С. Е. Алтынцева Материалы систематизированы Центром трансферта технологий пгту под редакцией доктора технических наук, профессора В. М. Винокура - реферат

Пермский государственный технический университет

Центр трансферта технологий

Россия и Всемирная торговая организация

Пермь 2004

УДК 339

Составители:

кандидат технических наук Л.А. Мыльников,

С.Е. Алтынцева

Материалы систематизированы Центром трансферта технологий ПГТУ под редакцией доктора технических наук, профессора В.М. Винокура.

Россия и Всемирная торговая организация/Сост. Л.А. Мыльников, С.Е. Алтынцева, под ред. В.М. Винокура – Пермь.: ПГТУ, 2004. – 40 с.

Сборник представляет собой подборку публикаций, посвященных проблеме вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) за 2004 год, а также систематизированный исторический обзор создания ВТО и присоединения России к этой организации.

Для экономистов, менеджеров и руководителей предприятий занимающихся и интересующимися внешнеэкономической деятельностью.

© Пермский государственный технический университет,
Центр трансферта технологий 2004.

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.. 4

ВВЕДЕНИЕ. 5

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ.. 6

Появление ВТО.. 6

Правовая организация ВТО.. 10

Сближение национального законодательства с правовыми
нормами ВТО.. 12

Правовая структура ВТО.. 14

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПЕРЕГОВОРОВ О ПРИСОЕДИНЕНИИ
РОССИИ К ВТО.. 18

СООБЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ АГЕНСТВ И ОБЗОР ПРЕССЫ.. 26

Россия планирует в ближайшее время завершить переговоры
с 15-20 странами по доступу на российский рынок товаров в
рамках присоединения к ВТО.. 26

Россия рассчитывает завершить переговоры с США по
вступлению в ВТО до конца этого года. 27

Россия заканчивает переговоры по ВТО.. 27

Глава Торговой палаты США Т.Донохью считает, что Россия и США могут завершить переговоры о вступлении России в ВТО в 2005 г. 28

Москва рассчитывает, что АТЭС подтвердит свою поддержку присоединения России к ВТО.. 28

Бразилия поможет России Вступить в ВТО.. 29

В.Путин ставит задачу утроить товарооборот России и Китая. 30

Депутат Госдумы Алексей Лихачев выступил с докладами на II Международном семинаре "Защита интеллектуальной
собственности в судебной практике". 31

В Женеве начинаются консультации по вступлению РФ в ВТО.. 32

МЭРТ и бизнесмены обсудили состояние переговоров о присоединении России к ВТО.. 33

Процесс присоединения России к ВТО продвигается вперед, но сохраняется ряд препятствий - гендиректор ВТО.. 34

Вице-премьер РФ А. Жуков уверен, что России удастся завершить переговорный процесс по присоединению к ВТО в 2005 г. 35

Россия может стать главным поставщиком продовольствия в мире. 36

Страновые квоты на импорт мяса невыгодны для России. 37

Россия против открытия филиалов иностранных банков. 38

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА.. 39

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АТЭС – азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество;

ВОИС – всемирная организация интеллектуальной собственности;

ВВП – внутренний валовой продукт;

ВТО – Всемирная торговая организация;

ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле;

ЕС – Евросоюз;

МИД – министерство иностранных дел;

ООН – организация объединенных наций;

РГ – Рабочая группа;

СМИ- средства массовой информации;

ТРИПС (TRIPS) – Соглашения по Торговым Аспектам Прав Интеллектуальной Собственности;

ЮНКТАД – Объединенная конференция по торговле и развитию (United Nations Conference of Trade and Development);

WTO – World Trade Organization.

ВВЕДЕНИЕ

Всемирная торговая организация была создана в результате многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда, который завершился в декабре 1993 года.

Официально ВТО образована на конференции в Марракеше в апреле 1994 года Соглашением об учреждении ВТО, известным также как Марракешское соглашение.

Членами Всемирной торговой организации являются уже более 140 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

· Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

· Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

· Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

· Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

· Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

· Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

· Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

Выгодно ли вступление в ВТО для России? Существует масса мнений по этому вопросу. Попробуем рассмотреть некоторые мнения ведущих экспертов в различных областях производства, экономики и науки.

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Появление ВТО

ВТО родилась на основе хрупкого компромисса в последние недели Уругвайского раунда. В предшествовавших документах — Декларации Пунта-дель-Эсте (сентябрь 1986 г.), открывшей раунд, в решениях так называемого среднесрочного обзора на уровне министров (1988 г.), в первом предварительном проекте Заключительного акта раунда, представленного в Брюсселе Конференции министров (декабрь 1990 г.), — не предусматривалось, что раунд завершится трансформацией ГАТТ в полноправное новое международное учреждение — ВТО.

Однако на неофициальном уровне переговоры о создании организационного механизма в рамках ГАТТ велись с конца 1988 г. Европейский союз 9 июля 1990 г. официально представил группе, где обсуждались проблемы организационного укрепления ГАТТ, предложения о создании Международной торговой организации. Примерно в это же время Швейцария предложила преобразовать межправительственные органы ГАТТ в международную организацию и рассматривать ее как недостающее звено Бреттон-Вудской экономической системы. США 18 октября 1990 г. предложили создать Совет управляющих ГАТТ, который обладал бы широкими организационными функциями и нес основную ответственность за подготовку и создание в будущем организации — преемницы ГАТТ.

В проекте заключительного акта переговоров, который был предан гласности в декабре 1991 г., содержалось предложение о создании Международной торговой организации, однако многочисленные квадратные скобки почти по всем основным положениям проекта указывали на серьезные разногласия между его участниками и говорили о том, что вопрос этот остался нерешенным.

В 1992 и 1993 гг. работа над проектом Соглашения о создании ВТО продолжалась в неофициальном порядке буквально до последней предельной даты завершения раунда, которая была установлена на 15 декабря 1993 г. Что же касается названия новой организации, то оно появилось в последние минуты перед официальным подписанием Заключительного акта переговоров, когда слово "Международная" (International) было заменено на слово "Всемирная" (World).

15 апреля 1994 г. в г. Марракеше официальный документ о завершении переговоров — Заключительный акт — был подписан министрами 111 государств, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации — ВТО.

Чтобы правильно оценить итоги Уругвайского раунда, необходимо вернуться назад и кратко остановиться на начальном этапе и ходе самого продолжительного в истории тура многосторонних переговоров.

Подготовка к Уругвайскому раунду началась практически сразу после завершения в 1979 г. предшествующих многосторонних переговоров — Токио-раунда. Этот раунд оставил многие вопросы незавершенными. Кроме того, в самом начале 80-х годов достаточно ясно обозначился растущий разрыв между правовыми, административными и организационными возможностями ГАТТ и интересами так называемых "главных участников мировой торговли" и развивающимися странами.

Инициатором нового раунда выступили США. В 1984 г. президент США Р. Рейган выдвинул предложение открыть новый раунд переговоров.

1984 и 1985 гг. были периодом активных переговоров, в ходе которых постепенно складывались программа и организационная схема будущих переговоров. Американская инициатива встретила противоречивое отношение со стороны многих развитых и развивающихся государств. Решающий прорыв произошел в 1985 г., когда в рамках ГАТТ было принято решение о созыве совещания высших должностных лиц, которое подготовило созыв конференции на уровне министров.

В начале 1986 г. была согласована программа и организационная схема нового восьмого раунда многосторонних переговоров под эгидой ГАТТ. Этот раунд, официально открытый в Пунта-дель-Эсте в Уругвае в сентябре 1986 г., получил название "Уругвайский раунд". Компромисс, достигнутый в Пунта-дель-Эсте, открыл самые широкие по числу участников и по кругу вопросов переговоры в истории ГАТТ.

Цель новых переговоров, как она была сформулирована в декларации, принятой на совещании министров, заключалась в либерализации и развитии международной торговли; в укреплении роли ГАТТ и улучшении международной торговой системы, основанной на принципах и правилах ГАТТ; в увеличении доли мировой торговли, ведущейся на основе согласованной, обязательной и эффективной многосторонней дисциплины.

Программа переговоров охватывала четыре главные группы вопросов: проблемы, оставшиеся нерешенными в ходе предыдущего раунда переговоров; области, формально входившие и раньше в компетенцию ГАТТ, но находившиеся на периферии его деятельности и недостаточно разработанные в соглашении; вопросы, сформулированные в программе работы ГАТТ 1982 г.; новые проблемы, находившиеся раньше за пределами компетенции ГАТТ.

Кроме того, переговоры широко развернулись в таких противоречивых областях, как международная торговля сельскохозяйственными и сырьевыми товарами, применение санитарно-ветеринарных ограничений в торговле, субсидирование и др. Тем самым новый раунд еще до его завершения заметно активизировал функции ГАТТ по разработке и модернизации правовых основ международных торговых отношений. Именно в эту сторону переместился центр тяжести переговоров. В этих условиях вопросы, вынесенные на обсуждение нового раунда, привели к решениям и договоренностям, которые вышли за рамки простого политического компромисса между участниками. Они содержали в себе конкретные элементы нового административно-правового устройства международной торговой системы 90-х годов. Это обстоятельство составляет одну из важнейших особенностей переговоров Уругвайского раунда.

Декларация Пунта-дель-Эсте состояла из двух частей: переговоры по торговле товарами (ч. 1) и переговоры по торговле услугами (ч. 2), формально разделявших переговоры на две параллельные ветви. Оба цикла переговоров были подчинены Комитету по торговым переговорам. Переговоры по услугам проводились на базе процедур и практики ГАТТ. Официальная цель переговоров по торговле услугами, как это говорилось в декларации, заключалась в создании многосторонней системы принципов и правил обмена услугами, включая разработку более конкретных положений для отдельных видов услуг.

Проблема растущего протекционизма и опасность того, что размывание правовых основ международной торговли приведет к серьезным, трудно предсказуемым последствиям. Предложения, выдвигавшиеся в ходе подготовки сессии и на самой сессии, наконец, существо достигнутого компромисса о программе переговоров говорили о попытках участников предотвратить открытую торговую войну, затормозить сползание к ней и попытаться ввести торговое соперничество на мировом рынке в русло своеобразной управляемой конкуренции, опирающейся на многостороннюю систему принципов и правил международных торговых отношений. С этой точки зрения заслуживают внимания принципы, сформулированные в Декларации Пунта-дель-Эсте о "неприменении ограничений, несовместимых с правилами ГАТТ" (standstill) и "свертывании ограничений, противоречащих ГАТТ" (rollback).

По расчетам участников сессии, реализация этих принципов должна была нормализовать обстановку на период переговоров.

Формулировка этих принципов представляла известный шаг вперед по сравнению с тем, что было зафиксировано в Министерской декларации ГАТТ 1982 г. Декларация 1986 г. содержала развернутую формулировку принципа "статус-кво", обязывающую участвующие в новом раунде страны не вводить торговые ограничения, несовместимые с правилами ГАТТ. Принцип свертывания ограничений устанавливал, что к концу нового раунда все ограничительные торговые меры, несовместимые с ГАТТ, должны быть устранены или приведены в соответствие с нормами ГАТТ. Устранение этих ограничений не должно было рассматриваться как уступка в ходе переговоров, и страны, снимавшие такие ограничения, не должны были требовать за это встречных уступок. Это обязательство контролировалось специ­ально созданным Наблюдательным органом, который периодически представлял доклады Комитету по торговым переговорам. Совещание Комитета по торговым переговорам на уровне министров проходило в Монреале (так называемое Среднесрочное подведение итогов, декабрь 1988 г.) и в Брюсселе в декабре 1990 г. (где предполагалось завершить переговоры). Многие двусторонние и многосторонние переговоры проходили в разных частях мира. Однако рабочие переговоры на официальном уровне в рамках Уругвайского раунда проводились в штаб-квартире ГАТТ в Женеве. С начала раунда различными переговорными группами было проведено более 500 официальных заседаний и значительно большее количество неофициальных. Рабочие группы рассмотрели около 1500 предложений и рабочих документов.

Первоначально предполагалось, что Уругвайский раунд завершится совещанием на уровне министров в рамках Комитета по торговым переговорам в декабре 1990 г. в Брюсселе. Однако это оказалось невозможным. В связи с этой неудачей министры приняли решение о продлении Уругвайского раунда до конца 1991 г., но это решение не было выполнено.

Впервые контуры будущего пакета договоренностей Уругвайского раунда были очерчены комплектом документов, приложенных к проекту Заключительного акта многосторонних торговых переговоров (МТП), представленного к сессии Комитета по торговым переговорам в Брюсселе в декабре 1990 г. Затем он был доработан и вновь представлен через год в декабре 1991 г. Однако понадобилось еще два года, чтобы снять основные разногласия, достигнуть компромисса по таким сложным вопросам, как сельскохозяйственная политика и торговля, субсидирование экспорта и производства, вопросы торговли товарами с фальсифицированными товарными знаками и др.

На этом технические переговоры завершились. Однако понадобилось еще четыре месяца, чтобы собрать Совещание министров в г. Марракеше, которое 15 апреля 1994 г. официально приняло документы раунда и завершило его.

Уругвайский раунд дал импульс и запустил многочисленные международные и национальные механизмы.

В разработку вопросов, обсуждавшихся в ходе раунда, были вовлечены многие международные экономические учреждения, в частности ЮНКТАД, Совет по таможенному сотрудничеству, международные организации, связанные с деятельностью в сфере отдельных видов услуг. Эта работа привела к появлению многочисленных исследований и разработок. Она подняла на новый уровень международный подход ко многим из обсуждавшихся в ходе раунда вопросам, способствовала определенной унификации взглядов, методологии и методов оценки, классификации торговых мер.

Выход на новый уровень понимания проблем многостороннего регулирования торговли товарами и услугами — это один из очень важных косвенных результатов Уругвайского раунда, который закладывает фундамент и открывает дорогу дальнейшему пути в направлении интернационализации подходов к созданию мировой торговой системы нового столетия.

Внимательный анализ Соглашения об учреждении ВТО показывает, что участники Уругвайского раунда отказались от намерения создать всеобъемлющую и развитую в правовом плане организацию со своим уставом и четким кругом ведения (подобно тому, как это предполагалось в конце 40-х годов, когда был разработан проект Международной организации по торговле и занятости).

ВТО представляет собой институционную структуру для организации выполнения многосторонних соглашений и договоренностей, содержащихся в приложениях; она также выполняет функции организатора будущих торговых переговоров и функции арбитра в урегулировании споров. Моделью для создания ВТО послужила фактически сложившаяся в рамках ГАТТ организационная структура для реализации Генерального соглашения. Бюджет ВТО (как и бюджет ГАТТ) предназначен только для финансирования названной выше функции ВТО — организации выполнения соглашений и договоренностей раунда. В этом плане ВТО существенно отличается от большинства международных организаций как системы ООН, так и вне ее.

Правовая организация ВТО

Структура ВТО с точки зрения ее правовой организации очень сложна. Заключительный пакет договоренностей содержит документы, различные по своей правовой и экономической значимости: от договоренностей, имеющих скорее технический характер, регулирующих частные вопросы, до самых сложных многоплановых документов, могущих стать правовой основой мировой торговли товарами и услугами ближайших десятилетий.

Правовой механизм ВТО можно разделить на несколько главных составных частей и блоков.

Первая группа — это соглашения генерального типа, своего рода рамочные соглашения. Таких соглашений три: Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Генеральное соглашение по торговле услугами и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Есть еще одно соглашение, которое сейчас не очень заметно, но которое в будущем может стать четвертым основополагающим соглашением ВТО. Это Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер, которое в ближайшие несколько лет может вырасти в Многостороннее соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер. Этот вопрос ставился на Министерской сессии ВТО в Сиэтле в 1999 г., а ранее — на первом заседании министров стран — членов ВТО в Сингапуре в 1997 г. Четвертая Конференция министров стран — членов ВТО в принятой программе работы на ближайшие годы содержит раздел о взаимоотношении между торговлей и инвестициями, в котором подчеркивается согласие стран — членов ВТО начать переговоры о подготовке многосторонней договоренности по этой группе вопросов. Здесь же отмечается, что переговоры по этому вопросу начнутся после пятой Конференции министров на основе решения, которое может быть принято на основе консенсуса в ходе этой конференции. Такая формулировка говорит о том, что вопрос о взаимоотношении торговли и инвестиций прочно вошел в программу работы ВТО. В решениях четвертой Конференции министров содержится программа работы, учрежденная ранее Рабочей группой по взаимосвязи между торговлей и инвестициями. Эта Рабочая группа включает такие важные вопросы, как определение круга ведения и правовых терминов, входящих в эту сферу; принципов недискриминации и гласности; определения характера обязательств, которые члены ВТО должны будут взять на себя в этой области; порядок применения исключений и защитных мер, а также система консультаций и решения спорных вопросов. Все это говорит о том, что развитым странам удалось преодолеть сопротивление развивающихся стран, которые на прошлых конференциях министров сопротивлялись расширению деятельности ВТО в этой области.

Нет необходимости говорить о том, какое важное значение эта проблема имеет для России. России необходимо уже сейчас в преддверии присоединения к ВТО готовиться к активному участию в многосторонних переговорах по этой проблеме. Особенно большой интерес для России представляет изучение позиции различных групп стран в этой области и поиск союзников среди тех государств, интересы которых и России совпадают.

Вторая группа — это многосторонние соглашения, подробно регулирующие отдельные, более частные вопросы, входящие в ГАТТ или в ГАТС. Например, Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (Соглашение о таможенной стоимости), Соглашение об импортном лицензировании, Соглашение о применении ст. VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс), Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, Соглашение по защитным мерам (ст. XIX ГАТТ) и др.

Третья группа соглашений регулирует те вопросы, которые первоначально не входили ни в Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ни в Генеральное соглашение по торговле услугами или входили в виде отдельных вопросов. То есть это те соглашения, которые вводят в сферу действия ВТО новые области. Некоторые из них появились давно, еще в 70-е годы XX в., но прошли известный путь в ВТО в сторону своего развития и совершенствования. Это два соглашения, регулирующие сложные вопросы технических барьеров в торговле, санитарные нормы, это соглашение по сельскому хозяйству, соглашение по текстилю и одежде. И наконец соглашения, которые развертывают ряд положений Генерального соглашения по торговле услугами: это недавно принятые соглашения по телекоммуникациям, по финансовым услугам и ряд других.

Четвертая группа — это решения самих органов ВТО или решения, родившиеся на основе разборов спорных и конфликтных ситуаций, которые интерпретируют те или иные положения документов ВТО. Их очень много. Любопытно, что сами работники как Секретариата ГАТТ (в прошлом), так и ВТО (сейчас) любят говорить, что система, над которой они работают, — это система прецедентного права. И это последнее положение имеет огромное значение для того, чтобы правильно понимать те основные положения, которые в общей форме зафиксированы на верхнем ряду соглашений. Без этого нельзя правильно их оценить, правильно их понять и правильно их применить.

Отмеченные выше детали правового механизма ВТО не исчерпывают всей сложности правового устройства ВТО. Правовой механизм ВТО носит пакетный характер. Это означает, что все его правовые положения взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга. Развитие или толкование любого из действующих правовых положений ВТО не только меняет это конкретное положение, но может изменить и правовое звучание других норм ВТО.

Сближение национального законодательства
с правовыми нормами ВТО

Особенность правовой системы ВТО связана с тем, что правовые нормы ВТО имеют жесткую связку с правовыми условиями национальных систем, регулирующих внешнюю торговлю. ВТО очень четко выдвинула такой принцип: международное право является источником национального права, регулирующего внешнюю торговлю. То, что закреплено в правовых соглашениях ВТО, обязательно должно стать нормами национального права без каких-либо изъятий, исключений, модификаций. Это заранее выведено за пределы переговоров по присоединению к ВТО.

В мировой практике определились три пути сближения национального законодательства с правовыми нормами ВТО.

Первый путь — его условно называют бразильским. Бразилия сделала очень просто. Основные документы ВТО были переведены на португальский язык и с небольшой преамбулой опубликованы в Бразилии как национальные законы. Поэтому эти документы появились как бы параллельно бразильским законам, но они сразу взяли на себя основную тяжесть во всех конфликтных ситуациях, т.е. они стали национальными бразильскими законами.

Второй путь — это тот, который можно условно назвать японским путем. Япония просто заявила о том, что она признает соглашения ВТО и что в тех случаях, когда возникают какие-либо разночтения, какие-либо сложные ситуации, обращаться нужно не к японскому закону, а к соответствующему соглашению, соответствующей правовой норме, действующим в рамках ВТО. И никаких изменений (точнее, коренных изменений) в свои национальные законы пока не вносила.

Третий путь — наш, российский. Мы не просто стали пытаться перевести документы ВТО на русский язык и сделать их национальными законами, а создавать национальные законы, включая в них иногда дословно правовые нормы ВТО, переведенные на русский язык. Этот путь оказался очень сложным, поскольку многие положения ВТО, просто переведенные на русский язык, часто теряют правовой смысл. Дело в том, что правовые нормы ВТО уходят в историю того, как они появились, развивались и росли и во что превратились, какие прецедентные решения определяют их существо. Поэтому многие нормы ВТО, когда они включаются в национальное законодательство, могут быть правильно поняты законодателями и точно перенести в национальное законодательство содержание норм ВТО только в том случае, если законодатели знают, как эти нормы возникли, как они развивались и какое окончательное содержание они получили в результате толкования того или иного термина в ходе работы многочисленных органов ВТО.

Создателям нового российского внешнеторгового законодательства, совместимого с правилами ВТО, придется считаться и еще с одной важной особенностью законодательной практики России. В ст. 15 Конституции РФ говорится о том, что положения международного договора имеют преимущество над положениями национального законодательства. Поэтому после присоединения России к ВТО правовые нормы ВТО войдут напрямую в правовую систему России. А это в свою очередь в случае расхождения национальной правовой нормы и нормы ВТО вызовет появление своеобразной двухуровневой правовой системы в сфере внешней торговли. В этом немалая сложность "пересказа" правовых положений ВТО в национальных законах России.

Несмотря на всю разнокалиберность и разноплановость правовых документов, воплощающих результаты Уругвайского раунда и создающих правовую систему ВТО, есть ряд ключевых моментов, определяющих их значение для каждой страны — участницы ВТО и для развития ее внешней торговли. Вот эти моменты.

Прежде всего правовые документы Уругвайского раунда определяют правила, которыми должны руководствоваться правительства в области торговли товарами, услугами, в сфере охраны прав интеллектуальной собственности.

Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства всех правовых документов, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают только два соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о правительственных закупках), обязательства по которым действительны только в отношении стран, их подписавших.

Сопряжение национальных правовых систем в этой области через их выравнивание с нормами ВТО создает во многом общее правовое пространство для развития международной торговли и, следовательно, для деятельности непосредственных участников торговли. В этом плане договоренности Уругвайского раунда существенно развивают и укрепляют унифицированную правовую основу международной торговой системы. Значение этого обстоятельства не требует дополнительных комментариев.

Далее, это намерение стран — участниц ВТО использовать в качестве основных правовых условий режим наиболее благоприятствуемой нации и национальный режим во всех областях, входящих в компетенцию ВТО. Причем национальный режим в соглашениях ВТО применяется во многих областях, где он раньше не использовался.

Еще одно важное положение — это значительное усиление функций по контролю и обзору того, как страны — участницы ВТО выполняют взятые на себя обязательства, и создание для этой цели необходимого организационного механизма.

Наконец, это намерение стран — членов ВТО решать спорные и конфликтные ситуации путем консультаций, переговоров и поиска компромиссов. С этой целью соглашения ВТО предусматривают необходимый организационный механизм.

Соглашение о ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что страны — члены ВТО должны провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни этих обязательств также входят в качестве составной части в пакет договоренностей. Они составляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный характер.

Правовая структура ВТО

Контуры пакета договоренностей Уругвайского раунда в самом общем виде могут быть очерчены перечнем документов, приложенных к Заключительному акту и составляющих его содержание. Одновременно этот перечень дает представление о своеобразной правовой "архитектуре" ВТО, родившейся в итоге сложного компромисса, достигнутого в последние дни и даже часы переговоров.

I . СОГЛАШЕНИЯ

СОГЛАШЕНИЕ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(в приложениях к которому содержатся следующие документы):

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 1А:

МНОГОСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ ПО ТОРГОВЛЕ ТОВАРАМИ

· Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.;

o Договоренность в отношении толкования ст. II: 1b Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

o Договоренность в отношении толкования ст. XVII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

o Договоренность в отношении положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., касающихся платежного баланса;

o Договоренность в отношении толкования ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

o Договоренность в отношении освобождения в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

o Договоренность в отношении толкования ст. XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

o Марракешский протокол к Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 г.;

· Соглашение по сельскому хозяйству;

· Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

· Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

· Соглашение по техническим барьерам в торговле;

· Соглашение по связанным с торговлей мерам в области капиталовложений;

· Соглашение по осуществлению ст. VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

· Соглашение по осуществлению ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

· Соглашение по предотгрузочной инспекции;

· Соглашение по правилам происхождения;

· Соглашение по процедурам лицензирования импорта;

· Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

· Соглашение по защитным мерам;

ПРИЛОЖЕНИЕ 1B:

ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1С:

СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЫМ АСПЕКТАМ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2:

ДОГОВОРЕННОСТЬ В ОТНОШЕНИИ ПРАВИЛ И ПРОЦЕДУР УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3:

МЕХАНИЗМ ОБЗОРА ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 4:

МНОГОСТОРОННИЕ ТОРГОВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ С ОГРАНИЧЕННЫМ ЧИСЛОМ УЧАСТНИКОВ

· Соглашение по торговле гражданскими воздушными судами;

· Соглашение по государственным закупкам;

· Международное соглашение по молочным продуктам;

· Международное соглашение по говядине;

II . ЗАЯВЛЕНИЯ И РЕШЕНИЯ НА УРОВНЕ МИНИСТРОВ

· Решение по мерам в интересах наименее развитых стран;

· Заявление о вкладе Всемирной торговой организации в достижение большей последовательности в процессе выработки глобальной экономической политики;

· Решение по процедурам уведомления;

· Заявление по вопросу о взаимоотношениях Всемирной торговой организации с Международным валютным фондом;

· Решение о мерах, касающихся возможных отрицательных последствий программы реформ для наименее развитых стран и развивающихся стран, выступающих нетто-импортерами продовольствия;

· Решение по вопросу об уведомлении о первом этане интеграции в соответствии со ст. 2 Соглашения по текстильным изделиям и одежде;

· Решение, касающееся Соглашения по техническим барьерам в торговле;

· Решение по вопросу о предлагаемой договоренности относительно информационной системы ВТО/ИСО в области стандартов;

· Решение о пересмотре публикации информационного центра ИСО/МЭК;

· Решение и заявление, касающиеся Соглашения по осуществлению ст. VII ГАТТ-1994;

· Решение но предупреждению попыток уклониться от обязательств;

· Решение о рассмотрении ст. 17.6 Соглашения по осуществлению ст. VI ГАТТ-1994;

· Заявление об урегулировании споров в соответствии с Соглашением по осуществлению ст. VI ГАТТ-1994 или ч. V Соглашения но субсидиям и компенсационным мерам;

· Решения, касающиеся Соглашения по осуществлению ст. VII ГАТТ-1994;

· Решение, касающееся случаев, когда у таможенной администрации есть основания сомневаться в достоверности или точности декларируемой стоимости;

· Решение в отношении текстов, касающихся минимальной стоимости и импорта исключительными агентами, торговыми компаниями и концессионерами;

· Решения, касающиеся Генерального соглашения по торговле услугами;

· Решение по институционным механизмам, касающимся ГАТС;

· Решение по некоторым процедурам урегулирования споров в рамках ГАТС;

· Решение по вопросам торговли услугами и окружающей среды;

· Решение по переговорам о перемещении физических лиц;

· Решения по финансовым услугам;

· Решение по переговорам об услугах в области морских перевозок;

· Решение по переговорам в области базовых телекоммуникаций;

· Решение по профессиональным услугам;

· Решение о присоединении к Соглашению по государственным закупкам;

· Решение о применении и пересмотре Договоренности в отношении правил и процедур урегулирования споров;

III . ДОГОВОРЕННОСТЬ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ

Приведенный перечень документов, составляющих правовую основу ВТО, показывает значительное расширение ее правовой компетенции по сравнению с ГАТТ, существенно продвинутое толкование и кодификацию многих сложных торгово-политических проблем в сфере международной торговли товарами, услугами, а также в области капиталовложений и интеллектуальной собственности.

Следует подчеркнуть, что сложный комплекс соглашений, договоренностей, решений и деклараций окажется действительным лишь настолько, насколько правительства государств — членов ВТО будут готовы выполнять обязательства этих правовых документов, будут придерживаться принципа равного их применения как к большим, так и к малым участникам международной торговли, станут на практике использовать механизмы, создаваемые в рамках ВТО.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПЕРЕГОВОРОВ О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИИ К ВТО

Вопрос о присоединении России к ВТО имеет довольно сложную историю. Известно, что в середине 40-х годов прошлого столетия СССР активно участвовал в создании основ послевоенной политической и экономической организации мира. Представители СССР в качестве наблюдателей участвовали в Международной конференции по торговле и занятости (1948 г., Гавана, Куба). Эта конференция приняла решение о создании международной организации по торговле и занятости. Однако США тормозили создание этой организации, и она так и не была создана. Из ее обломков возникло Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), в котором первоначально принимали участие 23 страны. СССР не стал участвовать в деятельности ГАТТ. В последующие десятилетия СССР принял активное участие в создании Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая, как предполагалось в то время, могла перерасти в международную торговую организацию. Однако ЮНКТАД не переросла в международную торговую организацию[1] . В конце 70-х годов прошлого века руководство СССР приняло решение о сближении с ГАТТ и о получении статуса наблюдателя в этом соглашении. В 1986 г. СССР предпринял попытку стать участником Многосторонних торговых переговоров (Уругвайский раунд), рассматривая участие в них как возможность сближения с ГАТТ. Однако жесткое сопротивление со стороны США помешало этому в то время и статус наблюдателя был получен СССР только в конце 1990 г. Россия унаследовала этот статус в 1992 г.

В 1993 г. Россия начала процесс присоединения к ГАТТ. Однако в связи с созданием ВТО заявление России было переоформлено на просьбу о присоединении к ВТО.

В соответствии с процедурой ВТО была создана Рабочая группа по присоединению России к ВТО. Председателем группы стал представитель Швейцарии в ВТО У. Росье. Мандат Рабочей группы носил стандартный характер — изучить торговый режим России и выработать условия участия России в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. и сразу приобрел крупномасштабный характер. В переговоры были втянуты более 40 ведомств России, представители деловых кругов и научных учреждений.

К началу 1998 г. завершился так называемый информационный этап переговоров. Он заключался в ознакомлении стран — членов ВТО с системой внешнеторгового режима России и другими сторонами экономической системы страны, имеющими значение для присоединения к ВТО. В феврале 1998 г. начался собственно переговорный этап, в ходе которого Россия должна была определить конкретные условия своего присоединения к ВТО.

Переговоры о присоединении России к ВТО — это, вне всякого сомнения, самые сложные переговоры по экономическим вопросам за всю постсоветскую историю России.

Формально Россия должна вести переговоры со всеми участниками ВТО. Однако реально участие в заседании Рабочей группы принимают от 40 до 50 стран — членов ВТО. Ведущую роль в переговорах играют крупнейшие торговые партнеры России, в первую очередь США, страны Евросоюза, Япония. В конце 2001 г. к ним присоединилась КНР.

В ходе переговоров делегация России ответила почти на 4000 вопросов, касавшихся внешнеторгового режима, экономического и социального устройства России, роли регионов в экономике страны. Этот процесс по изучению российского внешнеторгового режима продолжался вплоть до 1998 г. В ходе его, помимо ответов на вопросы, Россия предоставила сотни законодательных и нормативных актов, переведенных на английский язык. До завершении этого так называемого ознакомительного периода начался процесс переговоров об условиях доступа на российские рынки товаров и услуг. О сложности этой фазы переговорного процесса говорят следующие цифры. Россия должна была представить свои первоначальные тарифные предложения по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО уровням ставок импортных таможенных пошлин по 11 000 товарных позиций, обсудить их с заинтересованными странами и договориться о размерах ставок, которые станут обязательствами России и войдут в ее тарифный протокол. Кроме того, Россия должна была представить первоначальные предложения в области сельского хозяйства, которые, помимо ставок таможенных тарифов, включали первоначальные предложения по уровню внутренней поддержки производства сельхозпродукции и субсидированию ее экспорта.

Предложения по торговле услугами, представленные в 1999 г., включали перечни обязательств России по многим видам услуг (по Классификатору ВТО).

На заседаниях Рабочей группы происходит подведение итогов консультаций и переговоров, которые проводятся в так называемом неформальном формате в Москве и столицах других государств. Поэтому ежегодно в ходе переговорного процесса проходят десятки сложных встреч, во время которых делегация России должна отстоять интересы российской экономики и выйти на формулировки и решения, носящие компромиссный характер.

В результате переговоров формируется пакет документов о присоединении, который состоит из протокола о присоедине нии, обычно краткого (2-3 страницы) документа, констатирующего завершение переговоров и содержащего рекомендации Рабочей группы принять кандидата в члены ВТО, и приложе ний к протоколу, которые включают:

· Доклад Рабочей группы (около 100 страниц). В нем содер­жатся описание торгово-политического режима присоединяю­щейся страны, ее законодательство в сфере внешней торговли товарами и услугами, обязательства, которые кандидат будет выполнять после присоединения. В этом документе, в частности, фиксируются так называемые системные обязательства присоединяющейся страны (обязательства, касающиеся приведения национального законодательства в соответствие с нормами ВТО). Стандартной формы таких обязательств нет. Каждая страна, присоединяясь к ВТО, фиксирует такие обязательства с учетом требований членов ВТО и собственных приоритетов.

· Обязательства по доступу на рынок товаров, которые включают максимальный уровень импортного тарифа по каждому товару, причем в этом документе фиксируется начальный уровень таможенного тарифа, от которого присоединяющаяся страна ведет отсчет снижения уровня таможенного обложения, и конечный уровень, на котором сниженная ставка таможенного тарифа на каждый товар связывается. Кроме того, здесь же фиксируется так называемый переходный период, т.е. период, в течение которого будет происходить снижение ставок таможенного тарифа. Обычно этот документ содержит несколько сотен страниц.

· Обязательства в области сельского хозяйства, фиксирующие максимальный объем государственной поддержки, которая может быть предоставлена производителям сельскохозяйственных продуктов, и максимальный уровень экспортных субсидий, которые могут предоставляться для поддержки сельскохозяйственного экспорта. Этот документ обычно имеет объем в 15-20 страниц.

· Обязательства по доступу на рынок услуг. Этот документ объемом в несколько десятков страниц содержит перечень ограничений, которые могут применяться для регулирования доступа на рынки конкретных видов услуг, изъятия из национального режима, а также перечень изъятий из режима наибольшего благоприятствования (перечень преференциальных мер), которые могут применяться в отношении отдельных членов ВТО.

Затем весь этот объемистый пакет документов должен быть рассмотрен Правительством России и ратифицирован Государственной Думой. После чего переговоры будут считаться завершенными, а Россия станет членом ВТО.

Ниже приводятся в табличной форме итоги переговоров России в 1995-2004 гг. со странами — членами ВТО в рамках заседаний Рабочей группы в так называемом многостороннем формате.

Таблица 1.

Переговорный процесс о присоединении России к ВТО.

На сегодняшний день Россия подписала двусторонние торговые соглашения с Чили, Южной Кореей и Тайванем. К настоящему времени Россия уже подписала протоколы о присоединении к ВТО с рядом стран, в том числе Киргизией, Новой Зеландией, Израилем, Бразилией и Словенией, Грузией, Венгрией, Чехией, Латвией и Литвой.

Всего России необходимо завершить переговоры по товарам в рамках переговорного процесса по присоединения к ВТО с 46 странами (на 23 сентября 2004 г). Уже подписаны двусторонние торговые соглашения с 13 странами.

Наиболее важными достижениями за 2004 год в переговорном процессе являются: подписание протокола о завершении переговоров России и ЕС по присоединению РФ к Всемирной торговой организации (ВТО) и протокола о завершении переговоров по присоединению РФ к ВТО с Китаем (КНР).

Предполагается, что практически все двусторонние переговоры будут завершены до конца 2004 года.

СООБЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ АГЕНСТВ И ОБЗОР ПРЕССЫ

Россия планирует в ближайшее время завершить переговоры с 15-20 странами по доступу на российский рынок товаров в рамках присоединения к ВТО

«Прайм-ТАСС», 14.01.2004

Россия планирует в ближайшее время завершить переговоры с 15-20 странами по доступу на российский рынок товаров в рамках присоединения России к Всемирной торговой организации /ВТО/. Об этом журналистам сообщил зам. главы Минэкономразвития РФ Максим Медведков.

По его словам, с этими странами остались разногласия всего по 1-3 позициям. М. Медведков напомнил, что Россия в рамках присоединения к ВТО завершила тарифные переговоры уже с 10 странами.

В то же время он отметил, что в тарифных переговорах остается традиционный ряд проблем, в частности, по авиации, автомобилям и товарам сельскохозяйственной группы. Но компромисс по ним будет найден уже в последний момент перед присоединением к ВТО.

Зам. главы Минэкономразвития сказал, что за последнее время удалось существенно продвинуться вперед по вопросам сельского хозяйства. "Мы близки к завершению информационного периода переговоров и готовы перейти к обсуждению сути", то есть к объемам поддержки агропромышленного комплекса, сказал М. Медведков.

Говоря о переговорах о доступе на российский рынок услуг, М. Медведков отметил, что со многими странами "мы также близки к завершению переговоров", и в ближайшие месяцы могут быть подписаны протоколы как минимум с 8-10 странами.

М. Медведков особо подчеркнул, что в наиболее активной фазе находятся переговоры с США и ЕС по присоединению к ВТО. Он заявил, что "переговоры с ЕС идут в очень конструктивном духе. Партнеры нацелены на конечный результат". Как ранее сообщалось, Россия и ЕС объявляли, что весной 2004 г окончательно завершат двусторонние переговоры о присоединении России к ВТО. "Для этого есть все основания", - сказал М. Медведков. Через неделю в Брюсселе пройдет очередной раунд переговоров с ЕС по вопросам присоединения к ВТО, в частности, по доступу на российские рынки телекоммуникаций, финансов и транспорта.

М. Медведков также сообщил, что со 2 февраля в Женеве будет проходить заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО, в частности будет проходить третье чтение доклада – основного документа по присоединению к ВТО по его 9 разделам – налогам, сборам, таможенным пошлинам, свободным экономическим зонам, деятельности госпредприятий и др.

Россия рассчитывает завершить переговоры с США по вступлению в ВТО до конца этого года

Сергей Лысаков, «ИТАР-ТАСС», 03.10.2004

Россия рассчитывает завершить переговоры с США по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) до конца нынешнего года. Об этом в субботу на встрече с иностранными инвесторами заявил министр финансов РФ Алексей Кудрин. Он напомнил, что к настоящему моменту Россия уже завершила переговоры по вступлению в ВТО с Европейским Союзом, на днях эти переговоры будут завершены с Южной Кореей и Китаем.

"Я думаю, что до конца года мы сумеем договориться с США по всем вопросам, включая финансовые и тарифные", - заявил А. Кудрин. Он отказался отвечать на вопрос о деталях договоренностей со странами-членами ВТО по повышению внутренних цен в России на газ. "Мы не можем раскрывать никаких деталей до завершения переговоров со всеми странами-членами ВТО", - заявил министр. Он отметил, что при росте потребительских цен в 2005 году на 8,5 проц, повышение цен на газ на внутреннем рынке России составит 23 процента.

Россия заканчивает переговоры по ВТО

«Финансовые Известия», 03.11.2004

Во вторник стало известно, что Россия планирует завершить двусторонние переговоры по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО) с 5-6 странами - членами АТЭС до саммита 18-21 ноября. Об этом заявил журналистам глава департамента торговых переговоров МЭРТ Максим Медведков.

В частности, по его словам, Россия планирует в ходе саммита подписать соглашения по тарифам и услугам с Таиландом, Малайзией, Индонезией, Сингапуром и Японией. На переговорах с Австралией "обе страны смогли определить реальные запросы", поэтому Россия надеется, что Австралия "не станет камнем преткновения".

По словам Максима Медведкова, диалог с Бразилией обещает закончиться успешно. Так, в конце ноября "в переговорном процессе, скорее всего, будет достигнут значительный прогресс, которого не было в последние годы".

Глава Торговой палаты США Т.Донохью считает, что Россия и США могут завершить переговоры о вступлении России в ВТО в 2005 г.

«Прайм-Тасс», 17.11.2004

Глава Торговой палаты США Томас Донохью видит "очень хорошие шансы" на то, что Россия и США могут в 2005 г завершить переговоры об условиях вступления России в ВТО.

"Думаю, с геополитической и стратегической точек зрения вступление их (россиян) в систему, основанную на соблюдении правил, отвечает нашим интересам", - сказал он во вторник журналистам в Вашингтоне.

В тот же день помощник представителя США на торговых переговорах Ричард Миллс заявил ИТАР-ТАСС, что администрация Джорджа Буша рассматривает завершение переговоров по ВТО с Россией в качестве одного из приоритетов своей торговой политики.

Т.Донохью заверил журналистов, что Торговая палата - крупнейшее объединение американского частного бизнеса - готова активно лоббировать в конгрессе США ратификацию будущей торговой договоренности с Россией. По его словам, она будет опираться, прежде всего, на привлекательность российского рынка для США.

В конце октября Т.Донохью посетил с визитом Москву, встречался с главой правительства России, ведущими представителями российских и американских деловых кругов. На встрече с журналистами в российской столице он, в частности, выразил уверенность в том, что годовой объем двусторонней торговли может к 2007г. достичь 15 млрд долл.

Москва рассчитывает, что АТЭС подтвердит свою поддержку присоединения России к ВТО

РИА «Новости», 15.11.2004

Москва рассчитывает, что АТЭС подтвердит свою поддержку присоединения России ко Всемирной торговой организации (ВТО). Об этом в интервью РИА "Новости" в понедельник заявил официальный представитель МИД РФ Александр Яковенко.

"Рассчитываем на подтверждение форумом поддержки присоединения России к этой организации", - сказал Яковенко.

На предстоящей 17-21 ноября в Сантьяго (Чили) встрече руководящих органов форума АТЭС предполагается интенсивный обмен мнениями по широкому блоку региональных экономических проблем, отметил дипломат.

По словам Яковенко, решаемые в рамках АТЭС задачи созвучны потребностям нынешнего этапа экономических реформ в России. Среди них он выделил такие задачи, как управление макроэкономическими процессами и структурными преобразованиями в экономике, совершенствование налоговой и таможенной систем, взаимодействие в сферах энергетики, сельского хозяйства, транспорта, информационных технологий и экологии, содействие предпринимательству.

"Видим в нашем активном участии в АТЭС действенный инструмент для реализации долгосрочной стратегической линии России в этом регионе, направленной на создание в АТР зоны устойчивого и динамичного роста, что способствовало бы ускорению экономического развития и нашей страны, особенно ее восточных районов, их органичному "врастанию" в хозяйственную структуру региона", - сказал Яковенко.

Официальный представитель МИД РФ подчеркнул, что широкое участие представителей российского бизнеса в мероприятиях АТЭС придаст дополнительный импульс развитию торгово-экономических связей России со всеми странами региона.

Бразилия поможет России Вступить в ВТО

«Страна.ru», 09.11.2004

Бразилия позитивно оценивает шансы вступления России во Всемирную торговую организацию. Об этом сообщил по телефону, министр развития, промышленности и внешней торговли Бразилии Луис Фернанду Фурлан. "Наша позиция заключается в том, что не разумно, когда такая важная страна как Россия, с такой мощной экономикой, не входит в международную торговую организацию", - подчеркнул Фурлан.

"Бразилия, конечно, постарается содействовать, чтобы Россия стала членом ВТО", - заметил Фурлан. Затронув тему ратификацией РФ Киотского протокола, министр заметил, что этот шаг позволяет сделать 2008 год (когда начнется действия протокола) "очень важной датой для окружающей среды во всем мире". По мнению Фурлана, ратификация Киотского протокола также открывает широкое поле для торгово-экономического сотрудничества между двумя странами, прежде всего в области возобновляемой энергии. "У Бразилии есть развитые технологии в области производства этанола, биодизельного топлива, то есть в тех сферах, которые позволяют беречь окружающую среду", - заметил министр. При этом Фурлан выразил уверенность, что "опыт, накопленный бразильскими предприятиями в этой области, может быть важным" для РФ, учитывая, что "и Бразилия, и Россия - это страны с растущей экономикой, очень большим населением и огромными территориями".

Фурлан также отметил, что торгово-экономические связи между Бразилией и Россией пока далеки от того потенциала, которым обладают две страны. Как заметил министр, "при анализе двусторонних отношений между Бразилией и Россией, можно увидеть, что его львиную долю составляют товары с низкой добавленной стоимостью - товары сырьевой группы, химия". В то же время, по словам Фурлана, "Бразилия и Россия обладают очень развитой промышленностью, сферой услуг, технологиями, однако в двусторонней торговле их доля практически незаметна". Министр уверен, что для увеличения показателей товарооборота надо, прежде всего, "искать пути для экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью и диверсифицировать список экспортируемых товаров".

По информации министерства развития, промышленности и внешней торговли Бразилии, в 2003 году объем двустороннего товарооборота составил 2,055 млрд долларов. При этом объем бразильского экспорта в Россию достиг 1,5 млрд долларов, в то время как показатели российского экспорта в Бразилию - всего 555 млн долларов. Фурлан считает, что объемы российско-бразильского товарооборота могут быть увеличены, как минимум, "в три раза". Сделать это, уверен министр, возможно "через диалог между предпринимателями, через визиты на уровне президентов".

В.Путин ставит задачу утроить товарооборот России и Китая

«Прайм-ТАСС», 13.10.2004

Президент России Владимир Путин рассчитывает, что товарооборот России и Китая должен в ближайшее время увеличиться до 20 млрд долл в год, а в последующие годы - утроиться и достичь 60 млрд долл, сообщает ИТАР-ТАСС.

"В ближайшее время, я думаю, мы действительно выйдем на 20 млрд долл, и в среднесрочной перспективе вполне можем достичь рубежа 60 млрд долл. Абсолютно достижимые цифры и реалистические цели", - сказал глава российского государства в интервью китайским СМИ накануне своего визита в КНР 14-16 октября.

"Нет никаких препятствий к тому, чтобы наши экономические отношения окончательно, прочно и надолго приобрели характер стратегического партнерства", - подчеркнул президент.

В.Путин назвал экономику "одним из основных направлений сотрудничества". "Товарооборот у нас растет, растет хорошими темпами", - сказал президент.

Однако, по его мнению, "речь должна идти не только об увеличении товарооборота". "Нам нужно менять структуру нашего экономического взаимодействия", - убежден российский лидер. Он высказался за развитие сотрудничества в высокотехнологичных сферах. "Здесь у нас хороший опыт взаимодействия, нужны только дополнительные мощные стимулы для того, чтобы это взаимодействие шло более быстрыми и высокими темпами", - считает В.Путин. Он добавил, что "очень важную роль мог бы сыграть инвестиционный комитет, который создан двумя правительствами".

Президент РФ сообщил, что в Китай его будут сопровождать "руководители ряда российских регионов, которые территориально непосредственно примыкают к границе с КНР". "Уверен, что и они в ходе этой совместной работы выйдут на конкретные решения, которые мы, безусловно, на федеральном уровне всячески будем поддерживать, потому что видим в развитии отношений между регионами Китая и России хорошие перспективы для взаимодействия между странами в целом", - сказал глава государства.

Он подчеркнул, что у Москвы и Пекина "много направлений сотрудничества". "Думаю, мне удастся в ходе этого визита обсудить с китайским руководством как политические вопросы, так и вопросы экономического и культурного взаимодействия", - добавил В.Путин.

Депутат Госдумы Алексей Лихачев выступил с докладами на II Международном семинаре "Защита интеллектуальной собственности в судебной практике"

«НТА», 30.09.2004

Депутат Государственной Думы России Алексей Лихачев 30 сентября выступил с докладами "Проблемы интеграции России в международное сообщество" и "Проблемы защиты интеллектуальной собственности в процессе присоединения России к ВТО" на открывшемся 28 сентября в Анталии (Турция) II-ом Международном семинаре "Защита интеллектуальной собственности в судебной практике". Об этом "Нижегородскому телеграфному" агентству сообщили в пресс-службе депутата.

В семинаре принимают участие представители Высшего Арбитражного Суда России, Государственной Думы, Роспатента, общественного объединения предпринимателей "ОПОРА России", а также представители судебной системы США и зарубежные специалисты в сфере защиты прав интеллектуальной собственности.

"Как известно, по условиям присоединения к ВТО мы должны привести российское законодательство в соответствие нормами и правилами международной торговли. Это касается и охраны прав интеллектуальной собственности, уровень защиты которых определен Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС), - сообщил Нижегородскому телеграфному агентству по телефону из Турции Алексей Лихачев, - С начала 90-х Государственной Думой разных созывов была проделана огромная работа по созданию и систематизации законодательства этой в сфере и Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), дала положительную оценку нашей работе".

Кроме того, по словам Лихачева, в ближайшее время при Комитете Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму планируется создать Экспертный Совет по вопросам защиты интеллектуальной собственности.

"Вместе с тем, самой острой остается проблема правоприменительной практики. В этой части у наших зарубежных партнеров по-прежнему много вопросов", - сказал собеседник агентства.

"Если бы защита интеллектуальной собственности зависела только от принимаемых в этой области законов, то в России не было бы ни пиратов, ни контрафактной продукции. К сожалению, жизнь вносит свои коррективы, и реализация этих законов на практике сталкивается с целым рядом трудностей. Во-первых, это психологический аспект: нарушение прав интеллектуальной собственности рассматривается как менее тяжкое преступление. Во-вторых, процессуальный аспект: нет утвержденных методов расследования подобных преступлений. В третьих, отсутствует систематизированная информация, облегчающая рассмотрение дел о защите прав интеллектуальной собственности в арбитражных судах и судах общей юрисдикции", - подчеркнул Алексей Лихачев.

"Тем не менее, мы наблюдаем изменения к лучшему: борьба с производителями контрафактной продукции сегодня идет гораздо активнее, чем два или три года назад. Мы понимаем, что создание полноценного механизма защиты интересов отечественных и зарубежных правообладателей сможет укрепить национальную экономику и улучшить на международной арене имидж нашей страны", - подытожил депутат Государственной Думы Алексей Лихачев.

В Женеве начинаются консультации по вступлению РФ в ВТО

«TorgRus», 10.11.2004

Сегодня в Женеве стартуют очередные консультации по вступлению России в ВТО, сообщает "Эхо Москвы". Уже к середине ноября в ходе этих переговоров должна появиться рабочая версия основного доклада о присоединении России к Всемирной Торговой Организации, сообщил глава департамента торговых переговоров Минэкономразвития Максим Медведков. Рабочий документ, который будет заслушан в Женеве, ляжет в основу программного доклада по вступлению России в ВТО.

Пока же в Женеве пройдет обсуждение таможенного кодекса России, технического регулирования и др. Еженедельно переговорщикам предстоит обсуждать по вопросу. Закончатся эти встречи формальным заседанием рабочей группы в Женеве в середине ноября. Именно здесь и будет рассмотрена доработанная третья редакция итогового доклада.

На прошедшей неделе был проведен раунд двусторонних переговоров с Таиландом, Австралией, Малайзией, Индонезией, Сингапуром, сообщил Медведков. Переговоры проходили в столицах этих государств с целью ускорить "развязку непростых накопившихся проблем", подчеркнул чиновник, передает УралПрессИнформ.

МЭРТ и бизнесмены обсудили состояние переговоров о присоединении России к ВТО

«RCCnews.ru», 03.11.2004

Будет ли способствовать развитию бизнеса внутри страны и за рубежом предстоящее членство России в ВТО. Как идет переговорный процесс, и сможет ли Россия защитить свои коммерческие интересы. Эти и другие вопросы рассматривались на прошедшей 2 ноября в Москве практической конференции «Присоединение России к ВТО и интересы российского бизнеса».

В работе конференции приняли участие сотрудники Министерства экономики, развития и торговли (МЭРТ), ведущие переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации, и представители российского бизнеса, в том числе МХК «Еврохим».

В приветственном слове Максим Медведков, глава российской делегации на переговорах о вступлении России в ВТО, отметил, что доля внешней торговли в российском ВВП составляет 37 %, а экспорт химической отрасли достиг 60 %. Поэтому Россия, не являясь членом ВТО, ежегодно теряет до 2,5-3 млрд долларов от дискриминации на мировых торговых рынках, правила игры на которых определяет именно эта организация.

Во Всемирную торговую организацию, по состоянию на апрель 2004 года, входят 147 стран. Главной задачей этой влиятельной международной экономической организации является либерализация мировой торговли и поддержание справедливой конкурентной среды.

Среди преимуществ от членства в ВТО Максим Медведков выделил: создание более благоприятных условий для продвижения на мировые рынки товаров и услуг; доступ к механизму ВТО по разрешению споров и защите интересов национальных производителей; а также возможность участия в выработке новых правил международной торговли.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

О проведенной в этом направлении работе рассказал заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму Алексей Лихачев. Всего, по его словам, рассмотрено 15 законов и законопроектов, в основном работа завершена. С 1 января вступил в действие таможенный кодекс, с 15 июля — закон о регулировании внешнеторговой деятельности. Принят антидемпинговый закон и закон о техническом регулировании, регламентирующий минимальный набор стандартов и уменьшающий количество необходимых лицензий. Заложена основа для законодательной защиты интеллектуальной собственности. Россия, с точки зрения законодательства, как подчеркнул А. Лихачев, готова к вступлению в ВТО.

Что касается состояния переговорного процесса и перспектив его завершения, то активно ведутся переговоры сразу по нескольким направлениям с 67 странами.

На сегодня согласованы условия доступа на российский рынок — импортные пошлины — для 11 тыс. товарных позиций. При этом установлены уровни таможенных тарифов на день присоединения к ВТО, по истечении переходного периода и поэтапное снижение пошлин в течение последующих пяти лет. Предусмотрено применение специфических пошлин. С 15-ю странами переговоры уже завершены, с пятью завершатся в течение 2-х недель.

Второе направление переговоров — условия доступа на российский рынок услуг, предоставляемых иностранными поставщиками. Договоренности по услугам достигнуты с тремя членами ВТО.

Третье направление переговорного процесса связано с системными обязательствами по выполнению единых норм ВТО. Это ограничения по предоставлению государственных субсидий (до 5 %) для производства экспортируемой или импортозамещающей продукции, требования по техническому регулированию, вопросы ценообразования в энергетике, транспортные тарифы. Лицензирование импорта и экспорта: основные изменения, в том числе в отношении фармацевтических препаратов.

Выступавшие на конференции российские участники переговоров заверили бизнес-сообщество, что делают все возможное для отстаивания и защиты интересов не только государства, но и частного бизнеса.

Переговоры, по оценке Максима Медведкова, могут быть завершены в декабре 2005 года, к началу Министерской конференции ВТО. Затем пакет документов будет направлен на ратификацию в Госдуму РФ. Таким образом, реальный срок вступления России в ВТО — начало 2006 года. Но оценить последствия этого экспортеры химической продукции, по оценкам аналитиков, смогут только через два-три года.

Процесс присоединения России к ВТО продвигается вперед, но сохраняется ряд препятствий - гендиректор ВТО

Екатерина Андрианова, РИА «Новости», 07.10.2004

Процесс присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) продвигается вперед, однако для его завершения еще предстоит преодолеть ряд препятствий, сказал в интервью РИА "Новости" генеральный директор ВТО Супачай Паничпакди.

"Это уже факт, что процесс присоединения России достиг, я бы сказал, определенного прогресса", - сказал Супачай.

По его словам, "ключевым достижением" России стало подписание двустороннего соглашения с Европейским союзом, а затем с Китаем.

Тем не менее, Супачай отметил, что на пути России в ВТО еще сохраняется ряд препятствий, которые необходимо преодолевать.

"Я считаю, что прогресс достигнут, мы не стоим на месте, как считают некоторые, но остаются проблемы, которые надо решать", - сказал он.

Очень непростой задачей для России станут двусторонние переговоры с США, считает Супачай. Кроме двусторонних переговоров, остается вопрос об усовершенствовании российского законодательства в определенных областях.

"Я не хочу вдаваться в подробности, но думаю, что эта та область, которая остается препятствием для торговли", - отметил он.

По мнению Супачая, в целом у членов ВТО остается к России не так много вопросов, при этом они не носят принципиального характера, и, скорее, "второстепенны".

"Иногда мы наблюдаем замедление процесса из-за каких-то второстепенных вопросов, которые отвлекают от основных вопросов", - сказал он.

При этом Супачай подчеркнул, что под "второстепенными" он подразумевает только экономические, а не политические вопросы.

Вице-премьер РФ А. Жуков уверен, что России удастся завершить переговорный процесс по присоединению к ВТО в 2005 г

«Прайм-ТАСС», 27.10.2004

Вице-премьер РФ Александр Жуков уверен, что России удастся завершить переговорный процесс по присоединению к ВТО в 2005 г. Об этом вице-премьер заявил сегодня на конференции "Инвестиции в будущее России: новые рынки и возможности".

По его словам, присоединение России к ВТО сейчас имеет первостепенное значение, и переговоры уже вступили в завершающую стадию.

"Мы имеем хорошую возможность завершить переговоры в 2005 г", - подчеркнул вице-премьер.

Вместе с тем, он добавил, что в переговорном процессе главным является "условия присоединения, а не сроки".

"Обязательства, которые возьмет на себя Россия, присоединившись ко Всемирной торговой организации, не должны носить дискриминационный характер",- сказал А.Жуков, добавив, что пока России удается это делать.

А.Жуков напомнил, что в текущем году Россия уже завершила переговоры по присоединению к ВТО с Евросоюзом и Китаем. А.Жуков также отметил, что "этого же мы ожидаем от ведущихся сейчас переговоров с Индией и США".

Россия может стать главным поставщиком продовольствия в мире

«Прайм-ТАСС», 20.09.2004

Проблема обеспечения продовольствием населения в скором будущем может стать главной для мирового сообщества. Россия, которая имеет около 10 проц мировых площадей плодородной пашни и 25 проц запасов пресной воды, может стать главным поставщиком продовольствия.

Как передает ИТАР-ТАСС, такое мнение высказал в субботу министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев на встрече с профессорско-преподавательским составом Ставропольского аграрного университета. По его словам, "рост населения планеты в полтора раза выше темпов роста производства продовольствия".

"Россия будет кормить не только свое население, но и население других стран", - считает А.Гордеев. По его словам, сейчас очень важно для молодежи овладевать знаниями, чтобы использовать их для освоения огромного экономического потенциала России.

Стабильность производства зерна без резких провалов остается важнейшим фактором социально-экономического благополучия страны, считает А.Гордеев. По его мнению, достаточно стабильно получают с зернового поля полновесные намолоты в Ставропольском крае и Башкирии. Так, ставропольские хлеборобы за последние 3 года дважды превышали по урожайности зерновых лучшие результаты за всю историю местного земледелия. Только в текущем сезоне колхозы, акционерные сельхозпредприятия, фермерские хозяйства края вырастили урожай продовольственной пшеницы, которого хватит в течение года для 25 млн человек.

Правительство РФ и Министерство сельского хозяйства имеют необходимые финансовые ресурсы для проведения закупочных интервенций на рынке зерна. Как сказал А.Гордеев представителям СМИ Ставрополья, "правительство готово к закупочным интервенциям, которые должны начаться уже в ближайшие дни".

По его мнению, "основной задачей является обеспечение ценовой стабильности на рынке". И сельхозпроизводители не должны поддаваться на ажиотажные явления на рынке зерна, подчеркнул министр.

В целом А.Гордеев охарактеризовал нынешнюю ситуацию на зерновом рынке как "относительно стабильную".

По словам министра, в России активно развивается и птицеводческая отрасль, причем качество производимого в стране мяса птицы гораздо выше импортного. "В стране идет ускоренный рост производства мяса птицы - только за последние два года он составил в среднем 16 процентов" - сообщил глава Минсельхоза.

А.Гордеев особо отметил, "что качество производимого у нас мяса птицы гораздо выше импортного, это настоящий биопродукт". В доказательство этого министр привел данные о применении вакцины в птицеводстве. "Так, если на Западе цыпленку делают 13 прививок, используя при этом антибиотики, то у нас - только три", - сказал он. Таким образом, по его словам, россияне "должны понимать, что, потребляя мясо птицы отечественного производителя, они сохраняет свое здоровье".

А.Гордеев сообщил, что в прошлом году в хозяйствах страны было собрано 1,7 млн т кукурузы, а в этом году урожай составит не менее 3 млн т. Министр считает, что в ближайшие годы производство кукурузы на зерно будет доведено до 4-4,5 млн т. "Тем самым, мы смогли бы закрыть потребность в птицеводческой отрасли в энергетически ценном корме, которым и является кукуруза", - сказал глава Минсельхоза.

По словам А.Гордеева, на Северном Кавказе в преодолении безработицы, других негативно сказывающихся на жизненном уровне населения явлений развитие АПК способно сыграть одну из определяющих ролей. Если Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская и Волгоградские области, по мнению министра, относятся к ведущим северокавказским житницам, определяющим зерновые запасы всей страны, то в соседних республиках в сельскохозяйственном производстве оказались свергнутыми многие из программ развития.

А.Гордеев считает "ошибочной практику применения единой для всех российских регионов налоговой, кредитной политики". Он сказал, что в рамках развития сельскохозяйственного производства в республиках региона следует учитывать их природно-климатические и другие особенности.

Страновые квоты на импорт мяса невыгодны для России

«РИА Новости», 17.11.2004

Распределение квот на импорт мяса по странам невыгодно для России, заявил в среду министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев, отвечая на вопрос РИА "Новости" о выделении отдельной страновой квоты для Бразилии на импорт мяса в Россию.

"Мы считаем, что распределение квот по странам для нас невыгодно, так как мы реально уменьшаем конкуренцию, отдавая долю рынка стране-поставщику", - сказал Гордеев.

По словам министра, несмотря на то, что сегодня Бразилия не имеет отдельной страновой квоты на импорт мяса в РФ, "за последние 4-5 лет бразильцы в 20 раз увеличили поставки мяса в РФ".

"У нас должны быть интересы преференции для своих производителей", - подчеркнул министр.

Гордеев также сообщил, что тушки из Бразилии и США, поступающие сегодня в Россию обрабатываются специальными инъекциями, что увеличивает их вес на 20%. "Мы платим на 20% дороже по сути за воду и воздух", - сказал министр.

По данным Гордеева, три года назад импорт мяса в Россию составлял 65%.

"Сегодня мы выходим на соотношение 40% импорта и 60% отечественной продукции. Будем стараться менять этот баланс в сторону наших производителей", - подчеркнул министр.

В настоящее время общая квота на импорт мяса в РФ в 2004 году установлена в размере 1 миллион 50 тысяч тонн. При этом более 50% от нее выделено для США - 771,9 тысяч тонн. На втором месте, по данным экспертов, находится Бразилия.

Вместе с тем, министр сельского хозяйства выразил поддержку инициативе Российского зернового союза об увеличении квоты для России на экспорт зерна в ЕС.

"Минсельхоз активно поддерживает позицию Зернового союза. Это предмет для серьезных переговоров с нашими коллегами, в том числе в рамках присоединения к ВТО", - сказал министр.

"Я бы согласился на такой хороший размен: сохранить эту квоту на зерно и уменьшить поставки в РФ мясной и молочной продукции из Евросоюза", - добавил он.

Россия против открытия филиалов иностранных банков

Г.Греф, «Деловой Петербург», 27.10.2004

Россия по-прежнему выступает против открытия филиалов иностранных банков на своей территории. Об этом сообщил сегодня глава МЭРТ РФ Герман Греф в ходе конференции "Инвестиции в будущее России". "Мы призываем иностранные банки регистрировать дочерние компании, так как в противном случае у нас возникают огромные проблемы с тем, чтобы осуществлять должное регулирование", - отметил министр. Он напомнил, что в ходе переговорного процесса по присоединению России к ВТО различные страны настаивают на открытии филиалов своих банков на территории России.

До сих пор России удавалось убеждать своих партнеров по переговорам, чтобы они открывали в РФ не филиалы, а создавали дочерние компании, уточнил Г.Греф. По его словам, в настоящее время подобная дискуссия ведется с США, в частности, представители этой страны предлагают России прописать требования к филиалам, сходные с теми требованиями, которые существуют по отношению к дочерним компаниям. "Это совершенная бессмыслица, так как все правила пруденциального надзора будут распространяться не на них, а на материнские компании", - подчеркнул глава МЭРТ РФ. При этом министр добавил, что в России уже был негативный опыт в этой сфере, который правительство не хочет распространять дальше.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003.-271 с.

2. Зенкин И.В. Всемирная торговая организация в схемах. М.: ООО "Центральный издательский дом", 2003.-128 с.

3. Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. М.: ООО "ИКЦ "АКАДЕМКНИГА", 2003.-96 с.

4. Всемирная торговая организация: Мнения российских экспертов. Официальные соглашения./Сост. Л.А. Мыльников, С.Е. Алтынцева, М.В. Мехоношина, под ред. В.М. Винокура - Пермь.: ПГТУ, 2003. -210 с.

5. Ливенцев Н. Н., Лисоволик Я. Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: "Экономика", 2002.-384 с.

6. Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему. М.: "Финансы и статистика", 2003.-96 с.

7. Рубинштейн Т.Б. ВТО: практический аспект. М.: "Гелиос АРВ", 2004.-528 с.

8. Мартынова М.А. Конкурентоспособность российских предприятий: возможности и угрозы при вступлении в ВТО. М.: Научная книга, 2003.-126 с.

9. Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М.: Международные отношения, 2002.-320 с.

10. Смирнов П.С., Хребтов В.А. Россия на пути в ВТО. М, 2000.-112с.

11. http://www.wto.ru

12. http://www.wto.org

Отношения России и Всемирной торговой организации в 2004 году

Сдано в печать 22.11.2004. Формат 60×84/16.

Набор компьютерный. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс . Печать трафаретная.

Тираж 300. Заказ №908/2004.

Отпечатано в отделе Электронных издательских систем ОЦНИТ
Пермского государственного технического университета.

614000, Пермь, Комсомольский пр. 29, к. 133, т (3422) 198-033

[1]