«Наращивание потенциала по совершенствованию торговой политики в целях обеспечения человеческого развития в Центральной Азии» - реферат

Проект

«Наращивание потенциала по совершенствованию торговой политики в целях обеспечения человеческого развития в Центральной Азии»

(Страновой доклад по Узбекистану)

Содержание [1] .

Введение. ................................................................................................................................... 3

Глава 1. Макроэкономическая среда. ................................................................................... 3

1.1. Введение......................................................................................................................... 3

1.2. Структура экономики и экономический рост............................................................ 3

1.3. Занятость и рынок труда............................................................................................... 3

1.4. Фискальная политика................................................................................................... 3

1.5. Монетарная политика................................................................................................... 3

1.6. Заключение.................................................................................................................... 3

Глава 2. Деловая среда и инвестиционная политика. ...................................................... 3

2.1. Введение......................................................................................................................... 3

2.2. Деловая среда................................................................................................................. 3

2.3. Динамика инвестиций и инвестиционная политика................................................ 3

2.4. Финансовые услуги...................................................................................................... 3

2.5. Заключение.................................................................................................................... 3

Глава 3. Торговая политика. ................................................................................................. 3

3.1. Введение......................................................................................................................... 3

3.2. Объем и структура внешней торговли........................................................................ 3

3.3. Внешнеторговая политика........................................................................................... 3

3.4. Региональные торговые соглашения.......................................................................... 3

3.5. Всемирная торговая организация................................................................................ 3

3.6. Заключение.................................................................................................................... 3

Глава 4. Содействие развитию внешней торговли. ......................................................... 3

4.1. Введение......................................................................................................................... 3

4.2. Анализ нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек осуществления экспортно-импортных операций........................................................................................ 3

4.3. Институциональные аспекты содействия развитию торговли................................ 3

4.5. Заключение.................................................................................................................... 3

Глава 5. Человеческое развитие. ........................................................................................... 3

5.1. Введение......................................................................................................................... 3

5.2. Доходы населения, занятость...................................................................................... 3

5.3. Грамотность, доступ к образованию........................................................................... 3

5.4. Продолжительность жизни, здоровье населения....................................................... 3

5.5. Гендерное развитие....................................................................................................... 3

5.6 Человеческое развитие и внешняя торговля............................................................... 3

5.7. Заключение.................................................................................................................... 3

Глава 6. Развитие экспорта в текстильной отрасли в целях обеспечения человеческого развития. .................................................................................................................................................... 3

6.1. Введение......................................................................................................................... 3

6.2. Современное состояние развития экспорта в текстильной отрасли....................... 3

6.3. Предложения по развитию экспорта в текстильной отрасли.................................. 3

Заключение. .............................................................................................................................. 3

Список использованной литературы. ................................................................................. 3

Приложения. ............................................................................................................................ 3

Введение.

Рост показателей внешней торговли и, в частности, экспорта в значительной степени способствовал достижению наблюдаемых в последнее время высоких темпов экономического роста в Узбекистане.

К примеру, средние темпы прироста стоимостных объемов экспорта начиная с 2003 года составили 21,1%. В тоже время анализ товарной структуры узбекистанского экспорта позволяет сделать вывод о том, что в структуре экспорта страны все еще преобладают сырьевые товары (более 2\3 от общего объема экспорта), что делает дальнейшее экономическое развитие страны уязвимым от колебаний мировой конъюнктуры цен и может стать причиной неустойчивости высоких темпов экономического роста.

В связи с этим особую важность приобретает необходимость формирования внешнеторговой политики, способной обеспечить устойчивый экономический рост, сопровождаемый ростом общественного благосостояния населения, сокращением уровня бедности, ростом производительной занятости и обеспечением человеческого развития в стране в целом. Сегодня одной из стратегических задач развития Узбекистана является повышение качественных характеристик экономического роста, в том числе и посредством повышения эффективности внешнеторговой политики.

В этой связи основной целью странового доклада «Наращивание потенциала для обеспечения человеческого развития посредством совершенствования торговой политики в Центральной Азии» по Узбекистану является разработка рекомендаций по совершенствованию торговой политики в целях обеспечения человеческого развития в стране. Поставленная цель исследования предполагает решение следующих задач :

- Общий анализ результатов, выявление проблем и разработка рекомендаций для повышения эффективности проводимой в стране экономической политики в целом;

- Анализ показателей внешней торговли и оценка эффективности реализуемой в Узбекистане внешнеторговой политики;

- Оценка возможных последствий либерализации внешнеторгового режима (в частности, в отношении импорта) в Республике Узбекистан;

- Выработка рекомендаций по совершенствованию внешнеторговой политики в целях обеспечения человеческого развития в стране.

При проведении исследования использовались методы сравнительного и статистического анализа, метод аналогий, а также эконометрические и другие методы. Доклад носит как ретроспективный, так и перспективный характер и включает в себя как анализ уже реализованных мер, так и рекомендации по совершенствованию экономической политики и обеспечению человеческого развития в будущем.

Информационная база исследования включает действующие нормативно-правовые акты Республики Узбекистан, данные Государственного Комитета Республики Узбекистан по статистике, Министерства экономики Республики Узбекистан, материалы научных исследований, и др.

Результаты исследования могут быть использованы государственными органами в процессе совершенствования проводимой торговой политики в целях обеспечения человеческого развития в Республике Узбекистан.

Глава 1. Макроэкономическая среда.

1.1. Введение

Как известно, главным фактором, способствующим развитию экономики страны, равно как и потребителями результатов экономической политики являются люди и, поэтому, конечной целью экономического развития является обеспечение развития человеческого потенциала в стране. В связи с этим в сформулированной в Узбекистане Стратегии повышения благосостояния населения на 2008-2010 гг. основными целями развития страны были провозглашены устойчивое повышение уровня жизни на основе динамичного экономического роста, модернизированной и конкурентоспособной экономики, повышения уровня доходов населения и улучшения справедливости их распределения, а также инвестиций в образование, здравоохранение и социальные услуги[2] .

Одним из важных инструментов достижения вышеприведенных целей и задач должна служить макроэкономическая политика.

В разные периоды времени меры макроэкономической политики, применяемые в Республике Узбекистан были ориентированы на достижение различных промежуточных целей и задач. Начиная с середины 90-х годов наблюдалось ужесточение мер макроэкономической политики в целях сдерживания инфляции и сокращения дефицита государственного бюджета. В 2003 году Правительство ввело плавающий курс национальной валюты с одновременным ужесточением протекционистского режима в отношении импорта.

В результате реализации перечисленных выше мер, уровень инфляции (индекс потребительских цен) сократился с 28,2% в 2000-м до 7% в 2006-м году, а высокие темпы экономического роста сопровождались сбалансированным бюджетом и ростом сальдо счета текущих операций. Решение проблемы множественности обменных курсов, равно как и благоприятные для Узбекистана конъюнктурные изменения на мировом рынке в значительной мере способствовали существенному росту объемов экспорта и золотовалютных резервов. В итоге, в 2004-2006 гг. Узбекистану удалось добиться высоких темпов экономического роста, составившего в среднем 7,3% в год.

Главной задачей на сегодняшний день является поддержание достигнутых темпов экономического роста, который позволит обеспечить рост благосостояния населения и должен стать важным фактором обеспечения человеческого развития Республики Узбекистан.

Задача макроэкономической политики состоит в обеспечении стабильности и стимулировании качественного роста, создающего соответствующие предпосылки для обеспечения человеческого развития в стране. В связи с этим, макроэкономическая политика должна обеспечить выполнение следующих задач:

Во-первых, фискальная политика должна быть направлена на обеспечение стимулирования деловой активности за счет сокращения и выравнивания налогового бремени в экономике.

Во-вторых, основными ориентирами проведения денежно-кредитной политики является недопущение стремительного ускорения темпов инфляции при сохранении стимулов для развития реального сектора.

В-третьих, важно обеспечить рост инвестиций в сферу производства и услуг, модернизацию промышленного сектора и таким образом способствовать росту конкурентоспособности экономики и стимулировать создание эффективных рабочих мест в экономике.

В-четвертых, основными целевыми ориентирами проведения внешнеторговой политики должны стать стимулирование экспорта за счет роста конкурентоспособности производимых товаров и осуществление постепенной либерализации внешнеторгового режима в отношении импорта.

Достижение вышеперечисленных целевых ориентиров позволит обеспечить достижение среднесрочной цели развития экономики Узбекистана – 8%-ного роста ВВП, равно как и повышение качественных характеристик экономического роста.

В данной главе будет оценена макроэкономическая среда в Республике Узбекистан, выявлены проблемы и предложены соответствующие рекомендации для обеспечения реализации основных задач макроэкономической политики с целью наращивания потенциала человеческого развития в стране.

1.2. Структура экономики и экономический рост.

Несмотря на то, что объем ВВП или темпы экономического роста не являются исчерпывающими показателями, отражающими человеческое развитие, на сегодняшний день именно низкий уровень ВВП на душу населения не позволяет Узбекистану войти в число стран с высоким индексом человеческого развития (ИЧР). Связано это с тем, что ИЧР, рассчитываемый как среднее арифметическое индекса ВВП, индекса достигнутого уровня образования и индекса ожидаемой продолжительности жизни в Узбекистане в основном определяется динамикой индекса ВВП, что подтверждается также чрезвычайно высоким коэффициентом корреляции (0,99)[3] этих двух индексов.

В течение последних нескольких лет в Республике Узбекистан наблюдается положительная динамика темпов экономического роста: умеренные темпы экономического роста в 3-4%, начиная с 2004 года сменились высокими темпами, составившими в среднем 7,3% в год (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1 Динамика основных макроэкономических показателей развития экономики ( %)

Источник: Данные Государственного комитета РУз по статистике

Одним из источников высоких темпов экономического роста явился рост показателей внешней торговли и, в частности объемов экспорта: ежегодные темпы прироста экспорта в 2006 году составили 18,4% против 0,9% в 2000 году. Существенному росту объемов экспорта способствовало как введение конвертируемости национальной валюты по счету текущих операций в 2003 году, так и бурное экономическое развитие России, одного из основных потребителей узбекистанского экспорта (26,2% от общего объема экспорта в 2006 году).

Наряду с изменением объемов ВВП в течение 2000-2006 годов произошли также значительные изменения в производственной структуре ВВП: доля промышленности в общем объеме ВВП возросла с 14,2% в 2000 г. до 22,1% в 2006 г., что было обеспечено мерами проводимой промышленной политики, в том числе: протекционизмом в отношении импорта аналогичных товаров, стимулирующей бюджетно-налоговаой политикой и др.

Положительный структурный сдвиг был обеспечен, в частности, значительным увеличением ежегодных темпов роста объемов производства продукции таких отраслей промышленности как химическая отрасль (в 2006 году темпы роста производства составили 117,4%), машиностроение - 124,2%, легкая и пищевая промышленность - 108,0 и 130,2% соответственно.

Таблица 1.2: Динамика изменения производственной структуры ВВП .

Источник: Данные Государственного комитета РУз по статистике

Рост доли промышленного сектора в структуре экономики сопровождался снижением удельного веса сельского хозяйства с 30% в 2000 г. до 24% в 2006 году. Тем не менее, сельское хозяйство, в котором занята треть экономически активного населения остается крупнейшим сектором после сферы услуг. Доля сферы услуг, обеспечивающей почти 40% ВВП не претерпела серьезных изменений в течение рассматриваемого периода.

Описанные выше изменения в структуре ВВП, а также проводимые в стране реформы также способствовали достижению положительной динамики экономического роста, наблюдаемой в стране начиная с 2000 года. Однако основной целью развития экономики является не экономический рост как таковой, а повышение благосостояния населения и наращивание потенциала человеческого развития. Именно поэтому одной из стратегических задач развития Узбекистана на последующий краткосрочный период является повышение качественных характеристик экономического роста, который в дальнейшем будет способствовать увеличению продуктивной занятости, повышению уровня доходов и, как результат, улучшению благосостояния населения.

На сегодняшний день преобладание в структуре экспорта страны сырьевых товаров (более 2\3 от общего объема экспорта) является причиной чрезмерной зависимости экономики страны от мировой конъюнктуры цен на эти товары, что может стать причиной неустойчивости достигнутых высоких темпов экономического роста. Более того, преобладание сырьевых товаров в структуре экспорта страны не способствует в достаточной мере росту производительной и высоко-оплачиваемой занятости. Для решения проблемы зависимости экономики страны от колебаний мировой конъюнктуры цен на экспортные товары и обеспечения роста производительной занятости необходимо обеспечить рост в структуре ВВП и в общем объеме экспорта доли несырьевой продукции, производимой в относительно трудоемких отраслях.

1.3. Занятость и рынок труда.

Концепция человеческого развития неразрывно связана с таким важным фактором экономического благосостояния населения, как занятость. От возможности трудиться и повышать свое материальное благосостояние через полученные доходы зависят здоровье и продолжительность жизни населения, наличие доступа к качественному образованию, и многие другие факторы, необходимые для развития человеческого потенциала. Согласно отчету Мирового банка об уровне жизни[4] именно безработица способствует росту уровня бедности в развивающихся странах. Таблица 1.3, представленная ниже, подтверждает гипотезу о тесной взаимозависимости показателей бедности и уровня занятости населения:

Таблица 1.3: Взаимосвязь показателей уровня бедности и уровня занятости населения.

Источник: Результаты обследования домохозяйств, проведенного в рамках СПБН

Проблема проведения эффективной политики на рынке труда приобретает особую важность с учетом демографических особенностей Узбекистана. В частности, на сегодняшний день в Республике Узбекистан темпы роста населения в трудоспособном возрасте превышают темпы роста численности постоянного населения страны: 3% против 1,4% в 2006 году. В свою очередь, это обусловливает рост доли лиц трудоспособного возраста в общей структуре населения, которая возросла с 51,7 % в 2001 году до 56,1% в 2006 году.

Таблица 1.4 : Экономический рост, население и занятость в Республике Узбекистан за период 2001-2006 гг.

Источник: Данные Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике и Министерства труда и социальной защиты населения.

Согласно оценочным данным Министерства труда и социальной защиты[5] общая численность занятых как в формальном, так и в неформальном секторе составила в 2006 году 10,2 млн чел. Причем, происходит постоянное ускорение темпов роста занятости: в частности, если среднегодовой прирост занятых до 2002 года составлял 1%, то начиная с 2003 года этот показатель возрос до 3%.

За период 2001-2006 годов произошли также существенные изменения в отраслевой структуре занятости (см. Таблицу 1.5).

Таблица 1.5: Отраслевая структура занятости населения, %, 2001-2006гг.

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

Как видно из таблицы, в течение указанного периода времени существенно сократилась доля занятых в сельском хозяйстве с 33,4% в 2001-м до 28,3% в 2006-м году, что было обусловлено высвобождением рабочей силы из аграрной отрасли вследствие преобразования ширкатов (кооперативных хозяйств) в фермерские хозяйства. Здесь необходимо отметить, что фермерские хозяйства могут обеспечить постоянной работой не более 25% работников, высвобождаемых из ширкатных хозяйств.

Тем не менее, аграрный сектор продолжает оставаться сектором, обеспечивающим наибольший уровень занятости по сравнению с другими отраслями. Сокращение доли занятых в аграрном секторе сопровождалось ростом доли занятых в других секторах, как то: образование, торговля, транспорт и связь, здравоохранение, ЖКХ и проч. Особенно важно отметить, что в течение указанного периода наблюдался стабильный рост доли промышленного сектора в общей структуре занятости c 12,7% в 2000 до 13,4% в 2006 году.

Несмотря на высвобождение рабочей силы вследствие реструктуризации в аграрном секторе, в течение периода 2001-2006 гг. уровень безработицы оставался относительно невысоким и по данным Министерства труда и социальной защиты составил 3% экономически активного населения в 2006 году.(см. Таблицу1.6).

Таблица 1.6: Уровень безработицы, в % от численности экономически активного населения, 2001-2006 гг.

Источник: Данные Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике

Следует отметить, что наличие занятости является не единственным фактором обеспечения защиты населения от малообеспеченности и, соответственно, развития человеческого потенциала в стране. Риск малообеспеченности связан не только с безработицей, но и с низкоэффективной занятостью и низкой оплатой труда. Подтверждением тому служит тот факт, что более 60% малообеспеченных проживали в домохозяйствах, в которых глава семьи имел работу. В формальном секторе около 2\3 занятых заняты в секторах считающихся малооплачиваемыми (здравоохранение, образование, коммунальные услуги), где уровень зарплаты составляет 50-60% от среднего уровня. Малообеспеченные семьи также преобладают среди занятых в сельском хозяйстве (48,7% от общего числа малообеспеченных).

Малоэффективная и низкооплачиваемая занятость особенно характерна для неформального сектора экономики. Рынок труда Узбекистана характеризуется высокой долей неформального сектора: согласно данным Министерства труда и социальной защиты в период с 2001 по 2006 год доля занятости в неформальном секторе увеличилась более чем на 17% и составила 5,8 млн. человек или 56.8% от общего числа занятых в 2006 году. Одной из причин, обусловливающих большую долю неформальной занятости в Узбекистане является высокий уровень налогов и сборов, в частности, несмотря на то, что уровень отчислений постоянно снижается, налоговое бремя, налагаемое на работодателя, остается существенным и в 2006 году составило 24%[6] .

Существенное влияние на рынок труда Республики Узбекистан оказывает внешняя трудовая миграция в соседние страны, в частности в Российскую Федерацию и Казахстан. Основным фактором, обусловливающим рост миграции из Узбекистана в соседние государства является растущий разрыв в располагаемых доходах населения в Узбекистане с одной стороны, и Казахстане и России, с другой[7] .

При этом нельзя не отметить, что внешняя трудовая миграция оказывает положительное влияние на экономику через обеспечение занятости и снижение социального напряжения среди уязвимых малообеспеченных слоев населения посредством обеспечения дополнительного источника доходов. Согласно оценочным данным, в 2006 году численность трудовых мигрантов из Узбекистана варьировалась от 400 тыс. до более 1 млн. человек. При этом большая доля мигрантов из Узбекистана работают в России (70-75%), второе место занимает Казахстан (15-20%). Влияние трудовой миграции на экономику отражают данные по объему денежных переводов в Узбекистан из-за рубежа. Нижеприведенная таблица показывает объем денежных переводов, осуществляемых трудовыми мигрантами в Узбекистан по официальным каналам за период 2002-2006 гг.

Таблица 1.7: Денежные переводы, осуществляемыми мигрантами в Узбекистан, 2002-2006гг.

Источник: Аналитическая записка «Влияние денежных переводов на экономику Узбекистана», 2007

Согласно этим данным, в течение указанного периода наблюдалось 6-кратное увеличение объема денежных переводов в страну, которые составили в 2006 году почти 1,4 млрд. долл. США, что эквивалентно 21,4 % от экспорта и 8,2% ВВП. олл. году, а поступающие денежные переводы составляют около 2 млрд. с 44 тысяч человек в 2001 году до более 330 тысяч человек в

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день рынок труда Узбекистана характеризуется превышением предложения рабочей силы над спросом и наличием малоэффективной и низкооплачиваемой занятости, что обусловлено следующими факторами:

- Наличием высокого налогового бремени, в том числе и в трудоемких отраслях экономики, где занята большая часть населения . В частности, налоговое бремя, рассчитанное как отношение совокупных налоговых платежей к добавленной стоимости составляет 33,8% в легкой и пищевой промышленности (в этих отраслях занято более трети всех занятых в секторе промышленности (217,4 тыс чел.)), тогда как среднее значение налогового бремени в экономике составляет 30,1%. В свою очередь, существенное налоговое бремя препятствует расширению этих отраслей и росту доходов и занятости большого количества людей, занятых в этих секторах экономики. Более того, несмотря на то, что уровень отчислений, связанный с налоговыми платежами на труд постоянно снижается, налоговое бремя, налагаемое на работодателя, остается существенным, и в 2006 году составило 24%[8] .

-Несоответствием профессиональной квалификации рабочей силы требованиям работодателей . Лучшей иллюстрацией этой проблемы является то, что 30% выпускников Высших учебных заведений (ВУЗов) не работают по полученной специальности. К примеру 24% выпускников строительных колледжей не трудоустроены по специальности.[9] В то же время, со стороны работодателей растет спрос на квалифицированную рабочую силу, в частности, доля работников с профессиональным (высшим или средним специальным образованием) возросла с 39,3% в 2000 до 45,9% в 2004 году. В этой связи важно отметить, что на сегодняшний день большая часть бюджета функционирующего в Узбекистане Фонда содействия занятости направляется на создание рабочих мест посредством предоставления кредитов под льготные проценты. Преобладание низкоэффективной занятости и наличие проблемы несоответствия профессиональной квалификации требованиям работодателей обусловливает необходимость использования более значительной доли средств Фонда в целях переквалификации и повышения квалификации населения.

Для решения изложенных выше проблем предлагаются следующие рекомендации:

- Снижение налогового бремени, в том числе и в трудоемких отраслях, за счет снижения ставок единого социального платежа и подоходного налога в увязке с проведением пенсионной реформы. В свою очередь, снижение ставок единого социального и подоходного налогов будет в значительной степени способствовать снижению налоговой нагрузки на труд и, как следствие будет способствовать росту занятости и доходов, создаваемых в трудоемких отраслях, что особенно важно с точки зрения обеспечения роста занятости и развития человеческого потенциала в целом.

- Организация специальных программ по переподготовке безработных и повышению квалификации занятых на производствах, а также организация программ по подготовке кадров для новых производств за счет средств инициаторов инвестиционных проектов. Организация подготовки кадров со стороны конкретных предприятий определенных отраслей позволит полностью адаптировать учебные программы под квалификационные требования работодателей в этих отраслях.

- Заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами, принимающими рабочую силу из Узбекистана с целью легализации процесса трудовой миграции и ослабления тем самым давления избыточной рабочей силы на рынок труда Республики Узбекистан.

1.4. Фискальная политика.

Фискальная политика служит одним из инструментов обеспечения структурных изменений в экономике, макроэкономической сбалансированности, справедливого распределения результатов экономического роста между всеми социальными группами. Другими словами, эффективная фискальная политика является одним из важнейших инструментов наращивания потенциала для обеспечения человеческого развития в любой стране. В этой связи, в целях стимулирования высоких темпов экономического роста и, как следствие, человеческого развития, начиная с 2000 года Правительством предпринимались последовательные меры по либерализации фискальной политики.

В частности, период с 2000 по 2007 годы характеризуется снижением налогового бремени в отношении хозяйствующих субъектов и относительным упрощением системы налогообложения:

налог на прибыль был снижен с 31% в 2000 г. до 10% в 2007 году,

ставка налога на доходы юридических и физических лиц, получающих доходы в виде дивидендов и процентов также снизилась с 15% до 10%,

максимальная ставка подоходного налога с физических лиц в течение того же периода времени была снижена с 45% до 25%,

единый социальный платеж – с 40% до 24%.

Сокращение налогового бремени было также обусловлено отменой неэффективных налогов, таких как экологический налог, сбор за право торговли, а также за счет упрощения налогообложения субъектов малого бизнеса и введения единого налогового платежа.

Наряду с этим, были приняты меры по совершенствованию системы налогового администрирования, в частности в 2005 году было произведено сокращение количества налоговых проверок, разработаны более четкие процедуры их проведения, упрощены процедуры налоговой отчетности и др.

В результате проведенных мер, в течение 6-летнего периода произошло снижение налогового бремени с 36% ВВП в 2000 году до 31% ВВП в 2006 году (см. Диаграмму 1.1).

Источник: Государственный комитет РУз по статистике

В свою очередь, проведение политики снижения налогового бремени обусловило сокращение доли расходов консолидированного бюджета в ВВП с 35,2% в 2000 до 30% в 2006 году. В структуре расходов государственного бюджета приоритетным направлением остается социальная сфера (образование, здравоохранение), доля расходов на которую составила почти 40% расходов государственного бюджета в 2006 году.

В целом, фискальная политика, проводимая в 2000-2006 годы позволила обеспечить сбалансированность госбюджета: в течение указанного периода дефицит бюджета не превысил 1% ВВП, а с 2005 года бюджет исполняется с профицитом, в то же время расходы по обслуживанию госдолга составляют 0,5% ВВП или 1,9% от общих расходов госбюджета.

Несмотря на принятые меры и достигнутые в связи с этим результаты, можно выделить основные проблемы, препятствующие реализации основных целей фискальной политики, в частности:

1. Сохраняющееся относительно высокое налоговое бремя и его неравномерное распределение между отраслями экономики , что снижает конкурентоспособность продукции отечественных производителей.

Несмотря на то, что доля доходов консолидированного бюджета в ВВП, отражающая совокупную налоговую нагрузку постоянно снижалась в течение последних лет, на сегодняшний день она составляет 30% к ВВП, что существенно выше по сравнению со странами, имеющими аналогичный уровень доходов, а также развивающимися странами, добившимися высоких темпов экономического развития.

Высокое налоговое бремя, в частности по косвенным налогам и обязательным платежам во внебюджетные фонды, исчисляемым от оборота, не только снижает конкурентоспособность продукции отечественных производителей, но и способствует уклонению от уплаты налогов и росту нелегальной экономики.

Более того, следует особо выделить проблему неравномерного распределения налогового бремени между отраслями экономики. Данный положение наглядно иллюстрируется показателями налогового бремени, рассчитанными группой моделирования ПРООН[10] , которые представлены в нижеследующей таблице.

Таблица 1.8: Налоговое бремя (отношение налогов к добавленной стоимости в рыночных ценах) по некоторым отраслям экономики, в % (2005 год)

Источник: Расчеты группы моделирования ПРООН на базе данных Министерства экономики Республики Узбекистан

Согласно данным, приведенным в таблице 1.8, налоговая нагрузка по отраслям экономики различалась от 8,7% в сельском хозяйстве до почти 60% в сфере транспорта и связи.

Такое неравномерное распределение налоговой нагрузки обусловлено применением большого количества налоговых льгот (в том числе и индивидуальных льгот) в отношении предприятий различных отраслей экономики. Например, перечень льгот, применяемых только в отношении предприятий ГАК «Узбекенгилсаноат» охватывает 10 наименований (см. Приложение 10). При этом, налоговые льготы практически не распространяются на такие налоги, как единый социальный платеж, подоходный налог, которые представляют собой налоги на труд, что существенно увеличивает налоговое бремя в трудоемких отраслях. В связи с этим, несмотря на наличие большого количества налоговых льгот, применяемых в отношении предприятий таких трудоемких отраслей промышленности, как легкая и пищевая, налоговое бремя здесь остается существенным и составляет 33,8% (среднее налоговое бремя в целом по экономике составляет 30,1%), что в свою очередь снижает конкурентоспособность и, соответственно, препятствует росту доходов и занятости в этих отраслях.

2. Низкая эффективность действующей системы налогового контроля , характеризующейся тем, что применяемые критерии отбора налогоплательщиков не позволяют выявлять потенциальных нарушителей и создают дополнительные издержки и барьеры для бизнеса.

Главным недостатком используемых критериев отбора предприятий для налоговых проверок является отсутствие связи между финансовыми показателями деятельности конкретного хозяйствующего субъекта и включением его в план налоговой проверки. В результате в план-график проверок попадают предприятия не являющиеся нарушителями налогового законодательства. При осуществлении налогового контроля на таких предприятиях, налоговые инспекторы не производят никаких доначислений, что означает нерезультативное использование времени и ресурсов. В частности, сумма доначисленных в результате проверок налогов превышает расходы на содержание 1 сотрудника органов государственной налоговой службы всего в 1,24 раза[11] , в то время как этот показатель составляет в России – 5,7 раза, в Республике Казахстан – 4,6 раза.

3. Одной из важных задач, которые необходимо решить для реализации основных задач фискальной политики является повышение эффективности государственных расходов (система планирования расходов бюджета на один финансовый год не позволяет проводить оценку и обеспечить эффективность финансирования и реализации государственных программ, рассчитанных на период более одного года).

Для решения выявленных выше проблем предлагаются следующие рекомендации:

- В целях снижения налоговой нагрузки предлагается сокращение ставок НДС, единого социального платежа и подоходного налога в увязке с проведением пенсионной реформы и развитием накопительной системы.

Важно также отметить, что снижение ставок единого социального и подоходного налогов будет в значительной степени способствовать снижению налоговой нагрузки на труд и, как следствие росту занятости и доходов, создаваемых в трудоемких отраслях, что особенно важно с точки зрения обеспечения роста занятости и развития человеческого потенциала в целом.

- Совершенствование системы налогового контроля посредством внедрения системы риск-анализа, позволяющей отбирать потенциальных нарушителей налогового законодательства. Внедрение такой системы позволит сократить издержки осуществления налогового контроля.

- Внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования, предполагающего прогнозирование бюджета на среднесрочную перспективу (3 года). Переход к среднесрочному бюджетному планированию позволит обеспечить увязку финансирования среднесрочных государственных программ, нацеленных на решение тех или иных социально-экономических проблем и обеспечение развития человеческого потенциала с планированием расходов государственного бюджета и тем самым повысить эффективность бюджетных расходов.

1.5. Монетарная политика.

Достижение высоких темпов экономического роста и, соответственно, обеспечение человеческого развития в стране непосредственно связано с проведением эффективной денежно-кредитной политики. В связи с этим в течение периода 2000 - 2006 гг. предпринималось большое количество мер по повышению эффективности посредством внедрения рыночных механизмов в методы проведения монетарной политики в Республике Узбекистан.

К примеру, в числе мер, направленных на ограничение применения административных методов при осуществлении денежно-кредитной политики можно выделить отмену системы предоставления прямых централизованных кредитов предприятиям определенных отраслей со стороны Центрального банка.

С другой стороны, проведение жесткой монетарной политики в значительной мере способствовало снижению уровня инфляции с 28% в 2000 году до 7% в 2006 году. При этом наиболее резкое снижение темпов инфляции произошло с 21,6% в 2002 году до 3,7% в 2003 году (см. таблицу 1.9).

Таблица 1.9: Динамика ИПЦ, 2000-2006 гг.

Однако, начиная с 2003 года наблюдался, хотя и не стремительный, но плавный рост показателя ИПЦ с 3,7% в 2003-м до 7% в 2006-м году. Одним из основных факторов такого роста значений ИПЦ стало то, что с 2003 года появилась устойчивая тенденция снижения ставки рефинансирования Центрального банка в целях стимулирования экономической активности.

Снижение процентных ставок, сопровождаемое снижением нормы обязательного резервирования до 15% стимулировало спрос на кредитные ресурсы и привело к расширению денежной массы и ускорению темпов инфляции.

Несмотря на то, что процентная ставка широко используется как инструмент денежно-кредитной политики в Узбекистане на сегодняшний день продолжают использоваться административные методы проведения монетарной политики, такие как практика предоставления кредитов на льготных условиях. В свою очередь, это снижает роль процентной ставки как эффективного инструмента денежно-кредитной политики.

Для повышения роли процентной ставки как инструмента проведения денежно-кредитной политики необходимо обеспечить более широкое использование косвенных инструментов денежно-кредитной политики со стороны Центрального банка, (в частности, расширение операций с ГКО, операций на первичном и вторичном рынке с собственными депозитными сертификатами и облигациями).

1.6. Заключение.

Реализация мер макроэкономической политики в Республике Узбекистан в значительной мере способствовала достижению относительно высоких темпов экономического роста, сопровождаемого сбалансированным бюджетом, положительным сальдо счета текущих операций, ростом официальных золотовалютных резервов. Однако в целях обеспечения стимулирования человеческого развития в стране помимо количественных показателей роста особенно важны качественные характеристики, обеспечивающие устойчивость темпов роста.

Одним из способов улучшения качественных характеристик экономического роста и достижения ослабления зависимости от мировой конъюнктуры цен на сырьевые экспортные товары страны, роста производительной занятости, и соответствующего повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, может стать эффективное применение инструментов макроэкономической политики. В связи с этим ниже приведена матрица действий, содержащая необходимые рекомендации с указанием целевых ориентиров и временных рамок реализации.

Матрица действий.

Глава 2. Деловая среда и инвестиционная политика.

2.1. Введение.

Создание благоприятной деловой среды для отечественных и иностранных инвесторов является одним из важных условий ускорения темпов экономического роста, обеспечения занятости и соответственно развития человеческого потенциала. Высокие темпы прироста отечественных и иностранных инвестиций позволяют повысить уровень жизни посредством вовлечения широких слоев населения в рыночные отношения, минимизировать социальные издержки реформ, поглощая трудовые ресурсы, освобожденные из государственных предприятий.

Кроме того, инвестиции в частный сектор в значительной мере способствуют созданию новых рабочих мест, а также росту численности среднего класса, что способствует решению проблемы неравномерного распределения доходов. Бизнес также является потенциальным источником доходов госбюджета, которые потом перераспределяются в пользу малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения, что немаловажно с точки зрения человеческого развития.

Поэтому в этой главе на базе анализа особенностей деловой среды в Республике Узбекистан будут выявлены проблемы, препятствующие созданию благоприятной как для отечественного, так и для иностранного капитала бизнес-среды и предложены соответствующие рекомендации, осуществление которых необходимо для решения этих проблем.

2.2. Деловая среда.

Учитывая важную роль частного сектора в росте экономики и сокращении малообеспеченности населения, с момента обретения Узбекистаном независимости в стране реализуется комплекс последовательных мер, направленных на стимулирование роста и развития частного сектора. К числу таких мер можно отнести ускорение процессов приватизации госпредприятий, сокращение числа проверок, внедрение судебного механизма наложения санкций, сокращение финансовых и временных издержек бизнеса на регистрационные процедуры, статистическую отчетность и др. В результате последовательной реализации перечисленных выше мер, доля частного сектора экономики в ВВП в 2006 году составила 77,8%.

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

При этом, доля негосударственного сектора в промышленном секторе составила 79,4% в 2006 году, в сельском хозяйстве – 99.7%, в строительстве – 87.4%, а в сфере розничной торговли – 98,7%. Тем не менее, несмотря на общую положительную тенденцию разгосударствления предприятий в уставном капитале приватизированных крупных предприятий продолжает сохраняться высокая доля (25-50%) государства.

В последнее время также отмечается динамичный рост сектора малого предпринимательства : в 2006 году удельный вес малого бизнеса в ВВП составил 42.1% по сравнению с 33,6% в 2001 году.

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

Положительной тенденцией также явилось увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства: в 2006 году почти 70% от общей численности занятых в экономике были заняты в сфере малого предпринимательства.

Диаграмма 2.3. Доля занятых в сфере малого бизнеса в общей численности занятых.

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

В отраслевом аспекте сельское хозяйство является тем сектором экономики, в котором преобладают субъекты малого предпринимательства. Так, в 2006 году доля малых и микропредприятий составила 94,2% от общего числа предприятий, действующих в аграрном секторе. Доля малого предпринимательства также существенна в таких секторах, как торговля (45,3%), строительство 51,0%), сфера услуг (50,9%). В то же время, в промышленности возможности для деятельности предприятий малого бизнеса существенно ниже (10% от общего числа).

Несмотря на динамичное развитие частного предпринимательства частный сектор и, особенно сектор малого бизнеса характеризуется наличием определенных нежелательных с точки зрения развития экономики тенденций.

Во-первых, рост численности предприятий малого бизнеса обеспечивается, в основном, ростом числа фермерских хозяйств. Учитывая, что реструктуризация на селе, связанная с преобразованием ширкатов в фермерские хозяйства близится к завершению, темпы роста числа малых предприятий могут существенно снизиться с завершением программы.

Во-вторых, малый бизнес характеризуется низкой продуктивностью: притом, что малый бизнес обеспечивает работой почти 70% от общего числа занятых, сектор производит всего 41% произведенного ВВП. Эти данные подтверждают развитие малого предпринимательства в малопродуктивных отраслях экономики (сельское хозяйство), тогда как в относительно более высокопроизводительных отраслях (например, в промышленности) не созданы достаточно благоприятные условия для стимулирования развития малого бизнеса. Ориентация малого бизнеса, в основном, на неторгуемые сектора (фермерство и сферу услуг) является причиной низкой степени реализации экспортного потенциала малого бизнеса (менее 11% в общем экспорте страны).

Факты, приведенные выше, свидетельствуют о наличии определенных проблем, которые препятствуют ускоренному развитию частного сектора в Республике Узбекистан.

Наряду с другими организациями выявление и анализ основных проблем ведения бизнеса осуществляется представителями Мирового банка в рамках ежегодной пострановой оценки «Ведение бизнеса» («Doing business»). Согласно оценке “Doing Business 2008” Узбекистан занимает 138-е место среди 178 стран по уровню развития деловой среды. При этом Узбекистан уступает Казахстану (71-е место), Киргизии (94-е место), России (106-е место), в то же время опережает такие страны, как Украина (139-е место) и Таджикистан (153-е место).

В нижеследующей таблице более детально рассмотрены основные показатели, на основе которых проводилась оценка деловой среды.

Таблица 2.1 Сложности ведения бизнеса в Республике Узбекистан, 2007-2008гг.

Источник: Отчет Мирового Банка “Doing business 2008”

Согласно данным, представленным в таблице 2.1, по таким критериям, как открытие бизнеса, найм сотрудников, защита инвесторов и реализация контрактов показатели значительно выше среднего агрегированного показателя. В то же время, по таким критериям как проблемы, возникающие при лицензировании, доступ к кредитным ресурсам, налогообложение предприятий и осуществление внешней торговли показатели значительно ниже среднего.

Важно также отметить, что по сравнению с аналогичными показателями за прошлый год Узбекистану удалось подняться на 7 пунктов, в большей степени, за счет улучшения индикатора, характеризующего процедуры по регистрации собственности на 48 пунктов. Последнее было обусловлено введением с сентября 2006 года уведомительного порядка государственной регистрации субъектов предпринимательства, согласно которому предпринимателям не требуется самостоятельно проходить этапы процедуры, выполнение которых законодательно возложено на регистрирующие органы. В результате, фактические сроки осуществления регистрации в г. Ташкенте сократились в 2 раза, а расходы на нее – в 3 раза.

Однако, несмотря на рост среднего показателя, отражающего состояние деловой среды, можно выделить ряд важных проблем, которые необходимо решить для обеспечения ускоренного развития частного сектора в Республике Узбекистан.

Во-первых, усложненность государственных регулятивных процедур является одним из главных препятствий для создания новых и эффективного функционирования уже существующих предприятий. В частности, одной из основных проблем, требующих решения является сложность и неупорядоченность процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности. Усложненные процедуры лицензирования способствуют росту официальных затрат предприятий, которые несут дополнительные транзакционные издержки, связанные с уплатой за получение и соблюдением условий лицензии. Согласно отчету Мирового банка[12] продолжительность процедуры лицензирования, например, при строительстве складского помещения в Узбекистане почти в 2 раза превышает аналогичные показатели для развитых стран.

Таблица 2.2 Административные и временные издержки построения складского помещения

Источник: Отчет мирового банка “Doing business 2008”

Несмотря на то, что определенная работа в этом направлении уже была проведена (в 2005 году был сокращен перечень выдаваемых лицензий, утвержден перечень из 13 лицензируемых видов деятельности на осуществление которых лицензии выдаются без ограничения срока их деятельности и проч.), до сих пор законодательно не закреплен конкретный перечень действий и видов деятельности, на осуществление которых предприятиям необходимо получение разрешений. Более того, механизмы прохождения разрешительных процедур также законодательно не закреплены.

Во-вторых, одним из наиболее существенных сдерживающих факторов для развития бизнеса является то, что действующая система налогообложения субъектов предпринимательства, характеризующаяся относительно высоким и неравномерно распределяемым между отраслями налоговым бременем, в недостаточной степени способствует созданию благоприятной среды для роста и развития бизнеса. При этом проблемы действующей налоговой системы, описанные в главе 1, более актуальны для малого бизнеса, чем для крупных предприятий, что связано с тем, что в отношении ряда крупных предприятий, особенно в сфере промышленности, действует система налоговых льгот и привилегий. Наличие таких индивидуальных налоговых льгот в отношении крупных предприятий является одной из причин того, что доля малых предприятий в промышленном производстве продолжает оставаться невысокой - на уровне 10%.

В-третьих, определенным сдерживающим фактором для развития предпринимательства является ограниченность доступа предпринимателей к кредитным ресурсам и рынку современных финансовых услуг, что обусловленно недостаточно высокой степенью развитости финансового посредничества.

В настоящее время банковский сектор является центральной опорой финансового посредничества и обеспечивает около 50% в структуре кредиторской задолженности предприятий[13] . Однако такие факторы как снижение уровня капитализации банковской системы по отношению к ВВП, вмешательство в деятельность банковского сектора со стороны государства (данная ситуация будет рассмотрена в разделе 2.3) приводят к ослаблению роли банков в качестве финансовых посредников.

Несмотря на то, что в целях оказания поддержки развитию частного сектора и, в особенности, малого бизнеса были приняты меры по обеспечению кредитования субъектов малого предпринимательства по льготным процентным ставкам и проч., осуществление кредитования малых и микропредприятий сопряжено с высокими транзакционными издержками для банков. Именно поэтому была начата реализация мер по созданию альтернативных источников и механизмов кредитования малого бизнеса со стороны небанковского сектора (см. раздел 2.3).

В целях решения выявленных проблем и создания благоприятной для развития бизнеса деловой среды предлагаются следующие рекомендации :

- Необходимо принятие закона «О разрешительных процедурах», четко упорядочивающего государственные регулятивные процедуры и содержащего перечень всех видов разрешительных процедур в целях обеспечения упрощения и упорядочения процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности;

- Совершенствование налоговой политики посредством реализации мер, описанных в главе 1.

- Создание благоприятной среды для дальнейшего развития альтернативных форм финансирования предпринимательства со стороны небанковского сектора (см. раздел 2.4)

2.3. Динамика инвестиций и инвестиционная политика.

Инвестиции, будучи одним из компонентов экономического роста, играют важную роль в реализации задачи, связанной с повышением благосостояния народа и обеспечением развития человеческого потенциала посредством повышения конкурентоспособности национальной экономики, создания новых рабочих мест и др.

В Республике Узбекистан начиная с 2000 года наблюдается постоянное ускорение ежегодных темпов прироста инвестиций (с 1% в 2000-м до 9,1% в 2006 году). При этом доля инвестиций в основной капитал в ВВП снизилась с 21,4% в 2000 до 18,6% в 2006 году.

В течение рассматриваемого периода времени происходили также существенные сдвиги в структуре инвестирования в основной капитал по источникам финансирования. В частности, доля инвестиций из государственного бюджета сократилась с 29,2% в 2000 году до 10,4% в 2006 году. В то же время, доля средств населения и средств предприятий возросла с 39,1 до 60,2 %, доля прямых иностранных инвестиций также возросла с 3,4% в 2000-м до 14,1 % в 2006-м году.

Указанный процесс децентрализации инвестиций в основной капитал был в немалой степени обусловлен принятием ряда мер, направленных на развитие и стимулирование частного сектора: ускорение процессов приватизации госпредприятий, сокращение числа проверок, сокращение финансовых и временных издержек бизнеса на регистрационные процедуры, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности и др[14] . Для дальнейшего стимулирования частных инвестиций, которые через повышение конкурентоспособности и ускорение темпов развития экономики будут способствовать развитию человеческого потенциала, необходимо продолжить реализацию мер по обеспечению благоприятной предпринимательской среды, предложенных в разделе 2.1 и включающих в себя:

принятие закона «О разрешительных процедурах», четко упорядочивающего государственные регулятивные процедуры и содержащего перечень всех видов разрешительных процедур в целях обеспечения упрощения и упорядочения процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности;

совершенствование налоговой политики посредством реализации мер, приведенных в главе 1;

создание благоприятной среды для дальнейшего развития альтернативных форм финансирования предпринимательства со стороны небанковского сектора и др.

При этом, в целях предотвращения вытеснения частных инвестиций, государственные инвестиции должны направляться в сектора, создающие значительные положительные экстерналии, но невыгодные для инвестирования со стороны частного сектора, например, в такие отрасли (способствующие человеческому развитию), как образование, здравоохранение, развитие инфраструктуры и др.

Следует отметить, что одним из факторов увеличения доли прямых иностранных инвестиций в структуре инвестиций в основной капитал явилась реализация положений по созданию благоприятного инвестиционного климата, предоставлению ряда налоговых и таможенных льгот и преференций предприятиям с иностранными инвестициями, закрепленных принятием Постановления Кабинета Министров «О дополнительных мерах по повышению стимулирующей роли налоговых и таможенных льгот и преференций, предоставляемых предприятиям с иностранными инвестициями» от 01.05.2006.

Однако, несмотря на наблюдаемый рост соответствующих показателей, приток иностранных инвестиций в страну остается невысоким по сравнению с другими развивающимися странами. К примеру, Узбекистан занимает последнее место среди всех стран СНГ по сумме аккумулированных ПИИ на душу населения за 1990-2006 годы.

Одним из основных факторов, сдерживающих приток прямых иностранных инвестиций являются проблемы в области ведения бизнеса в Узбекистане в целом (см. раздел 2.2). Кроме того, существует также и ряд проблем, характеризующих непосредственно климат для иностранных инвестиций. Наиболее существенными здесь являются проблемы институционального характера: в частности, иностранному инвестору в ходе осуществления инвестиционной деятельности необходимо иметь дело с большим количеством различных государственных органов, многие из которых выполняют схожие административные функции. Наряду с МВЭСИТ регулированием деятельности предприятий с иностранными инвестициями занимаются также Министерство экономики, Министерство юстиции, Государственный комитет по управлению государственным имуществом и Государственный комитет по демонополизации, конкуренции и поддержке предпринимательства. В результате неупорядоченности и дублирования функций различных государственных органов увеличиваются временные и финансовые издержки ведения бизнеса иностранных инвесторов в Республике Узбекистан.

С учетом зарубежного опыта для улучшения инвестиционного климата и облегчения взаимодействия потенциальных иностранных инвесторов с органами государственного управления наиболее целесообразно создание механизма «одного окна».

Сущность применения такого механизма заключается в применении практики оказания государственных и иных услуг инвесторам со стороны одного органа с целью упрощения и сокращения процедур, институтов и указаний, через которые должны пройти инвесторы при открытии и далее осуществлении бизнеса в Республике Узбекистан. В связи с этим необходимо обеспечить принятие нормативного документа о создании института «одного окна» в виде государственного агентства, которое должно сосредоточить в себе оказание услуг и содействие инвесторам по прохождению всех разрешительных процедур. В условиях Республики Узбекистан наиболее целесообразным является создание института одного окна по принципу «один за всех», когда этот институт, являясь единым органом для работы с инвестором, берет на себя ответственность за выполнение всех административных процедур, согласований, получение документов у ответственных государственных министерств и ведомств. Более того, не будучи органом обязательного обращения инвесторов, институт должен содержать и предоставлять всю необходимую информацию для создания и ведения бизнеса в Республике Узбекистан.

В целом, принятие приведенных выше мер и создание благоприятного инвестиционного климата как для национальных, так и для иностранных инвесторов будет в значительной степени способствовать повышению уровня занятости, росту доходов и повышению благосостояния населения Республики Узбекистан.

2.4. Финансовые услуги.

Развитие финансового рынка и создание эффективной системы кредитования реального сектора в значительной мере способствует обеспечению экономического роста и, соответственно, роста благосостояния населения страны. Более того, именно степень доверия населения к банковско-финансовой системе, равно как и эффективность функционирования финансовых институтов являются основными факторами, определяющими эффективность использования накопленных в экономике сбережений, их превращения в инвестиции и обеспечения таким образом высоких и устойчивых темпов экономического роста.

На сегодняшний день в структуре финансового посредничества преобладает доля банковского сектора, который охватывает более 97% общего размера активов[15] . Доля кредитных союзов, микрофинансовых организаций, страховых и лизинговых компаний в сумме образуют остальные 3%.

В течение нескольких последних лет наблюдаются высокие темпы роста активов банковского сектора. В частности за период с 2001 по 2006 гг. наблюдался более, чем двукратный рост банковских активов с 3,198 до 7,204 трлн. сумов. Кроме того, в течение того же периода времени был зафиксирован рост кредитов банков с 1,966 до 4,104 трлн. сум и рост совокупного капитала банков с 502 млрд. сум до более, чем 1 трлн сум. Однако, несмотря на столь существенный рост абсолютных показателей, динамика всех этих показателей эффективности функционирования банковского сектора в процентном исчислении от общего объема ВВП демонстрировала более чем двукратное снижение в течение указанного периода.

Таблица 2.3: Динамика основных показателей банковского сектора Узбекистана за период с 2001 по 2006 гг[16] .

Как видно из таблицы, произошло снижение доли банковских активов в ВВП с 64,9 до 34,7%, что свидетельствует о превышении темпов роста экономики над темпами развития финансового сектора. При этом совокупный остаток кредитных вложений реальному сектору и населению снизился с 39% до 19.8% ВВП.

Кроме того, несмотря на рост абсолютных показателей, доля совокупного капитала по отношению к ВВП упала с 10,2% в 2001 году до 5,2% в 2006 году. В настоящее время в структуре ресурсной базы большей части банков преобладают краткосрочные пассивы со сроком погашения до 12 месяцев (75% всех обязательств), в структуре депозитов банков лишь 2% вложений являются средне- и долгосрочными, т. е. сроком более одного года. В результате этого, банки остаются ограниченными в своих возможностях кредитовать долгосрочные проекты и выдавать так называемые «длинные» кредиты, что, в свою очередь, ограничивает возможности банков наращивать капитализацию и осуществлять крупномасштабное финансирование. (Несмотря на наличие у банков налоговой льготы по доходам, в 2006 году менее 20% банковских кредитов были выданы на срок более 3 лет.)

При этом важно отметить, что несмотря на принятый от 15.04.2006 года Закон «О мерах по дальнейшему реформированию и либерализации банковской системы», продолжает иметь место административное вмешательство во внутренние дела банков (выдача гарантий государства на привлечение иностранных кредитов, предоставление льгот на кредитование малого бизнеса, фермерских хозяйств, а также административное вмешательство в процесс кредитования государственных банков). Вмешательство во внутренние дела банков искажает осуществление финансового посредничества и препятствует дальнейшей либерализации банковской системы[17] .

Таким образом, на сегодняшний день ситуация в банковском секторе Узбекистана характеризуется следующими проблемными факторами:

- Недостаточно высокий уровень капитализации, ограничивающий кредитные возможности коммерческих банков.

- Применение практики административного вмешательства во внутренние дела банков, что является основной причиной недостаточно высокой прибыльности многих банков. Применение практики административного регулирования предоставления кредитов также стало причиной того, что на сегодняшний день практически не сформирована целостная система оценки рисков, а также страхования и гарантирования возвратности кредитов.

Для решения данных проблем предлагаются следующие рекомендации:

- Необходимо обеспечение роста уровня капитализации банковского капитала, в том числе за счет дополнительных эмиссий акций, привлечения новых отечественных и иностранных инвесторов.

- Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей банковский сектор для недопущения излишнего вмешательства регулирующих органов во внутренние дела банков, в особенности, в части кредитной деятельности.

Для обеспечения высоких темпов экономического роста и в особенности, повышения благосостояния населения и обеспечения человеческого развития посредством аккумулирования сбережений и стимулирования инвестиций большое значение имеет расширение деятельности небанковских финансовых институтов .

С одной стороны, это позволит значительно расширить источники финансирования инвестиций, а с другой стороны, снизить процентные ставки по предоставляемым финансовым услугам путем создания конкурентной среды. В этом контексте, особое значение имеет развитие микрофинансовых институтов и кредитных союзов, деятельность которых ориентирована, в первую очередь, на удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах малых и микропредприятий, а также широкого слоя малообеспеченного, но экономически активного населения, в том числе и в сельской местности, что особенно важно с точки зрения человеческого развития.

Несмотря на то, что микрофинансированием занимаются и банки (92% общего рынка), роль небанковских институтов незаменима в осуществлении микрофинансовых операций. В то время как традиционным финансовым институтам не выгодно предоставлять небольшие кредиты по причине высоких транзакционных издержек, связанных с необходимостью осуществления мелких операций, отсутствием залогового обеспечения и высокими рисками производства, микрофинансовые институты наиболее эффективны в осуществлении такого рода операций.

Программы микрокредитования были инициированы в Узбекистане в 1998 году посредством двух пилотных проектов в Кашкадарье и Каракалпакстане. Проекты поддержали создание трех микро. Реализация этих проектов заложила основу национального законодательства в виде постановления Кабинета Министров №309 «О мерах по развитию микрофинансирования в Республике Узбекистан», принятого в августе 2002 года.

В целях расширения предоставления финансовых услуг малым и микропредприятиям и фермерским хозяйствам, а также доступа населения к микрофинансовым услугам, в особенности в сельской местности, в мае 2006 года Правительством было инициировано создание специализированного банка микрокредитования. «Микрокредитбанка», имеющего разветвленную сеть филиалов и мини-банков по всей республике.

В сентябре 2006 года при значительной поддержке ПРООН в Узбекистане были разработаны и приняты два закона: «О микрофинансировании» и «О микрокредитных организациях», определившие создание нового микрофинансового сегмента финансового рынка и определившие перспективы его развития. В соответствии с этими законами в настоящее время Центральным Банком разрабатывается пакет подзаконных документов и инструкций по надзору и регулированию деятельности микрокредитных организаций.

Результатом принятия вышеуказанных мер стало то, что в Республике Узбекистан на сегодняшний по состоянию на 1 января 2007 года действуют 10 микрофинансовых организаций, услугами которых пользуются 34,000 заемщиков с общим кредитным портфелем более 6.2 млрд сумов ($5.1 млн.)[18] .

Несмотря на то, что внедрение благоприятной правовой среды, эффективной регулятивной и надзорной системы, а также необходимых процедур и стандартов деятельности микрокредитных организаций явились важными факторами, стимулирующими появление и устойчивое развитие микрокредитных организаций, степень развития микрофинансового сектора рынка финансовых услуг остается недостаточной по сравнению с потребностями в масштабе экономики страны. Подтверждением тому служит тот факт, что по результатам рыночного исследования[19] , проведенного при поддержке ПРООН в 2006 году, число субъектов малого и микро бизнеса, испытывающих потребность в микрокредитовании составляет в Узбекистане 1,9 млн., а общая потребность в микрокредитах (при среднем размере кредита 150 долл. США) составляет около 317 млрд. сумов (285 млн долл. США)[20] .

Учитывая высокую социальную значимость микрофинансирования в качестве действенного инструмента повышения благосостояния населения и создания дополнительных рабочих мест, необходимо предпринять дополнительные усилия с тем, чтобы микрофинансирование стало устойчивым составным компонентом финансового сектора страны.

В этих целях Правительством Узбекистана в июне 2007 года принята соответствующая Программа развития микрофинансирования на период до 2010 года, предусматривающая расширение сети небанковских кредитных учреждений во всех регионах страны с доведением их количества до 159 с суммарным кредитным портфелем 127 млрд. сум.

Наряду с этим Программа предусматривает создание целого ряда организационных условий для расширения сети кредитных союзов и микрокредитных организаций. Они включают в себя следующие направления:

усовершенствование нормативно-правовой базы надзора и регулирования,

организацию консалтингового и микрофинансового ресурсного центров,

разработку проекта закона «О деятельности кредитных бюро и обмене кредитной информацией»,

организацию программы тренингов,

обмен финансовых технологий и др.

Решение поставленных задач и эффективная реализация намеченной широкомасштабной программы позволит сделать микрофинансирование устойчивым составным компонентом финансового сектора страны, что особенно важно, учитывая высокую социальную значимость микрофинансирования в качестве действенного инструмента повышения благосостояния населения, создания дополнительных рабочих мест и обеспечения тем самым человеческого развития.

2.5. Заключение.

Создание благоприятной деловой среды и стимулирование притока инвестиций способствует достижению высоких темпов экономического роста, сокращению доли малообеспеченного населения и развитию человеческого потенциала в целом. Поэтому в Республике Узбекистан был принят ряд последовательных мер, направленных на создание благоприятной бизнес-среды в стране. В результате принятых мер удалось добиться существенного роста доли частных национальных и иностранных инвестиций в экономику страны.

Тем не менее остаются нерешенными проблемы обеспечения благоприятной бизнес-среды для отечественных и иностранных инвесторов, что подтверждается оценками Мирового банка “Doing business 2008”. Согласно данной оценке Узбекистан занимает 138-е место среди 178 стран по уровню развития деловой среды и уступает по данному показателю многим странам постсоветского региона.

В числе проблем, сдерживающих развитие благоприятной деловой среды можно выделить следующие:

- процедуры, связанные с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности являются усложненными и неупорядоченными, что в свою очередь увеличивает трансакционные издержки ведения бизнеса.

-система налогообложения субъектов предпринимательства, характеризующаяся, например, относительно высоким и неравномерно распределяемым между отраслями налоговым бременем, в недостаточной степени способствует созданию благоприятной среды для роста и развития бизнеса.

- иностранному инвестору в ходе осуществления инвестиционной деятельности приходится иметь дело с большим количеством различных государственных органов, многие из которых выполняют схожие административные функции.

- ограниченность доступа предпринимателей к кредитным ресурсам и рынку современных финансовых услуг, обусловленная недостаточно высокой степенью развитости финансового посредничества является сдерживающим фактором для развития предпринимательства.

Для решения данных проблем и создания благоприятной среды для развития частного бизнеса и привлечения инвестиций, необходима реализация следующих мер, обозначенных в нижеприведенной матрице действий:

Матрица действий.

Глава 3. Торговая политика.

3.1. Введение.

Международная торговля имеет важнейшее значение для национальной экономики любой страны.

В условиях устойчивого экономического роста в Узбекистане, обусловленного в существенной мере значительным расширением внешнеторгового оборота страны, в первую очередь увеличением в два раза объемов экспорта в 2003-2007 годах (с 3,7 до 7,6 млрд. долл. США), вопрос совершенствования инструментов, регулирующих торгово-экономические отношения, в повестке реформ - приоритетный.

Его актуализация в немалой степени связана и с тем, что внешнеторговый режим республики все еще характеризуется высоким уровнем импортного протекционизма (среднеарифметическая ставка таможенных тарифов составляет 14,83%, а средний уровень общих таможенных платежей - 41,7%), наличием большого числа нетарифных барьеров, существенно повышающих транзакционные издержки внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Для того, чтобы поставить стихийные силы торговли на службу развития человеческого потенциала в Узбекистане, необходимо четко определиться с целями и ключевыми ориентирами развития внешней торговли страны и сформировать соответствующую торговую политику.

Проведение эффективной торговой политики в отношении экспорта предполагает ослабление зависимости экономики страны от доходов от сырьевого экспорта, диверсификацию структуры экспорта, обеспечение устойчивых темпов экономического роста, сопровождаемого ростом производительной занятости, сокращением уровня малообеспеченности и развитием человеческого потенциала в целом.

С другой стороны, в контексте проводимой сегодня политики импортного протекционизма особую важность имеет необходимость постепенной либерализации импортного режима в целях обеспечения снижения доли контрабандного импорта, решения проблемы монополизации рынка ряда товаров и достижения роста благосостояния населения, сокращения уровня малообеспеченности населения. Либерализация импорта также будет способствовать обеспечению доступа экспортеров к импорту (в особенности сырья и комплектующих) по мировым ценам, что является одним из условий проведения эффективной политики стимулирования экспорта.

В этой главе на основе анализа внешнеторговой политики страны будут выявлены ключевые проблемы и предложены соответствующие рекомендации для повышения эффективности внешнеторговой политики Республики Узбекистан как одного из инструментов обеспечения человеческого развития в стране. При этом большее внимание будет уделено повышению эффективности внешнеторговой политики в отношении импорта. Соответствующий анализ по экспорту будет приведен в главах 5 и 6. В свете наблюдаемых современных тенденций общемировых и региональных процессов интеграции и глобализации будет уделено особое внимание анализу последствий либерализации внешнеторговой политики в рамках международных соглашений.

3.2. Объем и структура внешней торговли.

С момента обретения Республикой Узбекистан независимости произошли существенные изменения в динамике показателей внешней торговли страны. В связи с этим, общие направления качественных изменений во внешнеторговой сфере в этот период наиболее целесообразно рассматривать в несколько этапов.

Ниже представлена диаграмма, отражающая изменения объемов внешнеторгового оборота, экспорта, импорта и сальдо торгового баланса за 12-летний период с 1994 по 2006 годы.

Диаграмма 3.1 Динамика показателей внешней торговли Республики Узбекистан за 1994-2006 (млн. долл. США) гг.

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

На протяжении первого этапа с 1994 по 1996 годы наблюдались высокие темпы роста экспорта и импорта и, соответственно, внешнеторгового оборота. Для каждого из этих показателей в течение указанного периода наблюдался более, чем двукратный рост. Превышение экспорта над импортом, в первую очередь, было обусловлено благоприятными ценами на основные сырьевые экспортные товары Республики Узбекистан (в 1995 году был зафиксирован почти 13%-ный рост цен на хлопковое волокно, 25%-ный рост цен на азотные удобрения и проч.). Более того, переориентация узбекистанского, в основном сырьевого, экспорта на рынки развитых европейских государств также способствовала росту спроса на экспортные товары Узбекистана.

Среди значимых внутренних факторов роста экспорта можно назвать введение национальной валюты в 1994 году и связанное с этим сближение курсов официального и параллельного рынков и снижение реального обменного курса сума темпами более чем в два раза превышавшими темпы инфляции.

В течение периода с 1997 до 2002 гг., за исключением некоторых незначительных колебаний, наблюдалось снижение стоимостных объемов показателей внешней торговли Узбекистана, что в основном было обусловлено неблагоприятными для Узбекистана колебаниями цен на мировом рынке. В частности, произошло существенное понижение цен мирового рынка на хлопковое волокно (более, чем в 2 раза за период с 1996 по 2002 год), золото и медь (30%-ное и 45%-ное снижение цен за указанный период соответственно). Неблагоприятное для Узбекистана изменение мировой конъюнктуры в рассматриваемый период было обусловлено снижением активности в мировой экономике вследствие азиатского кризиса 1997 г., резкой девальвацией российского рубля в 1998 году и прочими факторами.

Основным внутренним фактором, вызвавшим сокращение объемов экспорта и соответственно импорта, стало введение режима валютного рационирования, спровоцировавшего рост реального обменного курса сума, равно как и рост разницы между официальным и параллельным курсом.

Начиная с 2003 года по настоящее время наблюдается устойчивый рост объемов внешней торговли страны: в 2006 году внешнеторговый оборот страны в денежном выражении составил 10,8 млрд долл против 6,7 млрд долл в 2003-м. При этом был зафиксирован почти двукратный рост экспорта, сопровождаемый увеличением объема импорта страны в 1,5 раза. В 2006 году положительное сальдо торгового баланса возросло по сравнению с аналогичным показателем 2002 года более чем в 7 раз и составило почти 2 млрд. долл.

Такие высокие темпы роста внешней торговли Узбекистана начиная с 2003 года объясняются как внешними, так и внутренними факторами. Одним из внешних факторов роста объемов экспорта явился рост мировых цен на основные сырьевые товары, экспортируемые Узбекистаном (например, мировая цена на золото возросла на 30% в 2002 году), а также бурный рост экономики стран-основных потребителей узбекистанского экспорта – России, стран Центральной Азии и других. С другой стороны, либерализация валютного рынка, устраняющая диспропорции, вызванные искажениями множественных валютных курсов, а также унификация и девальвация обменного курса национальной валюты также существенно способствовали повышению конкурентоспособности экспорта. Основной причиной отставания темпов роста импорта от аналогичных показателей экспорта явилось ужесточение мер импортного протекционизма посредством введения жестких тарифных и нетарифных барьеров практически по всей номенклатуре товаров в 2002 и 2003 гг.

В течение рассматриваемого периода времени значительные изменения претерпела также и товарная структура внешней торговли.

Таблица 3.1. Товарная структура внешней торговли Узбекистана в 1994 и 2006 годах, ( %)

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

В частности, в течение периода с 1994 до 2006 год доля хлопка-волокна в экспорте сократилась почти в 4 раза, в то время как, с другой стороны, наблюдался более, чем трехкратный рост доли продукции цветной и черной металлургии, сопровождаемый также устойчивым увеличением доли энергоносителей с 11,7% в 1994-м до 13,1% в 2006 году. В целом, данные изменения можно охарактеризовать как смещение концентрации экспорта от сельскохозяйственного сырья в пользу сырьевых отраслей промышленности. Тем не менее, преобладание в структуре экспорта сырьевых товаров обусловливает важность применения мер государственной политики с целью диверсификации и стимулирования несырьевого экспорта.

В товарной структуре импорта страны за период 1994-2006 гг. доля машин и оборудования возросла почти в 2,5 раза и составила более 40% от общего объема импорта в 2006 году. Одним из факторов такого роста стала политика государства по развитию отдельных секторов промышленности и стимулированию инвестиционного импорта (в основном технологического оборудования). С другой стороны, за счет реализации мер государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности доля импорта продовольствия снизилась с 31,5% в 1994-м до 8,1% в 2006-м году.

Касательно изменений в географической структуре экспорта и импорта, а также внешнеторгового оборота в целом, можно отметить, что если с первых лет независимости доля стран дальнего зарубежья во внешней торговле Узбекистана росла (к примеру, доля стран дальнего зарубежья во внешнеторговом обороте страны увеличилась с 42% в 1994 году до более 70% в 1999 году), то начиная с 1998- 1999 годов наблюдается относительное сокращение доли стран дальнего зарубежья в пользу стран СНГ. В частности, если на страны СНГ в 1999 году приходилось 28,2% внешнеторгового оборота страны, то в 2006 году этот показатель существенно возрос и составил 43,1% (см. таблицу 3.2).

Таблица 3.2. Изменения в географическом распределении внешней торговли Республики Узбекистан в 1994-2006гг.

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

При этом доля стран СНГ в общем объеме экспорта возросла с 30,4% в 1999-м до 43,2% в 2006-м году, в то время как аналогичные показатели изменений для импорта составили 26% и 43,8% соответственно. Повышение доли стран СНГ в показателях внешней торговли Республики Узбекистан явилось результатом действующего в рамках СНГ режима свободной торговли.

В целом, описанные выше изменения показателей внешней торговли и, в частности, динамичное расширение объемов экспорта начиная с 2003 года в значительной мере способствовали достижению высоких темпов экономического роста в Республике Узбекистан.

Наряду с этим, в целях достижения ослабления зависимости экономического развития страны от экспорта сырьевых товаров и обеспечения повышения производительной занятости, необходимо обеспечить стимулирование и развитие экспорта несырьевых товаров, особенно в трудоемких отраслях. При этом необходимо отметить, что рост и стимулирование экспорта несырьевой продукции стимулирует рост и развитие различных сопутствующих производств и услуг, что будет еще в большей степени стимулировать создание новых рабочих мест как в экспортоориентированных, так и в других секторах экономики.

Основными проблемами, препятствующими развитию и росту экспорта несырьевой продукции в настоящее время являются:

- высокие торговые барьеры, ограничивающие импорт, как потребительских товаров, так и промежуточных товаров и комплектующих, необходимых в производстве экспортоориентированной продукции (см. раздел 3.3)

- высокие транзакционные и иные издержки осуществления экспортных и импортных операций (см. главу 4)

- отсутствие или недостаточная развитость институтов продвижения экспорта готовой продукции на зарубежных рынках (см. главу 4)

- отсутствие соответствующих эффективных механизмов и инструментов финансирования и страхования экспорта.

Остановимся на последнем факторе более подробно. В настоящее время при осуществлении экспортных расчетов применяются такие инструменты, как полная предоплата, аккредитив, гарантия банка покупателя, страхование от политических и коммерческих рисков. Следует отметить, что эти механизмы хотя и гарантируют своевременное поступление и снижают риск непоступления валютной выручки, однако не обеспечивают поддержку экспорта несырьевой продукции.

С другой стороны, проблема дефицита оборотного капитала не оставляет предприятиям другой альтернативы, кроме как использование требования 100%-ной предоплаты по экспортному контракту, что зачастую не устраивает импортеров.

В связи с этим, за данное требование экспортеры республики обычно предоставляют различные скидки, что, в свою очередь, приводит к значительным потерям экспортной выручки. Существующие в Республике Узбекистан схемы экспортного финансирования характеризуются дороговизной и высокими требованиями к залоговому обеспечению получаемых кредитов. Именно поэтому одним из наиболее приемлемых инструментов поддержки несырьевого экспорта может стать создание экспортно-импортного банка в Узбекистане,[21] на который предлагается возложить следующие функции:

- предоставление льготных кредитов с использованием схем и инструментов экспортного финансирования

- предоставление различных видов банковских поручительств

- предоставление кредитных референций

- страхование экспортных контрактов

- принятие депозитов от отечественных и зарубежных организаций с целью привлечения финансовых средств

- предоставление консультаций по осуществлению внешнеэкономической деятельности.

Принятие мер по совершенствованию системы экспортного финансирования будет способствовать развитию производства и экспорта несырьевой продукции, особенно в трудоемких отраслях, что, в свою очередь, обеспечит рост производительной занятости и благосостояния населения.

3.3. Внешнеторговая политика.

Общие направления проводимой в Узбекистане с начала 90-х годов внешнеторговой политики целесообразно рассматривать в несколько этапов.

Период с 1991-го по 1994-й годы характеризуется проведением либеральной политики в отношении импорта (средний уровень тарифов составлял в среднем 5-10% от таможенной стоимости товара) и жесткой рестрикционной политикой в отношении экспорта (ставки пошлин на экспорт составляли до 40%). Такая политика была обусловлена необходимостью насыщения внутреннего рынка, а также использования балансировочной функции экспортных пошлин в целях недопущения роста внутренних цен до уровня мировых на основные экспортные товары Республики Узбекистан. Более того, в целях ограничения экспорта потребительских и промышленных товаров в условиях жесткого дефицита помимо тарифных применялись также и нетарифные методы ограничения экспорта, в частности лицензирование экспорта более, чем 70 наименований товаров.

Период с 1994 по 1997 годы характеризуется дальнейшей либерализацией импорта, которая проводилась с целью насыщения внутреннего рынка потребительскими товарами и сокращения гиперинфляции, составлявшей на тот период более 1000%. Кроме того, в этот период времени были приняты меры по переходу от нетарифных к преимущественно к тарифным инструментам регулирования экспорта, в частности значительно сократилось количество товаров, экспорт которых осуществлялся на основании квот и лицензий.

Для стимулирования экспорта готовой продукции были приняты такие меры, как принятие льготного порядка предоставления кредитов для расширения выпуска экспортоориентированной продукции, реализуемой за свободно конвертируемую валюту; снижение действующих ставок пошлин на товары, экспортируемые предприятиями-производителями за свободно конвертируемую валюту.

Начиная с 1998 года внешнеторговая политика изменялась в направлении, с одной стороны, стимулирования и сокращения всяческих ограничений на экспорт (были отменены экспортные пошлины и лицензирование экспорта товаров, за исключением специфических), и, с другой стороны, повышения уровня импортного протекционизма. В 2002 году ужесточение протекционистского режима в отношении импорта продолжилось с целью обеспечения защиты отечественных производителей и подготовки условий для обеспечения конвертации национальной валюты по счету текущих операций. В частности были пересмотрены в сторону повышения импортные пошлины в отношении практически всей номенклатуры товаров, а также значительно расширена номенклатура товаров, облагаемых акцизным налогом при импорте.

В результате принятых мер, темпы роста импорта значительно сократились, при увеличении показателей экспорта, что соответственно положительно повлияло на внешнеторговое сальдо.

В настоящее время в Республике Узбекистан применяются адвалорные и комбинированные ставки таможенных пошлин по отношению к 97 товарным группам по ставкам 5, 10 и 30%. Акцизные налоги установлены на импорт 59 групп товаров, при этом ставки акцизов колеблются в среднем от 5% до 70%[22] . При импорте товаров взимается также налог на добавленную стоимость в размере 20%.

Среднеарифметическая ставка таможенного тарифа республики, составляющая по расчетным данным 14,83% не отражает размера реальных таможенных платежей, так как не включает в себя высоких ставок акцизов и НДС (в Республике Узбекистан НДС исчисляется в процентах не от таможенной стоимости товара, а от таможенной стоимости, включающей таможенные пошлины и акцизы). Согласно расчетам, средний уровень таможенных платежей, рассчитанный как отношение суммы начисленных платежей (таможенный тариф, акциз и НДС) к стоимости импортированных товаров, составляет 41,71%[23] (см. приложение 1). При этом, самые высокие ставки таможенных платежей приходятся на алкогольную продукцию, что обусловлено высокими ставками и особым способом расчета акцизного налога для алкогольной продукции. Высокие ставки зафиксированы также в отношении сырьевых продовольственных товаров (62,3%), а также транспортных средств (61,8%), что объясняется проведением протекционистской политикой производителей на национальном рынке.

Следует отметить, что ставки фактических таможенных платежей[24] гораздо ниже официально установленных в связи с тем, что в отношении импорта практикуется предоставление большого количества различных льгот по отношению к определенным предприятиям. В частности, средняя ставка фактически уплачиваемых таможенных платежей по всем товарным группам составляет 11,7% (см приложение 2), что почти в 4 раза меньше среднего уровня официально установленных таможенных платежей (41,7%).

В целом, концепция проводимой в Республике Узбекистан торговой политики такова, что относительно высокие ставки таможенных платежей установлены на продукцию приоритетных отраслей республики, производящих текстильную продукцию, готовые продовольственные товары, автомобили и другие товары с целью обеспечения развития их национального производства. В то же время относительно низкий уровень импортных таможенных платежей характерен для отраслей, продукция которых не представлена на отечественном рынке (многие виды оборудования, сырья, материалов и прочее). Тем не менее, реализуемая в стране внешнеторговая политика импортного протекционизма является малоэффективной по ряду товаров, что обусловлено следующими факторами:

Во-первых, применение агрегированного подхода при установлении ставок таможенных платежей, когда высокие ставки устанавливаются на импорт практически всех товаров защищаемой отрасли, включая и те товары, которые используются в производстве готовой продукции и не производятся на внутреннем рынке (или производятся на внутреннем рынке в недостаточном объеме) препятствует развитию отечественного производства.

Другими словами, концепция о применении протекционистской защиты только в отношении отраслей, продукция которых производится внутри страны, выдерживается не в полной мере. В частности, установленные ставки таможенных платежей на импорт товаров, производимых в Республике Узбекистан составляют 43,3% по производственным и 75,4% по потребительским товарам. С другой стороны, по товарам не производимым в Республике ставки отличаются не намного и составляют соответственно 37,4% и 53,5%.

К примеру, в текстильной отрасли, высокие ставки таможенных платежей установлены также на импорт товаров, используемых в производстве текстильной продукции и не производимых на национальном рынке Узбекистана: синтетических нитей (35,7%), специальных тканей, используемых для пошива одежды (79%), красителей и аксессуаров (64%), что, в свою очередь, создает препятствия для развития текстильной промышленности в Узбекистане.

Во-вторых, установление высоких ставок импортных таможенных платежей в отношении продукции, производимой на внутреннем рынке в недостаточном объеме способствует росту контрабандного импорта аналогичной продукции, в результате чего продукция отечественных производителей становится неконкурентоспособной. В частности, высокие ставки таможенных платежей на специальные ткани (79%), в том числе и на те, которые не производятся в Республике Узбекистан способствуют контрабандному ввозу этих товаров. Высокий уровень контрабандного импорта наблюдается также на рынке табачных изделий[25] . В связи с этим даже единственному отечественному производителю табачной продукции – СП «UZBAT», продукция которого облагается высоким внутренним акцизным налогом, трудно конкурировать с импортной контрабандной продукцией. В связи с тем, что многие ставки акцизных налогов при импорте являются практически запретительными (например, средний уровень установленных таможенных платежей при импорте алкогольной продукции составляет 581,4%), наблюдается рост контрабандного импорта этих товаров, что в итоге приводит к существенному снижению конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с контрабандной.

В-третьих, предоставление льгот по уплате импортных таможенных платежей отдельным предприятиям в конкретных отраслях ставит эти предприятия в более выгодное положение по сравнению с другими предприятиями отрасли и увеличивает риск монополизации соответствующих отраслей. Вышеуказанная ситуация наблюдается, например, в случае с фирмами по производству телевизоров, холодильников и другой бытовой электротехнической продукции. Предприятия, которым были предоставлены льготы по импорту комплектующих и сырья, используемого в производстве данной электротехнической продукции фактически превратились в монополистов, в результате чего производство электротехнической продукции не организовано в достаточной мере и представляет из себя большей частью сборку готовых комплектующих изделий[26] .

Для решения обозначенных выше проблем предлагается реализация следующих рекомендаций:

Во-первых, предлагается снизить ставки установленных импортных таможенных платежей в отношении товаров, не производимых или производимых в недостаточном объеме на внутреннем рынке и используемых национальными предприятиями в процессе производства (в том числе и экспортируемой продукции).

Также целесообразно снизить установленные ставки таможенных платежей в отношении товаров, для которых высокие ставки обусловливают рост контрабандного импорта. В частности, снижение ставок на импорт алкогольной и табачной продукции посредством снижения действующих в настоящее время запретительных ставок таможенных платежей будет способствовать сокращению доли контрабандного импорта такой продукции. Кроме того, необходимо снизить ставки таможенных платежей на большегрузные транспортные средства, синтетические нити и другие подобные группы товаров, не производимые на национальном рынке и используемые в процессе производства национальными производителями.

Снижение ставок таможенных платежей также необходимо осуществить в отношении товаров, которые производятся в республике, но не могут полностью удовлетворить внутренний спрос. К числу таких товаров относятся сахар, сигареты, сода каустическая, микроавтобусы и проч. (См. Приложение 3). Расчетные данные по предлагаемым ставкам таможенных платежей на отдельные группы товаров показаны в таблице, приведенной в приложении 4 [27] :

Во-вторых, в целях снижения риска монополизации соответствующих отраслей, предлагается распространить льготы по уплате таможенных платежей, применяемые для отдельных предприятий[28] отрасли на все предприятия отрасли, производящие определенные товары.

В-третьих, целесообразно детализировать действующую кодировку Товарной номенклатурой ВЭД, утвержденной в республике[29] для того, чтобы обеспечить возможность более точно выявлять те товары, в отношении которых должны быть применены протекционистские меры. В настоящее время в соответствии с действующей ТНВЭД товарам присваиваются коды на уровне 9-ти знаков. Однако многие 9-ти значные коды ТНВЭД являются так называемыми «корзиночными» позициями, т.е. включающими в себя различные виды однородных товаров, что зачастую не позволяет на уровне кодов отделить комплектующие от готовых товаров. Это требует разработки и детализации кодов ТНВЭД до 10 и 11-го знаков, что позволит решить существующую проблему.

Реализация предложенных выше рекомендаций будет в значительной мере способствовать человеческому развитию в стране.

С одной стороны, достигнутое в результате импортной либерализации снижение уровня монополизации рынков отдельных товаров будет способствовать росту благосостояния потребителей. С другой стороны, сокращение доли контрабандного импорта в результате снижения высоких ставок импортных таможенных платежей за счет расширения налогооблагаемой базы будет способствовать росту бюджетных доходов, которые в дальнейшем могут быть использованы для финансирования различных программ, нацеленных на обеспечение человеческого развития.

В целях максимизации положительного эффекта от либерализации внешнеторговой политики и получения выигрыша за счет, к примеру, динамических эффектов региональной интеграции, внешнеторговую либерализацию наиболее целесообразно осуществлять в рамках интеграционных процессов ЕврАзЭС.

3.4. Региональные торговые соглашения.

Несмотря на то, что после распада СССР попытки региональной интеграции на постсоветском пространстве принимали самые разные формы, внешнеторговый аспект интеграции оставался одним из наиболее приоритетных на протяжении всего, более чем 15-летнего периода постсоветской истории.

Первые этапы интеграционных процессов в сфере внешней торговли были воплощены в подписанном 15 апреля 1994 года всеми странами СНГ Соглашении о создании зоны свободной торговли, устанавливающем режим свободной торговли между сранами-участницами.

В 1995 году Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан договорились о подписании Соглашения о создании таможенного союза, который в 2001 году был переименован в ЕврАзЭС.

В начале 2006 года к числу стран-членов ЕврАзЭС присоединилась и Республика Узбекистан. Вступление в ЕврАзЭС значительно отразилось на географической ориентации внешней торговли Узбекистана. За 2006 год доля торгового оборота Республики Узбекистан, приходящаяся на страны ЕврАзЭС, существенно увеличилась с 30,2% до 36% при соответствующем сокращении доли, приходящейся на внешнеторговый оборот со странами «остального мира». В течение 2006 года рост товарооборота происходил большей частью за счет роста экспорта (положительное сальдо торгового баланса в торговле со странами ЕврАзЭС составило 537,8 млн долл. США). Пострановая структура внешней торговли Узбекистана со странами ЕврАзЭС, приведенная ниже, позволяет сделать вывод, что более 70% товарооборота Узбекистана со странами-членами Сообщества приходится на Российскую Федерацию.

Таблица 3.3: Основные показатели внешней торговли Узбекистана со странами ЕврАзЭС в 2006 году.

Источник: Официальный сайт ЕврАзЭС, www.evrazes.com

За 2006 год был зафиксирован рост товарооборота с Российской Федерацией на 37,3%. При этом рост экспорта значительно превышал рост импорта и обеспечивал положительное сальдо Узбекистана в торговле с Россией, что объясняется умеренным обесценением сума при укреплении и повышении курса российского рубля и, как следствие, ростом конкурентоспособности экспорта Узбекистана.

Объем внешней торговли Узбекистана с Казахстаном составляет чуть менее 20% от всего объема торговли со странами ЕврАзЭС. Однако здесь ситуация характеризуется отрицательным сальдо торгового баланса для Узбекистана. Объемы торговли Узбекистана с остальными странами-членами ЕврАзЭС сравнительно незначительны и составляют в сумме около 10,9% от общего товарооборота Узбекистана со странами-членами ЕврАзЭС.

В целом, на сегодняшний день в ЕврАзЭС, в основном, завершено формирование зоны свободной торговли, в связи с чем основной целью организации на данном этапе является формирование полноценного таможенного союза, предполагающего проведение единой внешнеторговой политики в отношении стран, не являющихся членами интеграционного блока. Формирование Общего таможенного тарифа ЕврАзЭС предполагается образовать посредством унификации государствами-членами Сообщества импортных таможенных пошлин на товары из третьих стран.

В связи с вышеизложенным, в данном докладе был проведен сравнительный анализ невзвешенных ставок импортного таможенного тарифа Республики Узбекистан со ставками общего таможенного тарифа ЕврАзЭС, утвержденным Соглашением между правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации от 12 октября 2006 года.

Сопоставительный анализ средних невзвешенных тарифов по укрепленным товарным группам показал, что ставки таможенного тарифа, установленного в Республике Узбекистан превышают ставки общего таможенного тарифа ЕврАзЭС (ОТТ) практически по всем позициям.

Таблица 3.4: Сравнительный анализ невзвешенных ставок импортного таможенного тарифа России, Белоруссии и Казахстана и аналогичных ставок импортного таможенного тарифа Республики Узбекистан.[30]

Источник: расчеты авторов.

Как видно из таблицы уровень тарифов в Узбекистане в среднем выше, чем в других странах-членах ЕврАзЭС). На уровне двузначной отраслевой классификации появляется множество секторов с тарифами выше 20%. К таким наиболее защищенным товарам относятся продовольственные товары, изделия из кожи и меха, текстильные изделия, изделия из камня и стекла и автотранспортные средства.

Помимо унификации тарифного режима для формирования таможенного союза необходимо гармонизировать нетарифное регулирование в соответствии с требованиями ЕврАзЭС. Обеспечение недискриминационного режима в отношении налогообложения товаров подакцизной группы требует унификации ставок акцизного налога на производимую и импортируемую продукцию. В настоящее время в рамках Сообщества утвержден Базовый перечень минимальных ставок акцизного налога по восьми основным группам, который охватывает 60-80% национальных перечней подакцизных товаров стран-членов ЕврАзЭС.

Таблица 3.5: Базовый перечень и минимальные ставки на подакцизные товары для стран-членов ЕврАзЭС.

Источник: Официальный сайт ЕврАзЭС, www.evrazes.com

Акцизное налогообложение импорта, применяемое в Республике Узбекистан охватывает около 2200 товарных позиций, причем ставки на некоторые товарные группы превышают 100%. При этом внутренний перечень подакцизных товаров отечественного производства включает 200 товарных позиций.

Акцизное налогообложение импорта охватывает, в основном, продовольственные товары, бытовую технику, мебельную продукцию, автомобили, туалетные средства, что означает, что именно эти товары импортного производства значительно подешевеют в результате унификации акцизного налогообложения импорта с требованиями ЕврАзЭС.

В целях обеспечения унификации торговой политики в рамках формирования таможенного союза в ЕврАзЭС Узбекистан должен будет унифицировать ставки импортного таможенного тарифа со ставками Согласованного перечня общего таможенного тарифа ЕврАзЭС, а также упразднить применение акцизного налога в отношении импорта всех товаров кроме 8 товарных групп, утвержденных в рамках ЕврАзЭС.

В связи с вышеизложенным далее рассмотрена степень изменения цен импортных товаров в результате унификации ставок импортного таможенного тарифа и акцизного налога[31] . Результаты оценки, которая проводилась в отношении каждой товарной группы (товарные группы были сформированы на базе двузначного кода ТНВЭД) представлены в приложении 5. Ниже представлена таблица, в которой приведены результаты оценки по укрепленным товарным группам.

Таблица 3.6: Расчетное изменение цен импортируемых товаров в Узбекистане в результате унификации установленных ставок таможенных платежей в рамках таможенного союза ЕврАзЭС.

Источник: Расчеты авторов.

Согласно полученным результатам, унификация установленных ставок таможенных платежей в рамках таможенного союза приведет к существенному сокращению установленных ставок импортных таможенных платежей в отраслях, производящих продовольственные товары (на 22%), текстильные материалы и изделия (на 22%), изделия из камня и стекла (на 22%), а также на разные промышленные товары (на 22,9%), мех и кожу (на 17,74%).

Результаты оценки агрегированных показателей для группы средств наземного транспорта и летательных аппаратов не показывают резкого снижения ставок в результате унификации (всего 8,5%). Однако согласно аналогичным результатам, полученным в отношении одной товарной группы - автомобилей, уровень сокращения установленных ставок таможенных платежей в результате унификации составил 24%.

Другими словами, согласно полученным результатам, унификация таможенных платежей в рамках формирования таможенного союза приведет к существенному снижению ставок таможенных платежей в отраслях, которые, являясь приоритетными, активно защищаются протекционистскими мерами в целях оказания поддержки национальным производителям. Однако, как было уже отмечено в разделе 3.3, применение протекционистских мер по отраслевому принципу не является достаточно эффективным, в связи с чем более целесообразно оценить эффективность применения высоких ставок таможенных платежей на импорт каждого отдельного товара и далее упразднить или снизить соответствующие ставки для товаров, где применение импортного протекционизма является малоэффективным и способствует, например, монополизации рынка этих товаров, росту контрабандного импорта.

Согласно результатам проведенных расчетов, в отрасли по производству продовольственных товаров , которая относится к одной из наиболее защищаемых отраслей, можно выделить группу товаров, для которых применение установленных высоких ставок импортных таможенных платежей является малоэффективным. Одним из таких товаров является сахар. Малоэффективность применения импортного протекционизма в отношении сахара подтверждается тем, что установленная ставка таможенных платежей при импорте сахара равная 92% превышает фактический уровень таможенных платежей в 6,5 раз. Обусловлено это тем, что в республике практикуется применение льгот по уплате таможенных платежей в отношении отечественных производителей сахара, что, в свою очередь, является причиной того, что внутренний рынок по производству этого вида продукта является высококонцентрированным (индекс Херфиндаля-Хиршмана за 2006 год составляет 5888,6[32] ). При этом, отечественное производство удовлетворяет внутренний спрос всего на 28,3% (см. приложение 3). Поэтому отмена льгот и унификация ставок таможенных платежей может стать достаточно эффективной мерой, способной снизить уровень монополизации внутреннего рынка сахара.

Снижение ставок импортных таможенных платежей и их унификация с требованиями ЕврАзЭС также может быть целесообразна в отношении продовольственных товаров, не производимых в Республике Узбекистан, например какао и продуктов из него. В группу продовольственных товаров входят также алкогольная и табачная продукция, на которую в Узбекистане установлены высокие акцизные налоги. В связи с тем, что в рамках соглашения о таможенном союзе ЕврАзЭС не установлены предельные ставки акцизного налога на алкогольную и табачную продукцию при оценке эффекта унификации не рассматривался вопрос о снижении ставок таможенных платежей на эти группы товаров. Тем не менее, ставки акцизного налога на алкогольную и табачную продукцию должны быть сокращены по ряду причин, которые были описаны в разделе 3.3. Предлагаемые ставки таможенных платежей приведены в приложении 4.

Следует особо отметить, что в связи с тем, что продовольственные товары составляют большую долю в расходах малообеспеченных семей, либерализация рынка этих товаров может в значительной степени способствовать росту благосостояния малообеспеченных слоев населения, что имеет особую важность с точки зрения обеспечения человеческого развития.

Унификация ставок таможенных платежей с требованиями ЕврАзЭС также приведет к значительному (22-%ному) сокращению установленных ставок таможенных платежей на импортируемые товары текстильной отрасли . Несмотря на то, что эта отрасль является приоритетной с точки зрения развития отечественного производства в Республике Узбекистан, снижение ставок таможенных платежей на некоторые товары отрасли способно привести к развитию всей отрасли в целом. В частности, для стимулирования развития производств по пошиву готовых изделий, необходимы, к примеру, синтетические нити, специфические химические нити и волокна, специальные ткани и другие товары, не производимые в Республике Узбекистан. Однако на все эти товары установлены высокие ставки таможенных платежей (см. приложение 5), снижение которых будет способствовать созданию благоприятных условий для развития текстильной промышленности Узбекистана. В свою очередь, развитие текстильной промышленности может в значительной степени способствовать человеческому развитию через обеспечение роста занятости и доходов населения.

Кроме того, согласно результатам осуществленных расчетов максимальное снижение установленных ставок таможенных платежей (на более, чем 24%) в результате унификации должно произойти в автомобильной промышленности. Однако даже при условии сохранения протекционизма в отношении импорта автомобилей с целью поддержки внутреннего производителя, необходимо сокращение ставок таможенных платежей на автотранспортные средства, которые не производятся в Республике Узбекистан (например, большегрузные автомобили). Стоит отметить, что чрезмерный протекционизм на автомобильном рынке приводит к монополизации этой отрасли (коэффициент концентрации рынка составляет 95, а индекс Херфиндаля-Хиршмана равен 9171).

Согласно осуществленным расчетам, унификация также должна привести к существенному снижению установленных ставок таможенных платежей на изделия из камня, стекла и драгоценных металлов (на 22,1%) и на минеральные продукты (11%). При этом возникает вопрос об эффективности применения высоких ставок таможенных платежей в отношении этих товаров, так как эти товарные группы включают в себя ряд товаров, производителей которых можно отнести к предприятиям-монополистам. В частности, к таковым относятся следующие товары: стекло строительное (IHH=6148,8),

битум (IHH=10000), цемент (IHH=3423,8), стеклянная тара (IHH= 6974,1), бутылки стеклянные (IHH=3958,7). Более того, удовлетворенность внутреннего рынка внутренним производством соды каустической составляет всего 4,6%, а такие товары как цемент глиноземистый и асбест и вовсе не производятся отечественными производителями.

В отношении импорта сырой нефти наблюдается значительный разрыв установленных (44,1%) и фактических (0%) таможенных платежей, что объясняется применением льгот по отношению к импорту нефти отдельными предприятиями. Однако наиболее целесообразно принятие унифицированного решения об отмене таможенных платежей на импорт нефти отечественными предприятиями в целях расширения объемов переработки нефти в том числе и на базе импортного сырья, а также обеспечения полной загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов.

Все это свидетельствует о необходимости либерализации импорта этих товаров в целях снижения риска неэффективной работы этих предприятий вследствие чрезмерной монополизации рынка, обеспечения снижения доли контрабандного импорта и др. Особо следует отметить, что либерализация внешнеторговой политики в отношении продовольствия и товаров широкого потребления, которые преобладают в структуре расходов малообеспеченных домохозяйств, будет в значительной степени способствовать росту благосостояния малообеспеченных слоев населения и обеспечению человеческого развития в стране.

Однако, даже несмотря на то, что меры по снижению таможенных платежей в отношении ряда товаров будут осуществляться постепенно, для того, чтобы нивелировать негативный эффект их резкого снижения на первых порах, можно применить меры по обеспечению умеренного обесценения национальной валюты. При этом необходимо отметить, что в связи с различиями в эластичности импорта по обменному курсу и среднему уровню цен в экономике, которые составляют соответственно (-0,41) и 0,52 (соответствующие расчеты приведены в приложении 6), уровень обесценения валюты должен превышать соответствующий уровень сокращения средних ставок таможенных платежей в 1,26 раз[33] .

3.5. Всемирная торговая организация

В контексте либерализации внешней торговли Республики Узбекистан особенно важно рассмотреть вопросы вступления страны в ВТО, присоединение к которой является одной из задач интеграции Узбекистана в мировую экономическую систему.

В 1994 году Узбекистан получил статус наблюдателя в ВТО, а в сентябре 1998 года состоялось официальное представление Меморандума о режиме внешней торговли страны.

В республике проводится определенная организационная работа по вступлению в ВТО. Созданы Межведомственная комиссия по работе с ВТО и рабочие группы в соответствующих министерствах и ведомствах, осуществляется подготовка информационных материалов, связанных с вступлением с ВТО, совершенствуется законодательная база республики в соответствии с нормами и положениями соглашений ВТО. Практически завершен процесс подготовки ответов на вопросы стран-членов ВТО по тексту Меморандума Республики Узбекистан о режиме внешней торговли. Получены вопросы от Австралии, ЕС, Швейцарии, Новой Зеландии и США. Ответы по вопросам направлены в секретариат ВТО.

Подготовлены предварительные перечни уступок и обязательств Узбекистана по тарифам и услугам, которые передан в Секретариат ВТО в 2006 году. Олий Мажлисом Республики Узбекистан принят закон «О защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлинах» от 11.12.2003 года, который разработан в соответствии с Соглашениями ВТО о защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных мерах.

На сегодняшний день можно сказать, что завершен первый организационный этап вступления Республики Узбекистан в ВТО.

Несмотря на принимаемые меры, основная задача по вступлению Узбекистана в ВТО заключается не в решении организационных вопросов, а в обеспечении выполнения основных требований соглашений Всемирной торговой организации.

Одним из основных требований соглашений ВТО является обеспечение режима наибольшего благоприятствования (РНБ) , что подразумевает одинаковый режим импорта товаров в отношении всех стран-торговых партнеров. В настоящее время Республика Узбекистан предоставляет РНБ 42 странам мира, при этом в отношении стран, к которым такой режим не применяется, действуют удвоенные ставки таможенных пошлин.

Другим основным требованием ВТО является необходимость обеспечения национального режима в отношении импортируемых товаров. В частности, согласно статье 3 ГАТТ 1994 товары, производимые на территории какой-либо договаривающейся стороны и ввозимые на территорию другой договаривающейся стороны, не должны облагаться, прямо или косвенно, внутренними налогами и сборами, превышающими налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного производства.

Однако в Республике Узбекистан не обеспечивается национальный режим в отношении акцизного налогообложения импортируемой и отечественной продукции. Как было указано в предыдущей главе в Республике Узбекистан акцизным налогом при импорте облагаются 2200 товарных позиций, тогда как к подакцизным товарам отечественного производства относится только 200 товарных позиций. Другими словами, количество подакцизных товаров применяемых в отношении импортируемой продукции в 10 раз превышает количество подакцизных товаров отечественного производства.

Не соответствует требованиям ВТО и применяемый в Узбекистане сбор за таможенное оформление в размере 0,2% от таможенной стоимости товара. Согласно статье VIII ГАТТ сборы должны соответствовать стоимости предоставленных услуг. Применение адвалорных ставок для начисления сборов за таможенное оформление противоречит этому требованию.

В области регулирования экспорта согласно статье XI ГАТТ, запрещается использование запретов или количественных ограничений на экспорт, за исключением случаев, когда такой запрет применяется временно для устранения или облегчения существенного недостатка продовольственных или других товаров, являющихся важными для экспортирующей страны. Несмотря на то, что за последние годы в Узбекистане сокращается количество товаров, запрещенных к экспорту (в 2002 году из данного перечня были исключены такие товары, как сухое молоко, чай, чайное сырье, этиловый спирт), необходимо дальнейшая работа в этом направлении[34] .

Соглашениями ВТО также жестко регулируются фискальные льготы, предоставляемые в целях поддержки экспорта. Фискальные льготы широко применяются для стимулирования предприятий-экспортеров в Республике Узбекистан и требования об отмене фискальных льгот при вступлении в ВТО могут привести к существенным трудностям в отдельных отраслях экономики страны. Однако приведение законодательства Узбекистана в соответствие с требованиями ВТО может решаться постепенно в рамках предоставления льготного переходного периода, в течение которого предприятия смогут адаптироваться к новым условиям.

3.6. Заключение.

В данной главе были выявлены основные проблемы и предложены соответствующие рекомендации для повышения эффективности внешнеторговой политики как одного из инструментов обеспечения человеческого развития в Республике Узбекистан. При этом основное внимание было уделено повышению эффективности внешнеторговой политики в отношении импорта.

На сегодняшний день, концепция проводимой в Республике Узбекистан внешнеторговой политики такова, что относительно высокие ставки таможенных платежей установлены на импорт продукции отраслей, определенных как «приоритетные» (текстильная, пищевая, автомобильная и др.) с целью обеспечения поддержки национальных производителей.

Однако применение протекционистских мер по отраслевому принципу не является достаточно эффективным, по ряду причин:

- установление высоких ставок импортных таможенных платежей на импорт всех товаров защищаемой отрасли, включая и комплектующие, которые используются в процессе экспортоориентированного производства, сдерживает развитие экспорта .

- установление высоких ставок импортных таможенных платежей в отношении не производимой или производимой в недостаточном объеме на внутреннем рынке продукции способствует росту контрабандного импорта аналогичной продукции, в результате продукция отечественных производителей становится неконкурентоспособной.

- предоставление льгот по уплате импортных таможенных платежей отдельным предприятиям в конкретных отраслях ставит эти предприятия в более выгодное положение по сравнению с другими предприятиями отрасли и увеличивает риск монополизации рынка соответствующих товаров.

В связи с этим в докладе предлагается упразднить или снизить соответствующие ставки импортных таможенных платежей для товаров, где применение импортного протекционизма является малоэффективным и способствует монополизации рынка этих товаров, росту контрабандного импорта и др.

В целях максимизации положительного эффекта от либерализации внешнеторговой политики и получения выигрыша за счет, к примеру, динамических эффектов региональной интеграции, внешнеторговую либерализацию целесообразно осуществлять в рамках интеграционных процессов в ЕврАзЭС.

Реализация предложенных выше рекомендаций будет в значительной мере способствовать человеческому развитию в стране. С одной стороны, достигнутое в результате либерализации импортного режима снижение уровня монополизации рынков отдельных товаров, в особенности продовольствия, будет способствовать росту благосостояния потребителей. С другой стороны, сокращение доли контрабандного импорта в результате снижения высоких ставок импортных таможенных платежей будет способствовать росту бюджетных доходов за счет расширения налогооблагаемой базы, которые в дальнейшем могут быть использованы для финансирования различных социальных программ, направленных на обеспечение человеческого развития.

Для совершенствования торговой политики в целях достижения человеческого развития и решения выявленных в данной главе проблем предлагаются следующие рекомендации:

Матрица действий.

Глава 4. Содействие развитию внешней торговли.

4.1. Введение.

Проведение эффективной торговой политики является одним из основных факторов обеспечения экономического развития страны в целом и развития человеческого потенциала в частности. Однако развитие и повышение эффективности внешней торговли зависит не только от торговой политики в узком смысле (таможенные и налоговые барьеры, применяемые во внешней торговле), но также и от таких факторов как транзакционные издержки прохождения процедур экспортно-импортных операций, в том числе таможенного администрирования, степени эффективности функционирования институтов, осуществляющих деятельность в сфере внешнеэкономической деятельности и др.

В этой связи в данной главе проведен анализ наиболее значимых аспектов содействия развитию внешней торговли страны, выявлены основные проблемы и предложены соответствующие рекомендации для повышения эффективности внешнеторговой (в широком смысле этого слова) политики Республики Узбекистан. В частности, рассмотрены наиболее важные аспекты содействия развитию внешней торговли Республики Узбекистан, в том числе проблемы, касающиеся регулирования экспортно-импортных операций и таможенного администрирования, а также институциональные аспекты регулирования ВЭД.

4.2. Анализ нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек осуществления экспортно-импортных операций

Для стимулирования развития внешней торговли и, соответственно экономического роста и повышения благосостояния населения особую важность имеет упрощение процедур экспортной и импортной деятельности.

Как показали проведенный социологический опрос участников внешнеэкономической деятельности[35] и анализ действующей нормативно-правовой базы, при осуществлении экспортно-импортных операций субъекту ВЭД в Республике Узбекистан необходимо пройти довольно долгий и сложный процесс. При этом в процессе осуществления ВЭД экспортеры и импортеры несут высокие транзакционные издержки.

Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, в республике сложилась многоступенчатая разрешительная процедура экспортно-импортных операций. Так в число процедур, которые необходимо совершить при экспорте входят 11 стандартных (обязательных для всех случаев) и 4 нестандартные (см. Приложение 8), при импорте - 11 стандартных и 3 нестандартные процедуры (Приложение 9). При этом анализ этапов в рамках указанных обязательных процедур показал, что большинство из них являются избыточными или ненужными (такие как заполнение заявок на запрос анализа и производства сертификата соответствия, а также сертификата происхождения, постановка на учет контракта в таможенных органах, сплошной таможенный досмотр грузов), что требует их оптимизации.

Сроки прохождения экспортно-импортных процедур. По данным Всемирного банка среднее время экспортных процедур в Узбекистане – 44 дня, что весьма значительно, особенно в сравнении с зарубежной практикой. Так в Эстонии и Дании прохождение экспортных процедур занимает всего 5 дней, в Германии, Канаде, Бельгии и Швейцарии -7 дней и т.д.[36] .

Как показал упомянутый опрос участников внешнеэкономической деятельности, наибольшее количество времени у экспортеров уходит на ожидание возврата НДС при экспорте (среднее кол-во дней – 44), получение различного рода разрешений и лицензий от органов государственного управления (10,4), зачисление средств на счет со времени оплаты денег контрагентом (5), получение сертификата соответствия в агентстве «Узстандарт» (4), получение сертификата происхождения товара в ОАО «Узбекэкспертиза» (3), постановка контракта на учет в таможенных органах (3). Общее среднее время прохождения обязательных процедур [37] - 24 дня .

Сроки осуществления импортных операций .

Как показали результаты опроса, наибольшее количество времени у импортеров в настоящее время уходит на конвертацию сумовых средств в уполномоченном банке (среднее кол-во дней – 58), перечисление денег на счет контрагента со времени предоставления платежного поручения (10), таможенную очистку товара (8), размещение товара на таможенном складе (6), получение сертификата соответствия в агентстве «Узстандарт» (5).

В соответствии с ответами респондентов общее среднее время прохождения обязательных процедур при осуществлении импорта составляет 109 дней [38] . Данный показатель весьма значителен и является одним из самых высоких в мировой практике [39] .

Для сравнения. По данным Всемирного банка (Doing Business 2008) в большинстве развитых стран на осуществление импортных операций уходит не более 5-20 дней; лидер по этому показателю – Сингапур – 3 дня! Среди стран бывшего СССР лидируют Эстония (5 дней), Латвия (12 дней), Литва (13 дней) и Грузия (14 дней). В подавляющем большинстве стран (145 из 177, по которым есть данные) время осуществления импортных операций не превышает 50 дней. Только в семи странах (включая Узбекистан) данный показатель превышает 90 дней.

Для уменьшения общего времени осуществления экспорта в Узбекистане необходимо сокращение числа бюрократических процедур и совершенствование правил их прохождения .

Основные проблемы, возникающие при экспорте, на уровне отдельных процедур, следующие:

1. Определенные трудности вызывает обязательная сертификация соответствия товаров. В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке проведения сертификации продукции[40] общий срок оформления и выдачи сертификата соответствия устанавливается в пределах от 10 рабочих дней до 1 месяца (!) с момента подачи всех необходимых документов в зависимости от степени сложности, трудоемкости и специфики работ.

Деятельность по сертификации в Узбекистане началась в 1993 г. с принятием Закона «О сертификации продукции и услуг». В отсутствии развитой конкурентной среды и эффективного законодательства, определяющего четкие рамки предпринимательской деятельности, сертификация вынужденно оказалась одним из наиболее действенных механизмов защиты потребителя от опасной и некачественной продукции. В настоящее время становится возможным использование другой формы подтверждения соответствия качества - принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии. В этой связи целесообразно исключение некоторых видов продукции, не представляющих существенной опасности для потребителя, из области обязательной сертификации. Юридической основой для расширения использования механизма декларирования соответствия является «Положение о порядке декларирования соответствия продукции требованиям ее безопасности», утвержденное приказом Агентства «Узстандарт»[41] .

Представляется, что сокращение действующего перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, сроков проведения обязательной сертификации и перевод определенной части товаров в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия , обеспечит значимое уменьшение административных барьеров ВЭД.

2. Среди трудностей при осуществлении экспортной деятельности также обозначена процедура сертификации происхождения товаров. В соответствии с существующими правилами[42] проведение экспертизы происхождения товара и оформление сертификата осуществляются в течение 3 рабочих дней с даты подачи заявки в установленном порядке. В случае необходимости получения дополнительных сведений о происхождении товара срок рассмотрения заявки может быть продлен до 6 рабочих дней .

Здесь представляется целесообразным отменить возможность продления срока проведения экспертизы происхождения в целях предотвращения умышленного затягивания времени со стороны экспертов уполномоченного органа, а также установить исчерпывающий перечень документов, необходимых для проведения экспертизы.

3. Необходимым является также совершенствование мер по предварительной регистрации определенной категории экспортных контрактов в МВЭСИТ Республики Узбекистан . Так в перечень товаров, экспорт которых осуществляется после регистрации контрактов в МВЭСИТ[43] , наряду со специфическими товарами, включены также такие товары как цветные металлы, прокат цветных металлов, лом и отходы цветных металлов, прокат черных металлов, лом и отходы черных металлов, нефть сырая, газ природный, волокно хлопковое, линт хлопковый, которые в международной практике не рассматриваются как стратегические или особо важные[44] .

В соответствии с международной практикой, осуществление экспертизы и определения таможенной стоимости ввозимых/вывозимых товаров отнесены к компетенции таможенных органов. Представляется, что в свете принятого постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан №198 от 19.09.2007, которым утвержден порядок определения и декларирования таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Узбекистан, созданы предпосылки для отмены системы предварительной регистрации таких контрактов в МВЭСИТ.

4. Немаловажны для экспортеров проблемы, связанные с таможенным оформлением экспорта . В соответствии со статьей 76 Таможенного Кодекса таможенное оформление товаров и транспортных средств осуществляется таможенным органом не позднее десяти дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых документов и сведений. Следует отметить, что в сравнении с другими странами СНГ, срок таможенного оформления товаров в Узбекистане является самым долгим (к примеру в Российской Федерации данный срок составляет 3 дня). Этапы таможенного оформления и контроля приведены в Приложении 7.

В плане упрощения таможенных процедур целесообразными представляются:

- отмена процедуры постановки на учет контрактов в таможенных органах, в связи с тем, что это можно осуществлять на этапе таможенного оформления;

- сокращение этапов таможенного оформления товаров с действующих 5 до 3, посредством объединения этапа приема, регистрации ГТД с этапом контроля правильности определения кодов ТНВЭД, а также этапа контроля таможенной стоимости с этапом контроля таможенных платежей.

В среднесрочной перспективе, по мере внедрения электронного декларирования и механизма «Единого окна» все процедуры возможно автоматизировать, что позволит сократить все этапы до всего лишь одной процедуры.

Процедуры прохождения импортных операций.

По мнению большинства респондентов, сложности прохождения процедур, связанных с таможенным оформлением, являются сегодня самым существенным барьером для импортной деятельности.

Респонденты выделили следующие ключевые аспекты проблемы:

- нет четких правил прохождения через таможню;

- огромные потери денег и времени;

- некомпетентность, бюрократизм в таможенных органах.

Остановимся на отдельных сложностях более подробно.

1. Как было указано выше, в соответствии со статьей 76 Таможенного Кодекса таможенное оформление товаров и транспортных средств осуществляется таможенным органом не позднее десяти дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых документов и сведений, что является довольно-таки долгим сроком. Вместе с тем, по высказываниям респондентов на практике имеют место регулярные неофициальные приостановки таможенными органами оформления грузов на неопределенное время , что, в свою очередь, сказывается на увеличении расходов субъектов ВЭД по хранению грузов на таможенных складах, а также вынуждает их прибегать к нелегальному провозу грузов.

По высказываниям импортеров, затягивание сроков конвертации и приостановление таможенного оформления делаются с целью ограничения импорта товаров в республику, и таким образом контроля за внешнеторговым балансом страны. По мнению некоторых респондентов, таможенные органы также заинтересованы в задержке груза и по другой причине – импортеры вынуждены платить за хранение.

2. В числе проблемных вопросов также было отмечено требование предварительной экспертизы импортных контрактов в МВЭСИТ. В соответствии с действующими правилами[45] экспертизе в МВЭСИТ подлежат импортные контракты: 1) финансируемые за счет средств государственного бюджета, 2) финансируемые за счет кредитов (займов), привлеченных Правительством Республики Узбекистан или под его гарантию, 3) заключаемые хозяйствующими субъектами, доля государства в уставном капитале которых более 50% , и не обеспеченные собственными валютными средствами.

Представляется, что совершенствование системы определения таможенной стоимости импортируемых товаров, в соответствии с нормами Соглашения о применении статьи VII ВТО создаст предпосылки для отмены указанного требования. Следует отметить, что положения разрабатываемого в настоящее время проекта Таможенного Кодекса в новой редакции учитывают вышеуказанные международные нормы.

3. Обязательная сертификация импортных комплектующих , в том числе продуктов всемирно известных фирм (зарубежные сертификаты зачастую не признаются). Тем более, в республике нет оборудования, которое позволяет провести проверку указанной продукции. Обязательной сертификации подлежит каждая новая партия.

Анализ обязательных процедур при импорте показал, что большинство из этапов являются избыточными. В связи с этим, аналогично предложенным мерам по упрощению экспортных процедур, на первоначальном этапе представляется целесообразным:

- оптимизировать перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации путем перевода определенной части данных товаров на декларирование соответствия при импорте;

- отменить процедуру постановки на учет контрактов в таможенных органах, в связи с тем, что это можно осуществлять на этапе таможенного оформления;

- сократить этапы таможенного оформления товаров с действующих 5 до 3, объединив этапы приема, регистрации ГТД и контроля правильности определения кодов ТНВЭД, а также этапы контроля таможенной стоимости и таможенных платежей.

Таможенное администрирование экспортно-импортных операций и Возможные направления упрощения таможенных процедур в Узбекистане.

Отказ от избыточного таможенного администрирования является важнейшим фактором создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, а, следовательно, формирования благоприятного делового климата в Республике Узбекистан.

С учетом текущего состояния таможенного администрирования в стране ведется работа по разработке проекта Таможенного кодекса в новой редакции, который должен стать актом прямого действия. Законопроект унифицирован с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, таможенными кодексами Евросоюза, государств-членов ЕврАзЭС, действующего законодательства Узбекистана, Налоговым кодексом и проектом Кодекса об административной ответственности.

Основными нововведениями проекта Таможенного кодекса в новой редакции являются:

· введение системы управления рисками;

· установление мер по защите прав интеллектуальной собственности и определение роли таможенных органов в их реализации;

· регламентация применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

· введение положений по вопросам информирования и консультирования в сфере таможенного дела с установлением конкретных сроков, места и времени предоставления информации или консультации.

Путь, по которому должна пройти таможенная служба Узбекистана для упрощения таможенных процедур, приведения их в соответствии с международными стандартами, таможенные администрации большинства стран проходили десятилетия. Решить эти задачи таможенная служба планирует в рамках разработанных Государственным таможенным комитетом Стратегии развития таможенной службы республики Узбекистан на период 2007-2010 годы и Концепции модернизации деятельности таможенных органов республики Узбекистан на период 2007-2010 годы, принятых на заседании коллегии ГТК в июле 2007 года.

Достижение поставленных задач в этом направлении невозможно без проведения всестороннего анализа эффективности применяемых таможенных процедур, перехода на широкое применение современных автоматизированных систем и новейших информационных технологий, использования системы управления рисками, координации работы с другими органами государственной власти и организациями.

Ключевым звеном должен стать переход на новую систему организации таможенного контроля и таможенного оформления, которая позволит достичь оптимального соотношения, затрачиваемого на проведение таможенного контроля времени и эффективности его проведения, обеспечить максимально быстрое прохождение таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу республики. При этом порядок и условия проведения таможенного оформления и таможенного контроля должны быть максимально понятными и «прозрачными», иметь единое информационное пространство, эффективное информационно-техническое обеспечение и правоохранительную поддержку.

В целом, для реализации поставленных задач, очевидно, необходимо сконцентрировать усилия на таких основных направлениях упрощения процедур внешней торговли и модернизации таможенной системы как:

- внедрение механизма «единого окна », который позволяет сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита.

- внедрение предварительного и электронного декларирования, которые позволят проводить операции документального контроля заявленных в Грузовой таможенной декларации (ГТД) сведений до фактического предъявления товаров таможенному органу.

- введение системы анализа и управлениями рисками.

- внедрение системы посттаможенного контроля , который предполагает проведение всех установленных законодательством форм таможенного контроля не на этапе оформления либо предварительных операций, а после выпуска товара (окончания основного таможенного оформления)., чтобы не задерживая груз на таможне, осуществлять проверку на основе предоставляемых документов.

- гармонизация форм декларирования с международными стандартами (через внедрение формы Единого административного документа[46] ), имеющая целью, прежде всего, совершенствование порядка декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу и унификацию таможенных документов. Это позволит гармонизировать таможенное оформление с нормами Европейского союза, упростить таможенные процедуры и ускорить таможенное оформление.

Реализация приведенных выше рекомендаций обеспечит значительное упрощение процедур осуществления внешнеэкономической деятельности.

4.3. Институциональные аспекты содействия развитию торговли.

Одним из факторов совершенствования торговой политики, в целях обеспечения человеческого развития в стране, является решение проблем, связанных с институциональными аспектами развития внешней торговли.

Следует отметить, что без эффективной институциональной базы развитие экспортно-импортной деятельности невозможно. При наличии нормативно-правовой базы содействия торговле могут отсутствовать эффективные механизмы ее реализации. Это часто сопровождается не надлежащей работой государственных и негосударственных органов или институтов, занимающихся продвижением торговли или связанной с торговлей деятельностью.

В настоящее время, развитие и совершенствование институциональных аспектов является одним из наиболее важных факторов обеспечения продвижения экспорта узбекистанских товаров на мировом рынке и обеспечения тем самым развития человеческого потенциала в стране.

Одним из наиболее важных и необходимых условий развития и продвижения экспорта товаров на зарубежные рынки является обеспечение экспортеров необходимой информацией о конкретных целевых рынках . Согласно исследованию, проведенному в рамках Центра экономических исследований[47] наиболее востребованными экспортерами типами информации являются следующие:

информация о ценах и конъюнктуре на товарных нишах за рубежом (41% от общего числа опрошенных),

информация об агентах и дистрибьюторах за рубежом (26%),

консультация по выходу компании на зарубежный рынок (18%).

Проведенное исследование также показало, что основной проблемой является то, что получение соответствующей информации экспортерами сопряжено со значительными издержками и практически недоступно для представителей частного и, в особенности, малого бизнеса.

Несмотря на функционирование, созданного в соответствии с Правительственным решением[48] Фонда организации информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности и маркетинговых исследований внешних рынков необходимая информация предоставляется экспортерам на платной основе, что практически неприемлемо для большинства частных, и в особенности, малых предприятий.

Различные организации с долевым участием государства, такие как ассоциации, холдинговые компании и другие, также осуществляют важную задачу по формированию базы данных о внешних рынках, их конъюнктуры, а также условий проникновения на эти рынки. Однако такая информация доступна только узкому кругу экспортеров, которые, главным образом, осуществляют государственный централизованный экспорт. Вместе с тем, крайне ограничена деятельность негосударственных коммерческих поставщиков информации на внутреннем рынке.

В целом, основными проблемами, обусловливающими сложности доступа предпринимателей-экспортеров к необходимой им информации является являются: отсутствие налаженной сети об иностранной коммерческой информации; неразвитость рыночной инфраструктуры в сфере маркетинговых консалтинговых услуг; недостаточный уровень потенциала государственных организаций, занимающихся ВЭД.

Другим важным фактором развития и продвижения экспорта на зарубежных рынках является эффективное функционирование института посредничества .

На сегодняшний день в Узбекистане количество торгово-посреднических фирм, задействованных во внешнеэкономической деятельности, не так уж много. Согласно государственной статистике, в 2005 году в Узбекистане около 8 тыс. предприятий осуществляли деятельность в сфере оптовой торговли и предоставления посреднических услуг. Из 8 тысяч только 50, или 0,6% всех торгово-посреднических предприятий, осуществили экспорт. К этим предприятиям относятся также 6 крупных специализированных государственных внешнеторговых компаний, которыми осуществлена пятая часть всего экспорта РУз. Удельный вес остальных частных торгово-посреднических предприятий составил около 0,8% всего экспорта республики. Между тем, в 2005 году не был осуществлен экспорт со стороны предприятий оптовой торговли, которые составляют 78% общего количества торгово-посреднических предприятий.

Низкая вовлеченность частных посреднических организаций в экспортную деятельность сужает возможности производственных предприятий по повышению их эффективности. То есть, в определенной степени из-за «дефицита» предоставления качественных и эффективных посреднических услуг производственные мощности многих производственных предприятий, особенно в таких отраслях как химическая, легкая, пищевая, строительная промышленность, недоиспользуются.

Одной из основных причин низкой вовлеченности частных посреднических организаций в экспортную деятельность является невозможность получения тех или иных льгот и преференций по налогам, таможенным платежам и другим сборам внешнеторговым посредникам, в отличие от предоставленных льгот предприятиям-производителям.

Немаловажным фактором институционального аспекта содействия торговле является создание торговых домов и торговых представительств за рубежом .

Согласно данным МВЭСИТ по состоянию на 1 апреля 2005 года, за рубежом было открыто 422 торговых дома, 13 из которых принадлежат «УзДэуАвто», более 30 относятся к ГАК «Узбекенгилсаноат», более 20 принадлежат «Узплодоовощвинпром» и др.

В соответствии с действующим законодательством, разрешен экспорт предприятию-производителю продукции собственного производства через торговые дома, открытые за счет собственных средств. Данное условие на практике применимо только для крупных предприятий и не дает возможности более мелким хозяйствующим субъектам создавать и пользоваться услугами торговых домов, так как при незначительных объемах производства содержание каждым субъектом торговых домов/торговых представительств за рубежом является экономически нецелесообразным.

Несовершенство нормативно-правовой базы, закрепляющей право на открытие торговых домов и представительств только за предприятиями-производителями и за ограниченным числом государственных торговых объединений и фирм, занимающихся торгово-посреднической деятельностью препятствует расширению числа торговых домов и представительств созданных частными торгово-посредническими предприятиями.

Другим важным фактором институционального содействия торговле является возможность участия отечественных фирм на местных и зарубежных выставках .

В связи с тем, что по результатам экспертного опроса почти 35% предпринимателей-экспортеров выходят на своих зарубежных партнеров через выставки и деловые встречи, участие отечественных экспортеров в международных выставках особенно важно для стимулирования узбекистанского экспорта на зарубежных рынках.

Несмотря на это, в Республике Узбекистан государственные институты, регулирующие сферу ВЭД, в частности, МВЭСИТ, Торгово-промышленная палата и другие не в достаточной степени занимаются деятельностью по обеспечению экспортеров информацией, а также организацией участия узбекских представителей бизнеса в выставках, деловых встречах и форумах в связи с ограниченным объемом имеющихся для этого средств.

Таким образом, в рамках институциональных аспектов регулирования экспортной деятельности имеются следующие проблемы:

-Получение соответствующей информации экспортерами сопряжено со значительными издержками и практически недоступно для представителей частного и, в особенности, малого бизнеса.

-Действующая нормативно-правовая база, закрепляет право на открытие торговых домов и представительств только за предприятиями-производителями и за ограниченным числом государственных торговых объединений и фирм, занимающихся торгово-посреднической деятельностью, и тем самым препятствует расширению числа торговых домов и представительств созданных частными торгово-посредническими предприятиями.

-Деятельность уполномоченных государственных организаций по содействию участия узбекских представителей бизнеса в международных выставках, деловых встречах и форумах не организовано в достаточной степени в связи с ограниченным объемом имеющихся для этого средств.

Для решения выявленных проблем могут быть предложены следующие рекомендации:

-в целях обеспечения потенциальных и действующих экспортеров необходимой информацией, необходимо активизировать работу общественных и государственных органов, в частности, МВЭСИТ, ТПП для предоставления субъектам ВЭД бесплатной информации касательно конъюнктуры зарубежных рынков, внутреннего и зарубежного законодательства, проводимых выставочных, ярмарочных и других мероприятий в Узбекистане и за рубежом.

-необходимо стимулирование вовлечения частных торгово-посреднических фирм в продвижение экспортной продукции предприятий республики, посредством распространения на них льгот и преференций, предусмотренных для экспортеров собственной продукции при открытии торговых домов.

4.5. Заключение.

Развитие и повышение эффективности внешней торговли, обеспечивающее в свою очередь рост благосостояния равно как и индикаторов человеческого развития зависит не только от торговой политики в узком смысле (здесь имеются в виду таможенные и налоговые барьеры, применяемые во внешней торговле), а в то же время и от таких факторов как трансакционные издержки прохождения процедур экспортной и импортной деятельности, а также степень эффективности функционирования институтов, осуществляющих деятельность в сфере внешнеэкономической деятельности

В процессе осуществления внешнеэкономической деятельности экспортеры и импортеры сталкиваются с многочисленными нормативно-правовыми ограничениями, что неизбежно ведет к росту транзакционных финансовых и временных издержек. В этой связи необходимо упрощение процедур и этапов экспортно-импортных операций, совершенствование системы таможенного администрирования.

Развитие и совершенствование институциональных аспектов является одним из наиболее важных факторов обеспечения продвижения экспорта узбекистанских товаров на мировом рынке и обеспечения тем самым развития человеческого потенциала в стране.

Одним из наиболее важных и необходимых условий развития и продвижения экспорта товаров на зарубежные рынки является обеспечение экспортеров необходимой информацией о конкретных целевых рынках. Основной проблемой является то, что получение соответствующей информации экспортерами сопряжено со значительными издержками и практически недоступно для представителей частного и, в особенности, малого бизнеса.

Немаловажной проблемой является также то, что действующая нормативно-правовая база, закрепляет право на открытие торговых домов и представительств только за предприятиями-производителями и за ограниченным числом государственных торговых объединений и фирм, занимающихся торгово-посреднической деятельностью и тем самым препятствует расширению числа торговых домов и представительств, созданных частными торгово-посредническими предприятиями.

В целях решения выявленных проблем предлагаются следующие рекомендации:

Матрица действий.

Глава 5. Человеческое развитие.

5.1. Введение.

Концепция человеческого развития предполагает предоставление любому человеку права выбора, обеспечивающего достойный уровень жизни, доступ к качественным услугам образования и здравоохранения, возможность полноправного участия в общественной жизни и др. Другими словами, развитие человека является настолько широкой категорией, что ее сложно измерить и оценить в полной мере при помощи каких-либо показателей.

Тем не менее, для того, чтобы проводить оценку ситуации и соответствующих изменений в уровне благополучия людей используется сводный показатель называемый индексом человеческого развития и объединяющий такие показатели как ожидаемая продолжительность жизни, прием в образовательные заведения, уровень грамотности и доход. В Республике Узбекистан в течение периода с 1995 по 2004 годы наблюдалась тенденция роста индекса человеческого развития с 0.715 до 0.756.(см. таблицу 5.1).

Таблица 5.1. Динамика индекса развития человеческого потенциала в Узбекистане.

Источник: Доклад о человеческом развитии – Узбекистан, 2006.

При этом динамика ИЧР, рассчитываемого как среднее арифметическое индекса ВВП, индекса достигнутого уровня образования и индекса ожидаемой продолжительности жизни в Узбекистане в течение рассматриваемого периода в большей степени определялась динамикой индекса ВВП, что подтверждается также чрезвычайно высоким коэффициентом корреляции (0,99)[49] этих двух индексов.

Однако было бы ошибочно полагать, что для обеспечения человеческого развития Узбекистану достаточно сконцентрироваться на обеспечении высоких темпов экономического роста через проведение экономических реформ. Такое однобокое развитие неприемлемо, так как изменение темпов экономического роста в немалой степени определяется такими социальными факторами как образование и здравоохранение: необразованные и нездоровые люди не могут обеспечить высокие темпы экономического роста. Поэтому в расчеты ИЧР включается не только индекс ВВП, но и индексы образования и продолжительности жизни.

В свою очередь, равно как и индекс ВВП, индексы образования и продолжительности жизни не в полной мере отражают сложившуюся ситуацию в области человеческого развития. Например, уровень охвата образованием подразумевает только количественную оценку ситуации и не подразумевает качественную оценку предоставляемых услуг в сфере образования, а значение показателя по продолжительности жизни определяется рядом факторов, в том числе и не зависящих от проводимых реформ и обусловленных генетическими или территориальными особенностями.

В связи с вышеизложенным, для того, чтобы адекватно оценить ситуацию в области человеческого развития в Республике Узбекистан в данной главе будет проведен более глубокий анализ ситуации в основных сферах, определяющих человеческое развитие.

5.2. Доходы населения, занятость.

Как уже было отмечено выше, темпы экономического роста и, как следствие, темпы роста доходов населения являются хотя и не единственным, но существенным фактором обеспечения человеческого развития в стране.

В течение периода с 1995 по 2004 годы индекс ВВП, используемый для оценки человеческого развития возрос с 0,498 до 0,558. При этом необходимо отметить, что используемый для расчета ИЧР усредненный показатель ВВП на душу населения не отражает уровень и глубину распространения бедности, равномерность распределения доходов, ситуацию с занятостью, притом, что эти факторы важны с точки зрения обеспечения человеческого развития.

На сегодняшний день существование неравенства распределения доходов (индекс Джини составил 0,45 в 2005 году) особенно отчетливо проявляется при сравнении показателей уровня бедности городского и сельского населения. В частности учитывая, что в период с 2001 по 2005 годы темпы экономического роста в Узбекистане составили в среднем 5,7%, доля малообеспеченного населения сокращалась медленными темпами и снизилась с 27,5% в 2001-м до 25,8% в 2005 году (см. таблицу 5.3).

Таблица 5.2 Показатели уровня бедности городского и сельского населения .

Источник: Результаты обследования домохозяйств, проведенного в рамках СПБН

Исходя из таблицы 5.2 можно сделать вывод, что, несмотря на устойчивое, хотя и не очень существенное снижение уровня бедности населения Республики Узбекистан, на протяжении последних 6-ти лет разрыв между благосостоянием населения в городе и на селе постоянно увеличивался. При этом, если доля бедного населения на селе оставалась практически неизменной на уровне 30% на протяжении всего рассматриваемого периода, то уровень бедности городского населения сократился с 22,5 в 2001-м до 18,3 в 2005-м году.

В связи с тем, что за период 2001-2005гг рост национального дохода составил 25% притом, что доля малообеспеченного населения сократилась на 8%, эластичность малообеспеченности в зависимости от экономического роста составляет 0.32. Другими словами, экономический рост на сегодняшний день практически не способствует сокращению доли малообеспеченного населения в сельской местности.

Согласно результатам анализа, проведенного в рамках СПБН[50] , одним из основных факторов, обусловливающих распространение малообеспеченности, в особенности, в сельской местности, является преобладание на селе неэффективных и малооплачиваемых рабочих мест, которые не обеспечивают достаточного заработка для удовлетворения потребностей семей и их защиты от малообеспеченности. Ситуация усугубляется также высвобождением занятых на селе из-за реструктуризации сельского хозяйства и преобразования неэффективных ширкатных (кооперативных) хозяйств в фермерские.

В связи с вышеизложенным, для сокращения уровня малообеспеченности и, соответственно, улучшения ситуации в области человеческого развития, важно не просто обеспечить высокие темпы экономического роста, но и реализовать достижение такой модели роста, при которой будет обеспечен рост производительной и хорошо оплачиваемой занятости. Другими словами, необходимо обеспечить экономическое развитие за счет отраслей, в которых экономический рост способствует росту производительной и хорошо оплачиваемой занятости.

Одним из путей решения указанной проблемы может стать развитие на селе относительно трудоемких несельскохозяйственных производств на базе отечественной сельскохозяйственной продукции. При этом важно учитывать, что существенная доля населения на селе испытывает недостаток в профессиональных знаниях, образовании, а также не располагает соответствующей инфраструктурой для того, чтобы воспользоваться сложившимися экономическими возможностями. Поэтому в данном процессе необходимо также уделить внимание реализации различных программ по повышению уровня квалификации сельского населения, развитию инфраструктуры на селе и т. д.

5.3. Грамотность, доступ к образованию.

В связи с тем, что концепция человеческого развития неразрывно связана с возможностью людей получать знания и использовать их в дальнейшем для повышения собственного благополучия, индекс образования является одним из составных компонентов индекса человеческого развития.

Индекс достигнутого уровня образования в Узбекистане в 2004 году составил 0,91. В то же время индекс грамотности составил 0.992 в 2004 году, тогда как среднемировое значение равно 0,77[51] .

По сравнению с большинством развивающихся стран уровень образования в Узбекистане можно считать весьма высоким. В стране достигнута поголовная грамотность и гарантировано всеобщее и бесплатное школьное образование, показатели, характеризующие охват образованием и расходы на образование в стране, вполне сопоставимы с аналогичными показателями развитых стран (см. таблицу 5.5).

Таблица 5.3. Показатели уровня грамотности, охвата базовым образованием и государственного финансирования образования

Источники: *данные ПРООН, 2004 г.; ** данные ОЭСР, 2002 г.; *** данные ЮНЕСКО, 2004 г.

Высокие значения показателей, характеризующих охват образованием и уровень грамотности объясняются тем, что сегодня в Республике Узбекистан обеспечивается доступ к бесплатному начальному и базовому среднему образованию.

В связи с тем, что количественные индексы образования являются высокими, в настоящее время необходимо сконцентрировать усилия на повышении качества преподавания и успеваемости учащихся на уровне начального и базового среднего образования, особенно в сельских районах.

Особую важность для Узбекистана представляет необходимость развития среднего профессионального образования. Подтверждением тому служит тот факт, что риск малообеспеченности выше для домохозяйств, в которых глава имеет образование ниже среднего специального профессионального образования[52] (см. таблицу 5.4).

Таблица 5.4 Распределение домохозяйств по уровню образования в Узбекистане

Источник: Госкомстат, Обследование домашних хозяйств

Такая ситуация в особенности характерна для сельской местности, где наличие среднего профессионального образования дает сельским жителям возможность получить работу и соответствующие доходы. Именно поэтому одним из приоритетов среднесрочной стратегии развития страны на сегодняшний день является обеспечение полностью доступной и качественной системы среднего профессионального образования.

Вышеприведенная таблица также демонстрирует существование прямой связи между наличием высшего образования и доходами людей: уровень приема в вузы для высшего квинтиля населения составляет около 13%, по сравнению с 1,7% для низшего квинтиля. Связано это с тем, что более обеспеченные семьи могут лучше подготовить детей к поступлению в Высшие учебные заведения (ВУЗ), воспользовавшись услугами наемных репетиторов. При этом, несмотря на то, что коэффициенты зачисления в высшие учебные заведения являются относительно высокими, на сегодняшний день 30% выпускников высших учебных заведений не работают по специальности. В связи с этим стратегическим приоритетом в области высшего образования на сегодняшний день является реформирование учебной программы и методов обучения в целях ориентации высшего образования на потребности рынка труда.

5.4. Продолжительность жизни, здоровье населения .

При расчете индекса человеческого развития в качестве одного из ключевых индикаторов используется также показатель, отражающий продолжительность жизни населения. Население Республики Узбекистан имеет в среднем высокую продолжительность жизни, которая в 2004 году достигла 72,5 лет против 69,3 лет в 1990 году. При этом разница между ожидаемой продолжительностью жизни у женщин и мужчин сократилась за этот период с 6,3 лет в 1990 году до 4,4 в 2004 году. Показатели продолжительности жизни для Узбекистана существенно выше аналогичных показателей в других странах СНГ (66,7 лет в России, 69,9 лет в Белоруссии, 66,2 лет в Казахстане), но ниже соответствующих показателей для развитых стран, которые варьируются в пределах 75-82 лет.

Несмотря на то, что на среднюю продолжительность жизни влияет множество различных факторов, продолжительность жизни в значительной степени зависит от состояния здоровья населения. На сегодняшний день благодаря реализации обширных государственных программ, таких как «Скрининг матери и ребенка» (1998), «Здоровое поколение» (2000), «Охрана материнства и детства» (2001 г) и других в течение периода с 1995 по 2004 годы в Республике Узбекистан удалось добиться снижения общей заболеваемости населения по таким группам болезней как инфекционные и паразитарные – на 41%, болезни органов дыхания – на 41%, врожденные аномалии – на 22%, новообразования – на 20,8%.

В связи с тем, что детское и материнское здоровье имеет особую важность с точки зрения человеческого развития в течение последних нескольких лет особое внимание в области здравоохранения уделяется необходимости охраны материнства и детства, а также снижения уровня материнской и детской смертности.

Вставка 1: Расширение международного сотрудничества по улучшению репродуктивного здоровья женщин, рождения и воспитания детей.[53] Доноры, международные организации, министерства и ведомства и Неправительственные организации поддерживают государственную политику здравоохранения и содействуют улучшению здоровья матери и ребенка на всех уровнях системы здравоохранения. Так в республике успешно реализуются программы по охране здоровья матери и ребенка совместно ВОЗ, ЮНИСЕФ, UNFPA, ЮСАИД, Банком КфВ «Повышение эффективности перинатальной помощи», «Внедрение критериев живорождения, рекомендованные ВОЗ» «Реанимация новорожденных», «Поощрение и пропаганда грудного вскармливания»,«Содействие развитию репродуктивному здоровью», «Профилактика анемии», «Профилактика йододефицитных состояний».

В 2003 году региональным офисом ЮНИСЕФ Узбекистан признан региональной моделью по внедрению проекта ВОЗ /ЮНИСЕФ «Повышение эффективности перинатальной помощи». В целях профилактики железодефицитной анемии среди детей и женщин фертильного возраста с 2005 года начата реализация грантового проекта «Национальная программа по фортификации муки», финансируемым Глобальным Альянсом по улучшения питания на сумму 2,8 млн. долларов США. В 2005 году уже произведена 90, 0 тыс. тонн муки обогащенной железом и фолиевой кислотой.

В результате реализации ряда программ по охране материнства и детства (см. вставку 1) произошло сокращение уровня младенческой смертности с 26 на 1000 живорожденных в 1995 году до 15.2 в 2004 году. Сегодня почти 100% родов происходит при участии квалифицированных медицинских работников, что свидетельствует о том, что причины младенческой и детской смертности, в основном, связаны с проблемами качества оказания медицинской помощи. Последнее обусловливает необходимость повышения качества и совершенствовании подготовки медицинского персонала, управления медицинскими учреждениями, а также улучшении оснащения родильных медицинских учреждений, особенно в сельской местности.

Существенное воздействие на детское и материнское здоровье оказывает питание. Неполноценное питание с одной стороны оказывает негативное влияние на умственное и физическое здоровье детей, а с другой – в значительной степени влияет на репродуктивную функцию взрослого населения. Именно поэтому первая национальная цель развития тысячелетия для Узбекистана сформулирована как повышение уровня жизни и сокращение недоедания.

Несмотря на то, что в последние годы наблюдаются некоторые улучшения в уровне потребления продовольствия, среднее потребление мясных продуктов все еще составляет 32% от уровня, рекомендуемого Министерством Здравоохранения, среднее потребление яиц находится на уровне одной трети от нормы, а потребление хлеба и мучных изделий в 1,6 раза выше нормы.

Снижение уровня бедности и улучшение общественного здравоохранения также связаны с улучшением доступа людей к безопасной воде и санитарным условиям. На сегодняшний день в среднем, 6% городских жителей, и 21% сельского населения не имеют доступа к безопасной питьевой воде. Централизованная канализация доступна только для 38% городского и 3-5% сельского населения. Поэтому в настоящее время повышенное внимание уделяется развитию систем водоснабжения и улучшению условий санитарии с тем, чтобы увеличить к 2015 году долю городского и, прежде всего, сельского населения, имеющего доступ к источникам качественной питьевой воды и санитарным условиям.

В связи с тем, что проблемы ухудшения экологической обстановки также тесно связаны со здравоохранением, в целях обеспечения экологической устойчивости также предполагается продолжить работу по интеграции принципов устойчивого развития, прежде всего в направлении повышения эффективности использования и сокращения потерь природных ресурсов. В частности, в целях достижения экологической ЦРТ-7 предполагается начать реализацию двух основных программ, направленных на обеспечение экологической устойчивости: Стратегию экологической безопасности Республики Узбекистан и Национальную стратегию по возобновляемым источникам энергии.

5.5. Гендерное развитие.

Одной из основных проблем для большинства развивающихся стран является проблема обеспечения гендерного равенства. Для оценки человеческого и гендерного развития в Республике Узбекистан используются Индекс Человеческого Развития (ИЧР), который в 2004 г. составлял 0,756 и Индекс Гендерного Развития (ИГР) равный в 2004 г. - 0,752. В основном различия этих показателей обусловлены различиями в значениях показателей, характеризующих продолжительность жизни, имеющую меньшее значение у мужчин, по сравнению с женщинами (69,6 и 74,1 в 2005 году соответственно), и доход на душу населения, меньший у женщин, чем у мужчин. При этом, различий в показателях уровня грамотности и охвата школьным образованием практически нет.

В связи с тем, что одним из главных факторов, определяющих доходы населения является занятость, важно отметить, что доля женщин, занятых в экономике составляет менее 44%, что означает то, что уровень экономической активности женщин в целом несколько ниже, чем мужчин – соответственно 63,2 процента и 78,5 процента. Женщины преимущественно заняты в относительно низкооплачиваемых и практически неторгуемых отраслях, таких как здравоохранение (где женщины составляют 78,4% всех работников),\ и образование (69.3%).

Таблица 5.5 Занятые по отраслям экономики (в среднем за 2005 год), распределение по полу.

Источник: Государственный комитет РУз по статистике

Средняя продолжительность поиска работы у женщин выше, чем у мужчин. Так, более 67,7 процента безработных с продолжительностью безработицы более года – женщины.

В целях обеспечения гендерного равенства реализуются различные проекты и инициативы (см. вставку 2) со стороны Правительства Республики Узбекистан. Для этого органами власти на местах организовываются рабочие места для женщин и выделяются специальные средства на обучение женщин различным профессиям.

Неправительственные организации, такие как Комитет женщин, Ассоциация деловых женщин (АДЖ), Ассоциация женских неправительственных организаций «Мехр», Национальная Ассоциация неправительственных организаций также реализуют программы по обеспечению гендерного равенства.

Вставка 2. Нормативно-правовые акты и инициативы по обеспечению гендерного равенства в Республике Узбекистан[54] .

Со стороны правительства Республики Узбекистан поддерживаются инициативы по обеспечению гендерного равенства. Яркой иллюстрацией этого является подписание Пекинской Политической Платформы, а также ратификацию Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации против женщин (CEDAW) в 1996 г.

«Национальная платформа действий по улучшению положения женщин» предполагает объединение усилий правительства, парламентариев, государственных и общественных организаций, гражданского сектора для повышения потенциала женщин в процессах становления и развития демократического общества.

Особое значение для обеспечения гендерного равенства имеет также Указ Президента Республики Узбекистан: «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана» (25 мая 2004 года) и Постановление Кабинета Министров о программе мер по обеспечению его реализации (29 июня 2004 года).

На сегодняшний день в республике в области народного образования не наблюдается гендерного неравенства. Об этом свидетельствует примерно равная доля мальчиков и девочек в начальных и средних классах общеобразовательной школы. Вместе с тем, наблюдается тенденция уменьшения доли девушек в учебных заведениях профессионального образования – профессиональных колледжах и ВУЗах. Например, в 2004/05 гг., 62.4% поступивших на учебу в академические лицеи составили юноши. Среди студентов ВУЗов также наблюдалось преобладание количества студентов мужского пола по сравнению с численностью студентов женского пола, что обусловлено наличием гендерных стереотипов и относительно ранним замужеством значительной части женщин (в 18-20 лет).

Согласно показателям, характеризующим гендерные различия в сфере здоровья, важно отметить, что среди населения работоспособного возраста уровень смертности мужчин выше, чем женщин (в 2005 г. смертность в данной возрастной группе составила 33% от общей смертности мужчин, и 18% - женщин). Мужчины также более уязвимы к инфекционным заболеваниям, включая туберкулез (в 2005 г. заболеваемость среди мужчин составила 11,5 на 100 000 человек (57,7%), против 8,4 среди женщин (42,3%).

В целом, гендерная ассиметрия в Республике Узбекистан, в основном, проявляется в отсутствии гендерного равенства в сфере занятости и доходов. Поэтому одним из путей решения проблемы существующего гендерного неравенства может стать, с одной стороны, реализация различных социальных программ, а с другой - расширение отраслей, которые характеризуются большой долей занятого женского населения.

5.6 Человеческое развитие и внешняя торговля.

Как было отмечено выше, высокие темпы роста стоимостных объемов экспорта в значительной степени способствовали достижению высоких темпов экономического роста в Узбекистане, что свидетельствует о наличии тесной взаимосвязи между изменением внешнеторговых показателей и темпами экономического роста.

Однако с точки зрения развития человеческого потенциала экономический рост важен лишь как инструмент, позволяющий обеспечить рост благополучия населения страны. Поэтому для обеспечения развития человеческого потенциала важно обеспечить такую модель экономического роста, которая позволит добиться повышения уровня жизни и сокращения доли малообеспеченного населения, решения проблемы дифференциации населения по доходам, создания большего количества эффективных рабочих мест, улучшения доступа населения к качественным услугам здравоохранения и образования, развития инфраструктуры и др.

С одной стороны, достижению всех этих целей и человеческому развитию в целом может способствовать проведение широкомасштабных государственных социальных и иных программ. В свою очередь, одним из источников средств для финансирования подобных программ могут стать доходы, получаемые государственными компаниями от экспорта. При этом, в связи с тем, что в структуре экспорта государственных компаний преобладают сырьевые товары, одним из механизмов такого перераспределения доходов от экспорта (помимо государственного бюджета) может стать созданный в 2006 году Фонд реконструкции и развития[55] .

Вместе с тем, необходимо отметить, что использование подобной стратегии сопряжено с рядом рисков.

Во-первых, сферы направления доходов государства от преимущественно сырьевого экспорта должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечить наибольшую эффективность и не допустить вытеснения частного капитала государственным.

Во-вторых, важно учитывать, что доходы от преобладающего в структуре государственных компаний сырьевого экспорта в значительной степени зависят от изменений мировой конъюнктуры цен и практически неподконтрольны стране.

С другой стороны, человеческому развитию может в значительной степени способствовать рост производительной и хорошо оплачиваемой занятости и соответствующее повышение доходов населения, что, в свою очередь, будет способствовать снижению уровня малообеспеченности, сокращению дифференциации населения по доходам и др.

В настоящее время экономический рост не в достаточной мере способствует росту производительной занятости в республике. В частности, при увеличении темпов экономического роста на 1% уровень занятости в формальном секторе возрастает в среднем на 0,3-0,4%, в то время как для того, чтобы обеспечить рост производительной занятости соответствующее значение эластичности должно быть больше 0,5, но меньше 1.

В свою очередь, для обеспечения такого оптимального значения эластичности занятости по экономическому росту в пределах от 0,5 до 1 и обеспечения роста производительной занятости, необходимо обеспечить рост и развитие отраслей, в которых существенная доля добавленной стоимости создается трудом. При этом для того, чтобы не допустить роста малооплачиваемой и низкопроизводительной занятости, создаваемая в отрасли добавленная стоимость не должна быть очень низкой по сравнению с другими отраслями. Для того, чтобы не ограничивать спрос только потребностями внутреннего рынка необходимо обеспечить развитие и расширение экспорта в этих отраслях.

В этой связи далее в докладе предпринята попытка оценки всех этих факторов и выбора отраслей, для которых рост и развитие производства и, в особенности, экспорта позволит существенно способствовать человеческому развитию через создание производительной занятости и обеспечение роста доходов людей, занятых в этих отраслях.

Для осуществления выбора таких отраслей рассмотрим и сравним показатели для двух основных торгуемых секторов экономики: сельского хозяйства и промышленности:

Таблица 5.6.

Источник: Расчеты авторов на базе данных Государственного комитета РУз по статисике

Согласно результатам проведенных расчетов, отрасль сельского хозяйства является почти в 10 раз более трудоемкой, чем отрасль промышленности и численность занятых в сельскохозяйственном секторе в 2 раза превышает аналогичные показатели для сектора промышленности.

Однако сельскохозяйственный сектор обеспечивает относительно неэффективную и малооплачиваемую занятость, которая не обеспечивает зашиту от малообеспеченности. Подтвеждением тому служит тот факт, что 74,7% от общего числа малообеспеченных проживают в сельской местности. Особенно уязвимыми являются сезонные и временные работники, занятые в производстве продукции, не требующей высокой квалификации. Именно преобладанием низкоквалифицированоого труда в сельскохозяйственном секторе и объясняется тот факт, что добавленная стоимость, созданная в промышленности более, чем в 2 раза превышала аналогичные показатели для сельского хозяйства в 2006 году. Более того, реструктуризация сельского хозяйства в сочетании с ростом численности трудоспособного населения привели, в течение последних нескольких лет, к росту доли занятости на низкооплачиваемых и сезонных работах в сельском хозяйстве, что негативно повлияло на уровень жизни населения в сельской местности.

Преобладание на селе низкопродуктивной и малооплачиваемой занятости делает нецелесообразным дальнейшее расширение занятости в сельскохозяйственной отрасли. С этой точки зрения более целесообразно расширять занятость и, соответственно, производство и экспорт в тех отраслях промышленности, где существенная доля добавленной стоимости создается трудом. При этом добавленная стоимость, создаваемая в отрасли не должна быть крайне низкой, так как в этом случае расширение занятости в таких отраслях будет способствовать росту малопроизводительной и малооплачиваемой занятости. Более того, в связи с тем, что речь идет о развитии и расширении экспорта, продукция отрасли должна иметь сравнительное преимущество и значимые перспективы для повышения конкурентоспособности на внешних рынках. В целях выявления таких отраслей были проведены соответствующие расчеты, результаты которых приведены в нижеследующей таблице:

Источник: Расчеты авторов на базе данных Государственного комитета РУз по статистике

Показатели относительной трудоемкости основных отраслей промышленности были рассчитаны как отношение затрат на оплату труда к объему амортизации основных средств производственного назначения.

В таблице также приводятся расчетные данные по доле численности работников отрасли в общей численности занятых в промышленности и доле добавленной стоимости определенной отрасли промышленности в общей добавленной стоимости промышленного сектора.

Согласно полученным результатам, затраты на оплату труда превышают амортизацию основных средств в отраслях по производству строительных материалов, химической и нефтехимической отрасли, а также в отраслях деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности. Другими словами, в этих отраслях доля добавленной стоимости, создаваемой трудом больше чем процент добавленной стоимости, создаваемой капиталом. При этом следует отметить, что среди этих трудоемких отраслей только отрасли легкой и пищевой промышленности создают существенную долю добавленной стоимости в общем объеме добавленной стоимости промышленного сектора.

Численность работников, занятых в этих отраслях также гораздо больше, чем в других отраслях промышленности. При этом доля продукции легкой промышленности в экспорте Узбекистана составляет 21,5%, что существенно больше значения аналогичного показателя для экспорта пищевой продукции (8%).

Согласно проведенной оценке легкая промышленность является наиболее приоритетной отраслью промышленности с точки зрения развития экспорта и создания тем самым предпосылок для достижения человеческого развития. При этом важно отметить, что из 21,5% экспорта легкой промышленности в общем объеме экспорта промышленного сектора 17,1% приходится на экспорт хлопка-волокна – продукции, которая не относится к отраслям обрабатывающей промышленности. Тем не менее, наличие сравнительных преимуществ (дешевой рабочей силы, осуществление производства на базе местного сырья) позволяет при создании соответствующих условий обеспечить на базе имеющегося сырья развитие и расширение в этой отрасли производства и экспорта продукции глубокой степени переработки. Реализация таких перспектив позволит обеспечить создание новых производительных рабочих мест и, соответственно, рост доходов населения и развитие человеческого потенциала в стране.

5.7. Заключение.

Для достижения человеческого развития необходимо обеспечить повышение уровня жизни и сокращение доли малообеспеченного населения, решение проблемы дифференциации населения по доходам, создание большего количества продуктивных и хорошо оплачиваемых рабочих мест, улучшение доступа населения к качественным услугам здравоохранения и образования, развитие инфраструктуры и др.

С одной стороны, достижению всех этих целей и человеческому развитию в целом может способствовать проведение широкомасштабных государственных программ. В свою очередь, одним из источников средств для финансирования подобных программ могут стать доходы, получаемые государственными компаниями от экспорта, при этом сферы направления доходов государства от преимущественно сырьевого экспорта должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечить наибольшую эффективность.

С другой стороны, человеческому развитию может в значительной степени способствовать повышение доходов населения за счет роста производительной и хорошо оплачиваемой занятости, для достижения которой необходимо обеспечить развитие отраслей, в которых существенная доля добавленной стоимости создается трудом. При этом для того, чтобы не допустить роста малооплачиваемой и низкопроизводительной занятости, создаваемая в отрасли добавленная стоимость не должна быть очень низкой по сравнению с другими отраслями, а для того, чтобы не ограничивать спрос только потребностями внутреннего рынка необходимо обеспечить развитие и расширение экспорта в этих отраслях.

На основе приведенных выше критериев в работе проведена оценка и осуществлен выбор отраслей, для которых рост и развитие производства и, в особенности, экспорта позволит существенно способствовать человеческому развитию через создание продуктивной занятости и обеспечение роста доходов людей, занятых в этих отраслях. Согласно полученным результатам, легкая промышленность является наиболее приоритетной отраслью промышленности с точки зрения развития производства и экспорта и создания тем самым предпосылок для достижения человеческого развития.

Глава 6. Развитие экспорта в текстильной отрасли в целях обеспечения человеческого развития.

6.1. Введение

Согласно результатам, полученным в главе 5, развитие производства и экспорта продукции легкой промышленности может способствовать человеческому развитию в Узбекистане через расширение производительной и хорошо оплачиваемой занятости, рост доходов населения и др. В связи с тем, что в легкой промышленности на текстильную отрасль приходится основная доля производства и экспорта в данной главе будут рассмотрены проблемы и перспективы развития текстильной промышленности в целях обеспечения человеческого развития в Республике Узбекистан.

Выбор текстильной отрасли в качестве одного из приоритетов с точки зрения роста и развития человеческого потенциала обусловлен рядом факторов.

Во-первых, текстильная отрасль является трудоемкой: 1 млн. долл. США, привлеченных в отрасль способен создать дополнительно от 45 до 50 рабочих мест, в то время как такие же инвестиции в отрасли топливно-энергетического комплекса создают только 8-10 рабочих мест[58] .

Во-вторых, для наращивания производства и экспорта продукции текстильной отрасли Узбекистан обладает относительными преимуществами, связанными с наличием сырьевой базы и относительно дешевой рабочей силой.

Далее приводится анализ текущей ситуации, выявление ключевых проблем и разработка предложений по развитию производства и экспорта продукции текстильной промышленности в Республике Узбекистан.

6.2. Современное состояние развития экспорта в текстильной отрасли.

Высокая доля продукции текстильной промышленности, в основном, хлопка-волокна, суммарный стоимостной объем экспорта которой составил в 2006 году 20,9% от общего экспорта Республики Узбекистан подтверждает важность этого сектора для экономического развития Республики Узбекистан.

По итогам 2006 г. доля хлопка-волокна в общем объеме экспорта Узбекистана хотя и снизилась, но продолжает составлять значительную (17.1% от суммарного стоимостного экспорта) часть общего объема экспорта.

При этом хлопковое волокно – товар, который, согласно классификации мирового товарного экспорта, относится к сырьевым, и в значительной степени зависит от конъюнктуры цен мирового рынка.

В свою очередь экспорт х/б пряжи вместо хлопка-волокна позволяет увеличить экспортную выручку не менее, чем в 2 раза, в то время как экспорт готовых трикотажных и швейных изделий – от 4 до 20 раз. В связи с этим использование имеющегося хлопкового волокна для производства и экспорта продукции текстильной и швейной промышленности будет способствовать как повышению уровня продуктивной занятости населения, так и созданию более высокой добавленной стоимости в стране.

В течение нескольких последних лет в Узбекистане предпринималось большое количество различных мер для развития текстильной промышленности. В частности, предприятиям текстильной промышленности предоставлены различные налоговые и таможенные льготы (см приложение 10), при этом, только за последние 2 года принято 4 постановления Президента Республики Узбекистан, направленных на создание благоприятных условий для развития текстильной промышленности[59] .

На сегодняшний день решена проблема обеспечения доступа текстильных предприятий к хлопковому сырью, в частности, текстильные предприятия по производству пряжи имеют прямой доступ к основному источнику сырья – хлопковому волокну, закупаемое у государственных внешнеторговых фирм, уполномоченных продавать хлопковое волокно, или на биржевых торгах со скидкой от мировой цены в 15%.

В результате принятия всех этих мер, доля перерабатываемого в стране хлопкового волокна значительно возросла и составила около 22-23% в 2006 году, в то время как десять лет назад она не превышала 10-12 %.

На сегодняшний день доля хлопчатобумажной текстильной продукции в общем объеме экспорта составляет 3,7%. При этом в общем объеме экспортируемой текстильной продукции преобладающая и увеличивающаяся доля сохраняется за продукцией относительно неглубокой степени переработки. В частности за последние 4 года доля пряжи в экспорте хлопчатобумажной текстильной продукции возросла с 61,6% в 2004 г. до 68,5% в 2007 г., а доля тканей в общем объеме экспорта хлопчатобумажной текстильной продукции сократилась с 20,7 до 10,1% за тот же период (см. таблицу 6.1).

Таблица 6.1 : Экспорт хлопчатобумажной текстильной продукции.

Источник: Министерство экономики Республики Узбекистан

Преобладание в производстве и экспорте текстильной продукции с низкой степенью переработки, обусловливает также низкую загруженность производственных мощностей в отраслях, производящих текстильную продукцию высокой степени переработки: тканей (54,9%), чулочно-носочных изделий (58,9%), трикотажных изделий (60,1%) (см приложение 11).

Основными факторами, сдерживающими развитие производства и экспорта текстильной продукции глубокой степени переработки являются следующие:

1. Дефицит оборотных средств у предприятий текстильной отрасли промышленности является одним из факторов, препятствующих развитию и расширению производства и экспорта текстильной продукции, особенно текстильной продукции глубокой степени переработки.

В частности, из 78 предприятий ГАК «Узбекенгилсаноат», имеющих необходимый потенцал по экспорту продукции, в 19 предприятиях наблюдается дефицит оборотных средств. (см. приложение 12).

Более того, в связи с тем, что в настоящее время текстильные предприятия могут наряду с использованием банковской гарантии, осуществлять покупку хлопка-волокна посредством открытия аккредитива на 85% от стоимости хлопка-волокна, не отвлекая при этом больших объемов оборотных ресурсов, проблема недостаточности оборотных средств стоит более остро для предприятий производящих текстильную продукцию с более высокой степенью переработки и, соответственно, с более высокой добавленной стоимостью.

В свою очередь, недостаточность оборотных ресурсов обусловлена рядом факторов:

1.1. Значительная доля предприятий легкой промышленности лишены доступа к краткосрочным кредитам, в связи с тем, что доступ к краткосрочным кредитам банков невозможен для убыточных предприятий, каковыми являются 15-20% предприятий легкой промышленности (для предприятий прядильно-ткацкого производства уровень убыточности составляет 26%).

Более того, согласно положению ЦБ «О проведении факторинговых операций» от 03.08.2000 г предприятия (в том числе и предприятия текстильной отрасли), имеющие убытки прошлых лет и просроченные обязательства по ранее выданным кредитам лишены права пользоваться услугами банков по факторинговым операциям. В результате предприятия лишены возможности сразу получить расчет за отгруженную продукцию и далее использовать полученные средства в качестве оборотных ресурсов.

1.2. Имеет место искусственное занижение цен предприятиями при экспорте продукции, что снижает объемы экспортной выручки от экспорта продукции текстильной промышленности.

Анализ среднемесячных цен на экспорт текстильной продукции по крупным предприятиям ГАК «Узбекенгилсаноат» в 2007 году (см. приложение 13) показывает большой диапазон отклонения экспортных цен от цен, рассчитанных с учетом возможных изменений конъюнктуры цен на мировом рынке. Согласно самым оптимистическим подсчетам, валютные потери республики в результате применения описанной выше практики занижения цен составили более 130 млн. долл. в 2007 году. Причиной такому занижению цен при экспорте является ряд требований, которые экспортеры должны выполнить при осуществлении экспорта продукции текстильной промышленности (требование продажи 50% валютной выручки и др.).

1.3. Значительная доля оборотных средств отвлекается в связи с тем, что предусмотрена обязательная продажа предприятиями-экспортерами 50% валютной выручки.

2. Применение недифференцированных налоговых и таможенных льгот в отношении всех видов текстильной продукции (пряжи, тканей, текстильной и трикотажной одежды и проч.) обусловливает то, что в республике производство пряжи является более выгодным по сравнению с развитием производства и экспорта текстильной продукции более глубокой степени переработки.

Возможность осуществления покупки хлопка-волокна посредством открытия аккредитива на 85% от стоимости, позволяет предприятиям, производящим пряжу, закупать хлопок-волокно, не отвлекая больших объемов оборотных ресурсов. При этом, всем предприятиям текстильной отрасли вне зависимости от того производят ли они пряжу или одежду, предоставляются одинаковые налоговые и таможенные льготы. В результате, производство и экспорт пряжи становится более выгодным, чем производство и экспорт текстильной продукции более глубокой степени переработки.

3. Другой важной проблемой является недостаточно высокий уровень менеджмента и маркетинговой работы на предприятиях текстильной промышленности. На большинстве предприятий текстильной промышленности Республики Узбекистан не функционирует развитая система брендинга, до сих пор не сформировались компании в отрасли, имя которых было бы известно и воспринимаемо на зарубежных рынках.

Наряду с этим, не сформированы эффективные формы организации текстильного производства для того, чтобы на равных конкурировать с возможными крупными фирмами-экспортерами текстильной продукции на зарубежных рынках. К примеру в Китае свою эффективность доказала система организации производства текстильной продукции по кластерному принципу, когда в рамках одной компании контролируется вся технологическая цепь производства.

6.3. Предложения по развитию экспорта в текстильной отрасли.

В целях решения выявленных ранее проблем предлагаются следующие рекомендации:

1. В целях стимулирования производства и экспорта текстильной продукции высокой степени переработки предлагается ввести дифференцированную систему налоговых и таможенных льгот , предусматривающую применение более широких льгот для производителей и экспортеров продукции глубокой степени переработки.

2. В целях обеспечения предприятий необходимыми оборотными средствами необходимо:

-Обеспечить снятие запрета на оказание факторинговых услуг убыточным предприятиям.

-Снизить хлопкоперерабатывающим предприятиям норму обязательной продажи валютной выручки до 30%,

3. Для решения проблемы потери валютной выручки в связи с искусственным занижением цен при экспорте предлагается ввести порядок регистрации контрактов на экспорт текстильной продукции в МВЭСИТ на предмет соответствия цен сложившейся конъюнктуре рынка.

4. Проблемы в области совершенствования менеджмента и маркетинговой работы предлагается решить через внедрение корпоративной (кластерной) формы организации предприятий, в том числе и за счет привлечения иностранных инвесторов.

Организация деятельности предприятий текстильной отрасли на кластерной основе, в том числе, путем широкого привлечения иностранных инвесторов, имеющих свой бренд и рынки сбыта позволит отечественным предприятиям с наименьшими финансовыми и временными издержками проникнуть на мировой рынок и наладить экспорт конкурентоспособной текстильной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В целях создания условий для развития этой формы экономической организации в отрасли необходимо создать стимулы для развития корпоративной организации производства , такими мерами могут стать: освобождение внутрикорпорационных поставок от НДС и взимание этих налогов с предприятий производящих конечную продукцию в рамках корпораций.

Матрица действий.