Задачи работы: проанализировать охрану общественного порядка на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; рассмотреть предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом - реферат

Содержание

1. Охрана общественного порядка на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. 4

2. Предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом. 13

Введение

Кризисные явления наблюдаются во многих сферах жизнедеятельности российского общества. На этом фоне крайнюю тревогу и озабоченность вызывает процесс незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Высокий уровень и тенденции роста правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, превращают данную проблему в источник реальной угрозы национальной безопасности государства. Попытки разрешить существующую проблему с помощью ужесточения административно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дали пока незначительный экономический и социальный эффект.

Задачи работы:

1. проанализировать охрану общественного порядка на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

2. рассмотреть предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом.

При подготовке работы были использованы нормативные акты, исследования.

1. Охрана общественного порядка на железнодорожном, воздушном и водном транспорте

Основными нормативными правовыми актами, определяющими обеспечения охраны общественного порядка на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта являются Воздушный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение общественного порядка на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

Система и структура органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте включает в себя криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В настоящее время систему ОВД на транспорте можно представить в виде трех уровней:

– МВД России – Департамент обеспечения правопорядка на транспорте (ДОПТ, приказ МВД России № 828 от 9 декабря 2004 г. «Вопросы Департамента обеспечения правопорядка на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации и непосредственно подчиненных подразделений»);

– линейные управления внутренних дел на транспорте (ЛУВДТ);

– линейные отделы (отделения) внутренних дел на железнодорожном транспорте (ЛОВД) и входящих в их состав линейные пункты милиции (ЛПМ).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется органами государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

В пункте 1 ст. 6 КТМ РФ установлено, что государственный надзор за торговым мореплаванием возлагается на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с п. 2 и 3 указанной статьи[1] .

Специфические условия функционирования ОВД на транспорте, переплетаясь в самых различных сочетаниях, выступают в виде факторов, определяющих тактику общественного порядка и методы борьбы с правонарушениями на транспортных объектах.

Анализ специальной литературы и сложившейся практики свидетельствует о том, что организационно-тактические формы охраны общественного порядка на объектах транспорта, хотя и аналогичны применяемым в деятельности территориальных горрайорганов внутренних дел, все же имеют некоторую специфику.

Для определения территории и сферы деятельности органов внутренних дел на транспорте приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 декабря 1991г. № 220 объявлен перечень объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте.

На железнодорожном транспорте: станции в пределах их границ со всеми объектами МПС, перегоны (только на железнодорожном полотне), подвижной состав, находящийся на участках оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте; вокзалы; остановочные пункты; платформы; пешеходные и переходные мосты, подземные переходы, если они служат только для выхода и посадки пассажиров в поезда; железнодорожные подъездные пути МПС общего пользования от стрелки примыкания до откидного бруса или знака «граница подъездного пути», кроме путей, сданных в аренду, и предприятий промышленного железнодорожного транспорта; грузовые дворы и контейнерные площадки (пункты) в пределах их ограждения, при отсутствии ограждения — границей следует считать периметр складирования грузов и контейнеров; стационарные прирельсовые склады, сортировочные рамы, пакгаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяйства МПС, находящиеся в границах станций.

На воздушном транспорте: аэродромы в их границах; аэровокзалы; воздушные суда.

На морском транспорте: морские порты и судоходная часть их акваторий; вокзалы; гидротехнические сооружения и навигационные средства, расположенные в пределах судоходной части морских портов; суда и другие плавательные средства, находящиеся у причалов и на рейдах акватории морского порта; места хранения и переработки грузов на территории портов.

На речном транспорте: речные порты; вокзалы и пристани; причалы (за исключением причалов для плавсредств баз отдыха и лодочных станций); охраняемая территория шлюзов; пункты отстоя и ремонта судов государственного концерна «Росречфлот»; главный судовой ход акватории рек и каналов без учета боковых протоков (на главном фарваторе); суда и другие плавсредства государственного концерна «Росречфлот», находящиеся на главном судовом ходу, в пунктах ремонта и отстоя, у пристаней и причалов порта; плавучие знаки судовой обстановки.

В соответствии с решаемыми задачами определяется структура органов внутренних дел на транспорте. Она включает в себя: криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В зависимости от уровня названные виды милиции представлены отделами, отделениями, группами или отдельными сотрудниками.

Систему органов внутренних дел на транспорте можно представить в виде трех уровней: МВД России — Главное управление внутренних дел на транспорте; Управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ); Линейные отделы (отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и входящие в их состав линейные пункты милиции, а также подчиненные им подразделения и учреждения.

Организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также борьба с правонарушениями должны предусматривать прежде всего факторы, которые влияют на распределение сил и средств соответствующих звеньев внутренних дел на транспорте.

Расстановка патрульно-постовых нарядов на объектах: станциях, вокзалах, платформах, в аэровокзалах, в портах и других объектах транспорта; наряды сопровождения поездов; посадочные группы; специальные рейды и операции; заслоны — вот примерная иерархия форм организации и тактики охраны общественного порядка на транспорте.

Расстановка патрульно-постовых нарядов на объектах транспорта осуществляется с учетом расположения объектов, их специфики и оперативной обстановки.

На станциях, вокзалах, платформах, в аэропортах для охраны общественного порядка назначаются такие наряды милиции: патрули, посты милиции, а также оперативно-поисковые группы. В помещении вокзалов обычно выставляются посты, где постовому милиционеру определяется конкретное место несения службы с учетом наиболее удобного ведения наблюдения за гражданами. Эта форма обеспечивает быстрое реагирование на правонарушения. 6 зависимости от интенсивности пассажиропотоков на платформах могут быть выставлены посты охраны порядка, ведущие постоянное наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров, осуществляющие периодический обход платформы, а также прилегающих к ней сооружений и устройств. В конечном счете реализация указанных организационных форм обеспечивается основным содержанием деятельности, регламентированной в системе полномочий конкретных исполнителей[2] .

При несении службы на станциях, вокзалах, платформах наряды милиции обязаны:

— предупреждать и пресекать правонарушения, принимать меры к задержанию и доставлению правонарушителей;

своевременно выявлять, задерживать или удалять с вокзалов и территории станции лиц, склонных к совершению преступлений и административных правонарушений;

оказывать содействие администрации вокзалов, станций в обеспечении предусмотренного порядка в залах ожидания и билетных кассах, а также при посадке и высадке, предупреждении больших скоплений и давки пассажиров;

предотвращать посадку пассажиров, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и принимать к ним установленные законом меры.

Наряды сопровождения назначаются в поездах пригородного и местного сообщений, а также поездах дальнего следования. Их численность и состав в каждом случае определяются руководителем органа внутренних дел с учетом имеющихся сил и средств, количества курсирующих поездов.

Приступив к работе, наряд сопровождения наблюдает за посадкой пассажиров, а после отправления поезда местного или пригородного сообщения через его бригаду информирует по радиостанции пассажиров о наличии в поезде наряда милиции. В период движения поезда наряд несет службу, периодически продвигаясь по составу. Однако в часы «пик» наряд милиции, как правило, находится в тамбуре одного из вагонов. Обнаружив нарушителя общественного порядка, наряд пресекает данное правонарушение, а в необходимых случаях доставляет нарушителя в орган внутренних дел. Здесь важно отметить, что задержание часто проходит в переполненных людьми вагонах и поэтому требует определенных тактических приемов. При задержании правонарушителя необходимо разъяснить пассажирам и нарушителю причину задержания, а также указать пункт, куда будет доставлен нарушитель.

При задержании лица, совершившего мелкое хулиганство, необходимо установить свидетелей правонарушения. Однако после задержания правонарушителя наряд обязан доставить его в дежурную часть, что устраняет возможность в дальнейшем сопровождать поезд.

Наряд сопровождения поезда дальнего следования назначается для поддержания общественного порядка и пресечения правонарушений в пути его следования. Численный состав наряда сопровождения определяется начальником УВД на транспорте или начальником линейного органа внутренних дел. Каждой посадочной группе определяется место, с которого члены групп могли бы вести наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров.

Важной организационно-тактической формой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на железнодорожном транспорте являются заслоны. Непосредственно обеспечивает работу заслона его начальник, назначаемый, как правило, из числа оперативных работников (начальников линейных пунктов милиции). В состав заслона могут входить сотрудники криминальной милиции по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, милиционеры или младшие инспектора уголовного розыска. Как показывает практика, во многих местах количество работающих в заслонах не превышает 12 человек.

Специфика обеспечения безопасности на воздушном транспорте обусловила создание службы досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра граждан. Для выполнения этой работы на воздушном транспорте образованы подразделения органов внутренних дел.

Основной задачей досмотра является своевременное предупреждение и пресечение проникновения на борт воздушных судов лиц с предметами и веществами, которые могут быть использованы в качестве оружия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия (авиационного). Поэтому он проводится на всех рейсах международных, республиканских и местных воздушных линий, выполняемых самолетами Аэрофлота и других авиакомпаний.

Досмотр производится в специально оборудованных залах контроля (пунктах досмотра) аэропортов или городских аэровокзалов, когда пассажиры доставляются непосредственно к трапу самолета.

В целях обеспечения эффективного противодействия насильственным актам в воздухе на предприятиях авиатранспорта осуществляется ряд технических и организационных мер, в частности:

изоляция пилотских кабин от пассажирских салонов надежно запирающимися входными дверями и пуленепробиваемыми перегородками;

установка на борту воздушных судов специальных сигнализационных и переговорных устройств;

вооружение членов экипажа на время полета личным оружием и специальными средствами обезвреживания преступников;

обучение летного состава действиям по пресечению преступных актов в полете и предотвращению угона воздушного судна за границу[3] .

На организацию и осуществление охраны общественного порядка и безопасности на водном транспорте существенное влияние оказывает прежде всего своеобразный характер обслуживаемых органами внутренних дел объектов: водных путей сообщения (моря, реки, каналы, озера), виды плавсредств (органы управления транспортом), а также предприятий водного транспорта (морские и речные вокзалы, пристани, причалы и др.). Кроме того, на водном транспорте действуют такие факторы, как сосредоточение значительных материальных ценностей, непрерывное изменение пассажиропотоков на вокзалах и пристанях, своеобразие правил движения и пользования плавсредствами, сезонность работы транспорта и т.д.

Решая задачу охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, подразделения милиции органов внутренних дел на транспорте выполняют обязанности, которые во многом совпадают с деятельностью милиции на железных дорогах и объектах воздушного транспорта. Однако на них возложено выполнение ряда специальных функций: обеспечение общественного порядка при проведении водноспортивных мероприятий; предупреждение несчастных случаев и спасание людей, терпящих бедствие на воде; санитарная охрана закрытых водных бассейнов; содействие пограничным войскам в поддержании пограничного режима.

Важной функцией милиции органов внутренних дел на водном транспорте является содействие бассейновым и районным подразделениям Инспекции по маломерным судам в осуществлении надзора за правильным пользованием поднадзорными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и во внутренних морских и территориальных водах Российской Федерации базами (сооружениями) для их стоянок в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления общественного порядка на водоемах, а также охраны окружающей среды[4] .

Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на водном транспорте характерно то, что милиция осуществляет преимущественно патрульно-постовую службу. В организации этой службы принимают участие аппараты милиции общественной безопасности, инспекторский состав, дежурные части органов внутренних дел.

2. Предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом

В настоящее время российский рынок алкогольной продукции отличается повышенной криминогенной опасностью, что связано с ростом подпольного и одновременно снижением объема легального производства, повышением доли продукции низкого качества и опасной для потребления.

Милиция является основным субъектом по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений в данной сфере, одной из ее задач является проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению деятельности формирований, занимающихся незаконным оборотом алкогольной продукции.

Пьянство представляет собой более или менее систематическое употребление алкоголя и его суррогатов, приводящее независимо от дозы потребления к отклонениям в поведении лица, нарушению правил общежития и общественного порядка. Алкоголизм, как хроническое заболевание, представляет собой неумеренное употребление спиртных напитков, приводящее к психологической и физиологической зависимости от них, а затем и к социально-психологической деградации личности. Как показывают криминологические исследования, в среднем каждый шестнадцатый пьяница из числа взрослых лиц становится алкоголиком.

В настоящее время алкогольная ситуация в нашей стране характеризуется повсеместным распространением пьянства и алкоголизма, увеличением потребления алкогольной продукции, наращиванием объема выпуска крепких алкогольных напитков, реализацией их в неограниченном количестве, широкой доступностью (продажа в непредназначенных для этого местах; фактическое отсутствие ограничений продажи в связи с возрастом покупателей и т.п.).

Опасность алкоголизации заключается в снижении уровня культуры общества и отдельных граждан, вплоть до их социальной и психологической деградации, негативном влиянии на нравственную атмосферу, трудовую дисциплину, профессиональные качества работников, их здоровье и работоспособность. Кроме того, алкоголизация сопутствует наркомании, проституции, а зачастую порождает как эти социальные явления, так в конечном счете и преступность.

Конкретизация задач борьбы с пьянством и алкоголизмом выражается в функциях аппаратов, подразделений и служб милиции общественной безопасности, закрепленных в законодательных и ведомственных нормативных актах[5] . Организация деятельности аппаратов, подразделений служб милиции общественной безопасности в сфере борьбы с пьянством и алкоголизмом складывается из функций прогнозирования, анализа, планирования, координации, контроля, нормативно-правового, информационного, научно-методического, материально-технического обеспечения и др.

Предупреждение и пресечение пьянства и алкоголизма осуществляются также в процессе организации и непосредственного руководства ходом проведения специальных операций по выявлению нарушителей антиалкогольного законодательства, разработки рекомендаций и соответствующих указаний по расстановке сил и средств, формировании, внедрении и распространении передового опыта административно-юрисдикционной деятельности различных аппаратов, подразделений и служб органов внутренних дел (милиции) по предупреждению и пресечению нарушений, совершенных на почве пьянства и алкоголизма.

Функции по предупреждению и пресечению пьянства и алкоголизма выполняют подразделения милиции общественной безопасности путем:

- выявления лиц, в том числе подростков, а также вовлекающих их в пьянство родителей и иных лиц, склонных к злоупотреблению спиртными напитками, проведения с ними профилактической работы с целью формирования здорового образа жизни;

— внесения предложений в соответствующие органы о рациональном размещении строящихся и функционирующих торговых предприятий, кафе, ресторанов и других учреждений, реализующих спиртные напитки, в связи с их потенциальным и негативным влиянием на криминогенную обстановку в конкретном районе населенного пункта;

— регулярного обследования территории и особенно мест концентрации лиц, склонных к пьянству, и алкоголиков (подвалы, чердаки, рынки, магазины, культурно-зрелищные учреждения, станции и остановки общественного транспорта и т.п.);

— привлечения правонарушителей антиалкогольного законодательства к административной ответственности.

При выявлении факта правонарушения, например, распития спиртных напитков в общественных местах, сотрудник милиции обязан:

1) немедленно потребовать прекращения противоправного поведения;

2) проверить документы, удостоверяющие личность нарушителя;

3) зафиксировать выявленные в них сведения;

4) установить и записать данные о свидетелях, объяснить им их права и обязанности в соответствие с действующим законодательством.

Проанализировав ситуацию, действия и поведение нарушителя, характер совершенного правонарушения, следует либо предупредить нарушителя, либо составить протокол об административном правонарушении[6] .

Если сложившиеся на месте правонарушения обстоятельства препятствуют возможности установить личность нарушителя и имеются основания для его доставления в орган внутренних дел, сотрудник милиции вправе принять все предоставленные ему законом меры, о чем затем докладывает рапортом руководству органа.

Лица, задержанные за появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, находящиеся в средней и тяжелой степени опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе, помещаются в медицинский вытрезвитель (центр социальной помощи), находящийся в ведении милиции общественной безопасности.

Доставление и помещение в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в общественных местах в пьяном виде, как правило, осуществляются экипажами автомобилей «Спецмедслужбы», которые обязаны предварительно проверить возможное наличие у доставляемых предметов, могущих быть используемыми для нападения или причинения себе телесных повреждений.

При обнаружении наркотических средств либо предметов, указывающих на возможную причастность доставляемых лиц к совершению преступлений, они доставляются в орган внутренних дел.

Запрещается доставлять в медицинский вытрезвитель лиц, имеющих черепно-мозговые травмы и иные опасные для жизни повреждения, симптомы острого пищевого отравления или наркотического опьянения, находящихся в состоянии алкогольного психоза. Сотрудники милиции, обнаружившие таких лиц на улицах или в иных общественных местах, обязаны вызвать на место скорую медицинскую помощь.

Доставление несовершеннолетних в медицинский вытрезвитель производится только при невозможности установить их личность, местожительство и передать родителям (лицам, их заменяющим) либо представителям учреждений, на которых возложены обязанности по их содержанию и воспитанию, в приемник-распределитель для несовершеннолетних.

Действующее антиалкогольное законодательство признает в качестве административных правонарушений следующие проступки:

— управление судном судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения;

— управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения;

— управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения;

— допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права на управление транспортными средствами;

— распитие спиртных напитков на производстве;

— распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде;

— доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения[7] .

Как видно, административные правонарушения, связанные с нарушением антиалкогольного законодательства, имеют различные объекты посягательства.

Заключение

Система и структура органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте включает в себя криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В предупреждении пьянства и алкоголизма, а также в пресечении правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, ведущая роль принадлежит правоохранительным органам, осуществляющим такое предупреждение на специально-криминологическом уровне и в процессе индивидуальной профилактики. При этом особое значение приобретает координация действий органов внутренних дел, органов прокуратуры и суда, государственных структур, комиссий по борьбе с пьянством, различных общественных объединений.

Важным направлением профилактики пьянства и алкоголизма является предупреждение этого негативного явления в общественных местах. Проведение мероприятий по поддержанию общественного порядка на улицах, площадях, в парках, скверах, на вокзалах, транспортных магистралях, стадионах обеспечивает удаление работниками милиции из общественных мест лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также пресечение распития спиртных напитков в указанных местах и предупреждение иных правонарушений на ранней стадии их совершения. Задержание таких лиц сотрудниками милиции осуществляется в соответствии с нормами уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства. В Законе РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" предусмотрены права сотрудников милиции по доставлению в медицинские учреждения или дежурные части милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке. Такие лица содержатся в указанных местах до вытрезвления. Здесь же им оказывается необходимая медицинская помощь.

Милиции предоставлена инициатива внесения в органы здравоохранения ходатайств о направлении хронических алкоголиков, систематически совершающих правонарушения, в специальные наркологические и лечебно-трудовые учреждения. Выполняя свои профессиональные обязанности, сотрудники милиции должны осуществлять постоянный контроль за торговлей спиртными напитками, выявляя факты нарушения антиалкогольного законодательства и применяя соответствующие меры к его нарушителям.

Список литературы

1. Конституция РФ 1993 г. М., 2008.

2. КоАП РФ 2001 г. М., 2008.

3. Положение о Главном управлении внутренних дел на транспорте/Приказ МВД России N° 123 от 19 февраля 1999 г

4. Приказ МВД России от 12 июля 1992 г. № 231 «Об утверждении Инструкции по работе участковых инспекторов милиции»

5. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (приложение 17 к приказу МВД России от 18 января 1993 г. № 17)

6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / под ред. А.П. Коренева. – М.: Щит – М., 2007 – 346 с.

7. Правоохранительные органы РФ в 2-х ч. Ч.1./Под ред. Ю.Ф. Кваши. – М.: ЧеРо-Контур, 2007. – 608с

8. Сальников В.П. Административная деятельность органов внутренних дел- СПб.: Лань, 2006 – 739с.

[1] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / под ред. А.П. Коренева. – М.: Щит – М., 2007 – 346 с., с. 81

[2] Правоохранительные органы РФ в 2-х ч. Ч.1./Под ред. Ю.Ф. Кваши. – М.: ЧеРо-Контур, 2007. – 608с., с. 281

[3] Правоохранительные органы РФ в 2-х ч. Ч.1./Под ред. Ю.Ф. Кваши. – М.: ЧеРо-Контур, 2007. – 608с. С. 199

[4] Сальников В.П. Административная деятельность органов внутренних дел- СПб.: Лань, 2006 – 739с., с. 184

[5] Приказ МВД России от 12 июля 1992 г. № 231 «Об утверждении Инструкции по работе участковых инспекторов милиции»; Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (приложение 17 к приказу МВД России от 18 января 1993 г. № 17) и др

[6] Правоохранительные органы РФ в 2-х ч. Ч.1./Под ред. Ю.Ф. Кваши. – М.: ЧеРо-Контур, 2007. – 608с., с. 185

[7]