Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития Староюрьевского района на 2010-2012 годы - реферат

АДМИНИСТРАЦИЯ СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА

ТАМБОВСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.06. 2010 с.Староюрьево № 421

Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития Староюрьевского района на 2010-2012 годы

В соответствии с положениями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением районного Совета народных депутатов от 25 сентября 2008 года № 67 «Об утверждении Положения о целевых программах Староюрьевского района» и постановлением администрации района от 07.12.2009 № 763 «О внесении изменений в постановление администрации района от 26.01.2009 № 23» и в целях создания условий для формирования эффективной экономики района, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения района, эффективное воспроизводство и модернизацию сельскохозяйственного производства администрация Староюрьевского района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития Староюрьевского района на 2010-2012 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава района С.А.Чиркин

Беляева

4-22-90

КОМПЛЕКСНАЯ

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО -

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА

ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

на 2010-2012 годы

с.Староюрьево

2010 год

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение

2. Общая характеристика Староюрьевского района

3. Социально-экономическое положение Староюрьевского района

3.1 Промышленность

3.2 Сельское хозяйство

3.3 Транспорт

3.4 Связь

3.5 Инвестиционная деятельность

3.6 Торговля

3.7 Малое предпринимательство

3.8 Финансовое положение предприятий

3.9. Инновационная деятельность

3.10 Демографическая ситуация

3.11 Занятость населения

3.12 Уровень жизни населения

3.13 Ситуация в основных отраслях социальной сферы

3.14 Анализ состояния системы управления

4. Оценка социально-экономического состояния Староюрьевского района

Матрица SWOT- анализа Староюрьевского района

5. Оценка действующих мер по улучшению социально- экономического положения Староюрьевского района.

6. Потенциал и направления развития Староюрьевского района ( миссия и стратегия развития).

7. Цели, задачи, сроки и этапы реализации комплексной программы социально-экономического развития Староюрьевского района на 2010-2012 годы

8. Матричный анализ инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Староюрьевского района в 2010-2012 годах

9. Дерево целей

10. Система программных мероприятий

11.Механизм реализации программы

12. Ресурсное обеспечение программы

13. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы

14. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

15. Приложения

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

1. ВВЕДЕНИЕ

Программа социально-экономического развития Староюрьевского района Тамбовской области разработана в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации целевых программ Староюрьевского района Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации района от 07.12.2009 № 763.

Правовой основой Программы являются положения Конституции Российской Федерации, нормативно-правовые акты о разграничении полномочий и предметов ведения федерального центра, субъектов Российской Федерации и муниципального образования.

Программа социально-экономического развития Староюрьевского района на 2010-2012 годы (далее Программа) определяет ключевые направления деятельности органов местного самоуправления на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития района, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности.

Достижение этих целей возможно при условии проведения активной экономической политики.

В связи с этим Программа предполагает реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения населения жильем, развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию экономики и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста.

Для этого требуется создание эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека и бизнеса.

Программой предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности проводимых реформ на основе анализа их практической реализации и выполнение задач стоящих перед органами местного самоуправления.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА

Староюрьевский район образован в составе Тамбовской области Указом Президиума Верховного Совета РСФСР в 1928 году и занимает территорию общей площадью 1008 кв.км.

Староюрьевский район расположен в северо-западной части Тамбовской области и граничит на севере с Рязанской областью, на востоке с Сосновским районом, на юге с Никифоровским и Мичуринским районами, на западе с Первомайским районом и Рязанской областью.

Территория района вытянута в направлении с севера на юг на 40 км., а с запада на восток на 34 км., район расположен в степной зоне. Естественные леса занимают менее 1 % территории района, искусственными лесополосами и другими многолетними насаждениями занято 1577 га.

Климат умеренно-континентальный с теплым летом и холодной устойчивой зимой. Среднегодовая температура воздуха составляет 4-6 градусов Цельсия с незначительными колебаниями по годам. Сумма осадков в отдельные годы колеблется от 400 до 650 мм осадков. Высота снежного покрова достигает 25-30 см.

Почвенный покров однородный, господствующими типами почв являются черноземы и их модификации. Почвы в основном отличаются высоким плодородием, что дает возможность для интенсивного ведения сельхозяйственного производства.

Из общей площади земель Староюрьевского района 92,6 тыс.га или 92,0 % составляют сельхозугодия, в том числе пашня 72,1 тыс.га., 8,6 тыс. га сенокосы и пастбища.

Гидрографическая сеть района представлена рекой Лесной Воронеж, относящаяся к бассейну реки Дон – правый приток реки Воронеж, имеющая основные притоки Шушпанка, Ситовка, Вишневка. Кроме того на территории района расположены 95 озер, 1 пруд и 118 мелких и крупных водохранилищ. Самое крупное из них Шушпанское водохранилище, под водой занято 580 га.

Минерально-сырьевые ресурсы района незначительны и представлены 3 видами полезных ископаемых. На территории района имеются 2 месторождения глины для производства керамического кирпича и 2 песка – песка отощителя и песка строительного и силикатного.

Растительный и животный мир , представленный на территории района, соответствует средней полосе России. В Староюрьевском районе произрастают до 1000 видов дикорастущих и 250 видов культурных растений. Фауна района разнообразна, здесь обитают около 60 видов млекопитающих, свыше 200 видов птиц.

Административный центр муниципального образования село Староюрьево.

В состав района входят 49 сельских населенных пунктов, объединенных в 9 сельсоветов, из них 16 сел, 26 деревень, 7 поселков. Население района составляет 15,2 тыс.чел. Плотность населения 15,0 чел/кв.км.

С 1 января 2005 года Законами Тамбовской области «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и «Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» девять муниципальных образований района наделены статусом сельских поселений, установлены их границы.

Административные центры всех сельских поселений соединены с районным центром дорогами с твердым покрытием.

Географическое положение района, плодородные земли, сеть автомобильных дорог дает широкие возможности для развития экономики.

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА

3.1. Промышленность

Промышленность Староюрьевского района развита очень слабо. Ее удельный вес в общем объеме промышленного производства Тамбовской области составляет менее 1,0 %.

Таблица №1

Объем производства промышленной продукции

3.2. Сельское хозяйство

Сельскохозяйственное производство является ведущим сектором экономики района. Оно развивается в сложных условиях современных рыночных отношений. Финансовое состояние многих сельхозпредприятий остается крайне нестабильным, темпы финансового оздоровления не отвечают требованиям времени.

Сельскохозяйственные предприятия сохраняют позиции основных землепользователей. Однако с ликвидацией отрасли животноводства они утратили свои позиции основных производителей продукции сельского хозяйства.

Стоимость валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2008 году в фактических ценах составила 1310,9 тыс.руб. (прирост к 2005 году почти в 2,0 раза), в т.ч. растениеводства 851,9 тыс.руб., животноводства 459,0 тыс.руб.

Стоимость валовой продукции произведенной в сельскохозяйственных предприятиях составила 476,6 млн.руб. (36,4 % от общего объема), в КФХ 166,7 млн.руб. (12,7 %), в личных подсобных хозяйствах населения – 667,7 млн.руб. (50,9 %).

Таблица №3

Объем производства сельскохозяйственной продукции (в хозяйствах

всех категорий) в фактических ценах (тыс. рублей)

Посевные площади сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств района в 2008 году составили 47,3 тыс. га, в т.ч. зерновые и зернобобовые 32,1 тыс. га (67,9 %), технические 4,7 тыс.га (9,9 %), картофель и овощебахчевые культуры 3,1 тыс.га (6,5 %), кормовые культуры в пределах 7,4 тыс.га (15,7 %).

Таблица № 4

Структура посевных площадей (тыс.га.)

Во всех категориях хозяйств района в среднем за последние три года производится зерна 65,3 тыс.тонн, сахарной свеклы 27,9 тыс.тонн, подсолнечника 3,3 тыс.тонн.

Таблица № 5

Объем производства сельскохозяйственной продукции (в хозяйствах всех категорий) (тыс.тонн)

В среднем с каждого гектара убирается зерновых 23,7 центнера, сахарной свеклы 209,0 центнеров, подсолнечника 9,8 центнера.

В общем объеме производства зерна доля сельскохозяйственных организаций составляет 77,0 %, крестьянско-фермерских хозяйств 22,0 %; сахарной свеклы – сельскохозяйственных организаций 76,0 %, крестьянско-фермерских хозяйств 24,0 %; подсолнечника – сельскохозяйственных организаций 77,6 %, крестьянско-фермерских хозяйств 22,4 %.

Всего на территории района функционирует 12 сельскохозяйственных предприятий. Площадь пашни, используемая ими, составляет 40,1 тыс.га.

Наиболее крупными сельскохозяйственными предприятиями являются ООО «Тамбовские фермы», ООО «Урожай», ООО «Тамбовская Нива».

Сельскохозяйственные предприятия специализируются на выращивании зерна, подсолнечника, сахарной свеклы. В 2008 году ими произведено зерна 74,3 тыс. тонн, подсолнечника 4,0 тыс. тонн, сахарной свеклы 15,2 тыс. тонн.

Продолжается снижение плодородия земли – основного производственного потенциала сельскохозяйственного производства. Это происходит вследствие того, что сельхозпроизводители недостаточно вносят в почву минеральных и органических удобрений, практически не работают с парами.

Высок износ сельскохозяйственной техники. Выбытие техники в последние годы превышает в несколько раз ее поступление. Обновление машинно-тракторного парка происходит очень медленными темпами.

Восстановление материально-технической базы, способствующее нормальному функционированию производства, требует значительных средств.

Численность поголовья КРС в сельскохозяйственных предприятиях на 01.01.2009 года составила 1028 голов, в т.ч. поголовье коров - 520, поголовье свиней – 269 голов. В личных подсобных хозяйствах населения находится 5709 голов КРС, в т.ч. 1713 - коров, 8081 - свиней, 1492 – овец и коз, 343 - лошадей, 57413 – птицы.

Таблица № 6

Поголовье скота и птицы (тыс.гол.)

Среднегодовое производство молока в целом по району составило 10,2 тыс.тонн, мяса 4,2 тыс. тонн.

Таблица № 7

Производство продукции животноводства

(тыс.тонн)

Существенную роль в экономике района играет мелкотоварный сектор. В районе зарегистрировано 43 крестьянско-фермерских хозяйства. Они имеют в своем распоряжении 13666 гектаров земли, в среднем на одно хозяйство около 318 гектар. Фактически работало в 2008 году 31 хозяйство. Ими произведено 22,1 тыс.тонн зерна; 3,6 тыс. тонн сахарной свеклы; 2,1 тыс.тонн подсолнечника. Крестьянско-фермерские хозяйства обладают достаточно солидной материально-технической базой, у них практически нет задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды, выполняются условия договоров аренды земельных долей пайщиков.

Число личных подсобных хозяйств на 01.01.2009 составило 7534.

Личные подсобные хозяйства в современных условиях ориентируются не только на обеспечение личных нужд, но и на рынок, пополняя источники доходов сельских жителей. В 2008 году ими произведено 94,1 % мяса, 84,5 % молока, 100 % яиц, 75,5 % картофеля и 100 % овощей от общего объема производства по району.

Дальнейшее развитие мелкотоварного производства позволит решить проблему занятости населения, будет способствовать увеличению доходов жителей района.

Вместе с тем производственный и социальный потенциал КФХ и личных подсобных хозяйств, малого предпринимательства на селе используется недостаточно эффективно. Они испытывают острый дефицит финансовых ресурсов. Недостаточно учитываются интересы и потребности сельских жителей, особенно по закупке у них выращенной сельскохозяйственной продукции.

3.3. Транспорт

Староюрьевский район обслуживается железнодорожным, автомобильным и трубопроводным транспортом.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 190,6 км., в т.ч. 46,3 км. областного значения.

По территории района проходят внутриобластные дороги «Тамбов-Щацк» участок Сосновка-Староюрьево-Первомайский и «Каспий»-Староюрьево (через Красивое, Гололобовку).

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 144,3 км., в т.ч. с твердым покрытием 105,8 км. или 73,3 % от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования.

Автомобильный транспорт является основным видом транспорта по осуществлению перевозок на территории района. Парк автомобилей составляет на 01.01.2009 года 4220 единиц, в т.ч. автобусов 26, грузовых автомобилей 675, легковых 2768.

Таблица № 8

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

Транспортным обслуживанием населения района занимается МУП «Староюрьевское АТП». Автопредприятие имеет 10 рейсовых автобусов.

Железнодорожный транспорт представлен однопутной тупиковой железнодорожной линией Богоявленск-Челновая на тепловозной тяге, в границах района 30 км. По характеру работы станция Старо-Юрьево- грузопассажирская.

Трубопроводный транспорт представлен магистральными газопроводами Уренгой-Помары-Ужгород, Елец-1, Елец-2, Петровск-Елец состоящими из 8 линий, длина одной линии в границах района 35,5 км.

3.4. Связь

Общее количество абонентов связи 3620, в том числе телефонизированы 3,3 тыс. домохозяйств (45,8%). В районе действуют операторские пункты по предоставлению услуг мобильной связи и оптико-волоконная связь. Всего на территории района действуют три оператора сотовой связи: МТС, Мегафон, Билайн, есть возможность подключения к сети «Интернет».

Работают 5 междугородних таксофонов на магнитных картах.

Охват населения телевизионным вещанием составляет 100%.

3.5. Инвестиционная деятельность

В 2005-2008 годах наблюдается значительный рост инвестиций в основной капитал, за счет всех источников финансирования в 2008 году освоено 349,6 млн.руб., рост к уровню 2005 года в 3,1 раза, в т.ч. на газификацию 136,9 млн.руб.(39,2 %), на жилищное строительство 85,6 млн.руб. (24,5 % от общего объема).

Таблица № 9

Объем инвестиций в экономику района

Достаточно высокими темпами проводится газификация населенных пунктов района, за весь период газификации построено 431,7 километра газопроводов, газифицировано 5089 домовладений или 67,5 % от общего количества. Газификация района ведется за счет средств областного и районного бюджетов, средств ОАО «Межрегионгаз» и населения.

Природный газ, кроме районного центра, пришел в села Вишневое, Большая Дорога, Мезинец, Новоюрьево, Староалександровка, Подгорное, Новиково, Боголюбово, Спасское.

В среднем за последние три года ежегодно вводится около 4,4 тыс.кв.м. жилья, за 2008 год введены в строй 41 жилой дом, общей площадью 5222 кв.м. Индивидуальное жилищное строительство осуществляется за счет собственных средств населения и средств федерального и областного бюджетов по программам «Социальное развитие села до 2012 года» и «Молодежи доступное жилье».

В счет выполнения мер по государственной поддержке молодых семей, тружеников сельского хозяйства и социальной сферы получили субсидии по федеральной целевой программе 128 семей на сумму 16,0 млн.руб. на улучшение жилищных условий. (Таблицы № 17-18)

3.6. Торговля

В районе успешно развивается торговля. В настоящее время в районе действуют 121 предприятие розничной торговли (73 в с.Староюрьево, 48 - в сельских населенных пунктах).

По формам собственности от общего количества принадлежит:

индивидуальным предпринимателям – 42,3 % , потребкооперации – 38,1 % малым предприятиям – 5,2 %.

Оборот розничной торговли за 2008 год составил 677,2 млн.руб. или 155,4 % в сопоставимых ценах к уровню 2007 года. Опережающими темпами

развиваться организованная торговля, ее удельный вес в общем обороте по району в 2008 году повысился до 76,0 %.

Таблица № 10

Оборот розничной торговли (розничный товарооборот)

На территории района функционирует ярмарка выходного дня в с.Староюрьево.

Население района бесперебойно обеспечено всеми необходимыми товарами. Потребительская кооперация сохраняет социальную направленность по обслуживанию отдаленных сельских населенных пунктов. Розничный товарооборот предприятий потребительской кооперации за 2008 год увеличился по сравнению с 2005 годом на 87,6 % в сопоставимых ценах и составил 53,2 млн. руб., в общем обороте по району он составляет 7,9 %.

На территории района функционируют 10 предприятий общественного питания: 9 столовых и 1 кафе. Оборот общественного питания сложился в сумме 15,5 млн.руб. или 153,3 % в сопоставимых ценах к 2007 году.

За 2008 год населению района коммерческими и некоммерческими предприятиями (без субъектов малого предпринимательства) оказано платных услуг на сумму 33,6 млн.руб., что составляет 105,2 % в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2007 года. Объем оказанных бытовых услуг за тот же период составил 1,3 млн.руб. Бытовые услуги занимают 3,9 % в общем объеме платных услуг.

3.7. Малое предпринимательство

По состоянию на 01.01.2009 года на территории района зарегистрировано 44 малых предприятия, фактически работают 36, остальные находятся в стадии ликвидации. По отраслям производства малые предприятия распределяются: 2 (4,5 %) в промышленности, 6 (13,6 %) в строительстве, 5 (11,4 %) в бытовом обслуживании, 17 (38,6 %) в торговле и общественном питании, 9 (20,5 %) в сельском хозяйстве, 5 (11,4 %) в прочих отраслях.

На малых предприятиях занято 717 человек. Выручка от реализации составила 433,1 млн.руб.

Таблица№ 11

Развитие малого предпринимательства

Кроме того на территории района работают 151 предприниматель.

3.8 Финансовое положение предприятий

Финансовое положение предприятий района в 2008 года оставалось сложным. Средний отрицательный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий и организаций по всем видам деятельности составил 6,9 млн.руб., удельный вес убыточных предприятий и организаций по полному кругу составил 60,0 %.

В 2007 году был получен положительный результат в 27,6 млн.руб., удельный вес убыточных предприятий и организаций 9,1 %.

Кредиторская задолженность крупных и средних предприятий на 01.01.2009 года составила 40,2 млн.руб., по сравнению с 2005 годом сократилась на 48,5 %.

Дебиторская задолженность на эту дату составила 4,6 млн.руб. В целом по району кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 8,8 раза.

3.9. Инновационная деятельность

Инновационная деятельность в районе направлена прежде всего на развитие отраслей сельскохозяйственного производства. В сельском хозяйстве внедряются прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур. В 2008 году по интенсивным технологиям возделывались сельскохозяйственные культуры на площади 26,2 тыс. га (в 1,7 раза выше уровня 2007 г.), в том числе зерновые – 23,5тыс. га, сахарная свекла – 227 га, рапс – 1500 га, картофель –297 га¸ подсолнечник 567 га.

Посевной материал яровых зерновых культур в количестве 4,0 тыс.тонн был протравлен, что в 1,1 раза превышает уровень 2007 года. Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, составляет 7,9 % в общей площади посевов, что соответствует 99 % задания. Внесены минеральные удобрения на площади 38,8 тыс. га, 2,8 тыс.тонн действ. вещества, что составляет 147 % к уровню 2007 года.

3.10. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в районе на протяжении последних лет остается неблагоприятной. Численность наличного населения с 2004 по 2008 год сократилась на 1454 человека и составила в 2008 году 15154 человека.

Таблица № 12

Население и демография

Староюрьевский район относится к числу периферийных сельскохозяйственных районов области, н аиболее интенсивно за период 2004- 2008 гг. терявших население (снижение численности населения за период на 8,8%). Численность населения района составляет 1,5% к общей численности населения области, в том числе – в трудоспособном возрасте 1,3%.

Спад численности обусловлен превышением смертности над рождаемостью почти в 2,5 раза. Естественная убыль населения обусловила не только сокращение общей численности, но и привела к изменению возрастной структуры населения района. Главной особенностью в изменении возрастного состава населения является уменьшение численности детей и подростков (с 17,3 % в 2004 году до 15,5 % в 2008), в среднем по области этот показатель составляет 14,9 %. В общей численности населения 54,6 % занимают женщины. Происходит постепенное уменьшение численности мужского населения и увеличение женского.

Кроме того, миграционный отток сокращает группу населения района в трудоспособном возрасте. Ежегодно за счет миграции население района сокращается на 130-160 человек.

Продолжает снижаться численность населения в малых деревнях, где практически остались только жители пенсионного возраста.

3.11. Занятость населения

Сокращение численности населения негативно отражается как на численности трудовых ресурсов, так и на их структуре. За последние 5 лет ежегодно сокращалась численность занятых в отраслях экономики от 3818 человек в 2004 году до 1873 человека в 2008. Особенно это заметно в основной отрасли – сельскохозяйственном производстве, где численность занятых сократилась за 5 лет в 2,2 раза или на 1363 человека.

Таблица № 13

Структура занятости населения, % к численности занятых в экономике

Численность экономически активного населения на 01.01.2009 года составляет 8071 человек, занято в экономике 1873 человек, безработными являются 6198 человек, из них только 141 человек официально признан безработным.

Основная часть занятого населения работает в сельскохозяйственном производстве и в организациях бюджетной сферы. Остальная масса населения относится к категории самозанятых и ведет личное подсобное хозяйство. При этом в среднем на одно домохозяйство приходится 2,2 человека. Таким образом, более двух третей всего населения района, занимаются личным подсобным хозяйством, производя продукцию для собственных нужд или для продажи.

С учетом сложившейся ситуации на рынке труда, появилась необходимость претворения в жизнь мероприятий, направленных на взаимодействие с образовательными структурами, ориентацию экономически активного населения на новые формы и виды деятельности, развитие стремления у незанятого населения и безработных к активному поиску работы, самостоятельному созданию рабочих мест, возрождению народных промыслов и ремесел.

3.12. Уровень жизни населения

Основным показателем, характеризующим уровень жизни населения, являются денежные доходы населения. Развитие экономики района оказало положительное влияние на повышение уровня жизни населения. Среднемесячные доходы населения района за 2008 год составили 6929 рублей, темп роста к 2007 году, по номинальным денежным доходам – 127,2 %, реальным - 110,7 %. Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума – 205,6%.

В структуре формирования денежных доходов наибольший удельный вес занимает оплата труда. Анализ динамики этого показателя по району свидетельствует о том, что заработная плата имеет положительную тенденцию роста. За 2008 год среднемесячная заработная плата составила 8027 рублей, с ростом к 2007 году – 136,0 %. Однако она остается значительно ниже среднеобластного уровня. В целом по области размер оплаты труда составил - 10652,4 рубля.

Мониторинг заработной платы по отраслям экономики свидетельствует о том, что самая низкая заработная плата у работников торговли и общественного питания - 4243,0 рубля, в жилищно-коммунальном хозяйстве – 5209,5 рубля, что составляет соответственно 52,9 % и 64,9 % от среднемесячной заработной платы, сложившейся в целом по району.

Таблица № 14

Уровень жизни населения

Большинство населения района живет за счет ведения личного подсобного хозяйства и других промыслов. Это подтверждает то, что покупательная способность населения высокая, оборот розничной торговли на 1 жителя в 2008 году составил 3689 рублей в месяц или 44264 рубля в год, это пятый показатель в области среди сельских районов.

3.13. Ситуация в основных отраслях социальной сферы

Основным направлением в деятельности муниципальных образований является социальная политика.

В целях реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечение доступной и качественной медицинской и лекарственной помощью, санитарно-эпидемиологического благополучия в районе функционируют центральная районная больница на 137 коек, поликлиника на 450 посещений в смену, Вишневской и Новоюрьевский участки семейного врача и 13 ФАПов.

Степень обеспеченности территории района амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 297 посещений в смену на 10 тыс. населения, больничными местами 97,0 мест.

В лечебных учреждениях района работают 27 врачей и 147 средних медицинских работников, укомплектованность врачебными кадрами с учетом

совместительства составляет 56,8 %, средними медицинскими работниками 95,6%.

Система образования района по состоянию на 01.07.2009 года представлена 3 средними, 2 основными общеобразовательными школами, Центром детского и юношеского творчества, Детско-юношеской спортивной школой, 4 детскими дошкольными учреждениями.

Обеспеченность образовательными учреждениями составляет 2156 мест на 1000 детей и подростков школьного возраста, дошкольными образовательными учреждениями 367 мест на 1000 детей дошкольного возраста.

В районе сохранена вся сеть учреждений культуры, в настоящее время действуют «Центр досуговой деятельности» с 18 филиалами, «Межпоселенческая библиотека» с 16 филиалами, историко-музыкальный музей имени А.Н.Верстовского, детская музыкальная школа с 3 филиалами, 1 киноустановка и 2 автоклуба.

Книжный фонд библиотек составляет 177,2 тыс.экз., или в расчете на 1 жителя 11,7 экз.

На обслуживании в ТОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» находятся 858 человек. В структуре Центра стационар, 5 отделений надомного обслуживания, одно специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому и одно срочной социальной помощи.

Одна из основных проблем для местного самоуправления на современном этапе – финансовая.

За 2008 год поступило собственных доходов 42,1 млн. руб. при плане 39,4 млн. руб. (106,9 %).

Таблица № 15

Объем доходов и расходов консолидированного муниципального бюджета

Из областного бюджета получено 177,6 млн. руб., уровень дотационности бюджета района составил 80,8 %.

Безвозмездные поступления имеют жесткий целевой характер использования: льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам и инвалидам, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам, финансирование зарплаты педагогам общеобразовательных школ и т.д. В конечном итоге они все должны быть доведены по конкретных категорий жителей района.

В оперативном управлении местных органов власти находится только собственные доходы, что ограничивает финансовую самостоятельность района,

хотя небольшие резервы есть, это позволило увеличить величину собственных доходов в 2008 году почто в 2 раза по сравнению с 2005 годом.

75,1 процента доходной части бюджета района сформированы тремя налоговыми платежами: налог на доходы физических лиц, налог на совокупный доход и земельный налог.

Процесс формирования расходов бюджета района определен статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Высокий уровень централизации средств на федеральном уровне и одновременно большой объем финансовых обязательств местных бюджетов ставят органы местного самоуправления в затруднительное положение.

Основная часть поступлений в местный бюджет это налоги, уплачиваемые населением района. Юридические лица имеют долю в поступающих в бюджет района средствах в пределах не более 10 %.(Таблица №16).

Таблица № 16

Перечень наиболее значимых юридических лиц, находящихся на территории муниципального образования

В условиях перехода к трехлетнему планированию бюджетов требует коренного пересмотра сама концепция построения системы межбюджетных отношений.

Бюджет района на сегодня не располагает собственными средствами для формирования бюджета развития, поэтому для экономического роста району необходимы вливания средств федерального и регионального бюджетов счет реализации национальных проектов обозначенных Президентом РФ, федеральных и региональных целевых программ.

3.14. Анализ состояния системы управления

Развитие системы местного самоуправления и укрепление институтов гражданского общества - эти направления определяют сегодня динамику общественной жизни. В Староюрьевском районе, как и во всей Тамбовской области, действует двухуровневая система органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в структуре органов местного самоуправления произошли серьезные преобразования. Этому предшествовала большая организационная и законодательная работа. В целях приведения нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями вышеназванного закона принято 38 нормативных актов регламентирующих работу органов местного самоуправления на уровне муниципального района. Проведена такая же работа и на уровне сельских поселений.

Разграничены полномочия между муниципальным районом и сельскими поселениями, проведена работа по формированию имущественного комплекса и оптимизации работы систем жизнеобеспечения населения.

Прошли государственную регистрацию Уставы района и сельских поселений, которые четко регулируют организацию работы органов местного самоуправления.

Согласно Устава Староюрьевского района систему органов местного самоуправления составляют :

1. Представительный орган – районный Совет народных депутатов, состоящий из депутатов, избираемых населением путем проведения муниципальных выборов.

2. Глава муниципального образования – глава района, избираемый населением путем проведения муниципальных выборов.

3. Исполнительно-распорядительный орган – администрация района, формируемая главой района и наделенная соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичным образом представлена и система органов местного самоуправления сельских поселений района.

Создание нового исполнительного органа – администрации – в системе поселений способствует более эффективному решению вопросов местного значения и осуществлению полномочий органов местного самоуправления на местах.

Местный уровень власти – это самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан проблем. Местное самоуправление является основой гражданственности и народовластия.

Обеспечение открытости в деятельности органов местного самоуправления района и общедоступности информационных ресурсов, создание условий для взаимодействия органов местного самоуправления на территории района с органами государственной власти и гражданами строится на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Особую остроту приобретают вопросы укомплектованности администраций муниципалитетов (особенно сельских поселений) современными квалифицированными кадрами.

Органы местного самоуправления при выполнении своих полномочий испытывают трудности из-за отсутствия постоянного доступа к базам данных по местным доходным источникам, что значительно снижает эффективность

экономической работы. Отрицательно сказывается и отсутствие своевременной и достоверной статистической информации.

В настоящее время сельсоветами на районный уровень передана часть полномочий, заключены соответствующие соглашения.

Главным отличием в функционировании местных администраций в новых условиях является переход от управления объектами к управлению процессами. На них возложены функции по управлению муниципальным хозяйством, связанные с удовлетворением жизненно необходимых потребностей населения, в том числе и жилищно-коммунального назначения.

4. Основные проблемы социально-экономического развития Староюрьевского района

На основе оценки социально-экономического состояния района можно выявить

следующие основные проблемы:

Матрица SWOT -АНАЛИЗА

СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ

5. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА

Социально-экономическое положение района в настоящее время остается сложным. Анализ демографических показателей района показывает, что численность населения с каждым годом сокращается, смертность значительно превышает рождаемость, растет миграция трудоспособного населения, большую часть постоянно проживающего на территории населения составляют пенсионеры.

Демографические показатели района тесно связаны с уровнем жизни и занятостью населения. Некоторый рост средних доходов, который наблюдается в последние годы, ясной картины уровня жизни населения района не дает, так как остается еще достаточно высоким процент населения имеющего доходы ниже прожиточного минимума, наблюдается большая разница в доходах в различных отраслях экономики.

Сложной остается ситуация на рынке труда, растет скрытая безработица.

Особенно сложно найти работу молодежи даже получившей средне-специальное и высшее образование. Все это приводит к тому, что молодежь уезжает с территории района. Резко сокращается численность, занятых в сельскохозяйственном производстве, основной отрасли экономики района.

Бюджет района дотационный. Собственная доходная база, хотя и растет, но не обеспечивает потребности района даже с учетом дотаций из областного бюджета.

С положительной стороны можно отметить рост инвестиций в экономику района. Район постоянно участвует в целевых инвестиционных программах федерального и областного значения. Проводится работа по привлечению инвесторов в различные отрасли экономики района.

Развитие социальной инфраструктуры, малых форм хозяйствования, торгово-закупочных и кредитных кооперативов являются основой для улучшения жизненного уровня населения района.

Здравоохранение

Для решения одной из самых главных проблем в районе – снижения численности населения принимаются меры социального характера.

Важная работа проводится по организации деятельности лечебно-профилактических учреждений района, оказания медицинских услуг в рамках программы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, районной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»,

Основой планирования потребности в финансировании необходимых видов и объемов медицинской помощи стали ежегодно утверждаемые администрацией области территориальные программы обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, что позволило построить вертикаль взаимных обязательств и отношений областных органов исполнительной власти и муниципальных образований по охране здоровья населения, привлечь для этой цели федеральные средства, шире использовать федеральные клиники.

Введение в эксплуатацию поликлиники на 375 посещений в смену позволило значительно улучшить медицинское обслуживание населения района, создать нормальные условия для работы врачебно-медицинского персонала.

В настоящее время на территории района реализуется национальный проект «Здоровье». В целях улучшения качества медицинской помощи, доступности и приближенности к населению создано 8 терапевтических участков, за которыми закреплено все взрослое и детское население района.

В рамках данного проекта приобретено 5 единиц санитарного транспорта, рентгенографический аппарат, производятся выплаты участковым врачам и медицинским сестрам, персоналу скорой помощи, выделяются средства на дополнительную диспансеризацию населения и родовые сертификаты.

Продолжается работа по оснащению медицинских учреждений оборудованием за счет средств ФОМСа. В 2008-2009 годах приобретены аппарат искусственной вентиляции легких (241,0 тыс.руб.), два компьютера на сумму 49,0 тыс.руб., бормашина на сумму 9,9 тыс.руб., стоматологическая установка (159,0 тыс.руб.) и дезинфекционная камера (145,0 тыс.руб.).

Переход в 2010 году на одноканальное финансирование системы здравоохранения за счет средств Фонда медицинского страхования, когда учреждения здравоохранения будут получать средства за пролеченного больного, потребует более четкого и рационального расходования зарабатываемых средств, своевременного и качественного оказания медицинской помощи.

Больные, подлежащие оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, ежегодно получают ее в пределах квот района. За 2008 год такую помощь получили 16 человек (8 взрослых и 8 детей), за 2009 год 15 человек (7 взрослых и 8 детей).

Для улучшения обеспечения лечебных учреждений врачебными кадрами даны целевые направления 4 выпускникам школ района.

Образование

Модернизация системы образования в районе проводится в рамках районной целевой программы на 2006-2010 годы. Основная цель реформирования учреждений образования состоит в преобразованиях, направленных на развитие и оптимизацию образовательной среды.

Главная задача оптимизации системы образования - обеспечение доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов, создание равных возможностей для детей в его получении независимо от места жительства.

В рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» проведена реконструкция здания Староюрьевской средней школы, инвестиции составили более 80,0 млн. руб.

Значительно улучшилась материально-техническая база общеобразовательных учреждений района. Ежегодно на эти цели затрачивается значительные средства за счет различных источников финансирования. В настоящее время школы района обновили учебную мебель, школьные пособия и оборудование, спортивный инвентарь. Имеются учебные кабинеты по всем предметам. Компьютерные классы насчитывают 182 единицы компьютерной техники, в том числе 146 современных компьютеров, 72 из них подключены к сети Интернет. Все учебные учреждения имеют собственные сайты, в 14 функционирует электронная почта. Четыре учебных заведения имеют 10 школьных автобусов для подвоза учащихся.

Осуществлялась работа по участию школ в конкурсах, проводимых в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». МОУ Вишневская СОШ признана победителем Всероссийского конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы в 2008 году и получила грант 1 млн. рублей, в 2007 году Староюрьевская СОШ.

В конкурсном отборе лучших учителей приняли участие и стали победителями 3 учителя района: С.А. Аграфонова, А.В. Лежнев, Т.Н. Бубенцова.

Спасская ООШ в 2008 году участвовала в региональном конкурсе» «Лучшие школы Тамбовщины» и вошла в девятку лучших образовательных учреждений области.

В рамках реализации национального проекта «Образование» продолжится работа по внедрению современных образовательных технологий. Сформирован банк данных об учреждениях, учителях, о талантливой молодежи – победителях и лауреатах конкурсов, фестивалей, проводится работа по модернизации процесса обучения, помимо базовых предметов изучаются нетрадиционные курсы: мировая художественная культура, риторика, экономика, экология, краеведение и другие.

Важнейшим направлением деятельности стало включение образовательных учреждений в экспериментальную работу.

Администрация Староюрьевской СОШ заключила договор с Мичуринским государственным аграрным университетом и соглашение с Тамбовским колледжем социокультурных технологий для подготовки на базе школы специалистами колледжа студентов первого курса обучения из числа учащихся школы. В школе открыта областная экспериментальная площадка по апробации модели «Базовая средняя школа с филиалом начальной школы».

В экспериментальном режиме работает Спасская ООШ на базе, которой открыта областная экспериментальная площадка по проблеме «Адаптивная система управления в условиях малочисленной сельской школы».

В целях создания благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в районе приняты целевые программы «Дети Староюрьевского района на 2009-2011 годы», «Питание детей в образовательных учреждениях Староюрьевского района на 2009-2011 годы».

Во всех общеобразовательных учреждениях, детских садах района разработаны и реализуются комплексно-целевые программы «Здоровье». В рамках данных программ проводится комплексный медицинский осмотр детей, ведется оздоровительная работа с детьми, у которых выявлены отклонения в здоровье. При школах работает 7 школьных столовых на 390 посадочных мест, горячим питанием охвачено 61,4 % учащихся. Охват летней оздоровительной кампанией в последние годы более 80 % детей.

Основной задачей территориальной организации социально-культурного обслуживания населения района является размещение современных комплексов вблизи или на территории населенных пунктов. При этом предполагается создание сети социокультурных центров на базе общеобразовательных школ в сельской местности, позволяющих снизить затраты на содержание зданий, улучшить научно-методическое и организационное обеспечения учебного процесса.

Реконструкция Профтехучилища №7 под среднюю школу (Новиковский социокультурный комплекс) будет способствовать обеспечению доступности качественного образования, организации культурного досуга, качественной медицинской помощи населению территории. Под одной крышей будут объединены: Новиковская средняя общеобразовательная школа, фельдшерско-акушерский пункт, сельский дом культуры.

Культура

Документом, определяющим развитие социально-культурного обслуживания населения района, является районная комплексная программа «Культура Староюрьевского района на 2009-2011 годы».

Цель данной программы - формирование единого культурного пространства на основе новых технологий и разнообразия предложений по развитию художественного творчества, народных промыслов и ремесел для жителей района.

Проекты и мероприятия в сфере духовного и культурного развития района будут направлены на обеспечение населения востребованными и доступными услугами культуры, укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

С целью адаптации учреждений культуры сельских населенных пунктов к новым условиям, создания интегрированных социокультурных учреждений, включения в единое информационное пространство культуры сельских учреждений культуры проводится работа по сохранению и обогащению историко-культурного наследия, национальных и местных традиций, обычаев и обрядов, развитию самодеятельного художественного творчества, народных промыслов и ремесел, выявлению и поддержке индивидуальных талантов и дарований.

Приобретение автотранспорта в МУК «Культурно-досуговый центр Староюрьевского района» позволит расширить внестационарное культурное обслуживание жителей малонаселенных, отдаленных пунктов района.

Создание модульной библиотеки в районе представит возможность использовать единую базу данных объединенного библиотечного фонда, внедрить новые информационные технологии в систему информационного обслуживания сельских жителей.

Основными направлениями деятельности учреждений культуры района является объединение в культурно-досуговой деятельности патриотического, нравственного, правового и эстетического воспитания, организация содержательного досуга и отдыха для различных профессиональных и возрастных групп населения, сохранение самодеятельного творчества, охрана и использование недвижимых памятников истории и культуры Староюрьевского района.

Дальнейшая оптимизация системы учреждений культуры в селе будет осуществляться в рамках создания социокультурных комплексов. Социальный статус учреждений культуры в основном сохранится, что обеспечит доступ каждого жителя района к услугам клубного и библиотечного учреждения.

Занятость населения

Эффективным средством повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда является социальная защищенность граждан, способствующая социально-экономическому развитию района.

Получила дальнейшее развитие система социального партнерства, как одного из главных направлений содействия занятости населения. Основой для развития социального партнерства является районное трехстороннее соглашение между администрацией района объединением работодателей и профсоюзов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» профессиональная ориентация и профессиональное обучение безработных граждан, как неотъемлемый элемент государственной политики занятости, выполняют экономические и социальные функции и позволяют наиболее целесообразно распределить человеческие ресурсы по различным сегментам рынка труда в соответствии с личностными склонностями и способностями потенциальных работников, с одной стороны, и потребностями рынка труда, с другой.

Проблема низкой конкурентоспособности на рынке труда наиболее остро обозначилась для граждан, испытывающих трудности в поиске работы: молодежи без специальности или без опыта практической работы, женщин, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, сельских жителей, лиц предпенсионного возраста.

Реализации задач по содействию занятости населения будут способствовать:

- стимулирование сохранения и создания рабочих мест;

- принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы, повышению конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения;

- опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения;

- принимаемые меры по самозанятости безработных граждан, стимулирующие создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;

- стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

- содействие трудоустройству инвалидов.

Социальная защита

Целью социальной политики, реализуемой в районе, является улучшение демографической ситуации, последовательное повышение благосостояния граждан, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг: образования, медицинского и социального обслуживания, повышение культурного уровня населения.

На начало 2009 года доля жителей района старше трудоспособного возраста составляла 31,2 % от общей численности населения. На тысячу трудоспособных приходится 586 человек нетрудоспособных.

Меры, принимаемые органами социальной защиты, позволили сформировать определенную систему защиты малообеспеченных групп населения.

На основании постановления администрации области от 13.04.2005 № 251 в районе сформирован банк данных «Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении».

На основании Закона Тамбовской области от 16.09.2005 № 362-З гражданам района, оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации, оказывается адресная социальная помощь.

На обслуживании в ТОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» находятся 858 человек. В структуре Центра 5 отделений надомного обслуживания, одно специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому и одно срочной социальной помощи.

Поддержка малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Фактором, определяющим особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования, является наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест, способствующего снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

В районе действует «Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Староюрьевском районе на 2009-2011 годы». Целью программы является создание экономических, правовых и организационных условий для деловой активности и развития малых предприятий, обеспечивающих насыщение рынка товарами и услугами.

Реализация мероприятий программы позволит расширить сектор услуг для поддержки малого бизнеса, в результате чего ожидается:

- рост численности занятых в сфере малого предпринимательства, повышение доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий;

- снижение социальной напряженности путем создания новых рабочих мест в производственной сфере и сфере услуг (в первую очередь – производство и переработка сельскохозяйственной продукции);

- расширение налогооблагаемой базы, увеличение сбора налогов в бюджеты всех уровней.

При администрации района образован координационный Совет по развитию малого предпринимательства.

Проведена инвентаризация муниципального имущества района, составлен реестр. Постановлением администрации района от 10.10.2008 № 678 утвержден Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Оформлено право собственности на объекты муниципальной собственности, включенные в данный Перечень.

Информация о высвобождении нежилых помещений, которые могут быть переданы в аренду субъектам малого предпринимательства, постоянно доводится до сведения предпринимателей.

В настоящее время в аренду сдаются 1300 кв.м. нежилых муниципальных помещений 37 арендаторам из числа малых предприятий и предпринимателей.

Ведется активное привлечение субъектов малого предпринимательства к решению задач по повышению эффективности использования муниципального имущества.

Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе Староюрьевского района реализуется Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Староюрьевского района на 2009-2012 годы целью, которой является повышение конкурентноспособности сельскохозяйственной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

В земледелии началось активное освоение интенсивных технологий.

Проведенный комплекс мероприятий позволил получить в 2009 году хороший урожай сельскохозяйственных культур. Валовой сбор зерна в физическом весе составил 134,9 тыс. тонн или 129,4 % к уровню 2008 года (урожайность 34,0 ц/га), подсолнечника 6,8 тыс. тонн, что составляет 136 % к уровню прошлого года, сахарной свеклы 3,9 тыс. тонн, картофеля 7,1 тыс. тонн, вместе с населением 57,7 тыс.тонн.

Стоимость валовой продукции сельского хозяйства в 2009 году в ценах реализации 2008 года составила 1497,8 млн.руб., рост к 2008 году – 14,3 %.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» предусматривается стимулирование развития крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств. Сформирован районный залоговый фонд в сумме 32,0 миллиона рублей для получения кредитов малыми формами хозяйствования.

Создан сельскохозяйственный потребительский кооператив «Урожай». Под залог муниципального имущества (районный залоговый фонд) кредитным кооперативом в 2008 году получено 6,9 млн.руб. кредита. Выдано займов 26 крестьянско-фермерским хозяйствам на сумму – 6,7 млн.руб. на приобретение удобрений, запасных частей для ремонта сельскохозяйственной техники; 29 гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство – 0,7 млн.руб. на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и кормов. (Приложение 12).

В целях поддержки сельского хозяйства за счет средств областного и федерального бюджетов осуществляется субсидирование процентной ставки по кредитам, адресное товарное кредитование вновь созданных КФХ, компенсируется часть затрат на приобретение средств защиты растений,

осуществляется поддержка элитного семеноводства, племенного дела, компенсируются страховые взносы, мероприятия по подготовке кадров, повышению плодородия почв.

Создание сельскохозяйственных потребительских кредитных и заготовительных кооперативов позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции в крестьянско-фермерских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения на 3,0-3,5 % ежегодно, обеспечить увеличение количества пайщиков до 215 человек, создать в каждом сельском поселении района их представительства.

Транспорт и связь

Развитие дорожно-транспортного комплекса будет осуществляться через совершенствование дорожной сети, посредством реконструкции и повышения транспортно-эксплуатационого состояния существующих автомобильных дорог.

В рамках областной целевой Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области» в 2007-2008 годах району было выделено более 40,0 миллионов рублей. За счет данных средств проведен ремонт дорожного покрытия до с. Подгорное, д. Чугуновка и д. Редькино ( 2,4 км.), ремонт дорожного покрытия улиц районного центра Первомайская (1.3 км.), Школьной (1,3 км.), Ломоносова (1,7 км.), благоустроен парк отдыха в районном центре (4395 кв.м.).

Подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию автомобильной дороги Староюрьево-Мезинец. Первая очередь Староюрьево-Заворонежское протяженностью 4,8 км., сметная стоимость 28,3 млн.руб., вторая Заворонежское –Большая Дорога протяженность 3,7 км., сметная стоимость 21,8 млн.руб.Дорожное строительство в сельской местности предусматривает внедрение упрощенных экономичных технологий, с использованием различного рода грунтоукрепляющих материалов и добавок.

Обновлен подвижной состав автотранспортного предприятия на 4 единицы. Тем самым сохранена транспортная доступность основных населенных пунктов района.

В рамках реализации Программы с целью предоставления надежной телефонной связи в 2008 году введена в действие цифровая АТС в с. Староюрьево на 1660 номеров, идет подключение к ней абонентов, в 2009 году построены 3 башни сотовой связи «Билайн» в селе Староюрьево и МТС в селах Вишневое и Новоюрьево, где доступность сети была недостаточной. На 2010 год выделены еще 2 земельных участка для операторов «Теле2-Воронеж» и Мегафон.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В целях улучшения жилищных условий жителей район принимает участие в реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье

- гражданам России», который предусматривает участие в подпрограммах «Молодежи – доступное жилье на 2003-2010 годы», «Социальное развитие села до 2010 года».

В рамках реализации федеральных и региональных целевых программ приняты районные целевые программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы» и «Социальное развитие села до 2012 года».

Мероприятия по обеспечению жителей села доступным жильем, в том числе молодых специалистов на селе, включают в себя как индивидуальное жилищное строительство с участием застройщиков в рамках данных программ, так и приобретение жилья для этих целей на вторичном рынке.

В целях проведения эффективной градостроительной политики и осуществления рациональной комплексной застройки населенных пунктов района разработана ОАО Российским институтом градостроительства и инвестиционного развития (ОАО «Гипрогор») Схема территориального планирования района. Презентация проекта схемы с участием представителей института планируется в первом квартале 2010 года.

Одним из главных направлений социально-экономического развития района является газификация населенных пунктов района. Это направление важно как для населения района, так и для динамичного развития реального сектора экономики.

Район принимает активное участие в реализации областной целевой программы «Развитие газификации Тамбовской области на 2006-2010 годы», соответствующая программа разработана и утверждена и в районе.

Успешное выполнение графика синхронизации программы, в которой участвует наш район по линии ОАО «Межрегионгаз» по долевому принципу с 2005 года, позволит довести уровень газификации района на 01.01.2012 до 80 %.

В 2008 году построены межпоселковые газопроводы до населенных пунктов Троицкоивановкое, Заворонежское, Надеждино, Ивановка, Васильевка, Светило общей протяженностью 34,3 км., в 2009 году по селу Казанское 2,34 км. и в селе Большая Дорога 3,18 км. Освоено около 5,0 млн. руб. На сегодня все основные населенные пункты района, подлежащие газификации подключены к природному газу.

Системный подход к решению проблем жилищно-коммунального хозяйства района позволяет создать предпосылки для улучшения условий жизни населения.

В целях повышения качества и надежности, снижения себестоимости производства и предоставления коммунальных услуг населению и организациям района, разработана и функционирует программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Староюрьевского района Тамбовской области на 2009 - 2012 годы».

В результате реформирования ЖКХ улучшилось обслуживание объектов водоснабжения, жилых квартир и прилегающих к ним территорий. Население стало получать более качественные коммунальные услуги.

В 2009 году впервые за несколько лет в районе начались работы по реконструкции водопроводной сети в рамках федеральной целевой программы

«Социальное развитие села до 2012 года». Проведена реконструкция водопроводной сети в селе Подгорное и деревне Скобелевка, построено 6,6 километров водопроводных сетей и установлено 3 водонапорных башни за счет средств федерального бюджета в сумме 11,0 миллионов рублей.

На 2010 год подготовлена проектно-сметная документация еще на 18 километров в 6 населенных пунктах, сметной стоимостью 28,8 рублей.

В соответствии с новым федеральным жилищным законодательством введена система управления многоквартирными домами. На конец 2008 года 152 жилых дома (32,6 %) выбрали управление управляющей организацией, создано 4 ТСЖ, в которые вошли 24 жилых дома (5,1 %), т.е. были выполнены все условия для вхождения в областную адресную программу «Капитальный ремонт жилищного фонда Тамбовской области на 2008 год». В районе была утверждена муниципальная программа «Капитальный ремонт жилищного фонда Староюрьевского района Тамбовской области на 2008-2010 годы». В результате ее реализации в 2008 году осуществлен ремонт 24 многоквартирных жилых домов на сумму 8,6 млн. руб., в 2009 году 5 домов на сумму 6,1 млн. руб.

Осуществляются меры по повышению уровня благоустройства районного центра и населенных пунктов. Проблема загрязнения почвы остается актуальной для многих сел района. Разработка проекта и строительство полигона для утилизации твердых бытовых отходов, а также площадок временного хранения отходов, реконструкция очистных сооружений райцентра, позволит снизить уровень загрязнения земель бытовыми отходами и улучшить экологическую ситуацию.

Развитие туризма и активного отдыха и восстановление здоровья

Староюрьевский район характеризуется относительно благоприятным состоянием природной среды. Поэтому развитие рекреационного комплекса района рассматривается как важное направление хозяйственной деятельности. Природные условия и рекреационные ресурсы района могут быть использованы для активного отдыха населения, а также для лечебно-оздоровительных мероприятий.

На территории района имеется памятник природы Растов Сад (бывшее имение Верстовских), проектируемый к восстановлению.

В настоящее время принимаются дополнительные меры по охране окружающей среды и предотвращению чрезвычайных ситуаций в рамках долгосрочной целевой Программы «Экология и природные ресурсы на 2009-2012 годы».

В рамках данной Программы в 2005 году отремонтирована плотина крупнейшего гидротехнического сооружения района - Шушпанского водохранилища, в 2008 году плотина в деревне Скобелевка, в 2009 году капитальный ремонт ГТС в селе Новоюрьево. В 2009 году завершены работы по расчистке русла реки Лесной Воронеж в границах села Староюрьево протяженностью 5 километров. На все перечисленные объекты за счет средств

федерального и областного бюджетов израсходовано около 20,0 миллионов рублей.

Район также обладает туристическими ресурсами необходимыми для развития отрасли туризма.

Ресурсный потенциал района позволяет осуществить развитие следующих видов туризма: экскурсионно-познавательного, маршрутов выходного дня, автотуризма.

Развитие туризма может дать району определенную экономическую выгоду – привлечение инвестиций, продажу предметов художественных промыслов, реализацию сельскохозяйственной продукции с личных подворий.

Развитие потребительского рынка

Потребительский рынок района развивается стабильно. Торговля относится к числу наиболее динамично развивающихся и устойчивых сфер экономики, которая вносит существенный вклад в стабилизацию социально-экономического состояния района.

В 2008-2009 году введены в эксплуатацию 5 новых магазинов, 63 магазинов в ранее используемых помещениях и 2 новый павильона и 2 торговых киоска в селе Староюрьево, проведена реконструкция 2 павильонов в с.Вишневое и д. Чугуновка.

Потребительский рынок района будет и дальше развиваться за счет строительства новых объектов торговли и реконструкции имеющихся.

6. ПОТЕНЦИАЛ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТАРОЮРЬЕВСКОГОГ РАЙОНА

Анализ социально-экономического положения района, потенциал и направления его развития, а также оценка его конкурентных преимуществ позволяет определить миссию района - Староюрьевский район - территория комфортного проживания для сельского населения.

Реализация обозначенной миссии потребует проведения активной социально-экономической политики, основными направлениями которой будут:

- рациональная бюджетная политика, нацеленная на снижение дотационности районного бюджета на основе укрепления и расширения налогооблагаемой базы, жесткого контроля за расходной частью бюджета;

- эффективная инвестиционная политика, нацеленная на реализацию приоритетных направлений в экономическом развитии;

- стимулирование развития малого бизнеса в районе;

- социальная политика, направленная на повышение качества жизни населения;

- эффективная политика управления недвижимостью и землепользования;

- политика, направленная на рациональное использование трудового потенциала и прогнозирования профессиональных потребностей для района;

В Схеме территориального планирования Тамбовской области стратегическими направлениями развития территории Староюрьевского района являются восстановление и усиление позиций района в агропромышленном и промышленном комплексе области.

На рассматриваемую перспективу сельскохозяйственный комплекс района останется в числе профильных отраслей, но должен быть подвергнут коренной реструктуризации, превращен в рентабельную сферу экономики района. Для решения этой проблемы потребуются серьезные финансовые ресурсы. Поэтому в ближайшие годы от сельскохозяйственного производства необходимо добиться преодоления спада производства и его стабилизации.

Активная поддержка работающих сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств позволит не только сохранить, но и развить сельскохозяйственную функцию, основной ролью которой является занятость сельского населения, развитие переработки.

Процессы развития приоритетных отраслей повлекут за собой повышение инвестиционной активности, образование новых рабочих мест, неизбежную переквалификацию кадров, оживление активности во многих сферах жизнедеятельности.

Староюрьевский район имеет определенные стартовые условия своего перспективного комплексного социально-экономического развития и при умелом и эффективном использовании базового потенциала развития район вполне может рассчитывать на стабилизацию и подъем экономики, существенный рост качества жизни населения в будущем.

7. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТАРОЮРЬЕВСКОГОГ РАЙОНА НА 2010-2012 ГОДЫ

Основными стратегическими целями развития района являются:

1.Социальная цель - Создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения района.

2.Экономическая цель - Формирование производственного потенциала, обеспечивающего повышение и устойчивое развитие конкурентоспособности экономики района.

В результате реализации этих целей облик Староюрьевского района должен соответствовать требованиям местного населения, всем нормам и критериям жизни цивилизованного общества.

1. Социальная цель- Создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения района.

1.Подцель (задача)- Развитие человеческих ресурсов.

1.1. Мера – развитие рынка труда.

Мероприятие 1.1.1. Привлечение инвесторов на реализацию инвестиционных проектов, предполагающих создание новых рабочих мест.

Исполнение этого мероприятия позволит увеличить количество дополнительных рабочих мест до 40 единиц.

В связи с появлением на рынке труда потребности в специалистах новых профессий, изменении в требованиях работодателей к профессиональной квалификации специалистов, шире использовать возможности областных высших, средних и профессиональных учебных заведений по обучению и переподготовке кадров специалистов для районных предприятий и организаций, подготовки кадров рабочих профессий на базе Новиковского ПУ-7, переобучению работников и повышению их квалификации через центр занятости Староюрьевского района.

Мероприятие 1.1.2. Прием, первичное обустройство, трудоустройство и обеспечение жильем соотечественников, переселяющихся в Староюрьевский район.

Староюрьевский район в соответствии с основными подходами к организации работы с переселенцами на территориях переселения отнесен к целевым территориям области наиболее благоприятным для переселения.

Оказание всестороннего содействия полноценному и осознанному процессу переселения в район соотечественников, проживающих за рубежом, будет способствовать решению стратегических задач социально-экономического развития района.

Планируется прием и обустройство 125 прибывших участников программы переселения и 375 членов их семей.

1.2. Мера – Развитие молодежной политики

Мероприятие 1.2.1. Обеспечение жильем молодых семей.

Обеспечение жильем молодых семей путем предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья через систему государственной поддержки решения жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, которое предполагает ежегодное определение объемов финансирования, формирование банка данных и единой информационной базы о молодых семьях-участниках районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы».

В рамках мероприятий программы подразумевается предоставление государственной поддержки не менее 10 % молодых семей из числа нуждающихся в жилье.

Мероприятие 1.2.2. Обеспечение жильем сельских жителей.

Обеспечение жильем сельских жителей в рамках районной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» предусматривает оказание помощи в улучшении жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности, а также проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность.

В рамках мероприятий программы подразумевается предоставление государственной поддержки не менее 10 % семей работников сельского хозяйства из числа нуждающихся в жилье.

2. Подцель (задача)- Обеспечение социального благополучия.

2.1. Мера – Создание благоприятной среды жизнедеятельности.

Мероприятие 2.1.1. Строительство и реконструкция объектов газификации, перевод на природный газ существующих котельных и топочных.

В рамках реализации программы газификации Староюрьевского района все населенные пункты, подлежащие газификации, будут подключены к природному газу. За годы реализации программы в районе будет построено более 34,9 км.километров газовых сетей, подключены к природному газу около 900 домовладений, 10 объектов социнфраструктуры.

Программой предусмотрено доведение уровня газификации до 90 % от количества жилого фонда, подлежащего газификации.

Мероприятие 2.1.2. Строительство и реконструкция объектов водоснабжения.

В рамках данного мероприятия планируется реконструкция 18 километров водопроводных сетей в 6 населенных пунктах и 4 водонапорных башен общей сметной стоимостью 83,1 млн.рублей.

Мероприятие 2.1.3. Ремонт и содержание дорог, транспортное обеспечение населения.

Проект предусматривает использование бюджетных и внебюджетных средств для улучшения состояния дорог в районе.

Улучшение транспортной доступности населенных пунктов района в рамках районной целевой программы строительства и капитального ремонта сети автомобильных дорог по Староюрьевскому района на 2010-2012 годы предусматривает вложение 40,0 миллионов рублей на строительство и реконструкцию 25 километров дорог общего пользования.

В рамках реализации проекта планируется улучшение транспортной доступности всех населенных пунктов района, расположенных в поселенческих границах, также за счет обновления подвижного состава автотранспортного предприятия, планируется приобретение 7 новых автобусов.

Мероприятие 2.1.4. Капитальный ремонт жилищного фонда многоквартирных жилых домов.

В рамках реализации федеральной и районной целевых программ капитального ремонта жилого фонда многоквартирных домов на условиях софинансирования будут капитально отремонтированы 15 многоквартирных жилых домов.

Мероприятие 2.1.5. Обеспечение населения района надежной телефонной связью.

С целью предоставления надежной телефонной связи населению района планируется создание перспективных схем размещения объектов сотовой связи с участием всех операторов: МТС, «Теле2-Воронеж», Мегафон, строительство башни цифрового телевидения.

Мероприятие 2.1.6. Разработка схемы территориального планирования района.

Схема территориального планирования района должна определить назначение территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов; обеспечение устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений.

Конечным результатом данного Проекта является разработка проектных предложений по комплексному развитию территории района и ее преимущественному функциональному использованию.

2.2. Мера – Развитие здравоохранения и социального сервиса.

Мероприятие 2.2.1. Ежемесячные выплаты участковым врачам, врачам педиатрам, врачам общей практики, выплата родовых сертификатов, дополнительная диспансеризация, доплаты бригадам скорой помощи.

Данным мероприятием в рамках национального проекта «Здоровье» предусматривается решение вопроса укрепления материально - технической базы лечебных учреждений, улучшение диагностического обследования пациентов и лечебного процесса, решение задач по развитию первичной медико-санитарной помощи, совершенствования системы оплаты труда медицинских работников, повышение профессиональной подготовки и переподготовки медицинских кадров.

Мероприятие 2.2.2. Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, поддержка лучших учителей.

Данное мероприятие должно обеспечить привлекательность труда педагогических работников, улучшение качества образования, стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, новые информационные технологии.

Мероприятие 2.2.3. Реконструкция Профтехучилища №7 под Новиковский социокультурный комплекс.

Реконструкция Профтехучилища №7 под Новиковский социокультурный комплекс будет способствовать обеспечению доступности качественного образования, организации культурного досуга, качественной медицинской помощи населению территории. Под одной крышей будут объединены: Новиковская средняя общеобразовательная школа, фельдшерско-акушерский пункт, сельский дом культуры.

2.Экономическая цель – Формирование производственного потенциала, обеспечивающего повышение и устойчивое развитие конкурентоспособности экономики района.

3. Подцель (задача) - Развитие экономически эффективных производств.

3.1. Мера – Развитие химической промышленности.

Проект 3.1.1 .Строительство газоперерабатывающего завода в с.Староюрьево.

Инвестор ОАО «Тамбовская Газоперерабатывающая Компания». Стоимость проекта 600,0 млн. рублей, в т.ч. оборудование 460,0 млн. рублей. Мощность первой очереди завода 46 млн. куб.м. в год.

Будет создано 150 новых рабочих мест, построен жилой комплекс с соответствующей инфраструктурой.

3.2. Мера – Развитие перерабатывающей промышленности

Проект 3.2.1. Строительство завода по производству отечественного картофеля фри PREMIUM качества.

Стоимость проекта 520,9 млн. рублей. Инвестор ООО «Тамбовские фермы». Срок окупаемости проекта 6 лет. На предприятии будут перерабатываться ежегодно 40 тысяч тонн картофеля. Производство готовой продукции в 1-ый год – 9500 тонн, со 2-го года 19000 тонн. Рентабельность производства около 30%. Будет создано 120 новых рабочих мест.

Проект 3.2.2. Строительство завода по производству пищевой оболочки.

Стоимость проекта 400,0 млн.руб. Инвестиционный проект промышленной группы «Лакор» предусматривает строительство завода по производству пищевой оболочки на основе переработки зерна. Создание 150 рабочих мест.

3.3.Мера - Развитие сектора малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики.

Проект 3.3.1. Развитие материально - технической базы потребительского рынка района.

Реализация данного проекта подразумевает строительство 3 новых магазинов, 2 предприятий общественного питания, 5 павильонов, реконструкцию 4 магазинов, кафе и будет способствовать созданию благоприятных условий для развития торговли и общественного питания, обеспечит свободу и доступность экономической инициативы, добросовестную конкуренцию, снижение барьеров входа на товарные рынки.

4. Подцель (задача) – Развитие сельскохозяйственного сектора экономики.

4.1. Мера - Увеличение выпуска востребованной и конкурентно способной сельскохозяйственной продукции.

Проект 4.1.1. Строительство картофелехранилища в с. Староюрьево.

Проект - строительство картофелехранилища в с. Староюрьево, предусматривает строительство 2-х картофелехранилищ на 6 тыс.тонн единовременного хранения, с замкнутым циклом хранения готовой продукции и ее предпродажной подготовкой (мойкой, сортировкой, упаковкой). Инвестор - ОАО «Агроюрьево», стоимость проекта 18,0 млн.руб. Будет создано 30 новых рабочих мест.

Проект 4.1.2. Строительство картофелехранилища в д.Савелово.

Проект - строительство картофелехранилищ на 5000 тонн в д.Савелово предусматривает создание производственной базы для завода по производству отечественного картофеля фри PREMIUM качества ООО «Тамбовские фермы». Стоимость проекта 33,4 млн.руб., будет создано 30 новых рабочих мест.

Мероприятие 4.1.3. Внедрение прогрессивных технологий в производство продукции растениеводства.

Внедрение прогрессивных технологий в производство продукции растениеводства, проведение комплекса работ на запрограммированный урожай, применение удобрений, ядохимикатов, обучение кадров, приобретение, с использованием кредитных ресурсов, лизинга и собственных средств, в год не менее 4 единиц тракторов, 4 комбайнов, 3 автомобилей, 12 единиц другой сельскохозяйственной техники позволит увеличить производство зерна до 140 тыс.тонн, подсолнечника 7,0 тыс.тонн, картофеля 42,5 тыс.тонн, овощей 22 тыс.тонн, мяса 5,1 тыс.тонн. молока 10 тыс.тонн.

Мероприятие 4.1.4. Создание сельскохозяйственных кредитных потребительских и заготовительных кооперативов.

Создание сельскохозяйственных потребительских кредитных и заготовительных кооперативов позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции в крестьянско-фермерских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения, обеспечить увеличение занятости населения, рост денежных доходов.

Планируется увеличить объемы льготного кредитования хозяйств граждан до 20,0 млн.руб. в год.

8. МАТРИЧНЫЙ АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, ПЛАНИРУМЫХ К РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА В 2007 – 2010 ГОДАХ

Матричный анализ

инвестиционных проектов, планируемых к реализации

на территории Староюрьевского района в 2007-2010 годах,

не взвешенная оценка (от 0 -очень плохо, до 3 -очень хорошо)

Матричный анализ

инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Староюрьевского района в 2007-2012 годах, взвешенная оценка

9. ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ

10. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Для осуществления Программы социально-экономического развития Староюрьевского района на 2010-2012 годы разработана система программных мероприятий, которая является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий направленных на развитие экономики района.

Включенные в программу инвестиционные проекты и социальные мероприятия охватывают все направления социально-экономического развития Староюрьевского района.

Основой экономического и социального развития любого региона является его финансовая независимость и самодостаточность. Для достижения поставленной цели необходимо увеличение объемов производства товаров с высокой добавленной стоимостью, которые увеличивают поступления налогов в бюджет района. Поэтому резервом развития и пополнения доходов остается реальное производство и, прежде всего, градообразующие предприятия, сельскохозяйственный сектор.

Система программных мероприятий включает в себя:

в экономической сфере: Формирование производственного потенциала, обеспечивающего повышение и устойчивое развитие конкурентоспособности экономики района.

в социальной сфере: Создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения района.

10. Инвестиционные проекты и некоммерческие мероприятия по формированию производственного потенциала, обеспечивающего повышение и устойчивое развитие конкурентоспособности экономики района.

10.1.1. Развитие экономически эффективных производств на территории района подразумевает:

- развитие химической промышленности;

- развитие перерабатывающей промышленности;

- развитие сектора малого и среднего предпринимательства и

потребительского рынка района.

10.1.1.1. Развитие химической промышленности

Развитие сектора химической промышленности должно оказать важную роль в стабилизации экономики района, увеличении его доходной базы и численности населения. Для реализации данного проекта есть все необходимые условия. Во-первых близость к Москве, во-вторых прохождение через территорию района газопровода Уренгой-Помары-Ужгород.

К реализации планируется проект:

- строительство газоперерабатывающего завода в с.Староюрьево ОАО «Тамбовская Газоперерабатывающая Компания». Проект производства сжиженного газа с использованием новейших технологий и оборудования предусматривает создание комплекса по производству, хранению и отгрузке сжиженного газа с дальнейшей транспортировкой его к объектам потребления с помощью автомобильного и железнодорожного транспорта.

Под строительство газоперерабатывающего завода подготовлена инвестиционная площадка. В собственность инвестора приобретен земельный участок необходимый для строительства.

Стоимость проекта 600,0 млн. рублей, в т.ч. оборудование 460,0 млн. рублей. Мощность первой очереди завода 46 млн. куб.м. в год. Будет создано 150 новых рабочих мест, построен жилой комплекс с соответствующей инфраструктурой.

10.1.1.2. Развитие перерабатывающей промышленности.

Предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в настоящее время в районе нет, за исключением небольших цехов. В связи с чем, необходимо строительство предприятий перерабатывающей промышленности, внедрение новых высокоэффективных ресурсосберегающих технологических процессов и систем оборудования для производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, разработки новых технологий производства, применение которых позволит найти рынок сбыта продукции не только в Тамбовской области, но и за ее пределами.

Поэтому первоочередному внедрению подлежат проекты:

- строительство завода по производству отечественного картофеля фри PREMIUM качества ООО «Тамбовские фермы»;

- строительство завода по производству пищевой оболочки промышленной группы «Лакор».

Завод по производству отечественного картофеля фри PREMIUM качества ООО «Тамбовские фермы». Срок окупаемости проекта 6 лет. На предприятии будут перерабатываться ежегодно 40 тысяч тонн картофеля. Производство готовой продукции в 1-ый год – 9500 тонн, со 2-го года 19000 тонн. Рентабельность производства около 30%. Будет создано 120 новых рабочих мест.

Инвестиционный проект промышленной группы «Лакор» предусматривает строительство завода по производству пищевой оболочки на основе переработки зерна, создание 150 рабочих мест.

Проектами предусматривается на начальной стадии, с использованием собственных средств предприятий, приобретение и установка оборудования для производства. Однако, для дальнейшего развития производства, увеличения объемов выпускаемой конкурентоспособной продукции требуются инвестиции со стороны. Поэтому планируется создание благоприятных условий для вложения средств в эти производства.

10.1.1.3. Развитие сектора малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка района.

Малое предпринимательство выступает одним из факторов достижения целей Программы социально-экономического развития района на 2010-2012 годы. Это – быстрорастущий сектор экономики района. Создающий занятость населения, эффективно осваивающий местный рынок производства товаров и услуг. Без него невозможно достижение социальной и политической стабильности в районе.

Фактором способствующим развитию малого и среднего предпринимательства должны стать проект - развитие материально - технической базы потребительского рынка района;

Мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства, созданию благоприятных условий для привлечения внешних инвестиционных ресурсов определены районной Программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. В соответствии с этой программой основными приоритетами развития малого предпринимательства в районе являются следующие направления развития и виды предпринимательской деятельности:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- строительство и производство строительных материалов;

- оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

- розничная торговля в сельских населенных пунктах с численностью населения

менее 100 человек;

- оказание платных и бытовых услуг населению;

Реализация программных мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса на территории района обеспечит:

- рост числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса;

- привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику района;

- изменение отраслевой структуры малого бизнеса в сторону увеличения числа малых предприятий, действующих в производственной сфере;

- увеличение поступлений в бюджеты всех уровней.

Основным средством развития потребительского рынка является размещение инвестиций в развитие материально-технической базы потребительского рынка.

В 2010-2012 годах планируется строительство 3 магазинов, 2 предприятий общественного питания, 5 павильонов, реконструкцию 4 магазинов и кафе. Оценочная стоимость реализации проектов составит 21,0 млн. рублей. Это собственные средства частных предпринимателей.

Реализация запланированных проектов в сфере потребительского рынка позволит создать 10 новых рабочих мест, увеличить объем товарооборота на 42 млн. рублей, объем платных услуг на 1,8 млн. рублей. Эти проекты не требуют вложения бюджетных средств. Привлечение частных инвестиций в сферу торговли и бытового обслуживания населения создаст дополнительные возможности по улучшению качества и культуры обслуживания потребителей, развитию конкуренции в данной сфере.

10.1.2.Развитие сельскохозяйственного сектора экономики.

Староюрьевский район – район сельскохозяйственный. Поэтому увеличение выпуска востребованной и конкурентно способной сельскохозяйственной продукции - основная цель программы социально-экономического развития района.

10.1.2.1.Увеличение выпуска востребованной и конкурентно способной сельскохозяйственной продукции

Целью развития агропромышленного комплекса района является формирование эффективного устойчивого сельскохозяйственного производства, обеспечивающего потребности населения в качественных продуктах питания и спрос перерабатывающей промышленности в сырье по приемлемым ценам, а также благоприятные условия жизнедеятельности сельских жителей.

Увеличение выпуска востребованной и конкурентно способной сельскохозяйственной продукции предполагает расширение посевов сельскохозяйственных культур, проведение основных агротехнических работ в оптимальные сроки, повышение общего технологического уровня отрасли, внедрение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и производства животноводческой продукции.

Для достижения данной цели необходима реализация следующих проектов Программы социально- экономического развития:

- строительство картофелехранилища в с. Староюрьево;

- строительство картофелехранилища в д.Савелово;

- внедрение прогрессивных технологий в производство продукции

растениеводства;

- создание сельскохозяйственных потребительских кредитных и

заготовительных кооперативов.

Проект - строительство картофелехранилища в с. Староюрьево, предусматривает строительство 2-х картофелехранилищ на 6 тыс.тонн единовременного хранения, с замкнутым циклом хранения готовой продукции и ее предпродажной подготовкой (мойкой, сортировкой, упаковкой). Инвестор - ОАО «Агроюрьево», стоимость проекта 18,0 млн.руб. Будет создано 30 новых рабочих мест.

Проект - строительство картофелехранилищ на 5000 тонн в д.Савелово предусматривает создание производственной базы для завода по производству отечественного картофеля фри PREMIUM качества ООО «Тамбовские фермы».

Стоимость проекта 33,4 млн.руб., будет создано 30 новых рабочих мест.

Внедрение прогрессивных технологий в производство продукции растениеводства, проведение комплекса работ на запрограммированный урожай, применение удобрений, ядохимикатов, обучение кадров, приобретение, с использованием кредитных ресурсов, лизинга и собственных средств, в год не менее 4 единиц тракторов, 4 комбайнов, 3 автомобилей, 12 единиц другой сельскохозяйственной техники позволит увеличить производство зерна до 140 тыс.тонн, подсолнечника 7,0 тыс.тонн, картофеля 42,5 тыс.тонн, овощей 22 тыс.тонн, мяса 5,1 тыс.тонн. молока 10 тыс.тонн.

Создание сельскохозяйственных потребительских кредитных и заготовительных кооперативов позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции в крестьянско-фермерских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения, обеспечить увеличение занятости населения, рост денежных доходов.

В современных условиях роль и функции личных подсобных хозяйств в социальном и экономическом развитии села существенно изменились. В настоящее время личное подсобное хозяйство является одним из главных источников дохода для населения, что способствует значительному росту продукции сельского хозяйства, поэтому одним из приоритетных направлений национального проекта «Развитие АПК» является поддержка малых форм хозяйствования на селе - личных подсобных, фермерских хозяйств и создаваемых потребительских кооперативов.

В этих целях решение этих задач Программой предусматриваются мероприятия по созданию условий способствующих улучшению сбыта основных видов сельскохозяйственной продукции, лучшему обеспечению личных подсобных хозяйств граждан материально-техническими ресурсами, обеспечению доходности сельских подворий.

Мероприятие предусматривает содействие созданию в районе сельскохозяйственных кредитных, заготовительных и снабженческо-сбытовых кооперативов, организации подготовки кадров для этих кооперативов, их информационного обеспечения. В районе планируется открытие представительств существующего кредитного потребительского кооператива «Урожай» на территориях сельских поселений.

В целях поддержки мероприятия администрацией Староюрьевского района разработано положение о залоговом фонде района в целях выдачи гарантий при кредитовании кооперативов. Создан фонд в размере 32,0 млн. рублей.

Планируется увеличить объемы льготного кредитования хозяйств граждан до 20,0 млн.руб. в год.

В результате выполнения мероприятия возрастет доля валовой продукции сельского хозяйства, производимой в личных подсобных хозяйствах, повысится жизненный уровень сельского населения.

10.2. Мероприятия по созданию условий для роста благосостояния и качества жизни населения района.

10.2.1. Развитие человеческих ресурсов.

С целью улучшения демографической ситуации в районе будут приняты меры по:

- развитию рынка труда;

- развитию молодежной политики;

10.2.1.1. Развитие рынка труда

Развитие рынка труда, увеличение баланса трудовых ресурсов подразумевает:

- привлечение инвесторов на реализацию инвестиционных проектов,

предполагающих создание новых рабочих мест.

- прием, первичное обустройство, трудоустройство и обеспечение жильем

соотечественников, переселяющихся в Староюрьевский район.

Исполнение данного мероприятия должно способствовать развитию рынка труда, занятости населения. В связи с возникновением потребности в специалистах новых профессий для реализации инвестиционных проектов, изменении в требованиях работодателей к профессиональной квалификации специалистов, шире использовать возможности областных высших, средних и профессиональных учебных заведений по обучению и переподготовке кадров специалистов для районных предприятий и организаций, подготовке кадров рабочих профессий на базе Новиковского ПУ-7, переобучению работников и повышению их квалификации через центр занятости Староюрьевского района.

Исполнение этого мероприятия позволит увеличить количество дополнительных рабочих мест до 20 единиц.

Староюрьевский район в соответствии с основными подходами к организации работы с переселенцами на территориях переселения отнесен к целевым территориям области наиболее благоприятным для переселения.

Оказание всестороннего содействия полноценному и осознанному процессу переселения в район соотечественников, проживающих за рубежом, будет способствовать решению стратегических задач социально-экономического развития района.

Объем финансирования данного мероприятия составит 32,6 млн.руб., в т.ч. собственные средства инвесторов 32,6 млн.руб.

10.2.1.2. Развитие молодежной политики

Для решения задач социально-экономического развития района необходимо принятие мер по сокращению миграции трудоспособного населения и особенно это касается молодежи. Для этого необходимо:

- обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов;

- обеспечение жильем сельских жителей;

Одним из факторов, способных влиять на улучшение социального благополучия являются мероприятия по улучшению жилищных условий, обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.

Для комплексного решения проблем - перехода к устойчивому развитию жилищной сферы, создание условий, обеспечивающих доступность жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями в районе разработаны и утверждены программы:

- «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы»;

- «Социальное развитие села до 2012 года».

В рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» предусматривается увеличение объемов жилищного строительства, ипотечного кредитования и повышение доступности жилья.

На условиях софинансирования Программой предусматривается участие в федеральных и областных программах «Молодежи – доступное жилье», «Социальное развитие села до 2012 года», «Развитие ипотечного жилищного кредитования», в национальном проекте «Развитие АПК» по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (их семей) на селе.

Объем финансирования мероприятий Программы по формированию рынка доступного жилья составит 25,6 млн. рублей, в том числе 19,8 млн. рублей – средства федерального бюджета, 5,5 млн. рублей – средства областного бюджета, 0,3 млн. рублей – местный бюджет.

10.2.2. Обеспечение социального благополучия

Главное конкурентное преимущество современного высокоразвитого региона связано с человеческой личностью и теми факторами, которые непосредственно влияют на благополучие человека. К таковым относятся состояние социальной и культурной сфер, общественной инфраструктуры, жилья, сфер образования и здравоохранения.

Не случайно Правительством Российской Федерации разработаны приоритетные национальные проекты в сфере образования, здравоохранения, обеспечения жильем населения. В этой связи органам местного самоуправления следует обеспечить координацию деятельности по своевременному их исполнению.

Программой социально-экономического развития предусмотрено на территории района:

- создание благоприятной среды жизнедеятельности;

- развитие здравоохранения и социального сервиса.

10.2.2.1.Создание благоприятной среды жизнедеятельности

Стратегией развития Староюрьевского района предусматривается реализация первоочередных и перспективных проектов, направленных на модернизацию и развитие основных составляющих инфраструктурного комплекса района. К числу таких направлений, прежде всего, относятся:

- строительство и реконструкция объектов газификации, перевод на

природный газ существующих котельных и топочных;

- строительство и реконструкция объектов водоснабжения;

- ремонт и содержание дорог, транспортное обеспечение населения;

- капитальный ремонт жилищного фонда многоквартирных жилых

домов;

- обеспечение населения надежной телефонной связью;

- разработка схемы территориального планирования района.

Указанные мероприятия рассматриваются в качестве первоочередных, направленных на модернизацию и повышение технологической эффективности комплекса коммунальной инфраструктуры Староюрьевского района.

Важным направлением для района является окончание газификации населенных пунктов, перевод на отопление природным газом котельных и топочных в организациях и учреждениях бюджетной сферы и других суьъектах хозяйственного комплекса района. В рамках областной Программы развития газификации на 2006 - 2010 годы и районной Программы развития газификации на 2008 - 2010 годы планируется за счет всех источников финансирования провести 34,9 км газопроводов высокого и низкого давления, газифицировать 900 домовладений, 10 топочных и котельных промышленных, сельскохозяйственных предприятий и объектов социальной сферы.

Объем финансирования составит 87,2 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 18,0 млн. рублей, областной бюджет – 12,7 млн. рублей, внебюджетные средства всего 93,9 млн. рублей.

Не менее важным направлением является оптимизация системы водоснабжения. В рамках данного мероприятия планируется строительство и реконструкция объектов водоснабжения в селах Староюрьево, Вишневое, Староалександровка, Новиково, Боголюбово Новоюрьево, Большая Дорога, Спасское, Поповка, Подгорное.

Объем финансирования этих проектов составит 83,1 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 29,4 млн. рублей, областной бюджет – 32,8 млн. рублей, местный бюджет 0,4 млн.руб., внебюджетные средства всего 20,5 млн. рублей.

По этим объектам разработана проектно-сметная документация, поданы заявки на вхождение в федеральную программу «Социальное развитие села до 2012 года».

В течение 2010-2012 годов Программой планируется исполнение проекта Капитального ремонта твердого покрытия автодороги Староюрьево - Мезинец. Проект предусматривает ремонт 25,0 км. Объем финансирования проекта составляет 40,0 млн. рублей. В результате исполнения проекта будут созданы условия для регулярного автобусного сообщения населенных пунктов Большая Дорога и Мезинец с районным центром.

При привлечении инвестиций и средств бюджетов всех уровней на условиях софинансирования, выполнение районных программ, федеральных и областных позволит повысить надежность, стабильность, качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, сократить потери энергоресурсов, повысить уровень газификации до 80,0 %, снизить затраты населения на оплату услуг ЖКХ.

10.2.2.2. Развитие здравоохранения и социального сервиса

Для повышения качества социального благополучия населения района необходимо продолжить реализацию приоритетных национальных проектов в сферах образования и здравоохранения:

- ежемесячные выплаты участковым врачам, врачам педиатрам, врачам общей практики, выплата родовых сертификатов, дополнительная диспансеризация, доплаты бригадам скорой помощи;

- ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, поддержка лучших учителей;

- реконструкция Профтехучилища № 7 под Новиковский социокультурный комплекс.

Основная задача здравоохранения на территории района заключается в поддержке доступности и качества услуг здравоохранения, необходимых мер по охране здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.

В целях решения данной задачи Программой предусматриваются мероприятия в рамках национального проекта «Здоровье» по решению вопроса укрепления материально - технической базы лечебных учреждений, улучшение диагностического обследования пациентов и лечебного процесса, решение задач по развитию первичной медико-санитарной помощи, совершенствования системы оплаты труда медицинских работников, повышение профессиональной подготовки и переподготовки медицинских кадров.