Стратегия

социально-экономического развития

муниципального образования "Котлас"

до 2030 года

Санкт-Петербург

2010 г.

190005, СПб, Московский пр., д.19

Тел. 327-55-40, 327-55-39, Факс 713-01-12

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................... 4

Паспорт Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года........................................................... 6

Глава 1. Муниципальное образование "Котлас" сегодня....................... 8

Социально-экономическое положение муниципального образования "Котлас"...................................................................................................................... 8

SWOT-анализ социально-экономического положения муниципального образования "Котлас"...................................................................................................... 50

Результаты оценки общественного мнения по проведенным социологическим опросам населения, предпринимателей и муниципальных служащих муниципального образования "Котлас"................................................... 66

Глава 2. Вызовы.......................................................................................... 82

Глава 3. Ключевые проблемы................................................................... 86

Глава 4. Ключевые преимущества............................................................ 89

Глава 5. Стратегическое видение и система стратегических целей развития муниципального образования "Котлас"................................................. 94

Миссия и стратегическое видение муниципального образования "Котлас" в 2030 году............................................................................................................. 94

Система стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года............................. 95

Глава 6. Приоритетные направления муниципальной экономической, социальной, культурной, пространственной, экологической и иной политики до 2030 года....................................................................................................... 97

Глава 7. Сценарий социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года....................................................... 125

Формирование сценариев развития муниципального образования на базе приоритетных направлений развития. Выбор сценария социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года........... 125

Условия для реализации Стратегии........................................................ 127

Целевая модель муниципального образования "Котлас" в 2030 году. 129

Глава 8. Механизмы реализации Стратегии........................................ 132

План действий администрации муниципального образования по реализации Стратегии................................................................................................. 132

Механизм реализации Стратегии............................................................ 135

Глава 9. Мониторинг и оценка реализации Стратегии....................... 138

Заключение................................................................................................ 154

ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................................ 155

Приложение 1. Долгосрочные (ведомственные) целевые программы и инвестиционные предложения................................................................. 155

Приложение 2. Регламент мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года.................................................................................................................. 228

Приложение 3. Руководство по использованию регламента мониторинга в органах местного самоуправления муниципального образования..................... 256

Приложение 4. Регламент взаимодействия субъектов, участвующих в реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас".................................................................................................... 265

Приложение 5. Руководство по использованию регламента взаимодействия субъектов, участвующих в реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас"................................. 271

Приложение 6. Макет инвестиционного паспорта муниципального образования "Котлас".................................................................................................... 277

Введение

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года (далее – Стратегия) представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, направленных на эффективное решение задач социально-экономического развития муниципального образования с учетом приоритетов развития Архангельской области и Российской Федерации в целом.

Стратегия разработана с учетом следующих документов:

- Распоряжение Администрации Архангельской области от 05.05.2009 г. №154-ра/18 "О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления Архангельской области при подготовке проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Архангельской области";

- Распоряжение Администрации Архангельской области от 16.02.2010 г. №58-рп "О стратегических целях исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2010 - 2012 годы ";

- Постановление Администрации Архангельской области от 26.11.2007 г. №185-па "О порядке разработки и реализации целевых программ Архангельской области";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

- Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года (одобрена распоряжением администрации Архангельской области № 278-ра/48 от 16.12.2008 г.).

Муниципальное образование "Котлас" проводит активную работу по стратегическому планированию развития территории. В 2006 году Управлением экономического развития администрации муниципального образования "Котлас" совместно с другими органами администрации муниципального образования была разработана "Программа социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" на 2006-2008 годы". Эта программа определила основные направления совместной деятельности администрации муниципального образования и хозяйствующих субъектов на период 2006-2008 годов. Настоящая Стратегия разработана в рамках продолжения работ по стратегическому планированию и предусматривает формирование стратегических направлений развития муниципального образования на последующий период, с 2010 по 2030 годы.

Целями разработки Стратегии являются:

- определение приоритетных направлений развития муниципального образования "Котлас" на долгосрочную перспективу (до 2030 года);

- обеспечение согласованности перспективного видения развития муниципального образования с реализацией конкретных целевых программ и выполнением отдельных текущих мероприятий.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года:

- задает общую направленность развития муниципального образования, сосредоточиваясь на приоритетных областях и сферах его развития, определяющих его конкурентоспособность.

- является базовым документом для разработки инвестиционных, долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования.

Задачами разработки Стратегии являются:

- оценка потенциала социально-экономического развития МО;

- согласование долгосрочных приоритетов развития муниципального образования "Котлас" с документами стратегического планирования Архангельской области и Российской Федерации;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, привлечение инвестиций в экономику;

- обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства органов местного самоуправления и представителей коммерческих и некоммерческих организаций.

Структура и содержание Стратегии соответствуют требованиям приказа Министерства регионального развития РФ от 27.02.2007 г. №14 "Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации".

Стратегия включает в себя оценку текущего социально-экономического положения города Котлас, целевую модель муниципального образования на 2030 год, механизмы реализации Стратегии с указанием мероприятий и объемов финансирования, механизмы мониторинга и оценки реализации Стратегии.

Паспорт Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года

Глава 1. Муниципальное образование "Котлас" сегодня

Социально-экономическое положение муниципального образования "Котлас"

Общая характеристика муниципального образования "Котлас"

Муниципальное образование "Котлас" расположено в южной части Архангельской области, при слиянии трех рек: Малая Двина, Северная Двина и Вычегда.

Населенный пункт Котлас, преобразованный в 1917 году в город, фактически состоял из нескольких деревень, между которыми тянулись большие пустыри. Население его составляло не более 2-х тыс. человек и состояло, главным образом, из рабочих железнодорожного и речного транспорта.

Теперь Котлас – муниципальное образование с населением 72,1 тыс. человек. Площадь территории составляет 79,5 кв. км. Плотность населения города составляет 909,2 жителя на 1 кв. км. На сегодняшний день в соответствии с Уставом, принятым на референдуме в декабре 1996 года, муниципальное образование состоит из административного центра (город Котлас) и административного округа (п.г.т. Вычегодский, деревни Слуда и Свининская).

Расстояние от Котласа до Архангельска по автодороге – 591 км, по железной дороге – 812 км.

МО "Котлас" является крупным транспортным узлом на юге Архангельской области. Здесь пересекаются железные дороги Москва-Воркута, Котлас-Пермь-Киров, Котлас-Великий Устюг, соединяющие центральные регионы России с Европейским Севером и Сибирью. Такое расположение обуславливает высокие объемы транзитных грузопотоков, проходящих через территорию муниципального образования.

В 2001 году через реку Северная Двина был построен автомобильный мост, благодаря которому сегодня по территории МО "Котлас" проходит Северный транспортный коридор, интегрирующий связи между северными территориями Архангельской, Вологодской областей, республикой Коми и Коми-Пермяцким автономным округом, обеспечивает им кратчайший выход к Санкт-Петербургу, на Урал и в Сибирь. Водные магистрали связывают его с районами Архангельской, Вологодской областей и Республикой Коми. Котласский речной порт обладает необходимыми мощностями для обслуживания перспективных грузопотоков по внутренним водным путям. Также на территории МО "Котлас" расположен единственный на юге Архангельской области аэропорт "Котлас", обслуживающий пассажирские перевозки регионального значения (до г. Архангельска), специальные рейсы (санитарная и противопожарная авиация).

Через Котлас проходят магистральные газо- и нефтепроводы в среднюю полосу России.

МО "Котлас" является третьим по своему экономическому значению в Архангельской области. Основу экономики муниципального образования составляют предприятия железнодорожного транспорта, машиностроения, деревообработки, пищевой промышленности.

Самыми крупными на территории МО "Котлас" являются предприятия по ремонту и обслуживанию подвижного состава (локомотивное и колесоремонтное депо) Сольвычегодского отделения железной дороги.

В отрасли машиностроения крупнейшими предприятиями являются ОАО "Котласский электромеханический завод" и ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод". Пищевая и перерабатывающая промышленность представлена следующими крупными предприятиями: ОАО "Котласская птицефабрика", ОАО "Котласхлеб", ОАО "Котлас-молоко", ЗАО "Пищекомплекс "Котласский", мясная компания "Стрела".

Территория районов, окружающих Котлас, богата лесными ресурсами, являющимися источниками сырья для деревообрабатывающих производств, расположенных на территории муниципального образования и района. В отрасли деревообработки крупнейшим предприятием является ООО "Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат", который производит пиломатериалы, технологическую щепу для ЦБП, строительные материалы, дверные блоки.

На территории МО "Котлас" располагаются месторождения песка и глины. Эти природные ресурсы используются для производства керамического и строительного кирпича, газосиликатных строительных блоков и блоков из пенобетона.

Предприниматели города Котласа вносят существенный вклад в жилищное строительство, развитие пищевой промышленности, сферы малого и среднего бизнеса.

На территории МО "Котлас" расположен один из трех театров в Архангельской области.

В г. Котласе открыты филиалы Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций и Российского государственного открытого университета путей сообщения. Также свои представительства на территории МО "Котлас" имеют Московская государственная технологическая академия, Московская государственная академия водного транспорта и Современная гуманитарная академия. Учреждения среднего профессионального образования представлены педагогическим колледжем, речным и медицинским училищами и филиалом Архангельского техникума экономики, статистики и информатики. На территории Котласа работает детская школа искусств "Гамма". В настоящее время на базе школы обучается 560 учащихся на фортепианном, народном (баян, домра, балалайка), оркестровом (скрипка, труба, кларнет), хоровом (академический, народный хор, сольное пение), художественном, хореографическом и театральном отделениях. Школа является методическим центром юга Архангельской области, координирует работу близлежащих школ региона, проводит семинары, мастер-классы, издаёт свои сборники, методические пособия, программы.

МО "Котлас" является субрегиональным центром предоставления медицинских услуг. На его территории расположено муниципальное учреждение здравоохранения "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)", являющееся центром диагностической, лечебной и экстренной помощи жителям города и южных районов области.

Котлас – побратим американского города Ватервилля и польского города Тарнува. Реализуется Соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с администрацией Великого Устюга и украинского города Бахчисарая.

Таблица 1. Основные показатели социально-экономического развития МО "Котлас" в сравнении со средними показателями по области (по состоянию на 01.01.2010 г.)

Административно-территориальное деление. Территория муниципального образования составляет 7 953 га. Административный центр – город Котлас. МО "Котлас" состоит из территорий города Котласа, поселка Вычегодский, деревень Слуда и Свининская.

Таблица 2. Перечень крупных населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования (по состоянию на 01.01.2010 г.)

Таблица 3. Транспортная удаленность основных населенных пунктов муниципального образования

Численность постоянного населения на 01.01.2010 г. в МО "Котлас" составила 72,1 тыс. человек (5,7% населения Архангельской области), в том числе городское население – 72,1 тыс. человек, сельское население (деревни Слуда и Свининская) – 0,02 тыс. человек.

Социальная сфера

Демографическая ситуация. Общая ситуация воспроизводства населения характеризуется следующими данными (таблица 4):

Таблица 4. Демографические показатели МО "Котлас"

Рисунок 1 – Показатели воспроизводства населения

В период с 2001 по 2009 годы уровень рождаемости вырос до 14,0 на 1000 населения. Уровень смертности снизился с 17,9 (2005 год) до 14,7 (2009 год) на 1000 населения.

Таблица 5. Миграция населения

Рисунок 2 – Показатели миграции

В 2009 году сальдо миграции в МО "Котлас" снизилось по сравнению с 2005 годом и составило -131 человек. В целом, сальдо миграции практически находится на нулевом уровне. Статистические данные не дают структуру оттока и притока мигрантов. Возможно, что уезжают на учебу в областной центр и дальше молодые и способные выпускники школ города, а замещение происходит за счет менее подготовленных людей.

Половозрастной состав населения по данным Архангельскстата на 01.01.2009 г. представлен на рисунке 3.

Рисунок 3 – Половозрастной состав населения

Трудовые ресурсы и рынок труда. Численность экономически активного населения по итогам 2009 года составила 37,6 тыс. человек, или 52,1 % от общей численности населения муниципального образования.

Таблица 6. Трудовые ресурсы

Численность незанятых граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости за содействием в поиске работы (по данным Управления государственной службы занятости населения Архангельской области) на 01.01.2010 г. составила 847 человек. Численность безработных на 01.01.2010 г. составила 792 человека и по сравнению с 1 января 2009 года увеличилась на 115 человек, или на 17,0%, с 1 декабря 2009 года – на 120 человек (на 17,9%).

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости. сократилась с 2001 по 2009 годы на 29%.

Рисунок 4 – Численность официально зарегистрированных безработных

Уровень безработицы в МО "Котлас" в 2009 году составил 2,1%, в то время как в среднем по области – 2,6%.

Рисунок 5 – Уровень безработицы

В общем количестве замещенных рабочих мест в крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства рабочие места внешних совместителей составляют 1,4%, лиц, выполнявших работы по гражданско-правовым договорам – 1,8%.

Пособие по безработице на конец декабря 2009 года получают 704 гражданина, что составляет 88,9% от общей численности зарегистрированных безработных.

Ситуация в отраслях социальной сферы

Здравоохранение. Самым крупным лечебно-профилактическим учреждением на территории муниципального образования "Котлас" является муниципальное учреждение здравоохранения "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)" (МУЗ "Котласская ЦГБ"). Это центр диагностической, лечебной и экстренной помощи жителям города и южных районов области, имеет уникальные для Архангельской области методики, такие как программный гемодиализ, кабинет телемедицины, эндопротезирование суставов. В 2008 году департаментом здравоохранения Архангельской области принято решение об открытии на его базе первичного сосудистого отделения для оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.

Администрацией МО "Котлас" было принято решение о реконструкции здания железнодорожной больницы, построенного в 1962 году и переданного в 2003 году в ведение МУЗ "Котласская ЦГБ", для размещения перинатального центра. В 2006 году была разработана проектно-сметная документация на реконструкцию здания и начаты общестроительные работы. Реконструкцию планируется закончить в 2012 году. Финансирование осуществляется за счет муниципального, областного и федерального бюджетов.

В Котласе также расположен медицинский стационар на 560 коек, который обслуживает не только население муниципального округа, но и 5 ближайших южных районов Архангельской области. Муниципальные учреждения здравоохранения в основном обслуживают по полисам ОМС, обслуживание по полисам ДМС составляет всего 6%.

В муниципальном образовании "Котлас" имеется несколько государственных учреждений здравоохранения: ГУЗ "Котласский психоневрологический диспансер", ГУЗ "Котласская станция переливания крови ", ГУЗ "Котласский дом ребенка".

Кроме того, на территории муниципального образования расположены два ведомственных учреждения здравоохранения: Котласская поликлиника ФГУ "Северный медицинский клинический центр им. Н.А. Семашко Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (г. Котлас) и НУЗ "Отделенческая поликлиника" ст. Сольвычегодск ОАО "РЖД" (п. Вычегодский).

В 1992 году в г. Котласе был открыт частный диагностический центр "Милосердие и гуманность (МиГ)". На его базе проводят консультации следующие специалисты: терапевт, эндокринолог, кардиолог, уролог, травмотолог, хирург, дерматовенеролог, ЛОР-врач, гинеколог, окулист, аллерголог, невропатолог, детский невролог, педиатр, косметолог, онколог, маммолог, нарколог. Также проводятся профилактические, целевые, периодические медицинские осмотры работников предприятий, учреждений Архангельской области.

На территории муниципального образования стоматологические услуги оказывает МУЗ "Котласская городская стоматологическая поликлиника". Кроме того, в Котласе развита сеть частных стоматологических кабинетов. В 2010 году планируется открытие нового частного медико-стоматологического центра.

В начале 2011 года предполагается открыть ГУЗ "Котласский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями", в котором планируется оказывать реабилитационные услуги для детей-инвалидов, проживающих в южных районах Архангельской области, с возможным расширением зоны охвата до субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей".

В 2006 году на территории муниципального образования "Котлас" началась реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", в рамках которого планируется достичь следующих целей:

· укрепление здоровья граждан;

· повышение доступности и качества медицинской помощи;

· развитие первичной медико-санитарной помощи;

· возрождение профилактического направления в здравоохранении;

· обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Благодаря финансированию на региональном и федеральном уровнях с 2006 по 2009 годы в распоряжение МУЗ "Котласская ЦГБ" поступило 27 единиц медицинского оборудования (лабораторное, диагностическое, рентгенологическое). Автопарк медицинских учреждений был оснащен 10 автомобилями скорой медицинской помощи.

В период с 2006 по 2009 годы в рамках дополнительной диспансеризации было обследовано 9000 человек. В соответствии с национальным календарем прививок проводится иммунизация населения.

Таблица 7. Основные показатели в сфере здравоохранения

Образование . С 2005 года муниципальное образование "Котлас" участвует в реализации приоритетного национального проекта "Образование". Стратегической целью муниципальной политики в сфере образования является формирование современной системы качественного доступного образования, адекватного меняющимся запросам общества, учитывающего перспективы развития экономики МО "Котлас" и регионального рынка труда.

В течение последних пяти лет на территории МО "Котлас" были реализованы и реализуются в данное время следующие программы, связанные с воспитательно-образовательной деятельностью:

· Муниципальная целевая программа "Молодежь Котласа" на 2006-2009 годы;

· Муниципальная целевая программа "Развитие образования МО "Котлас" на 2006-2010 годы";

· Муниципальная социально-экономическая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в МО "Котлас" на 2006-2010 годы";

· Муниципальная целевая программа "Укрепление и развитие социального института семьи в МО "Котлас" на 2008-2010 годы";

· Муниципальная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в МО "Котлас" на 2009-2012 годы";

· Муниципальная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном образовании "Котлас" на 2007-2008 годы".

По данным 2009 года на территории МО "Котлас" расположено 46 муниципальных образовательных учреждений:

· 18 учреждений в статусе "Детский сад";

· 1 учреждение в статусе "Детский сад общеразвивающего вида";

· 7 учреждений в статусе "Детский сад комбинированного вида";

· 13 общеобразовательных школ;

· 1 общеобразовательный лицей;

· 1 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

· Дом детского творчества;

· Детско-юношеская спортивная школа;

· Станция юных туристов;

· Детско-юношеский центр;

· Центр психолого-медико-социального сопровождения "Радуга".

Система начального профессионального образования муниципального образования на конец 2009 года была представлена 3 профессиональными училищами.

Среднее профессиональное образование в МО "Котлас" выпускники общеобразовательных школ могут получить в речном и медицинском училищах, педагогическом колледже и филиале Архангельского техникума экономики, статистики и информатики.

В г. Котласе расположены филиалы Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций и Российского государственного открытого университета путей сообщения. Также свои представительства на территории МО "Котлас" имеют Московская государственная технологическая академия, Московская государственная академия водного транспорта и Современная гуманитарная академия.

Таблица 8. Основные показатели развития социальной сферы муниципального образования

* - на начало учебного года

** - с учетом учителей вечерней школы

Дошкольное образование. Число дошкольных учреждений МО "Котлас" в 2009 году составило 26 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются 4 416 детей (охват детей составляет 89%). В настоящее время 552 ребенка не охвачено услугами дошкольного образования и потребность в местах в муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждениях неуклонно растет. В рамках социально-экономической целевой программы "Развитие образования МО "Котлас" на 2006-2010 годы" в 2009 году было открыто 2 дополнительные общеразвивающие группы на 36 мест для детей раннего возраста и подготовлен проект строительства нового дошкольного образовательного учреждения.

В дошкольных образовательных учреждениях для оказания помощи детям с ограниченными возможностями здоровья создано 20 групп компенсирующей направленности и 7 оздоровительных групп, в которых работают квалифицированные специалисты: психологи, логопеды, дефектологи, медицинские сестры и массажисты.

Начальное, основное общее и среднее полное (общее) образование. За последние годы продолжается тенденция к снижению количества обучающихся. Это обусловлено рядом демографических, социальных и экономических причин. В 2009 году в МО "Котлас" произошло уменьшение общего количества учащихся на 4,3% по сравнению с 2008 годом.

Рисунок 6 – Комплектование школ, чел.

В общеобразовательных учреждениях МО "Котлас" для детей с ограниченными возможностями здоровья созданы 1 класс компенсирующего обучения и 17 классов выравнивания. В 2009 году в них обучалось 9 и 189 детей, соответственно.

В 2009 году дополнительным образованием охвачено 3 615 обучающихся. Организована работа 171 объединения (секции, кружки) различной направленности.

Учреждения дополнительного образования организуют обучение, как на своей базе, так и на базе общеобразовательных учреждений. Так на базах школ функционирует 119 объединений.

На базе детской школы искусств "Гамма" работают 7 отделений: хореографическое, художественное, хоровое, теоретическое, оркестровое, фортепианное и народное.

Руководящий и педагогический состав в образовательный учреждениях МО "Котлас" в 2009 году насчитывал 1 276 работников, из них:

· 610 – в дошкольных образовательных учреждениях;

· 538 – в общеобразовательных учреждениях;

· 128 – в учреждениях дополнительного образования детей.

В настоящее время существует нехватка кадров, в частности не хватает преподавателей по физике и истории.

Также одной из главных проблем остается устаревшая материально-техническая база учреждений образования.

Молодежная политика. По данным на 01.01.2009 г. численность молодежи на территории МО "Котлас" в возрасте от 15 до 29 лет составляла 15 908 человек или 22% от общей численности населения муниципального образования.

Большую роль в реализации молодежной политики играют учреждения культуры, образования, здравоохранения и спорта, а также государственное учреждение "Центр занятости населения".

Проекты мероприятий, представленных на территории МО "Котлас", носят областной и региональный характер. Они предполагают участие подростков и молодежи из других муниципальных образований и тем самым создают образ города как центра молодежной культуры на юге Архангельской области.

В начале 2008 года на территории МО "Котлас" начал работу Котласский филиал ГУ "Молодежная биржа труда", основными направлениями работы которого стали организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и анализ положения молодежи на рынке труда. Котласский филиал ГУ "Молодежная биржа труда" информирует несовершеннолетних граждан о возможных вариантах временной занятости, содействует организации трудовых бригад, оказывает помощь в оформлении документов и осуществляет их проверку. Трудовые бригады функционируют на базе школ и детско-юношеского центра. В летний период трудовые бригады взаимодействуют с организациями ЖКХ, детскими садами, индивидуальными предпринимателями. В состав бригад включены подростки из многодетных, неполных, неблагополучных семей, состоящие на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних.

С 01.01.2010 г. у Отдела молодежной политики появилось подведомственное учреждение МОУ ДОД "Детско-юношеский Центр", объединяющее 7 клубов по месту жительства, из которых 3 – профессиональной направленности: пресс-центр "Орион", спортивный клуб "Атлант" и клуб бардовской песни "Пой со мной, моя гитара". На базе "Детско-юношеского Центра" работают 11 кружков и секций, в том числе и спортивные, в которых занимается около 600 детей в возрасте от 6 до 18 лет.

В целях удовлетворения информационных потребностей молодежи во всех сферах деятельности и внедрения информационных технологий проводятся мероприятия по информационному обеспечению молодежной политики. Одним из таких мероприятий является поддержка городской молодежной газеты "Котлас Точка", выпуск которой организует пресс-центр "Орион". Развивается также школьная и студенческая пресса, ежегодно проводится конкурс школьных газет и конкурс юных журналистов.

В 2009 году во всех учреждениях профессионального образования функционировали студенческие советы. В целях создания условий для привлечения молодежи в деятельность органов молодежного самоуправления в 2009 году продолжил свою работу Молодежный Парламент, который принимает активное участие в подготовке городских мероприятий.

Отдел молодежной политики продолжает организацию и осуществление городских молодежных мероприятий различных направленностей. В марте 2009 года на территории МО "Котлас" была впервые проведена молодежная конференция "Формат МОЛОДЕЖЬ", на которой обсуждались проблемы здорового образа жизни, профилактики негативных явлений в молодежной среде, самореализации молодежи в творческой деятельности. Участниками конференции стали 400 человек.

Основным препятствием в развитии и осуществлении молодежных мероприятий является отсутствие помещений для обеспечения деятельности и дальнейшего развития системы общественных организаций.

Физическая культура и спорт. Роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует роста благосостояния населения МО "Котлас". Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот потенциал во многом был утерян.

На территории МО "Котлас" функционируют:

· муниципальная детская спортивная школа "ДЮСШ №1";

· Дом физкультуры ст. Сольвычегодск (п. Вычегодский);

· муниципальное учреждение "Спортивный клуб "Салют";

· спортивный клуб "Атлант";

· спортивный клуб "Локомотив" (принадлежит Сольвычегодскому отделению Северной железной дороги ОАО "РЖД") ;

· 2 стадиона;

· 2 плавательных бассейна (длина дорожек 25 м).

В общей сложности на территории МО "Котлас" имеется 42 спортивных зала и 52 плоскостных сооружения.

Таблица 9. Показатели развития физической культуры и спорта на территории МО "Котлас"

Численность населения, ведущего здоровый образ жизни и регулярно занимающегося спортом, возрастает с каждым годом. За период 2005-2009 годов удельный вес населения, систематически занимающегося спортом, увеличился на 5,2 процентных пункта.

В целях развития физической культуры и спорта на территории МО "Котлас" перед Администрацией муниципального образования стоят следующие задачи:

· организация пропаганды физической культуры и спорта;

· развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

· обеспечение муниципальных учреждений физической культуры и спорта профессиональными кадрами;

· организация эффективного использования имеющихся муниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

· формирование материально-спортивной базы, оснащенной необходимым оборудованием;

· привлечение молодежи к массовым занятиям физической культурой и спортом;

· содействие развитию детского спорта;

· реализация спортивных программ, организация и проведение городских, массовых, спортивных мероприятий.

В 2006-2009 годах реализовывалась муниципальная целевая программа развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства "Спортивный город". В задачи программы входило:

· привлечение как можно большего количества котлашан различных возрастных категорий к использованию средств физической культуры и спорта по месту жительства;

· привлечение к участию в обеспечении развития физической культуры и спорта по месту жительства организаций, предприятий, учреждений и населения города;

· совершенствование нормативной и правовой базы, обеспечивающей создание социальных, экономических, экологических и правовых предпосылок для дальнейшего развития массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

· разработка новых технологий и форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением по месту жительства;

· обеспечение развития материально-спортивной базы дворовых территорий;

· создание условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации физкультурных работников;

· развитие рекламной, информационной и пропагандистской деятельности в области физической культуры и спорта.

Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации физкультурных кадров на базе педагогического колледжа открывается новое отделение – педагог дополнительного образования.

На территории МО "Котлас" ежегодно проводится большое количество как комплексных соревнований, так и по отдельным видам спорта срели различных возрастных и социальных групп. Котлас часто выбирается площадкой для проведения соревнований межрегионального и федерального уровней: Кубок МРО ФФ "Северо-Запад" по футболу среди юношей, зональные всероссийские соревнования по футболу на приз Клуба "Кожаный мяч", Кубок СНГ по футболу среди железнодорожников, первенство России по кобудо. Ежегодно в Котласе проводятся игры чемпионата Архангельской области по хоккею. Котласские спортсмены и команды входят в число лидеров на областном уровне по многим видам спорта. (Котласская команда "Фрегат" трижды становилась чемпионом Архангельской области по хоккею).

Культура. На начало 2009 года культурно-просветительную деятельность на территории МО "Котлас" осуществляли 12 общедоступных библиотеки, 5 учреждений культурно-досугового типа (суммарно 2045 мест в зрительных залах), детская школа искусств №7 "Гамма", детская музыкальная школа №46, краеведческий музей и Котласский драматический театр. Все учреждения находятся в муниципальном ведении.

В 2007-2009 годах на территории МО "Котлас" реализовывалась муниципальная целевая программа "Сохранение и поддержка культуры МО "Котлас". Главной задачей этой программы является создание условий для сохранения и поддержки культурного потенциала МО "Котлас", в том числе:

· организационное и правовое сопровождение деятельности в сфере культуры в условиях реализации реформы местного самоуправления;

· освоение современных технологий, ориентированных на наращивание собственных и привлечение в город внешних культурных ресурсов;

· предоставление населению города услуг социально-культурного, рекреационного, просветительского характера, проведение фестивалей, праздников, конкурсов;

· содействие развитию профессионального творчества, дополнительного образования, музейного и библиотечного дела, разнообразных форм культурной самодеятельности населения и его досуга - как традиционных, так и новаторских;

· создание системы поддержки творческих коллективов;

· укрепление материально-технической базы отрасли.

В 2010 году началась реализация муниципальной целевой программы "Котлас культурный". Она рассчитана на 3 года (до 2012 года).

Одной из целей программы является усиление роли культуры как фактора, способствующего повышению уровня комфортности жизни и формированию привлекательного имиджа территории муниципального образования "Котлас".

В рамках этой программы будут решаться следующие задачи:

· формирование гибкой и адаптивной системы управления отраслью, основанной на применении функционального и проектного подходов;

· мониторинг общественного мнения о качестве культурно-досуговых услуг, выявление культурных и социально-значимых предпочтений населения;

· сохранение и приумножение кадрового потенциала учреждений культуры;

· повышение качества культурного обслуживания населения;

· расширение географии гастрольной деятельности коллективов и солистов;

· поддержание и распространение лучших традиций и достижений культуры МО "Котлас".

Таблица 10. Показатели, характеризующие развитие культуры

По данным 2009 года размер совокупного книжного фонда библиотек на территории МО "Котлас" составляет 337 450 экземпляров. Количество посещений в 2009 году составило 165 913, документовыдач – 464 233 экземпляра. Практически все компьютеры отделов центральной городской библиотеки объединены в единую сеть, что позволяет оперативно использовать и пополнять электронные каталоги и базы данных во всех структурных подразделениях библиотеки. В 2009 году на базе Архангельской областной научной библиотеки начал работу сайт Котласской централизованной библиотечной системы.

Котласский драматический театр – один из трех театров области. За 2009 год было сыграно 113 спектаклей, из них 73 – для детей. На них присутствовало 18 022 зрителей, в том числе 12 270 детей.

Таблица 11. Посещаемость культурно-досуговых мероприятий, чел. в год

На базе пяти учреждений клубного типа действуют 115 клубных формирований (из них 57 – детских), в которых участвует 1 583 человека. Самодеятельным народным творчеством занимается 1 201 участник в 96 формированиях (из них 778 детей). 19 формирований относится к клубам общения по интересам (спортивно-оздоровительная, техническая, художественная и другую деятельность). В течение 2009 года было реализовано 1 236 мероприятий (210 803 посетителя), в том числе 255 – для детей.

Основными проблемами культуры остаются устаревшая или недостаточно развитая материально-техническая база и кадровый дефицит.

Правонарушения. По данным городского отдела внутренних дел оперативная обстановка в городе характеризуется следующими данными:

Таблица 12. Количество зарегистрированных преступлений (по данным УВД Архангельской области)

Из общего числа преступлений, совершенных в 2008 году, тяжкие и особо тяжкие составляют 27,0%. В 2009 году общее число преступлений выросло на 4,3%, но меры, принимаемые органами местного самоуправления и правоохранительными органами, позволили снизить долю тяжких и особо тяжких преступлений. В 2009 году она составила 20,1% от общего числа преступлений.

На территории МО "Котлас" в настоящее время реализуется муниципальная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений и преступлений на территории МО "Котлас" на 2009-2011 годы".

Основными задачами программы являются:

· снижение уровня преступности на территории МО "Котлас";

· воссоздание системы социальной профилактики правонарушений и преступлений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

· активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления МО "Котлас" в предупреждении правонарушений и преступлений;

· привлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

· создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

· повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении и преступлении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

· оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

· выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений.

Для создания полноценной системы эффективного противодействия преступности необходима координация деятельности всех заинтересованных ведомств по усилению профилактической работы в МО "Котлас", т.к. на этот процесс будет воздействовать целый комплекс взаимосвязанных факторов, относящихся к различным сферам жизни, общества и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Уровень жизни населения. Основную часть общего объема денежных доходов населения составляет оплата труда. Среднемесячная заработная плата стабильно повышается. Размер среднемесячной заработной платы по итогам 2009 года на территории МО "Котлас" составил 18 592,1 рублей. Рост среднемесячной заработной платы в 2009 году по отношению к 2008 году составил 10,4%.

Таблица 13. Размер среднемесячной начисленной заработной платы жителей МО "Котлас" (на конец года)

Рисунок 7 – Динамика роста среднемесячной заработной платы

Уровень оплаты труда в отраслях экономики продолжает значительно отличаться.

Таблица 14. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений

В муниципальных учреждениях самая низкая зарплата остается у работников муниципальных общеобразовательных учреждений, занимающих учебно-вспомогательные должности, а самая высокая – в сфере здравоохранения (средняя заработная плата у врачей по итогам 2009 года составила 17 129,1 руб.).

Экономика муниципального образования "Котлас"

Общее положение социально-экономического развития муниципального образования зависит от ситуации, складывающейся в основных отраслях экономики: промышленности, транспорте, строительстве.

Экономика МО "Котлас" представлена следующими крупными предприятиями:

· ОАО "Котласский электромеханический завод";

· ООО "Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат";

· ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод";

· Сольвычегодское отделение Северной железной дороги ОАО "РЖД";

· ОАО "Котласская птицефабрика";

· ОАО "Котласхлеб";

· ОАО "Котлас-молоко".

Активно развивается малый и средний бизнес.

Таблица 15. Общая характеристика предприятий и организаций МО "Котлас"

Таблица 16. Выпуск товаров и услуг крупными и средними предприятиями МО "Котлас"

За 2008 год крупными и средними промышленными предприятиями города произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на 3 470 млн. руб., что на 29,2% больше, чем в 2007 году, и на 30% . Однако в 2009 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг сохранился на уровне 2007 года, а по сравнению с 2008 годом сократился на 30% и составил 2 426 млн. руб. Это связано с резким скачком в 2008 году объема работ, выполненных крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства по виду деятельности "строительство". В 2009 году основную часть объема этих работ составляли общестроительные работы по возведению зданий (96 368 тыс. руб.), в 2008 году доля этого вида строительных работ составила всего 18,5%. 65,5% от общего объема доходов крупных и средних строительных организаций в 2008 году составили поступления от проведения общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередач. В 2009 году аналогичные работы не проводились.

Таблица 17. Структура доходов, полученных крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства по виду деятельности "строительство", тыс. руб.

Рисунок 8 – Отраслевая структура крупных и средних предприятий МО "Котлас", % к общему объему выпуска товаров и услуг собственного производства (2009 г.)

Лесопромышленный комплекс

Основу лесопромышленного комплекса составляет ООО "Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" (ООО "Котласский ЛДК"), а также индивидуальные предприниматели, производящие продукцию деревообработки. Пиломатериалы и деловая древесина производятся как для потребления на территории МО "Котлас", так и на экспорт.

Таблица 18. Объем отгруженных товаров собственного производства лесопромышленного комплекса МО "Котлас", тыс. руб.

ООО "Котласский ЛДК" образован в 1999 году. Производственная мощность предприятия составляет 111,2 тыс. куб. м. Предприятие производит пиломатериалы, технологическую щепу для ЦБП, строительные материалы, дверные блоки. До 90% продукции комбината экспортируется в Данию, Францию и Польшу. На "Котласском ЛДК" помимо производства пиломатериалов развивают глубокую переработку дерева: выпускают мебельный щит, готовы к производству мебели. Но развитие предприятия остановилось, поскольку нет перспектив сбыта.

Таблица 19. Производство основных видов промышленной продукции, выпускаемых организациями лесопромышленного комплекса

В 2009 году по сравнению с 2008 годом наблюдается рост по всем видам продукции лесопромышленного комплекса.

Машиностроительный комплекс

Машиностроительный комплекс МО "Котлас" составляют ОАО "Котласский электромеханический завод" и ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод".

ОАО "Котласский электромеханический завод" (ОАО "КЭМЗ") построен в 70-ых годах XX века. До 2010 года Котласский электромеханический завод – федеральное государственное унитарное предприятие. В 2010 году ФГУП "Котласский электромеханический завод" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2008 г. № 1052 был преобразован в открытое акционерное общество (ОАО "Котласский электромеханический завод"), 100% акций которого находится в федеральной собственности и передается в качестве имущественного взноса корпорации "Ростехнологии".

ОАО "КЭМЗ" специализируется на производстве агрегатов авиационной техники. Кроме того, завод производит широкую гамму металлических и металлопластиковых баллонов различного назначения, деревообрабатывающее оборудование, запасные части и агрегаты для: лесной и деревообрабатывающей промышленности, горношахтного оборудования, токарнонарезного произвоства.

В 2009 году ОАО "КЭМЗ" получило государственный оборонный заказ на изготовление баллонов высокого давления. В результате ситуация на предприятии стабилизировалась, но загрузка производственных мощностей составляет всего 20%.

ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод" (ОАО "Лимендский ССРЗ") был основан в 1915 году. Основные направления деятельности предприятия:

· строительство и ремонт судов;

· предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов, плавучих платформ и конструкций;

· производство металлических цистерн, резервуаров и прочих емкостей;

· обработка металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения.

В октябре 2009 года из состава акционеров ОАО "Лимендский ССРЗ" вышло ОАО "Северное речное пароходство". В настоящее время идёт процесс реорганизации – смена собственника. Акционеры активно занимаются проблемами предприятия и поиском новых заказов. Ситуация на предприятии остается тяжелой.

Энергетика

Снабжение муниципального образования "Котлас" электрической энергией осуществляет ОАО "Архангельская сбытовая компания". Снабжение электричеством п. Вычегодский идет от ОАО "Котласский целлюлозно-бумажный комбинат".

В городе расположены 4 подстанции (по 2 трансформатора по 16 МВт на каждой): "Котлас", "Лименда", подстанция, принадлежащая ОАО "Котласский электромеханический завод", и подстанция, принадлежащая ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС" (обеспечивает микрорайон ДОК). Две из них ("Котлас", "Лименда") обеспечивают центр города и микрорайон Лименда. В Генплане запланирована Южная подстанция (20 МВт), которая будет обеспечивать Южный микрорайон.

Резерва мощностей хватит только на 5 лет при существующих темпах жилой застройки. Мощностей для строительства новых производств нет.

Реализуется многолетняя инвестиционная программа, в рамках которой в 2014 году планируется реконструкция подстанции Котлас (увеличение мощности каждого трансформатора до 40 МВт). В рамках инвестиционной программы ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС" планируется строительство воздушной линии напряжением 220 кВ "Коноша-Вельск-Шангалы-Кизема-Заовражье".

Теплоснабжение жилищного фонда осуществляется муниципальными и ведомственными котельными.

Муниципальное предприятие МО "Котлас" "Объединение котельных и тепловых котельных" является ведущей организацией жилищно-коммунального комплекса МО "Котлас" в сфере теплоснабжения. Предприятие имеет 13 производственных участков. В его состав входит 15 действующих котельных (12 из них работают на природном газе, 3 – на твердом топливе), на которых установлено 70 котлов суммарной теплопроизводительностью 183 Гкал/ч. Протяженность тепловых сетей составляет 83,15 км, 10 км которых нуждается в замене изоляции. Предприятие производит:

· выработку, отпуск и транспортировку тепловой энергии;

· эксплуатацию котельных и тепловых сетей;

· обслуживание систем отопления;

· оказание услуг по банно-прачечному обслуживанию населения города.

Основными потребителями являются население (77%) и бюджетные потребители (17%). Ежегодная выработка тепловой энергии для централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения составляет в среднем 370 тыс. Гкал. В процессе эксплуатации производится текущий и капитальный ремонт теплоэнергетического оборудования, тепловых сетей, зданий и сооружений. На эти цели используется ежегодно до 11 млн. руб. До 6 млн. руб. ежегодно расходуется на приобретение спецтехники и мероприятия по модернизации и реконструкции технологического оборудования.

На территории области тарифы на электрическую и тепловую энергию остаются одними из самых высоких в Российской Федерации.

Сельское хозяйство

Данная отрасль представлена крупным сельскохозяйственным предприятием ОАО "Котласская птицефабрика". Предприятие расположено в п. Вычегодский. Выгодное местоположение (Котлас – крупный железнодорожный узел) позволило организовать продажу товарной продукции сразу в четыре субъекта РФ: Архангельскую, Вологодскую, Кировскую область и Республику Коми.

Основным продуктом производственной деятельности ОАО "Котласская птицефабрика" является яйцо и яичный порошок. Мясо птицы, мясной фарш и субпродукты – побочный продукт производства. Проектная производительность птицефабрики составляет 100 млн. яиц в год. В настоящее время на 75-процентной загрузке.

На начало 2009 года поголовье кур-несушек составляло 264,2 тысячи голов, поголовье молодняка птицы – 50,4 тысячи голов.

Таблица 20. Основные показатели сельскохозяйственных предприятий

В сельскохозяйственных организациях МО "Котлас" в 2009 году по сравнению с соответствующим периодом 2008 года производство скота и птицы на убой (в живом весе) выросло на 4,7%, производство яиц – на 11,4%.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

МО "Котлас" является центром пищевой промышленности юга Архангельской области. Пищевую отрасль промышленности МО "Котлас" представляют ОАО "Котласхлеб", ОАО "Котлас-молоко", ЗАО "Пищекомплекс "Котласский", мясная компания "Стрела", выпечные и кондитерские цеха, мини-пекарни. Также сохранена производственная база ОАО "Котласский мелькомбинат".

Таблица 21. Основные показатели деятельности крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности

Крупными и средними предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности по результатам 2009 года произведено продукции на 88,8 млн. рублей, что составило 11,4% от общего объема промышленной продукции.

По всем видам продукции на крупных и средних предприятиях отмечается отрицательная динамика. Это связано с развитием производства на предприятиях малого бизнеса, которые составляют большую конкуренцию крупным предприятиям, в прошлом монополистам по выпуску пищевой продукции.

ОАО "Котласхлеб" теряет рынок сбыта. Этому способствует активное развитие мини-пекарен и кондитерских цехов. Оборудование на предприятии технологически устарело, ассортимент продукции нуждается в обновлении и расширении.

ОАО "Котлас-молоко" производит цельномолочную продукцию, масло, сыр, нежирную молочную продукцию, сухое и обезжиренное молоко. Продукция предприятия в основном реализуется на территории МО "Котлас" и Котласского района.

Сырьевая база для пищевого производства на территории МО "Котлас" формируется комплексно. Поскольку МО "Котлас" является крупным транспортным узлом, сырье для пищевой промышленности может поставляться из Центральной России, Архангельского порта и т.п. Также крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции для пищевых предприятий является агропромышленный комплекс Котласского района.

Благодаря финансовой поддержке в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", областной целевой программы "Развитие АПК Архангельской области на 2008-2011 годы" и муниципальной целевой программы "Развитие АПК МО "Котласский муниципальный район" на 2007-2009 годы" сельскохозяйственными предприятиями и фермерскими хозяйствами Котласского района в 2009 году были достигнуты следующие показатели:

· заготовлено кормов – 3320 кормовых единиц;

· поголовье крупного рогатого скота – 2678 голов, в том числе у населения – 915 голов;

· поголовье свиней – 248 голов;

· валовое производство молока составило 3074 тонны;

· производство мяса составило 196,5 тонны.

Транспорт

Котлас является крупным транспортным узлом на юге Архангельской области.

Транспортная система муниципального образования "Котлас" представлена железнодорожным и автомобильным транспортом, в меньшей степени - водным и авиационным.

Таблица 22. Объемы и динамика грузовых и пассажирских перевозок транспортом общего пользования

Котлас является крупным узлом Северной железной дороги. Здесь пересекаются железные дороги Москва-Воркута, Котлас-Пермь-Киров, Котлас-Великий Устюг.

В п. Вычегодский базируется Сольвычегодское отделение Северной железной дороги ОАО "РЖД" . В поселке расположены железнодорожные предприятия по ремонту и обслуживанию подвижного состава (локомотивное и колесоремонтное депо), уникальные в своей области деятельности. На них работают около 12 000 человек. Предприятия железнодорожного транспорта являются самыми крупными налогоплательщиками в муниципальный бюджет (их доля составляет до 35% в общей сумме налоговых поступлений).

В настоящее время Северной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов ведутся работы по ремонту вокзала Котлас Южный. В 2010 году на капитальный ремонт северного крыла здания выделено 13,5 млн. руб. Намечено выполнить ремонт кровли, внутренних помещений вокзала, части фасада. Будут приведены в порядок инженерные коммуникации: система отопления, водоснабжения, канализация, пожарная сигнализация. Завершить весь комплекс работ, в котором сегодня нуждается вокзал, планируется до 2012 года.

Согласно "Стратегии развития Горьковской железной дороги до 2030 года" планируется строительство дополнительных вторых и третьих главных путей на участке Киров - Котлас протяженностью 377 км.

На территории МО "Котлас" расположен аэропорт "Котлас". Его взлетно-посадочные полосы способны принимать самолеты типа Ан-24, Ан-26, Ан-30, Як-40 и вертолеты всех типов. В настоящее время пассажирские перевозки осуществляются в направлении Котлас-Архангельск-Котлас. Кроме того, на базе аэропорта сохранены аэронавигация, санитарная и противопожарная авиация.

Муниципальное предприятие "Котласское пассажирское автотранспортное предприятие" проходит стадию банкротства. Но сформировался негосударственный сектор автомобильного транспорта в сфере перевозочной деятельности.

Перевозки пассажиров в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшились на 9,6%, пассажирооборот снизился на 10,2%.

Перевозка грузов

В 2009 году грузооборот крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства транспорта города составил 9,1 млрд. тонно-километров и уменьшился по сравнению с 2008 годом на 25,7%. Перевозки грузов по городу в 2009 году составили 4,2 млн. тонн и уменьшились по сравнению с предыдущим годом на 32,1%.

Объем перевозок грузов железнодорожным транспортом в 2009 году снизился по сравнению с 2008 годом на 31,4%.

Таблица 23. Объемы железнодорожных перевозок основных видов грузов, тыс. тонн

Строительный комплекс

На территории МО "Котлас" размещается более ста организаций, работающих в сфере строительства. Среди них муниципальное предприятие "Котласпроект", ООО "СтройМакс", ООО "Север-Булгар-Сервис", ООО "СТВ", ООО "Строительно-монтажное предприятие".

Строительные материалы на территории МО "Котлас" производит ООО "Котласский завод силикатного кирпича". Объемы выпускаемой им продукции стабильно растут.

Приоритетным направлением строительной отрасли на территории муниципального образования является жилищное строительство.

Рисунок 9 – Динамика ввода в эксплуатацию жилья в МО "Котлас"

В 2009 году на территории МО "Котлас" введено 33 536 кв. м жилой недвижимости (на 5,4% больше, чем в 2008 году). Наибольшую долю в общем объеме строительства занимается внебюджетное строительство.

Таблица 24. Динамика ввода жилой недвижимости на территории МО "Котлас"

Всего по Архангельской области в 2009 году было сдано 258 140 кв. м жилой площади (на 25,6% меньше, чем в 2008 году). Доля МО "Котлас" в общем объеме Архангельской области по вводу в действие жилых домов за счет всех источников финансирования по итогам 2009 года составила 13%.

По показателю вновь построенного жилья на душу населения МО "Котлас" на протяжении последних лет занимает лидирующее место среди других территорий Архангельской области.

Таблица 25. Динамика ввода жилой недвижимости на душу населения

На территории МО "Котлас" продолжается реализация муниципальной целевой программы "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Котлас" в 2006-2010 годах". Целями данной программы является:

· обеспечение граждан, проживающих в МО "Котлас", жильем, соответствующим социальным стандартам;

· развитие жилищного строительства за счет всех источников финансирования;

· развитие строительного комплекса и увеличение его роли как доходообразующей отрасли.

В задачи целевой программы входит:

· развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий;

· обеспечение жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

· обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

· обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет бюджетных средств отдельных категорий граждан.

В 2009 году Постановлением администрации МО "Котлас" № 1460 от 03.09.2009 г. была утверждена муниципальная целевая программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов МО "Котлас" на 2009-2010 годы". Программа была разработана для привлечения средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйству, областного и местного бюджета для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории МО "Котлас". Основной задачей программы является создание благоприятных условий для реализации норм Жилищного Кодекса РФ, Федерального Закона №28-ФЗ от 3 апреля 1996 года "Об энергосбережении" на территории МО "Котлас".

Цели программы:

· снижение степени физического износа жилищного фонда МО "Котлас", как следствие снижение затрат на текущее содержание зданий, создание наиболее благоприятных условий для проживания граждан;

· государственная поддержка проведения капитального ремонта жилищного фонда;

· развитие предпринимательства и конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве;

· повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

· переход от нормативного способа расчета за потребленные ресурсы во многоквартирных жилых домах к расчетам по фактическому потреблению ресурсов на основании показаний приборов учета.

По данным на 01.01.2009 г. жилищный фонд на территории МО "Котлас" состоит из 1300 многоквартирных домов общей площадью 1 386 822,3 кв.м. Из них по данным 2009 года 10% находятся в управлении ТСЖ.

По состоянию на 01.01.2007 г. на территории МО "Котлас" признаны непригодными для проживания и аварийными 39 домов (258 квартир), общая площадь жилых помещений которых составляет 11 908,6 кв.м. В результате реализации муниципальных целевых программ "Развитие жилищного строительства на территории МО "Котлас" на 2006-2010 годы", "Переселение населения из аварийного жилого фонда на территории МО "Котлас" на 2008 год" в течение 2007-2009 годов было расселено 20 аварийных жилых домов (133 квартиры) общей площадью 6 059,8 кв.м. Из реестра аварийных домов по состоянию на 01.01.2007 г. остались не расселенными признанные непригодными для проживания и аварийными 19 домов (125 квартир), общей площадью помещений 5 848,8 кв.м.

По состоянию на 01.06.2009 г. на территории муниципального образования "Котлас" признаны непригодными для проживания и аварийными 23 дома (195 квартир), общая площадь жилых помещений которых составляет 7 510,8 кв.м. В непригодных для проживания аварийных домах проживают 405 человек (166 семей), которые не могут решить вопрос по улучшению жилищных условий собственными силами.

Для решения этой проблемы в 2009 году началась реализация целевой адресной программы МО "Котлас" "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением Главы МО "Котлас" № 1311 от 30.10.2008 г. Данная адресная программа является продолжением реализации муниципальной целевой адресной программы "Переселение населения из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Котлас" на 2008 год", а также значимым дополнением к существующей муниципальной целевой программе "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Котлас" на 2006-2010 годы" как средство привлечения дополнительных инвестиций на территорию МО "Котлас" для решения обозначенной проблемы. Целями программы является:

· обеспечение граждан, проживающих в домах, признанными аварийными и непригодными для проживания, жильем, соответствующим социальным стандартам;

· ликвидация аварийного жилищного фонда;

· улучшение внешнего облика муниципального образования;

· освобождение земельных участков для нового строительства.

В результате реализации целевых программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2009 году было построено 79 квартир общей площадью 5 117 кв.м для расселения 90 семей (205 человек) и аварийного жилищного фонда.

Таблица 26. Источники финансирования и объемы строительства жилья для переселения населения из ветхого и аварийного жилищного фонда

Коммунальный комплекс

На территории муниципального образования по состоянию на начало 2010 года жилищный фонд и объекты социальной сферы теплоснабжением обеспечивают 28 котельных: 7 – ведомственных и 21 – муниципальных. В ведении муниципального предприятия "ОК и ТС" находится 15 котельных, 12 из которых работают на природном газе, топливо для трех котельных – каменный уголь. Пять котельных МП "ПУ ЖКХ п. Вычегодский" и одна котельная МП "Горводоканал" работают на природном газе. Кроме муниципальных котельных появился спрос на индивидуальные котельные.

Протяженность городских водопроводных сетей 119,4 км., средний физический износ которых 74%, протяженность канализационных сетей 77,7 км. Со средним физическим износом 64%. Ливневая канализация на территории МО "Котлас" практически отсутствует. Дождевые воды без очистки сбрасываются в реку.

Основным источником водоснабжения МО "Котлас" является р. Лименда. В п. Вычегодский протянут водопровод из г. Коряжма, для технических целей вода берется из р. Старица.

Таблица 27. Показатели развития коммунальной инфраструктуры

Из общей численности занятых в экономике города, доля работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве и сфере бытового обслуживания населения составляет 25,5 %.

Ежегодно наблюдается рост цен на жилищно-коммунальные услуги.

Таблица 28. Тарифы на коммунальные услуги (с НДС)

Основной проблемой в сфере жилищного строительства и строительства социальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Котлас" является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры. Решение данной проблемы необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья. Особенно остро стоит вопрос развития инженерных сетей при подготовке строительных площадок под комплексную застройку. В настоящее время на территории муниципального образования нет подготовленных строительных площадок для массового жилищного строительства, большинство имеющихся площадок требуют значительных капитальных вложений на обустройство инженерной инфраструктурой.

В 2009 году началась реализация муниципальной целевой программы "Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования "Котлас" (2009-2011 годы)". Ее целью является:

· обеспечение развития инженерной инфраструктуры застроенных и незастроенных территорий для увеличения предложения земельных участков на конкурентном рынке жилищного строительства;

· расширение зоны застройки в пределах границ МО "Котлас";

· обеспечение развития социальной инфраструктуры.

В рамках этой программы планируется следующее развитие инженерной инфраструктуры:

· проектирование и строительство насосной станции III подъема у южной котельной (протяженностью 2,8 км, диаметром 400 мм);

· строительство канализационного коллектора от пр. Мира до ул. Ленина (протяженностью 1600 м, диаметром 500 мм);

· строительство объектов электроснабжения;

· строительство закольцовки газопроводом кварталов № 6, 10.

Разработана "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Котлас" на 2010-2012 годы". Эта программа направлена на обеспечение развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного и производственного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории МО "Котлас".

Потребительский рынок и услуги

Таблица 29. Динамика оборота розничной торговли и общественного питания

Несмотря на то, что оборот крупных и средних организаций в сфере розничной торговли и общественного питания в 2009 году по сравнению с 2008 годом упал на 20,0% и 22,1%, соответственно, суммарный оборот розничной торговли по всем каналам реализации и суммарный оборот общественного питания вырос на 5,3% и 7,0%.

Объем платных услуг, оказанных населению крупными и средними предприятиями за 2009 год, оценивается в 605,9 млн. рублей.

Таблица 30. Объем и структура платных услуг, оказанных населению, тыс. руб.

Бытовых услуг оказано населению города на 18,8 млн. рублей, что на 30,2% меньше, чем за 2008 год.

В соответствии с официальными статистическими данными в структуре платных услуг преобладают жилищно-коммунальные услуги (70,8%), услуги системы образования (11,9%), медицинские (8,4%). Среди бытовых услуг преобладают ритуальные услуги (54,0%), услуги бань и душевых (35,9%).

Малое предпринимательство

Малое предпринимательство – это сектор бизнеса, во многом определяющий темпы экономического роста, состояния занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. И если крупный бизнес – это стержень современной экономики, то малый и средний бизнес – связующие его звенья.

Развитие малого и среднего бизнеса способствует созданию новых рабочих мест и улучшению благосостояния населения.

Таблица 31. Состояние малого бизнеса на территории МО "Котлас"

По состоянию на 1 января 2009 года на территории МО "Котлас" зарегистрировано 218 малых и микропредприятий с общей численностью занятых на них работников – 3 224 человека, это на 80 предприятий больше, чем в 2007 году. Объем отгруженных товаров (выполненных работ и услуг) собственного производства в 2008 году вырос на 22,5% по сравнению с 2007 годом.

Малые предприятия развиваются в первую очередь в тех сферах, где требуется производство небольшого объема продукции или индивидуальные услуги.

Рисунок 10 – Структура малого бизнеса по отраслям экономики

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Так наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли. На долю это вида деятельности приходится более 40% малых предприятий, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств.

Уверенно развивается сфера услуг: открываются салоны красоты, ателье и мастерские по пошиву и ремонту одежды, химчистки, широко предлагаются риэлтерские услуги на рынке недвижимости, услуги образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта и прочие.

Постепенно малый бизнес начинает внедряться в производственную сферу. На территории МО "Котлас" функционирует несколько кондитерских цехов и мини-пекарен, удовлетворение спроса на колбасные и мясные изделия обеспечивается только субъектами малого предпринимательства.

Для увеличения доли предприятий, занятых в промышленном производстве, необходимо сохранить основные приоритеты в сфере государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства и сформировать условия финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом специфики видов деятельности.

В 2009 году была разработана ведомственная целевая программа МО "Котлас" "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Котлас" на 2010-2012 годы". Целью этой программы является совершенствование условий и формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей развитие и устойчивую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства на территории МО "Котлас".

Выводы

Муниципальное образование "Котлас" – динамично развивающаяся территория, имеющая хорошие конкурентные преимущества перед окружающими территориями и большой потенциал для дальнейшего развития. Принимая во внимание географическое расположение муниципального образования, наличие конкурентоспособного экономического и социального потенциала, на сегодняшний день МО "Котлас" является крупным транспортным узлом, торговым, культурным и административным центром юга Архангельской области.

Крупнейшими секторами экономики Котласа являются оптовая и розничная торговля, транспорт. В поселке Вычегодский, входящем в состав муниципального образования, расположено управление Сольвычегодского отделения Северной железной дороги, Поселок специализируется на обслуживании железнодорожных объектов, ремонте подвижного состава, обслуживании грузовых потоков. На его территории ведут хозяйственную деятельность крупнейшие налогоплательщики муниципального образования.

В настоящее время Котлас развивается как культурный центр и центр медицинского обслуживания субрегионального масштаба, оказывая услуги населению не только южных районов Архангельской области, но и северных районов Вологодской области. В культурных мероприятиях, проводимых в муниципальном образовании, также принимают участие жители других районов севера Европейской части России.

Среди негативных тенденций последнего времени следует отметить, что Котлас в настоящее время утрачивает роль крупного промышленного центра Архангельской области. На этот процесс оказали влияние следующие факторы:

­ общий спад промышленного производства в Российской Федерации в 1990-2000-х годах;

­ сокращение спроса и низкая конкурентоспособность продукции крупнейших промышленных предприятий Котласа;

­ недостаточный объем инвестиций, привлеченных в модернизацию градообразующих предприятий, связанный, прежде всего, с тем, что в России инвестиционная деятельность носит локальный характер (крупномасштабные инвестиции осуществляются в узком спектре отраслей и регионов).

Также в последнее время несколько снизилась роль Котласа как регионального образовательного центра. В частности, наблюдается сокращение числа филиалов высших учебных заведений, снизилась привлекательность среднего профессионального образования.

В настоящее время наибольшим потенциалом развития в муниципальном образовании обладают такие виды экономической деятельности (т.е. являются "точками роста") как торговля, строительство и производство строительных материалов, пищевая промышленность. Развитие этих отраслей экономики, в частности, позволит Котласу стать в будущем крупным торговым центром в масштабах субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей", а также стимулировать приток в муниципальное образование качественного человеческого капитала.

SWOT-анализ социально-экономического положения муниципального образования "Котлас"

Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и недостатков муниципального образования, оценка типов возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование, возможно с использованием SWOT-анализа, одним из самых распространенных видов анализа.

SWOT-анализ позволяет выявить и структурировать сильные и слабые стороны развития муниципального образования, потенциальные возможности и угрозы социально-экономической системы МО "Котлас".

SWOT-анализ является отправной точкой для формирования стратегии муниципального образования. Исходя из результатов анализа, делается вывод о том, в каких направлениях должно развиваться муниципальное образование для получения положительной синергии "сильные стороны – возможности" и устранения отрицательной синергии "слабые стороны - угрозы".

Для проведения наиболее полного SWOT-анализа необходимо отдельно рассмотреть социальную и экономическую сферы социально-экономической системы МО "Котлас".

Анализ социальной сферы МО "Котлас" проводится по следующим элементам:

- демографическая ситуация;

- доходы населения;

- сфера образования;

- сфера здравоохранения;

- культура, средства массовой информации;

- физическая культура и спорт;

- городская инфраструктура;

- качество и благоустройство жилого фонда;

- общественный транспорт и дорожное хозяйство;

- благоустройство территории и экология.

Экономическое положение МО "Котлас" анализируется по следующим направлениям:

- внешний транспорт;

- промышленность;

- системы коммунальной инфраструктуры, электро и газоснабжение;

- потребительский рынок;

- рынок труда и занятость.

1) Анализ сильных и слабых сторон социально-экономического развития МО "Котлас"

2) Анализ возможностей и угроз для социально-экономического развития МО "Котлас"