Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных палат - реферат

СОДЕРЖАНИЕ

1.

ВВЕДЕНИЕ

5

2.

ИСТОЧНИКИ РАЗВИТИЯ ПАЛАТ

6

2.1

Определение Палаты

6

2.2

Краткая история Палат

6

3.

ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА РАЗЛИЧНЫХ СИСТЕМ ПАЛАТ

9

3.1

Континентальная модель

9

3.2

Англосаксонская модель

10

3.3

Смешанные системы

10

4.

ПРИМЕРЫ СТРАН: РОЛЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТ

10

4.1

Членство, региональная структура и сравнительная роль палат

11

4.1.1

Континентальная модель

11

4.1.2

Англосаксонская модель

12

4.1.3

Смешанные системы

15

4.2

Внутренняя организация

17

4.2.1

Континентальная модель

17

4.2.2

Англосаксонская модель

21

4.2.3

Смешанные системы

25

4.3

Источники дохода

29

4.3.1

Континентальная модель

29

4.3.2

Англосаксонская модель

30

4.3.3

Смешанные системы

31

4.4

Сфера деятельности

32

4.4.1

Континентальная модель

32

4.4.2

Англосаксонская модель

36

4.4.3

Смешанные системы

39

5.

СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ МОДЕЛЕЙ ПАЛАТ

41

5.1

Обсуждение континентальной модели

41

5.2

Обсуждение англосаксонской модели

44

6.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

46

Таблицы

Таблица 1.

Классификация некоторых систем палат

8

Таблица 2.

Отличительные особенности континентальной модели

43

Таблица 3.

Отличительные особенности англосаксонской модели

45

Схемы

Схема 1.

Организационная структура германских палат

18

Схема 2.

Организационная структура французских палат

20

Схема 3.

Организационная структура палат США

22

Схема 4.

Организационная структура филиппинских палат

24

Схема 5.

Организационная структура японских палат

26

Схема 6.

Организационная структура тайских палат

28

2. Источники развития палат

2.1. Определение палат

Многосекторная организация членства

Палаты - это объединения нескольких членов, представляющие собой деловые объединения и включающие предприятия и отдельных граждан, занимающихся торговлей, производством и услугами. Их общая цель – защита бизнеса и содействие его развитию. Они представ­ляют собой как обслуживающие, так и представительские органи­зации - с одной стороны, обеспечивающие помощь своим членам, а с другой - предоставляющие консультации и оказывающие влияние на правительство с целью создания более благоприятных условий для бизнеса.

Общие характеристики

Все палаты имеют ряд общих характеристик. Во-первых, это некоммерческие организации. Во-вторых, они самоуправляемые, что означает, что члены определяют политику палаты. Наконец, палаты организованы территориально, представляя различные эко­номические секторы в пределах определенного района (например, го­рода, района, области).

Различия между палатами и объединениями, а также организациями работодателей

Определение становится более ясным, если показать различия между Палатами и двумя основными формами деловых, организаций - коммерческими объединениями и организациями работодателей. Хотя палаты - многосекторные организации, коммерческие и промышленные организации имеют более однородное членство как отраслевые организации, представляющие отдельные отрасли экономики. В противоположность палатам и коммерческим объединениям ассоциации нанимателей имеют относительно уз­кую центральную задачу, которая ограничивается трудовыми и социально-политическими проблемами.

2.2 Краткая история палат

Происхождение палат: Средневековые цехи

История палат имеет в основном два корня. Наиболее отдаленные предшественники современных палат - это средневековые европейские корпорации и купеческие гильдии. Это были организации, опирающиеся только на собственные силы, организованные и управляемые купцами для защиты и регулирования своей торгов­ли. Они не имели национальной основы и концентрировались в главных торговых центрах. Купеческие гильдии организовывали обмен товарами, определяли и контролировали весы и измерения, руководили арбитражными советами и управляли портами и рын­ками. С появлением современных национальных государств после Французской революции власть городов и купцов начала прихо­дить в упадок, так как государственная власть начала организовывать и регулировать экономику на государственном уровне. Франция и Англия уничтожили гильдии законами Loi de Chapelier от 1791 г. и General Combination Act от 1799 г., соответ­ственно. В других странах их влияние снизилось по мере того, как была введена свобода торговли.

Происхождение палат: Французские "торговые

палаты"

Современная форма палат относится к так называемым "торговым палатам", введенным на государственном уровне во Франции в период правления Наполеона. В период с 1802 по 1804 гг. на территории Франции были учреждены 176 палат. Закон о палате устанавливал, что все предприниматели должны принадлежать соот­ветствующей палате. Далее, закон регулировал область деятельности каждой палаты, допуская только одну официально признан­ную палату в каждом городе или районе. Первоначально эти па­латы были, в основном, консультационными органами при госу­дарственной власти. Их основными задачами были сбор, накопление и представление правительству мнений и предложений деловых сообществ, касающихся экономического законодатель­ства, тарифов и содействия развитию бизнеса. Палаты также должны были собирать и предоставлять статистическую информацию по торговле и промышленности. Наполеоновские палаты не были само­управляемыми и не имели собственного бюджета. Они управлялись городскими чиновниками, поэтому их можно рассматривать как полугосударственные организации.

Появление континентальной модели

Французская модель характеризуется обязательным членством и специальным законом о палатах, который определяет их статус и зада­чи. Она была принята несколькими государствами в континен­тальной Европе, включая Германию, Италию, Австрию, Нидер­ланды и Испанию в конце 19 и начале 20 века. Поэтому системы палат, действующие в рамках государственного закона, часто рассматриваются как "континентальные" модели. Эта система также бы­ла введена в большинстве французских колоний.

Появление англосаксонской модели

В Великобритании появилась другая система палат. Следуя либеральным традициям Британской экономической политики, органы государственной власти меньше вмешивались в дела палат, что создавало благоприятные условия для самоуправления делового сообщества. В результате, в Великобритании отсутствовали палаты, управляемые законом. Наоборот, палаты были организованы на основе частного права, требующего регистрации в деловом регистре или в регистре объединений. Членство в таких палатах добровольное, область деятельности не регулируется, а задачи палат не определены законом. Мировое значение этой системы палат, часто определяемой как англосаксонская или американская мо­дель, частично объясняется ее введением в Британских колониях.

Континентальная и англосаксонская модели представляют два противоположных полюса в системе палат. Системы палат в большинстве стран можно классифицировать как одну из этих двух моделей. Однако существует несколько стран, чьи системы па­лат объединяют характеристики обеих этих моделей. Эти гибрид­ные модели будут рассматриваться как "смешанные системы"'.

До экономической и политической реформы в бывших коммунистических странах существовала четвертая система государственных палат как Управлений Министерств внешней торговли, деятель­ность которых основывалась на содействии экспорту государ­ственных предприятий. Сейчас, как в Китае, так и во Вьетнаме торговые палаты являются государственными органами.

Континентальная модель

Англосаксонская модель

Смешанная система

Африка:

Алжир, Берег Слоновой Кости, Джибути, Египет, Эритрея, Марокко, Сенегал, Тунис

Африка:

Гана, Мозамбик, Намибия*, Сьерра-Леоне, Южная Африка, Зимбабве

Европа:

Австрия, Франция, Германия, Венгрия, Италия, Нидерланды, Словацкая Республика, Словения, Испания

Европа:

Чешская Республика, Дания, Эстония, Ирландия, Литва, Норвегия, Польша**,

Швеция, Швейцария, Великобритания

Северная Америка: Канада, США

Латинская Америка:

Аргентина, Чили, Ямайка, Перу, Венесуэла

Латинская Америка:

Бразилия***, Мексика***

Азия и Австралия:

Австралия, Индия, Непал,

Папуа - Новая Гвинея, Фиджи,

Сингапур, Шри-Ланка

Азия:

Япония, Таиланд

3. Правовая структура различных систем палат

В настоящем Разделе рассматриваются правовые характеристики континентальной и англосаксонской моделей.

Статус общественного права

3.1 Континентальная модель

Согласно континентальной модели палаты создаются на основе национального законодательства. Закон о палатах описывает создание палат как корпораций в рамках общественного права. Этот правовой статус дает возможность правительству делегировать палате определенные функции, которые обычно принадлежат органам государственной власти (например, образование, экспертиза, регистрация бизнеса).

Обязательное членство

Статус общественного права не предписывает обязательное членство. Однако, в рамках континентальной модели закон о палатах предписывает обязательное членство для всех лиц, занятых собственным делом, и юридических субъектов, имеющих право заниматься бизнесом на территории, относящейся к палате. Обязательное членство включает регулярную и обязательную уплату взносов в местную палату. Обычно ввод обязательного членства обосновывается тремя преимуществами. Во-первых, обязательное членство гарантирует, что палаты представляют предприятия вне зависимости от отраслевой принадлежности, размеров и организационных форм. Во-вторых, обязательное членство гарантирует, что все предприятия вносят финансовый вклад, что освобождает от необходимости поиска финансирования. Наконец, обязательное членство гарантирует широкий и стабильный источник дохода.

Консультационный статус при правительстве

В рамках континентальной модели власти обязаны по за­кону консультироваться с палатами перед решением правовых и экономических вопросов. В нынешних условиях палаты направляют своих представителей на парламентские слушания и в общественные ко­миссии. Это направлены на то, чтобы власти привлекали частный сектор к процессу экспертизы законотворческой деятельности.

Регулируемая область деятельности

Другой правовой особенностью континентальной модели является закрепление области деятельности, что гарантирует существование только одной палаты в каждой административной территории.

Делегирование государственных функций

Уникальным для континентальной модели является то, что палаты обязаны выполнять определенные функции, закрепленные в законе. Государство делегирует ряд своих функций палатам, принимая во внимание их тесные связи с дело­вым сообществом. Дополнительно, палаты могут решать свои задачи (услуги для членов), если они соответствуют уставу. Выполнение таких функций не регулируется законом.

Государственный контроль

Хотя континентальная модель и гарантирует упомянутые выше привилегии и права в рамках общественного права, она также включает государственный контроль над деятельностью палат. Разрешая палатам использовать обязательное членство и выполнять делегированные функции, государство следит за тем, чтобы члены палат не подвергались экс­плуатации, а государственные интересы не нарушались палатами.

Континентальная модель характеризуется шестью ключевыми моментами:

- Специальное законодательство регулирует деятельность палат (статус общественного права);

- Закон устанавливает обязательное членство;

- Палаты имеют формальный консультативный статус при правительстве;

- За одной палатой законодательно закрепляется определенная

территория деятельности;

- Палаты должны выполнять делегированные им функции;

- Палаты подлежат государственному контролю.

3.2 Англосаксонская модель

Статус частного права

Согласно англосаксонской модели, специальное законодательство, регулирующее деятельность палат, отсутствует. Палаты должны придерживаться местных законов там, где они зарегистрированы. Палаты англосаксонской модели также рассматриваются как палаты частного права.

Добровольное членство

В отличие от континентальной модели, членство в палате англосаксонской модели является добровольным. Как следствие, их членская база обычно меньше и не обязательно включа­ет все предприятия в данном районе. Однако, поскольку правовое регулирование отсутствует, членская база включает различные отрасли, включая торговлю, промышленность, сель­ское хозяйство, услуги, банковское дело, страхование и услуги спе­циалистов, подобно адвокатам, бухгалтерам и консультантам. Без обязательного членства доход от членских взносов не гарантируется. Поэтому палаты англосаксонской модели обычно делают упор на маркетинг своих услуг и больше соответствуют потребностям членов.

Свобода объединения

Палаты англосаксонской модели, действуют в конкурентной среде. Так как определение "палата" не имеет правовой зашиты, а территория ее деятельности не регулируется, каждый свободен учреждать палату. В результате несколько палат могут конкурировать на одной территории.

Отсутствие делегируемых функций

Другой важной особенностью англосаксонской модели является то, что сфера деятельности палаты не регулируется. Поскольку специальное законодательство, управляющее деятельностью палат, отсутству­ет, эти организации не должны выполнять функции, делегируемые им государством. Каждая палата решает, уделять больше внимания представлению и защите интересов членов или предоставлению услуг членам.

В заключение можно определить четыре ключевые характеристики англосаксонской модели:

- Отсутствие специального закона, регулирующего учреждение и деятельность палат (статус частного права).

- Добровольное членство.

- Свобода учреждения палат.

- От палат не требуется выполнение функций, делегируемых государством.

3.3 Смешанные системы

Отсутствие регулирования учреждения

Существуют системы палат, которые нельзя рассматривать как континентальную или англосаксонскую согласно указанным выше характеристикам. Эти системы палат используют одну модель в качестве основы, но затем вводят элементы дру­гой модели, образуя тем самым некий гибрид, Эти системы палат определяются как смешанные.

4. Примеры стран: роль и организация палат

В Разделе 3 описана правовая структура систем палат. В Разделе 4 дается конкретная информация о том, как палаты работают в рамках трех разных моделей, рассматриваются все важные аспекты управления и организации палат, включая членство, региональную структуру, внутреннюю организацию, источники дохода и сферы деятельности. В качестве примеров континентальной модели рассмотрены Германия и Франция; США и Филиппины рассмотрены в качестве примеров англосаксонской модели; Япония и Таиланд - в качестве примеров смешанных систем.

4.1 Членство, региональная структура и сравнительная роль палат

Так как палаты определяются как "членские организации", их сила и власть зависят от их членской базы. Экономическая и поли­тическая значимость палат непосредственно связана с числом членов и их готовностью поддерживать деятельность палат.

4.1.1 Континентальная модель

а) Германия

Определение членства

Членство в торгово-промышленных палатах Германии является обязательным для всех физических лиц, занятых собственным делом, и юриди­ческих лиц, осуществляющих бизнес, включая предпринимателей и предприятия промышленности и торговли. Существуют отдельные палаты для сельского хозяйства, малого бизнеса и специалистов, таких как адвокаты, врачи и архитекторы.

Региональная структура

В Германии 83 торгово-промышленные палаты, причем каждая действует в определенном регионе, определенном правительством. Германская торгово-промышленная палата объединяет в среднем 30000 членов. Самая маленькая палата объединяет 4200 членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная палата) - 220000 членов. Главным органом палат является Ассоциация Германских торго­во-промышленных палат (DIHT), представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6 миллиона компаний. В отличие от региональных палат, этот орган является добровольной организацией и не имеет статуса общественного права.

Другие ассоциации предпринимателей

Хотя Германские палаты являются обязательными членскими организациями, в Германии существуют две другие важные формы деловых ор­ганизаций: 1) организации работодателей и 2) торговые объединения, причем оба этих типа организаций основаны на добровольном членстве. Во-первых, в Германии существует приблизительно 800 региональных и отраслевых организаций работодателей, которые охватывают приблизительно 80% всех предприятий. Главным органом является Конфедерация Германских объединений работодателей (BDA). Организации работодателей имеют довольно ограниченную сферу деятельности, которая сфокусирована на трудовых отношениях. Их основной задачей является заключение коллективных договоров с профсоюзами по заработной плате и другим трудовым вопросам. Во-вторых, самым значительным промышленным объединением является Германская конфедерация промышленности (BDI). Ее головной орган состоит из 34 профессиональных конфедераций, представляющих более 450 профессиональных объединений промышленного сектора. Та­ким образом, BDI косвенно представляет около 100000 членов-предприятий. По сравнению с Германскими палатами BDI и ее членские объединения фокусируют свою деятельность на защите общественных интересов. Диапазон услуг довольно ограничен по сравнению с пала­тами и сконцентрирован на распространении информации, относящейся к промышленному сектору.

б) Франция

Определение членства

Так как на германское законодательство о палатах сильно влияет французская модель, между ними есть много общего. Как и в примере Германии, членство во французских торгово-промышленных палатах обязательное для всех предприятий, перечислен­ных в торговом регистре. Этот регистр включает предприятия промышленного, коммерческого и профессионального секторов. Другие секторы, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство, в другие палаты.

Региональная структура

Организация французских палат имеет трехъярусную структуру. Существуют 162 местные торгово-промышленные палаты, каждая из которых действует на определенной административной территории, закрепленной в законе о палатах. Местная торгово-промышленная палата объединяет в среднем 10500 членов. На регио­нальном уровне эти местные палаты объединены в 21 региональ­ную палату. Наконец, как местные, так и региональные пала­ты являются членами национального головного органа - Ассамблеи французских торгово-промышленных палат. В противопо­ложность германскому DIHT, французская нацио­нальная палата (представляющая 183 палат и приблизительно 1,7 млн. компаний) является корпорацией в рамках общественного пра­ва.

Другие бизнес ассоциации

Наиболее значительной добровольной бизнес ассоциацией во Франции является Национальный Совет французских работодате­лей (CNPF). В отличие от Германии, CNPF является как организа­цией работодателей, так и конфедерацией профессиональных объединений, Совет объединяет около250 отраслевых и региональных объединений, представ­ляющих 1,5 млн. предприятий всех секторов экономики. Кроме заключения договоров с профессиональными союзами, CNPF предлагает своим членам услуги в области обучения, информации и консультирования, а также в организации диалога с властью. Существуют очень тесные отношения между французскими палатами и CNPF. Очень часто должностные лица, избранные в палату, занимают должность и в CNPF. Таким образом, CNPF пользуется инфраструктурой и услугами палат.

Общая Конфедерация малых и средних предприятий (CGPME) является другой добровольной бизнес ассоциацией, насчитывающей 820000 членов, главным образом, в профессиональной сфере и сфере услуг. Конфедерация в основном занимается представлением и защитой интересов малого и среднего бизнеса.

4.1.2 Англосаксонская модель

а) США

Определение членства

В отличие от континентальной модели, деятельность палат в США не регулируется специальным законом о палатах. Однако все палаты должны соблюдать определенные местные, государственные и федеральные правила и инструкции, которые управляют работой (не подлежащей налогообложению) организации 501 (с)(3). Неподчинение этим законам может привести к утрате статуса благоприят­ствования по налогообложению. Кроме того, существуют определенные государственные законы и инструкции, которые палаты должны соблюдать, по­скольку они признаны как неприбыльные организации. Членство полностью добровольное, и отдельные палаты определяют условия вступления в члены своими уставами. В общем, любое лицо, объединение, кооперация, партнерство или сословие, имеющее интерес к цент­ральной задаче организации, может подать заявление и вступить в члены.

Региональная структура

Так как в США каждый может учредить палату, и палаты не регистрируются централизованно, точное число всех палат не известно. Однако, в 1992 г. существовало приблизительно 5000 местных и государственных палат, каждая из которых охватывала определенную географическую область, определяемую ее уставом. Как членская база, так и географическое представление сильно разнятся. Более мелкие палаты могут состоять из 100 членов и меньше, а более крупные столичные или государственные палаты могут иметь несколько тысяч членов. Существуют мелкие города с менее, чем 5000 членами с одной палатой и несколько более крупных столичных областей с несколькими палатами. Кроме метропольной палаты, более крупные метропольные регионы могут иметь несколько торговых палат. Существует много палат в пригородных районах, окружаю­щих главный город. Многие пригородные палаты очень влиятельны и имеют сотни членов со своим собственным правом. Местные палаты могут входить как в палату штата, так и в нацио­нальную палату, однако необходимые условия для такого членства отсут­ствуют. Головной организацией местных палат и палат штатов является Торговая палата США. В отличие от германских и французских национальных палат членская база Торговой палаты США включает не только палаты, но также индивидуальные предприятия и торговые объединения. Торговая палата США представляет примерно 215000 частных предприятий, 3000 местных торговых палат и торговых палат штатов и 1200 торговых объединений. Многие предприятия являются членами не только местной палаты, а также и национальной палаты.

Другие бизнес ассоциации

Кроме палат в США существует приблизительно 17000 торговых объединений, представляющих компании в отдельных отраслях бизнеса и промышленности. Подобно палатам, эти объ­единения основаны на добровольном членстве. Многие из них очень малы и не имеют постоянного штата. Другие имеют сотни членов с членством государственного или национального масштаба. Наиболее значительными функ­циями объединений являются правительственные разработки, ко­торые могут повлиять на промышленность своих членов. Эти объединения представляют интересы промышленности в диалоге с властью. Кроме этого многие объедине­ния предлагают проведение образовательных семинаров, публи­кации и статистические анализы.

В отличие от континентальной модели, торговые объединения могут стать членами палат. Таким образом, 1200 профессиональных объединений являются членами Торговой палаты США. Несмотря на то, что Торговая палата США и ее дочерние местные и региональные палаты образуют наиболее важную деловую группу США, существуют и две другие крупные национальные бизнес ассоциации. Национальная ассоциация промышленни­ков (NAM) представляет большинство крупных промышленников страны, составляющих почти 75% производства страны. В члены NAM входят примерно 13000 предприятий, при­чем к этой организации относятся также 110 производственно-торговых объединений. NAM занимается, главным образом, представлением интересов промышленности во власти по национальным и международным экономическим проблемам.

В то время как NAM представляет крупные производственные предприятия, Национальная Федерация независимого бизнеса (NFIB) представ­ляет малые предприятия. Членство в NFIB включает более 500000 предпринимателей и профессионалов и представляет интересы этого сектора.

б) Филиппины

Региональная структура

Деятельность палат на Филиппинах не регулируются законом о палатах, а палаты являются объединениями на основе частного права. Членство доб­ровольное. Не существует регулирования в отношении размера членской базы или территории деятельности. Однако, страна делится на 14 районов, а большинство палат расположено в региональных цен­трах и городах. Всего насчитывается 98 местных торгово-промышленных палат. Палаты зарегистрированы в Комиссии по ценным бумагам и биржам подобно другим деловым объединени­ям или компаниям.

Условия членства

Членство в палате на Филиппинах определяется уставом каждой палаты. В общем, членство в палатах открыто для всех экономических секторов, включая крупный и мелкий бизнес, а также специалистов, занимающихся собственным делом² . Большинство палат имеют пять видов членства: постоянный, институциональный, поддерживающий, присоединенный и почетный. Местные палаты имеют меньшее число членов (напр., палата в Нага-сити с 300 членами или палата в Албэй с 185 членами). Большинство местных палат объединяют 50-100 членов. Торгово-промышленная пала­та Филиппин (PCCI) является самой крупной палатой в стране объединяет 98 дочерних торговых палат, 148 промышленных и отрасле­вых объединений, 135 присоединенных, 23 поддерживающих и более 1400 частных предприятий в качестве постоянных членов.

Особая роль головного органа

Торгово-промышленная палата Филиппин имеет особое положение в системе палат страны. Она была создана путем слияния двух крупных палат - Промышленной палаты (PCI) и Торговой палаты (ССР) и была признана правительством в качестве единого голоса частного сектора, согласно Инструкционному пись­му №780, подписанному Президентом Республики. Сегодня PCCI выполняет две функции. Это самая крупная палата в стране, представ­ляющая предприятия в национальном масштабе. В качестве единого голоса частного сектора, она представлена в правительственных органах, таких как Кредитно-денежное управление и Совет по развитию экспорта. PCCI обладает правом разрешать использовать название "торгово-промышленная палата". PCCI создала некоторые местные палаты, а большинство местных палат, если не все, были зарегистрированы как присоединенные члены PCCI.

²⁾ Для получения членства в PCCI предприятие должно иметь как минимум 5 постоянных служащих

Другие бизнес ассоциации

Кроме палат в стране существует множество добровольных профессиональных объединений, большинство ко­торых очень малы. Как и в других странах, объединения представляют интересы соответствующих отраслей и предоставляют информационные услуги. На Филиппинах нет конфедерации про­фессиональных объединений. Однако относительно крупные про­фессиональные объединения являются членами Торгово-промышленной палаты Филиппин. В PCCI входит 148 объединений ³ .

4.1.3 Смешанные системы

а) Япония

Региональная структура

В Японии деятельность палат регулируется законом, но членство добровольное. Закон о палатах требует, чтобы зона деятельности одной палаты не пересекалась с другой. Закон не требует создания палаты в каждом районе. Однако сегодня каждый большой город имеет собственную палату. Существует 496 торгово-промышленных палат объединяющих около 1,4 млн. членов по всей стране³ . Национальная федерация местных палат представлена Японской Торгово-промышленной палатой (NISSFAO).

Условия членства

Любое физическое или юридическое лицо, занимающееся бизнесом в регионе, на который распростра­няется действие палаты, может стать членом палаты. Хо­тя среднее число членов примерно составляет 3000, палаты в более крупных городах Токио и Осака включают 15000 членов. Япон­ские палаты традиционно представляют малые и средние пред­приятия различных секторов экономики.

Особый статус крупных предприятий

Особенность японских палат состоит в объединении "особых торговцев и промышленников". Это крупнейшие предприятия в регионе действия палаты, сумма налогов или доля акционер­ного капитала которых превышает определенные показатели. Эти предприятия должны зарегистрироваться в соответствующей палате. Эта регистрация не является членством, но обеспечивает им специальный статус в палате. Они имеют право голосовать на общем собрании членов и должны платить взносы, размер которых определяет палата.

³⁾ Существуют также 2856 Торгово-промышленных обществ в сельских областях и представляют 1 миллион членов. Их головной орган - Национальная федера­ция торгово-промышленных советов

Другие бизнес ассоциации

Кроме палат в стране действуют три крупные национальные бизнес ассоциации, которые основываются на добро­вольном членстве. Федерация экономических организаций (Keidanren) считается ведущей организацией страны. Keidanren - представитель крупнейших фирм в производственной, финансовой сфере и в международной торговле. В своей деятельности Keidanren поддерживает очень тесные официальные и неофи­циальные связи с правительством. Ее членство включает все главные профессиональные объединения страны, такие как Япон­ская ассоциация банковского дела, Японская федерация черных металлов и Японская ассоциация автомобилестроителей. Другие члены включают примерно 1000 самых крупных частных корпора­ций Японии и небольшую группу частных лиц, большинство из них - это известные руководители бизнеса или служащие высо­кого ранга экономических ведомств.

Японская Федерация ассоциаций работодателей (Nikkeiren) защищает интересы как малых, так и крупных работодателей в вопро­сах трудовых отношений и заработной платы. Nikkeiren представ­ляет примерно 54 отраслевых и региональных ассоциаций работо­дателей. Третья организация - Японский комитет по экономическому развитию (Keizai Doyukai), который представляет собой скорее собрание бизнесменов для обсуждения и изучения проблем, чем организацию, защищающую интересы. В состав ее членов входят некоторые наиболее из­вестные руководители бизнеса, особенно из промыш­ленной области. Комитет объединяет примерно 1500 руководителей бизнеса, организованных по 30 отраслям.

б) Таиланд

Региональная структура

Палаты в Таиланде имеют статус общественного права, а название "палата" защищено законом. Закон о палатах регламентирует, что­ в каждой провинции была только одна палата и только одна национальная палата в стране. Членство в палатах добровольное и закон регулирует учреждение новых палат.

Роль головного органа

Все провинциальные палаты должны быть членами Тайской торговой палаты, которая выполняет двойную роль. Это одновременно нацио­нальная организация провинциальных палат и ре­гиональная палата Бангкокского столичного округа. Поэтому отдельные предприятия могут быть прямыми членами Тайской торговой палаты. Будучи крупнейшей палатой страны, в нее входит более чем 1300 отдельных членов.

Все провинциальные палаты должны быть членами Тайской торговой палаты, которая выполняет двойную роль. Это одновременно нацио­нальная организация провинциальных палат и ре­гиональная палата Бангкокского столичного округа. Поэтому отдельные предприятия могут быть прямыми членами Тайской торговой палаты. Будучи крупнейшей палатой страны, в нее входит более чем 1300 отдельных членов.

Значительный рост числа палат

В 1980-е годы в Таиланде происходило быстрое увеличение числа провинциальных палат. С шести провинциальных палат в 1981 г., их число возросло до 28 в 1983 г. К 1987 г. палаты были уже во всех 72 провинциях страны. Главной причиной этого увеличения была инициатива правительства по созданию в1981г. Объединенного государственно-частного кон­сультативного комитета (JPPCC) в каждой провинции. Центральная задача этих комитетов - обеспечение диалога бизнеса и власти. Палатам гарантировано участие в работе коми­тетов, что создает мощный стимул для делового сообщества создавать палаты на местах. Кроме того, создание палат поддерживалось Тайской торговой палатой, а также провинциальными прави­тельствами.

Другие бизнес

ассоциации

В Таиланде действуют около 180 торговых ассоциаций. Большинство этих ассоциаций все еще представляют собой обще­ственные клубы, ориентированные на достижение благосостояния. Только одна треть из них мо­жет рассматриваться как защитники интересов своих отраслей. Наиболее значительной и влиятельной ассоциацией является Федерация тайской промышленности (FTI). Кроме Тай­ской торговой палаты, FTI является членом JPPCC, представляющим интересы торговли и промышленности. В FTI входит примерно 1400 чле­нов - большинство крупных предприятий промышленного сектора. В 1988 г. правительственным декретом FTI была признана официальным представителем всего частного промышленного сектора. Кроме палат и торговых ассоциаций существуют также ассоциации работодателей, зани­мающиеся трудовыми вопросами. Они существуют с 1975г. в соответствии с новым Законом о трудовых отношениях. Головным органом является Конфедерация работодателей, которая входит в JPPCC.

4.2 Внутренняя организация

Принятие и применение концепций управления необходимо для деятельности каждой организации. Для организаций, подоб­ных палатам, которые по своей природе не всегда могут оценивать количественно свои достижения, задача управления становится более трудной. Поэтому необходимо рассмотреть внутреннюю организацию различных палат.

4.2.1 Континентальная модель

а) Германия

Германский закон о палатах регулирует общую основу внутренней организации палат. Министерство эконо­мики утверждает остальные процедуры деятельности органи­зации, записанные в уставе. Уставы определяют права и обязанности собраний, президента, генерального секретаря и отдельных комиссий.

Принятие решений

Принятие решений в германских палатах осуществляется непрямым образом. Каждые четыре года члены палаты выбирают делегатов общего собрания, которое собирается, как прави­ло, раз в год. Это собрание состоит в среднем из 65 де­легатов. Места распределены согласно экономической структуре региона. Каждые два года собрание выбирает президента из числа делегатов. Собрание также выбирает генерального секретаря. Делегаты и президент работают на общественных началах, а генеральный секретарь является штатным сотрудником, который руководит персоналом палаты, насчитывающим в среднем 80 сотрудников. Президент и генеральный секретарь совместно представляют па­лату, но руководит палатой секретарь. По всей стране в 83 палатах работает примерно 6500 штатных сотрудников.

Схема 1. Организационная структура германских палат

б) Франция

Принятие решений

Французский закон о палатах досконально определяет обязанности каждого органа в рамках палаты. Так же как и в Герма­нии, принятие решений в французских торгово-промышленных палатах осуществляется не напрямую. Члены палаты вы­бирают делегатов, также называемых номинальными членами, кото­рые служат шесть лет и образуют "chambre" /палату/ или общее собрание. Кроме выбранных делегатов в состав общего собрания также входят делегаты от ассоциа­ций работодателей, профсоюзов и государственной администра­ции. Однако эти делегаты имеют лишь совещательный голос. Только номинальные члены имеют право определять политику палаты, голосовать за бюджет или выбирать президента и других ответственных лиц. Президент избирается на 3 года из числа членов. В отличие от Германии, общее собрание не выбирает генерального секретаря, который назначается президентом. Генеральный секретарь и штат сотрудников организуют работу палаты. В 183 французских местных и ре­гиональных палатах работает примерно 22000 специалистов. В среднем в каждой палате работает 120 сотрудников.

Схема 2. Организационная структура французских палат

4.2.1 Англосаксонская модель

а) США

Внутренняя организация палаты США определяется исключи­тельно ее уставом. Местные торговые палаты и палаты штатов могут свободно учреждать свои собственные уставы в соот­ветствии с местными, федеральными законами и законами шта­тов. Однако во всех уставах местных палат есть много общего. Члены-учредители Торговой палаты США разработали образцовый устав, который был пересмотрен в последующие годы. Устав определяет права и обязанности различных органов, главным об­разом, совета директоров, председателя совета, президента и ко­миссий. Хотя в настоящее время примерно 5000 местными палата­ми в США используется широкий диапазон различных уставов, можно выявить определенные общие характеристики внутренней организации.

Принятие решений

Наиболее важным органом палаты в США является Совет директоров, который избирается непосредственно членами. Кандидатами Совета должны быть члены палаты. Их срок службы в Совете обычно составляет 3 года. Совет Директоров играет главную роль в процессе принятия решения палатой и, как пра­вило, собирается каждый месяц. Совет является главным стратегическим органом, определяющим политику и намечающим цели.

В период между собраниями исполнительный комитет Совета выполняет текущую работу, требующую оперативного принятия решений. Рекомендации Совету в области политики вырабатываются различными посто­янными и специальными комиссиями. Перечень вопросов, рассматриваемых этими комиссиями, включает экономику, образование, трудовые ресурсы, организацию конференций, туризма, общественных связей и связей с правительством.

Совет директоров избирает Председателя Совета и других должностных лиц из числа своих членов. Председатель является высшим выборным должностным лицом. В большинстве палат США Совет нанимает основной исполнительный персонал, который в свою очередь нанимает остальных штатных со­трудников аппарата.

Примерно в 3000 палат председатель и директора работают на общественных началах, а президент является штатным сотрудником, управляющим персоналом палаты. Задачей персонала является ежедневное управление работой палаты. Некоторые мел­кие палаты имеют персонал с частичной занятостью или не имеют штатного персонала. Эти организации управляются добровольцами.

Схема 3. Организационная структура Палат США

б) Филиппины

Поскольку деятельность палат на Филиппинах не регулируются специальным зако­ном, внутренняя организация определяется уставом каждой пала­ты. Структура палат включает общее собрание, со­вет директоров, президента, казначея, ответственного секретаря, генерального секретаря и различные комиссии.

Принятие решений

Общее собрание состоит из всех членов палаты. Оно созывается не реже одного раза в год и является высшим органом палаты, принимающим решения. Главным испол­нительным органом является Совет директоров, который управляет деятельностью палаты. Члены Совета директоров избираются общим собранием обычно на 1 – 2 года. Совет директоров собирается не реже одного раза в месяц. Президент, вице-президент и казначей изби­раются из числа членов Совета директоров. Президент является главным ис­полнительным должностным лицом палаты и председательствует на всех собраниях Совета. В большинстве палат создаются комиссии по разным направлениям, которые определяют деятельность па­латы на основе мнений экспертов и их предложений.

Палатой руководят выборные должност­ные лица

Генеральным секретарем может быть назначенный член Совета директоров или один из наемных штатных сотрудников. Он отвечает на повсе­дневную организацию работы палаты. Если палата имеет секре­тариат с наемным персоналом, генеральный секретарь становится руководителем этого персонала. В противоположность другим палатам и, в частности, континентальной модели, филиппинскими палатами руководят выборные должностные лицам при помощи секрета­риата (персонала поддержки).

Схема 4. Организационная структура филиппинских палат

4.2.3 Смешанные системы

а) Япония

В Японии закон о палатах определяет общую организационную структуру палат. Основными органами палаты являются прези­дент, общее собрание делегатов, исполнительный директор и 2 - 3 аудитора.

Организационная структура

Президент является высшим должностным лицом. Ему помогают до четырех вице-президентов. Президент представ­ляет палату и руководит всей ее деятельностью. Исполнительный директор, в подчинении которого находятся до четырех заместителей, контролирует выполнение программы палаты в соот­ветствии с президентскими распоряжениями. Аудиторы контроли­руют и инспектируют дела и бухгалтерские счета палаты, а свои результаты докладывают общему собранию. Аудиторы не могут занимать другие должности в палате. Наконец, в палатах есть испол­нительный комитет для решения оперативных вопросов, а также, возможно, комитеты для аналитической работы. В отли­чие от директоров и исполнительных директоров, президент, вице-президенты, аудиторы и члены комитетов должны состоять в штате палаты. Директора и исполнительный директор руководят секретариатом палаты и назначаются прези­дентом с согласия общего собрания.

Принятие решений

Общее собрание делегатов является высшим органом японских палат, принимающим решения. Оно состоит из делега­тов, избранных из числа членов, предпринимателей и промышленни­ков, а также представителей различных профессиональных групп. Число делегатов колеблется от 30 до 150 человек, обычно выбираемых на трехлетний срок. Общее собрание собирается не реже одного раза в год и рассматривает все важнейшие вопросы, такие как, внесение изменений в устав, проведение заседаний, финан­сирование и программы. Оно также избирает президента, членов комитета и аудиторов.

Работа палаты контролируется Министерством между­народной торговли и промышленности (MITI), которому палаты обязаны ежегодно представлять финансовые отчеты.

Схема 5. Организационная структура японских палат

б) Таиланд

Тайский закон о палатах регулирует только общую организаци­онную структуру палат, давая им некоторую автономию, неза­висимо от их внутренней организации. Основными органами яв­ляются общее собрание, совет директоров, президент и различные комитеты. Палаты также имеют секретариаты, руководимые ис­полнительным директором или генеральным секретарем.

Принятие решения

Общее собрание состоит из всех членов палаты. Обычно оно собирается раз в год и вносит изменения в устав и другие инструкции, утверждает ежегодные отчеты и балансовые отчеты и изби­рает директоров. Места в совете директоров распределяются со­гласно инструкциям палаты. В принципе они должны пред­ставлять все основные отрасли экономики региона. Совет определяет политику палаты и направляет ее деятельность. Как правило, совет собирается раз в месяц. Президент избирается из числа директоров, организует работу совета директоров и официально представляет палату. Кроме того, в состав пала­ты входят разные комитеты, образованные членами по общности интересов. Эти комитеты разрабатывают предложения и ре­комендации палате по своим направлениям деятельности.

Исполнительный директор или генеральный секретарь организует работу палаты, тесно сотрудничает с президентом и советом и информирует президента обо всех важных делах или проблемах. Из-за ограничений финансирования не все провинциальные палаты имеют штатного генерального секретаря. В таких случаях один из видных членов палаты может выполнять эти обязанности на основе неполной занятости или добровольной основе. Штат Нацио­нальной Тайской торговой палаты составляет около 100 человек.

Строгий контроль органов власти

Особенность организации состоит в том, что все назначен­ные директора палаты должны быть зарегистрированы в контролирующих органах власти (Министерство экономики), которое может отказать в регистрации. Более того, контролирующие органы влас­ти имеют право корректировать деятельность совета директоров, если она не соответствует закону о палатах. Однако правитель­ство редко вмешивается в деятель­ность палат.

Схема 6. Организационная структура Тайских палат

4.3 Источники дохода

Палаты - некоммерческие организации. Тем не менее, им требуется достаточное финансирование для поддержания соответствующей инфраструктуры, чтобы выполнять свои правозащитные и обслуживающие роли. Значение палаты для своих членов зависит от диапазона и качества предоставляемых услуг при условии полу­чения достаточных доходов. Это особенно верно для палат с доб­ровольным членством. Основными источниками дохода палат являются:

- членские взносы;

- доход от услуг;

- государственные субсидии.

4.3.1 Континентальная модель

а) Германия

Членские взносы как наиболее значительный источник доходов

Наиболее значительным источником дохода германских торговых палат является обязательные членские взносы. От 70 до 80% ежегодного бюджета палаты финансируется членскими взносами.

До 1994 г. членский взнос начислялся на основе двух компонентов: 1) основного взноса (200 долл. США ежегодно) и 2) непо­стоянного вклада. Члены-предприятия, перечисленные в торговом регистре, платили основной взнос и непостоянный вклад, вы­числяемый в соответствии с их уровнем платежей по налогам на торговлю. Фирмы, не перечисленные в торговом регистре, платят более низкий основной взнос (100 долл. США в год). Те члены, которые не перечислены в торговом регистре и не облагаются нало­гам на торговлю, обычно освобождаются от уплаты членских взносов. Следовательно, большая часть финансирования палаты поступает от непостоянного вклада, и лишь около 50% членов платят взносы. В этой системе основной груз финансирования палаты ложится на несколько крупнейших предприятий, расположенных в регионе.

В целях соблюдения справедливости Федеральный административный суд предписал палатам изменить структуру членских взносов. Сегод­ня размер ежегодных членских взносов устанавливаются общим собранием палаты. Однако изменение размеров членских взносов подлежит государственному контролю, но Правительство не пользуется этими средствами. Оно требует только обязательное членство и регулирует размер членских взносов. Членские взносы собираются палатами со всех членов, которые независимо от их правового статуса, должны платить два вида взносов. Один зависит от размера компании, а другой (непостоянный вклад) уста­навливается в соответствии с уровнем налогов на торговлю. В соответствии с новыми инструкциями малое предприятие с 10 работниками платит ежегодный членский взнос примерно 350 долл. США, в то время как крупное предприятие с 1000 работни­ками выплачивает примерно 60000 долл. США в год.

Поступления от услуг

От 20 до 30% бюджета палаты составляют доходы от предоставления услуг, причем наиболее значительными источниками дохода служат деятельность по обучению, выдача свидетельств происхождения, продажа информации о бизнесе и субсидии. По сравнению с дохо­дами от членских взносов, доходы от услуг имеют меньшее значение. Многие услуги предоставляются бесплатно или ниже стоимости, так как обязательные членские взносы составляют крепкую финансовую основу палат.

Отсутствие субсидий

В общем, торговые палаты Германии не получают государствен­ных субсидий.

б) Франция

Налоги вместо членских взносов

Наиболее важным источником дохода французских торгово-промышленных палат являются специальные налоги, взимаемые госу­дарственными налоговыми инспекциями и направляемые в палаты. Эти налоги взимаются вместо обязательных членских взносов. Существует два типа налогов, которые субсидируют деятельность палаты. Во-первых, дополнительный сбор на налог на торговлю собирается с каждого бизнеса, который платит этот налог. Размер ставки устанавливается общим собранием палаты и утверждается правительством. В настоящее время этот сбор определен в размере около 4% общего налога на торговлю, собираемого во Франции, и составляет примерно 30% бюджета местных палат. Во-вторых, французский закон требует, чтобы все фирмы с 10 и более работниками платили налог на обучение, составляющий до 1% фонда заработной платы. Часть этих средств передается палатам для центров профессионального обучения. Доход от это­го налогового источника составляет приблизительно 20% бюдже­та палаты.

Другие источники: поступ­ления от услуг, ссуды, субсидии

Услуги по торговле, составляют примерно 30% бюджета палат, причем наиболее значительными источниками дохода являются консультационные услуги и управление портами и аэропортами. Последний источник доходов характерен только для французской системы палат. Французский закон о палатах дает полномочия палатам учреждать и руководить работой инфраструктур, таких как аэропорт, порт, торговые и выставочные центры, а также парки. Для финансирования этих работ палатам разрешается получать займы, являются третьим источ­ником финансирования и составляют примерно 10% бюджета па­лат. Наконец, палаты получают государственные субсидии на некоторые виды деятельности, что составляет остальные 10% бюдже­та палаты.

4.3.2 Англосаксонская модель

а) США

Поступления от услуг как важный источник дохода

В США торговые палаты получают доход из двух главных источников. Это добровольные членские взносы и доход от услуг, предоставляемых членам. Поступления от услуг наиболее значительны для палат в рамках англосаксонской, а не континентальной модели.

Членские взносы

Членские вносы чрезвычайно важны для палат штатов и местных палат. Они составляют основу доходов и определяют уровень затрат организации. Благодаря членским взносам палаты расширяют критическое количество членов, что дает им возможность выполнять свои бизнес-планы. Доход от членских взносов составляет более 50% общего дохода большинства торговых палат США. Однако торговые палаты начали очень настойчиво создавать источники доходов помимо взносов. Эти постоянно росли в течение последних лет. Таким образом, доля членских взносов в общем бюджете постоянно снижается.

Размер членских взносов в торговых палатах основан, как правило, на шкале инвестиций, свободно учрежденной в соответствии с размером компании. Шкала включает минимальный уровень взноса (также называемый базовой ставкой, составляющей от 100 до 300+ долл. США в зависимости от размера палаты), плюс дополни­тельный взнос, основанный на числе работников в бизнесе. Хотя возможна некоторая гибкость, большинство палат твердо при­держиваются своих шкал, утвержденных Советом директоров. Источниками дохода помимо взносов служат доходы, начиная от высокосложных, полностью собственных коммерческих дочерних предприятий до доходов от прямых услуг, таких как программы коллективного страхования. Другими популярными программами, приносящими доход помимо взносов, являются благотворительные институты, публикации, торговые ярмарки и образовательные семинары.

Отсутствие субсидий

Палаты в США не получают государственных субсидий и процентной доли от налогов. Хотя торговые палаты непосредственно финансируются государственными фондами, многие организации установили очень прочные партнерства с государственными органами по специальным программам, которые управляются и контролируют­ся через палаты. Многие палаты получают значительные государственные средства для проведения этих программ, которые включают программы экономического развития, проекты по ту­ризму и проведению конференций, а также образовательные про­граммы.

б) Филиппины

Членские взносы и выплаты

В филиппинских палатах членские взносы и выплаты за услуги являются основными источниками дохода. Большинство палат собирает со своих членов вступительные и ежегодные взносы. Размер взносов зависит от вида членства и составляет от 8,00 до 35,00 долл. США в год. Поскольку большинство местных палат имеют весьма небольшую членскую базу при умеренных членских взносах, их финансовые ресурсы весьма ограничены. Только 25 из 98 местных палат мо­гут позволить себе содержать секретариат. Некоторые палаты предлагают услуги, чтобы улучшить свою финансовую базу, та­кую, как кредитные программы для членов и не членов или публи­кации информации о продажах.

PCCI, крупнейшая палата на Филиппинах, имеет общий ежегодный бюджет примерно 320000 долл. США. Членские взносы явля­ются основным источников дохода и составляют примерно 40% бюджета PCCI. Другим важным источником финансирования яв­ляется ежегодная Филиппинская деловая конференция, организуемая PCCI. Дополнительный доход образуется от публикаций о продажах, издания бизнес справочников и коммерческих журналов, а также от выдачи сертификатов происхождения.

Отсутствие субсидий

Филиппинские палаты не получают государственных субсидий.

4.3.3 Смешанные системы

а) Япония

Членские взносы, выплаты и субсидии

Японские палаты собирают членские взносы, получают плату за услуги и государственные субсидии, что составляет источники их дохода. Каждый член обязан платить членские взносы, и палаты имеют право брать плату с некоторых крупных коммерсантов и промышленников для ведения правовых дел. Правительство предоставляет субсидии на опреде­ленные виды деятельности, например, консультирование предприя­тий малого бизнеса. В среднем, государственные субсидии состав­ляют примерно пятую часть доходов палаты.

б) Таиланд

Членские взносы

Членские взносы являются главным источником дохода палат в Таиланде. Уровень взноса разный в каждой провинции и меняется в зависимости от категорией членства. Министр экономики имеет право устанавливать величину членского взноса. Большинство палат взимают ежегодные и вступительные взносы. Например, Тайская Торговая палата взимает вступительный взнос в размере 80,00 долл. США и ежегодный взнос в размере 55,00 долл. США. Другие важные источники дохода включает выдачу сертификатов происхождения и подтверждение других торговых докумен­тов. Дополнительные доходы поступают от организаций обще­ственных мероприятий, специальных собраний и конференций, сдачи внаем офисного оборудования, публикаций и продаж.

4.4 Сфера деятельности

Двойная задача: защита интересов и услуги членам

Палаты, являясь членскими организациями, могут обосновывать свое существование только путем организации деятельности, которая приносит выгоду их членам. Сфера деятельности па­лат характеризуется двумя направлениями: представление интересов и точек зрения делового сообщества правительству и предоставле­ние услуг своим членам. Палаты активно работают в обеих сферах независимо от своего правового статуса. Дополнительно к этим автономным функциям, палаты, действующие по континенталь­ной модели, должны также выполнять определенные функции, делегируемые им государством.

4.4.1 Континентальная модель

а) Германия

Представление интересов

Как и все палаты, германские торгово-промышленные палаты решают двойную задачу по представлению интересов. Палаты поддерживают постоянный диалог с правительством по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают точки зрения и жалобы членов, чтобы решить про­блемы делового сообщества. В отношении первой задачи местные, земельные и федеральные правительства обязаны по закону информировать палаты о всех проектах законов и де­кретов, имеющих отношение в торговле и промышленности. На местном уровне палаты выражают свою точку зрения по муници­пальному бюджету, налоговым вопросам, планам застройки и городского развития, планам расширения инфраструктуры и ме­рам по защите окружающей среды. На земельном и федеральном уровнях палаты могут высказываться по вопросам государствен­ного и экономического развития и дорожного планиро­вания. Палаты консультируются не только в Министерстве, но также и в соответствующих парламентских комиссиях. При проведении таких консультаций Ассоциация германских торгово-промышленных палат представляет ежегодно примерно 170 докладных записок федеральным министерствам. Палаты дополняют свои лоббистские усилия организацией пресс-конференций, рассылки сообщений для прессы и проведения исследований.

Услуги:

Услуги, представляемые германскими палатами, включают четыре основные области: внешняя торговля, обучение, консультации и исследования.

1. Внешняя торговля

Одной из наиболее важных услуг, предлагаемых германскими палатами, является руководство по организации внешней торговли. Оно включает информацию по регулированию внешней торговли, курса иностранных валют, торговых ярмарок и выставок, а также возможностей организации совместных предприятий. Дальнейшая поддержка в области внешней торговли осуществляется 43 двусторонними германскими палатами, учреж­денными за границей ⁴ .

2. Обучение

Деятельность в области обучения делает упор на обучению менеджменту, бухгалтерскому делу, обработке информации и иностранным языкам, а также техническим предметам. 83 германские торговые палаты организуют примерно 13000 семинаров в год для более, чем 300000 участников. Для не членов также проводится повышение квалификации. Все участники должны платить взно­сы, независимо от того, являются они членами или нет.

3. Консультации

Консультационные услуги предоставляются бесплатно и охваты­вают технические вопросы, вопросы, связанные с окружающей средой и управлением, а также информацию по программам госу­дарственной помощи. Существует специальная консультацион­ная служба для новых предприятий. Как правило, консультации предоставляют специалисты, нанятые палатой.

4. Информация

Информационные услуги включают общее экономическое разви­тие, информацию по рынкам и налогообложению. Информация распространяется с помощью публикаций, циркуляров, брошюр, библиотек и баз данных.

Делегируемые функции:

Статус общественного права германских торговых палат предписывает выполнение некоторых функций, делегируемых им государством. Наиболее важными из них являются профессиональное обучение, регистрация предприятий, арбитражное судопроизводство и издание документов по внешней торговле.

1. Профессиональное обучение

Профессиональное обучение является наиболее важной делегированной функцией. В Германии профессиональное обучение проводится правительством и частным сектором, где каждый выполняет свои обязанности. Обучаемые проходят обучение без отрыва от производства на предприятии, и ему дается свободное время для посещения профессиональной государственной школы. Обучение внутри компаний организует­ся и контролируется палатами. В ходе организации профессионального обучения, германские торговые палаты выполняют следующие задачи:

- контракты по обучению утверждаются и регистрируются палатами. В настоящее время около 1 млн. контрактов на учебу зарегистрировано палатами;

- палаты контролируют обучение внутри компаний и организуют подготовку преподавателей;

- выпускные экзамены учащихся проводят экзаменационные комитеты палат. В настоящее время в германских палатах работают около 20000 экзаменационных комитетов, которые проводят 360000 экзаменов в год;

- объединенные комиссии палат и правительственных органов разрабатывают программы обучения, устанавливают уровень профессиональной подготовки и знаний, требуемый от учащегося, и определяют экзаменационные требования.

⁴ ) Эти двусторонние палаты являются подразделениями Ассоциации германских палат, которая также ответственна за официальное признание двусто­ронних палат

2. Регистрация бизнеса, арбитражные суды и присягнувшие эксперты

Германский торговый регистр управляется окружными судами, однако, германские торговые палаты проводят предварительное рассмотрение заявлений и дают рекомендации окружному суду. Кроме того, палаты учреждают арбитражные суды для разрешения споров. Палаты также отвечают за отбор и сертификацию офици­альных экспертов для судов и государственных органов.

3. Выдача торговых документов

Подобно большинству других торговых палат, германские палаты имеют официальное право издавать некоторые торговые доку­менты. Это включает выдачу сер­тификатов происхождения и таможенных лицензий /карнетов АТА на про­воз/проезд автомашин через границу (иногда известные за пре­делами США как временный ввоз транспортного средства), а также сертификацию счетов-фактур и других торговых докумен­тов.

б) Франция

Представление интересов

Задачи французских торгово-промышленных палат в отношении защиты интересов подобны германским палатам. Поэтому нет необходимос­ти их подробно рассматривать. Отличительным признаком является то, что закон о палатах требует, чтобы правительство проводило консультации с палатами по всем вопросам, касающимся региональной политики развития, особенно транспортных проек­тов и планировки городов.

Сфера услуг

Как и в Германии, услуги, предоставляемые французскими палатами, включают четыре основные области: внешнюю торговлю, обучение, консультации и исследования.

1. Внешняя торговля

Услуги по внешней торговле включают информацию по правилам ведения торговли, торговым ярмаркам и выставкам, а также по возможностям установления деловых отношений. Большинство французских палат поддерживают специализированные банки данных по внешней торговле в отношении экспортно-импортных компа­ний, возможности установления деловых отношений с зарубежными партнерами и экспортные процедуры. Дальнейшая поддержка осуществляет­ся 61 французской торгово-промышленной палатой за границей, которые тесно сотрудничают с французскими палатами, но не являются их членами.

2. Обучение

Французские палаты считаются второй по величине обучающей организацией после правительства. Палаты руководят примерно 400 центрами обучения, которые проводят повышение квалификации для 270000 ежегодно. Некоторые программы обучения специально разрабатываются для отдельных отраслей сервиса (связь, отели, общественное питание) и промышленности, а также для других, более общих областей (повышение квалификации в области управления или иностранных языков). Налог на обучение, взимаемый государством, идет на расходы обучаемых.

3. Консультации

Французские палаты используют примерно 2000 консультантов. Среди них есть специалисты по розничной торговле, гостиничному хозяйству и ту­ризму, научно-технической информации, а также по внешней торговле. Кроме того, в каждой палате создан "Центр документации компа­нии", который поддерживает новые предприятия, облегчая им соблюдение правовых процедур при регистрации в национальном торговом регистре.

4. Информация

Информационные услуги включают экономическую информацию по продукции, отраслям и рынкам, а также научную, техни­ческую (патенты) и технологическую информацию. Информация распространяется через публикации, циркуляры, брошюры и базы данных. К тому же, французские палаты руководят 180 информационными центрами по документации и экономике.

Делегируемые функции:

Общественное право делегирует определенные задачи палатам, включая проекты общественной инфраструктуры и профессиональное обучение.

1. Проекты общественной инфраструктуры

Отличительной особенностью французской системы палат являет­ся то, что палаты имеют законное право учреждать такие объекты инфраструктуры как аэропорты или промышленные парки. Закон о палатах дает палатам право лишать землевладельцев прав собственности на землю и выпускать облигации, чтобы субсидировать эти проекты. Сегодня 121 аэро­порт во Франции управляется палатами. Далее, палаты управляют 59 морскими и речными портами, 336 промышленными парками и 34 торговыми центрами. Примерно 50-60% общего персонала па­лат управляет этими проектами.

2. Профессиональное обучение

Как и в Германии, во Франции правительство и частный сектор принимают на себя отдельные обязанности по профессионально­му обучению (см. раздел 4.4.1а). Французские палаты выполняют следующие задачи:

- посреднические услуги между учащимися, ищущими работу, и предпринимателями;

- поддержка предпринимателей при выполнении всех законных требований, касающихся заключения контрактов с учащимися;

- руководство 86 центрами обучения и проведение инструктажа учащихся.

В отличие от Германии, французские палаты также занимаются официальным образованием. Палаты руководят примерно 80 средними школами и 50 коммерческими училищами.

4.4.2 Англосаксонская модель

а) США

Представление интересов

Так как палаты США являются организациями на основе частно­го права, их общий статус не отличается от других описанных групп. Они не имеют преимущественного доступа в органы власти, какой существует в континентальной модели, где государство обязано консультировать палаты по экономическим вопросам. Хотя между государственным и частным сектором не существуют официальных отношений, правительство очень заинтересовано в использовании экспертизы и мнений палат как голоса делового сообщества. Таким образом, в 1912 г. Президент Соединенных Шта­тов предложил основать Национальную торговую палату (сегодня Торговая палата США), чтобы развивать более тесные связи меж­ду деловым миром и правительством.

Сегодня палаты США очень влиятельны в представлении интересов делового сообщества. Местные палаты выступают от имени чле­нов местного делового сообщества, а Торговая палата США концентрирует усилия на вопросах национальной политики и координирует их со своими местными палатами для организации совместных действий.

В этой работе США применяют две основные стра­тегии. Во-первых, персонал палат занимается традиционным, или прямым, лоббированием (т.е. представители палаты контактируют с законодателями и должностными лицами правительства). Вторая часто применяемая стратегия - это защита интересов массовых объединений граждан. Основной идеей этих усилий, является мобилизация членов для поддержки лоббистской дея­тельности палаты. Деятельность массовых объединений граждан включает составление писем, организацию телефонных кампаний и участие членов в общественных собраниях. Успех этих видов деятельности массовых объединений граждан зависит от тесной и быстрой связи между палатами и их членами.

Таким образом, Торговая палата США организует примерно 40000 человек в деловой сфере для региональной экспертизы и контактов со своими членами законодательного органа. С по­мощью программы Информационной сети объединений граждан (GAIN), разработанной Торговой палатой США, региональные и местные палаты могут объединять уси­лия, для обеспечения принятия законов, в которых заинтересовано деловое сообщество. GAIN обеспечивает оперативное участие палат в законотворческой деятельности в соответствии с интересами делового сообщества и своих членов. Палаты штатов и местные торговые палаты могут работать совместно с Палатой США с целью оказания влияния на формирование об­щественной политики. GAIN предоставляет услуги членам местных палат и палат штатов, входящих в Торговую палату США.

Палата США также создает многочисленные коалиции и уча­ствует в их работе вместе с другими объединениями предпринимателей по взаим­но интересующим вопросам. Кроме того, Палата США имеет со­временную сеть радио и телевидения, публикует статьи по биз­несу, чтобы информировать членов и широкую общественность.

Услуги:

Инициативы, направленные на защиту интересов бизнеса, являются ключе­выми моментами программ местных торговых палат и торговых палат штатов. Однако многие палаты также активно действуют в других областях. Эти области включают: экономическое разви­тие, расширение сообщества, совершенствование образования и прямые услуги членам (семинары, собрания, конференции, программы скидок членам, программы коллективного страхования). Все большее число палат также проявляют высокую активность в реализации международных программ.

1. Информация

Информационные услуги включают упомянутые выше телевизионные и радиовещательные программы, Центр по инструктажу Торговой палаты США и регулярные публикации, подобные Nation' s Business • ежемесячный журнал, выходящий тиражом 865000 экз.

2. Обучение

Деятельность по обучению включает семинары по управлению и курсы самообучения для предприятий-членов, а также обучение персонала палат и объединений. Кроме того, Торговая палата США выделяет ссуду на получение образования членам и их родственникам.

3. Консультации

Консультационные услуги предоставляются в основном малым предприятиям. Эти консультации включают выбор направления деятельности и общие советы. В отличие от Германии или Фран­ции, палаты не привлекают большое число специализированных консультантов по различным направлениям, таким как правовое, техническое или экологическое. Эти виды деятельности координируются Центром малого бизнеса Торговой палаты США.

Программа создания имиджа объединения, разработанная Торговой палатой США, является добровольной, в рамках которой палаты подвергаются беспристрастному контролю в области организации со стороны независимых консультантов. Эти эксперты оценивают работу палаты и отмечают ее сильные и слабые стороны. Палаты, удовлетворяющие определенным критериям, становятся аккредитованными.

Отсутствие делегируемых функций

Так как палаты США организованы как частные организации, они не выполняют никаких функций, делегируемых им государством.

б) Филиппины

Защита интересов

Представление интересов в органах власти осу­ществляется всеми палатами Филиппин. Они ведут диалог с правительством и выдвигают определенные инициативы по созданию более благоприятного делового климата. В об­щем, палаты тесно сотрудничают с госу­дарственными органами.

Диалог бизнеса и власти

Так как PCCI является единственным официально признанным органом, представляющим торговлю и промышленность в стране, ее роль как представителя интересов деловых кругов возрастает. Она представлена в ключевых правительственных органах, связанных с экономическими вопросами, и получает консультации по вопросам делового сотрудничества. Ежегодная Филиппинская конфе­ренция по предпринимательству, инициатором которой выступила PCCI, стала учредительным форумом для диалога между правительственными должностными лицами высокого ранга и руководителями делово­го сообщества. Проводятся также региональные конференции по проблемам предпринимательства для выявления местных проблем и подготовки к конференциям.

Услуги

В отношении предоставления услуг членам, большинство местных палат предлагает их ограниченный перечень из-за своей небольшой финансовой базы. Однако большин­ство палат распространяет информацию посредством циркуляров, бюллетеней и на съездах, включая разработки, законы и инструкции по ведению бизнеса, публикации по налогам, возможностям организа­ции бизнеса, другие новости и информацию о деятельности пала­ты. Кроме того, палаты организуют конференции и семинары по вопросам бизнеса, предлагают профессиональное обучение и обучение по разви­тию предпринимательства, проводят консультации.

Наиболее широкий круг услуг, предлагаемых PCCI, включает содействие бизнесу и торговле, информацию, обучение и консультации.

1. Бизнес и содействие развитию торговли

В области содействия развитию бизнеса и торговли PCCI организовала справочно-информационную систему по торговле для распространения запросов по вопросам торговли из-за рубежа и для помощи членам в поисках зарубежных партнеров. Палата информирует членов о государственных контрактах, которые можно выдвинуть на торги, и организует ярмарки и выставки. Наконец, PCCI удостоверяет экспортные документы и организует торговые делегации.

2. Информация

В области информационных услуг PCCI создала библиотечно- документационный центр, предлагающий справочные материалы и данные по бизнесу, такие, как рынки, информация по стране и продукции, статистические данные и отчеты по бизнесу. Кроме того, PCCI выпускает ряд публикаций, включая каталог по торго­вле и промышленности, журнал по бизнесу и бюллетени по но­востям палаты, содействию развития бизнеса и законодательству.

Отсутствие делегируемых функций

Так как палаты на Филиппинах действуют на основе обществен­ного права, они не выполняют задачи, делегируемые им прави­тельством. Единственными исключениями являются выдача сер­тификатов происхождения некоторыми местными палатами и PCCI и регистрация бизнеса несколькими местными палатами. Диапазон деятельности палат включает, в основном, защиту интересов деловых кругов и оказание услуг членам.

4.4.3 Смешанные системы

а) Япония

Японский закон о палатах распространяется на палаты с цент­ральной задачей совершенствовать и развивать торговлю и про­мышленность и вносить вклад в общественное благосостояние. Деятельность палат включает защиту интересов, услуги и делеги­руемые задачи.

Представление интересов

В области представления интересов как Японская торгово-промышленная палата (JCCI), так и местные палаты являются влиятельными лоббистскими организациями и поддерживают очень тесные отношения с правительством. Подобно другим пала­там, действующим на основе общественного права, они обязаны сообщать свое мнение законодательным и исполнительным органам власти. Для выполнения этой функции, палаты соби­рают статистические данные и проводят исследования по различным деловым и политическим вопросам.

Палаты участвуют в проведении региональных исследований, экологическом планировании, разработках технологий, городском планирова­нии, содействии местной промышленности, а также содействии внешней торговле. В этих областях они тесно сотрудничают с государством и предлагают рекомендации в области политики. Кроме того, палаты назначают представителей для участия в ра­боте советов центрального правительства и изложения своего мнения региональным экономическим советам и местному деловому сообществу. К тому же, японские палаты развивают свою лоббистскую деятельность путем регулярного проведения пресс-конференций и издания журналов новостей, бюллетеней и циркуляров.

Услуги:

Услуги являются другой важной областью деятельности японских палат. Основные сферы услуг включают иностранную торговлю, консультирование малых предприятий и обучение.

1. Внешняя торговля

В области внешней торговли палаты организуют торговые делегации, участвуют в международных торговых ярмарках, рас­сылают информацию, решают спорные вопросы и проводят семинары (например, по иностранным инве­стициям, страхованию в торговле и таможенным процедурам). Ежегодно JCCI получает примерно 10000 торговых запросов из-за рубежа и передает их японским компаниям. Палаты также выдают ежегодно свыше миллиона сертификатов происхождения, а также другие документы по внешней торговле. Дополнительно, JCCI поддерживает пять представительских управлений за рубежом для проведения консультаций.

2. Консультации

В области консультирования малых предприятий палаты тесно сотрудничают с правительством. Все палаты имеют в своей структуре консультаци­онные бюро. Они консультируют малые предприятия по вопросам финансирования, налогообложения, занятости, бухгалтерскому учету, предупреждению банкротства и др. Важной услугой является "Система введения в управление", предназначенная для улучшения методов управления на малых предприятиях.

Ей управляет палата, и она включает более 8500 платных консультантов.⁵ Услуга предостав­ляется предпринимателям бесплатно. Кроме того, палаты реко­мендуют малые предприятия финансирующим учреждениям, свя­занным с правительством, которые могут предоставить им кредит без гарантии или залога.

3. Обучение

В области обучения палаты организуют учебные кур­сы и семинары, такие, как изучение практического разговорного английского языка, основ бизнеса и бухгалтерского учета. Японским палатам дано право проводить регулярную проверку деловой квалификации и навыков в масштабе страны, включая умение производить вычисления, бухгалтерское дело, розничную торговлю, машинописное дело, деловой английский язык и оперативную подготовку документов на японском языке. Эти проверки высо­ко оцениваются в деловом сообществе, и им подвергаются прибли­зительно 2,2 млн. человек ежегодно.

4. Информация

Японские палаты также предоставляют обширную информацию своим членам по оптовым ценам, тенденциям в бизнесе, результатам исследований, финансам и экономике. Некоторые палаты ор­ганизуют кооперативные системы страхования жизни членов фирм или занимаются другими видами деятельности, связанными с повышением благосостояния. Наконец, палаты способствуют сотрудни­честву между предприятий.

Делегируемые функции

Так как японские палаты действуют на основе общественного права, они обязаны выполнять функции, делегируемые им правительством. Наиболее важной из них является учреждение и ведение правового регистра, который включает данные обо всех предпринимателях и промышленниках на территории действия палаты. Правовой регистр не только включает фамилию руководителя и вид бизнеса, но также продукцию, товарооборот и объем закупок фирмы за предшествующий год. Предприниматели не имеют пра­ва отказывать запросам палаты в отношении правового регистра без уважительных причин. Другими делегируемыми функциями, выполняемыми палатами, являются упомянутые выше квалифика­ционные экзамены, а также выдача сертификатов происхожде­ния. Другие виды деятельности, как, например, консультирование ма­лых предприятий, также можно отнести к делегируемым функци­ям.

б) Таиланд

Представление интересов

Закон о палатах Таиланда определяет, что палаты являются неприбыльными организациями для содействия торговле, промышлен­ности, сельскому хозяйству, финансам и экономике. Тайские пала­ты выполняют те же виды деятельности, что и палаты на основе общественного права.

Защита интересов бизнеса является наиболее важным видом деятельности тайских палат. Провинциальные палаты, а также Тайская торго­вая палата тесно работают с правительством, предлагая подходы и рекомендации по экономической политике.

⁵⁾ консультанты относятся к местным палатам и местным тор­гово-промышленным обществам

Закон о палатах тре­бует, чтобы палаты консультировали правительство по вопросам экономического развития. Политический диалог осуществляется в ходе регулярных заседаний Объединенных государственно-частных консультативных комитетов (JPPCC). Тайская торговая палата признана в качестве единого голоса делового сообщества и направляет представителей для работы в более чем 50 правительственных ко­митетах и подкомитетах.

Услуги:

Предоставление услуг для членов (и не членов) является еще

одной областью деятельности. Большинство Тайских палат ежемесячно рассылают членам сводки по бизнесу и связанной с ним деятель­ностью правительства. Организация торговых ярмарок с целью развития местной экономики, привлечения покупателей и организации туризма – другой общий вид деятельности. Многие палаты привлекают новых членов с помощью карточек скидок в некоторые универмаги. Однако, поскольку большинство провинциальных палат было учреждено лишь 10 лет тому назад, спектр их услуг все еще ограничен.

Тайская торговая палата поддерживает провинциальные палаты, создавая объединения и развивая свои услуги путем предложения помощи в организации управления, курсов обучения должностных лиц палат и семинаров для членов. Кроме того, Тай­ская палата рассылает публикации провинциальным палатам и их членам. Другие основные услуги Тайской палаты включают содей­ствие внешней торговле, выдачу сертификатов происхождения и сертификацию торговой документации. Она предоставляет информацию о возможностях вести торговлю на зарубежных рынках, о соответствующих законах и инструкциях и организует торговые делегации. Допол­нительно к этому Тайская палата организует семинары и рабочие группы для членов с целью повышения деловой эффективности, совершенствования методов управления, развития бизнеса, анализа проек­тов и таможенных требований.

Делегированные функции

Тайская палата заявляет, что правительственные задачи могут

быть делегированы палатам. Однако эти виды деятельности были ограничены сертификацией торговой документации. Управление по торговле выполняет многие задачи, которые могут быть делегированы палатам.

5. Сильные и слабые стороны моделей палат

В этом Разделе анализируются сильные и слабые стороны каждой системы палат. Как было показано в предшествующих разделах, смешанная система представляет собой комбинацию элементов континентальной и англосаксонской моделей. Поэтому в последующем обсуждении будет сделан упор на анализе этих двух моде­лей без отдания предпочтения какой-либо из них.

5.1 Обсуждение континентальной модели

Правовая защита, но ограниченная сфера деятельности

В рамках специальных законов о палатах континентальной моде­ли наименование "палата" защищено правовыми нормами. Ос­новное преимущество такого законодательства заключается в том, что профиль и сфера деятельности палат четко определены. Недостатки такого определения состоят в том, что законы о палатах регулируют и ограничивают деятельность палат. Палаты на основе континентальной модели не могут свободно заниматься любой деятельностью, свойственным деловым объединениям. Например, в Германии палатам не разрешается передавать организациям работодателей право участвовать в вопросах социальной политики.

Аргументы в пользу обязательного членства

Обязательное членство является яркой особенностью континентальной модели. Существуют 4 аргумента в пользу обязательного членства. Первый - членство всех предприятий гаранти­рует, что палата является представителем делового объединения. Это придает мнениям и предложениям палат особый вес в диало­ге с властью по вопросам политики. Второй - при обяза­тельном членстве нет проблемы поиска выгод. Без обязательного членства предприниматели стараться использовать преимущества работы с палатой, не становясь ее членом и не платя членские взносы. Третий - обязательное членство изолирует палаты от конкрет­ных интересов отдельных членов, так как они не должны опасаться ухода членов, имеющих значительные финансовые средства и не согласных с их решениями. Наконец, так как обязательные вклады являются широким и стабильным источником дохода, палаты могут субсидировать определенные услуги, делая их более доступными для мелких и средних предприятий.

Возможные проблемы

Однако обязательное членство может привести к определенным проблемам. Так как предприятия не могут прекратить членство или пре­кратить платить обязательные членские взносы, доходы палат гарантиро­ваны, что приводит к отсутствию стимулов к повышению эффективности управления палатами с целью удовлетворения потребностей членов. Палаты могут столкнуться с риском отчуждения членов, которые могут почувствовать, что их принуждают принадлежать к организации, от которой, как они считают, получают мало выгоды.

Привилегированный доступ к государственной администрации

Континентальная модель обязывает правительство консультироваться с палатами перед принятием законов или инструкций. Это гарантирует участие делового сообщества в экспертизе законодательных актов. Однако, поскольку палаты также обя­заны по закону представлять сбалансированную точку зрения ин­тересов делового объединения, они иногда сталкиваются с проблемой выработки четких позиций.

Отсутствие конкуренции среди палат

Региональный охват по континентальной модели регулируется, обеспечивая закрепление регионов деятельности, как для небольших, так и для крупных палат. Поскольку в каждом регионе возможно существование только одной палаты, палаты могут концентрировать свои усилия на вы­полнении своих задач и не тратить средства и силы на конкуренцию друг с другом. Тем не менее, это регулирование также создает регио­нальную монополию с возможной тенденцией к снижению эффективности работы, менее всего ориентированной на потреб­ности членов.

Делегирование государст венных функций палатам

Другой известной особенностью континентальной модели является выполнение палатами определенных функций, делегиро­ванные им государством (например, регистрация, профессиональное обучение, выдача официальной документации). Существуют два главных аргумента в пользу делегирования функций. Во-первых, делегирование деше­во обходится правительству. Поскольку палаты являются членскими организациями делового сектора, им лучше известны проблемы и нужды предпринимателей, чем государственному органу. Они имеют все возможности и средства решать проблемы предпринимателей. Во-вторых, возложение государственной ответ­ственности на самоуправляемые органы, такие, как палаты, соот­ветствует политике децентрализации и общественного участия. В германском варианте континентальной модели палаты полнос­тью ответственны за привлечение и расходование своих ресурсов независимо от любого министерства, даже если дея­тельность палаты ограничена законом и/или контролируется министерством. Тем не менее, в условиях выполнения государственных функций, члены могут рассматривать палаты скорее как часть государственной бюрократии, чем независимые самоуправ­ляемые органы. Кроме того, палаты могут столкнуться с некото­рой зависимостью от правительства, так как принятие на себя государственных функций обязательно влечет за собой определенный государ­ственный контроль.

Таблица 2. Характеристики континентальной модели

Характеристики

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Специальный закон о палатах (статус общественного права)

название "палата" защищено законом

ограниченная сфера деятельности

2. Обязательное членство

- полное представительство - отсутствие свободного поиска

- большой и стабильный доход

отсутствие стимулов для эффективной работы и ориентации на потребность

3. Официальный консультативный статус при правительстве

официальный доступ к государственной власти

трудность в представлении четкой позиции, связанная с обязательством излагать сбалансированную точку зрения

4. Регулированная региональная сфера деятельности

только одна палата в каждой территории

стимулирующие проблемы, связанные с монополией

5. Делегирование государственных функций

палаты ближе к частному сектору

конфликт принадлежности - организация государствен­ного или частного сектора

6. Особый государственный контроль

защита

вмешательство государства

5.2 Обсуждение англосаксонской модели

Полностью частный сектор

Палаты англосаксонской модели не регулируются специаль­ным законом и не подлежат специальному государственному контролю. Такая независимость гарантирует, что палаты являются организациями чисто частного сектора, работающие для своих членов без каких-либо обязательств перед правительством. Хотя речь о придании палатам законного статуса никогда не шла, благодаря тому, что они представляют деловое сообщество, большинство правительственных органов (местных, краевых и федеральных) стремятся привлекать палаты к участию в законотворческом процессе.

Услуги, направленные на потребности

Самой главной характеристикой англосаксонской модели палат является добровольное членство. Преимущество добровольного членства состоит в том, что палаты имеют сильный стимул удовлетворять потребности и нужды членов, так как члены могут прекратить свое членство и прекратить платить взносы, если они не удовлетворены работой палаты. Поэтому палаты находятся под сильным давлением и должны работать эффективно и предоставлять нужные услуги, чтобы удовлетворять потребности своих членов и привлекать новых.

Небольшое количество членов

Общей проблемой добровольного членства является то, что предприниматели имеют выбор. В результате палаты с относительно небольшим ко­личеством членов могут столкнуться с тремя главными проблема­ми. Во-первых, недостаточно высокий доход от членских взносов, для обеспечения эффективной работы. Во-вторых, они могут стать зависи­мыми от отдельных крупных и могущественных членов. В-третьих, их политическое влияние может быть ограничено, так как они представляют только часть делового сообщества.

Индивидуальная свобода

Другой характеристикой англосаксонской модели является свобода объединения (т.е. предприниматели свободны присоединять­ся к любой деловой организации или учреждать свою собственную палату). Этот принцип гарантирует, что палаты учреждаются только по инициативе самих предпринимателей. В условиях либе­ральных традиций англосаксонских стран свобода объединения является важным параметром, так как общество основано на плю­рализме и свободе выбора.

Конкуренция

Проблемы, вытекающие из свободы объединения, могут привести к созданию неограниченного и нерегулируемого числа палат. Теоретически это может привести к дроблению палат, тем самым каждая деловая организация окажется слишком малой, чтобы предоставлять услуги и выполнять представительские функции. На практике число палат определяется потребностями предпринимателей и способностью палат существовать в конкурентной среде. Также возможно, что некоторые регионы могут не иметь палаты, которая представляла бы их интересы.

Необходимость ориентации на доходность

Другой характеристикой англосаксонской модели является то, что сфера деятельности палаты не регулируется никаким специальным законом. Палаты не должны брать на себя функции, делегируемых им государством, и могут свободно определять направления своей деятельности. Аргументом в пользу этой системы служит то, что палаты могут работать более гибко, чтобы выживать, развиваться и решать проблемы предпринимателей. Такая "ориентация на доходность" означает, что палаты управляются, как коммерческие предприятия, не упуская при этом из виду конечный результат. Палаты англосаксонской модели - неприбыльные организа­ции. Однако такой статус не означает, что они не могут получать доходы, чтобы развивать свою дея­тельность и повышать ее эффективность. Различие между коммерческими организациями и палатами со­стоит в том, что бизнес перераспределяет свою прибыль в виде дивидендов между акционерами или инвесторами, в то вре­мя как палаты не делают это. Вместо этого палаты направляют весь полученный доход на удовлетворение потребностей своих членов.

Таблица 3. Характеристики англосаксонской модели

Характеристики

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Отсутствие закона о палатах

- независимость

- свобода бизнеса вступать в члены палаты или учреждать ее

- перекрытие сферы деятельности палат в некоторых географических регионах

2. Добровольное членство

- стимул работать эффективно и оставаться ориентированным на потребности членов

- свободный поиск

- ограниченное влияние из-за небольшого числа членов