Программ а по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы - реферат

Проект

П Р О Г Р А М М А

по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих

за рубежом, на 2009-2012 годы

г. Курган

2008 год

СОДЕРЖАНИЕ

П А С П О Р Т.. 4

Введение.. 7

1. Обоснование необходимости разработки Программы... 8

1.1. Социально-экономическое положение Курганской области и перспективы её развития. 8

1.1.1. Общая информация о Курганской области. 8

1.1.2. Экономический потенциал Курганской области. 9

1.1.3. Доходы населения. 14

1.1.4. Обеспеченность населения жильем.. 15

1.1.5. Социальная сфера. 17

1.1.6. Проблемы и приоритеты социально-экономического развития Курганской области. 24

1.2. Оценка демографической ситуации в Курганской области.. 25

1.3. Анализ ситуации на рынке труда Курганской области.. 31

2. Описание проектов переселения Курганской области.. 44

2.1. Проект переселения "Звериноголовский район 2009-2012 гг.". 44

2.1.1. Общая характеристика Звериноголовского района. 44

2.1.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории Звериноголовского района. 47

2.1.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории Звериноголовского района 49

2.1.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории Звериноголовского района. 50

2.1.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Государственной программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством.. 53

2.1.6. Контактная информация. 54

2.2. Проект переселения "Куртамышский район 2009-2012 гг.". 54

2.2.1.Общая характеристика Куртамышского района. 54

2.2.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории Куртамышского района. 58

2.2.3.Оценка возможностей территории вселения по приёму и обустройству переселенцев на территории Куртамышского района. 61

2.2.4. Мероприятия по приёму и обустройству переселенцев на территории Куртамышского района. 62

2.2.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Государственной программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством.. 64

2.2.6. Контактная информация. 65

2.3. Проект переселения "Макушинский район 2009-2012 гг.". 65

2.3.1. Общая характеристика Макушинского района. 65

2.3.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории Макушинского района. 68

2.3.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории Макушинского района. 70

2.3.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории Макушинского района. 73

Перечень мероприятий по приему и обустройству участников Государственной программы на территории Макушинского района представлен в таблице 2.3.4. 73

2.3.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Государственной программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством.. 75

2.3.6. Контактная информация. 75

2.4. Проект переселения "Петуховский район 2009-2012гг.". 76

2.4.1. Общая характеристика Петуховского района. 76

2.4.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории Петуховского района. 83

2.4.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории Петуховского района. 86

2.4.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории Петуховского района. 87

2.4.5. Определение объемов затрат, связанных с приемом переселенцев. 89

2.4.6. Контактная информация. 90

2.5. Проект переселения “Половинский район 2009-2012гг.". 91

2.5.1. Общая характеристика Половинского района. 91

2.5.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории Половинского района. 94

2.5.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории Половинского района. 97

2.5.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории Половинского района. 99

2.5.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Государственной программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством.. 101

2.5.6. Контактная информация. 102

2.6. Проект переселения "Притобольный район 2009-2012 гг.". 102

2.6.1.Общая характеристика Притобольного района. 102

2.6.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории Притобольного района. 107

2.6.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории Притобольного района. 109

2.6.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории Притобольного района. 111

2.6.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Государственной программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством.. 113

2.6.6. Контактная информация. 114

2.7. Проект переселения "Целинный район 2009-2012 гг.". 115

2.7.1.Общая характеристика Целинного района. 115

2.7.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения. 125

2.7.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения. 128

2.7.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Государственной программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством.. 132

2.7.6. Контактная информация. 132

3. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения 134

3.1. Механизм реализации Программы.. 134

3.1.1. Структура управления Программой. 134

3.1.2. Механизм реализации и контроль за исполнением Программы.. 138

3.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению... 157

3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности.. 162

3.4. Расчет финансового обеспечения реализации мероприятий проекта Программы.. 164

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 168

П А С П О Р Т

Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы

Введение

Несмотря на благоприятные природно-климатические и социально-экономические условия для проживания, численность населения в Курганской области стабильно сокращается. Негативные тенденции сокращения численности населения Курганской области сформировались с 1992 года. Ежегодная убыль населения в области превышает 9 тыс. человек.

Неблагоприятная демографическая обстановка в Курганской области, обусловленная низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности, а также значительным оттоком высококвалифицированных жителей области в экономически более развитые регионы, отрицательно сказывается на обеспеченности региона трудовыми ресурсами.

В то же время в Курганской области отмечается высокий уровень официальной (или регистрируемой) безработицы, который по состоянию на 01.01.2008г. составил 2,6% экономически активного населения. Несмотря на наличие безработицы, область испытывает потребность в самых разнообразных кадрах, от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда.

Решение проблемы дефицита высококвалифицированных кадров, которая является сдерживающим фактором развития социально-экономического потенциала Курганской области, возможно, в том числе, посредством привлечения в экономику области соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности и владеющих русским языком.

Программа Курганской области по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 637 от 22 июня 2006 года "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г. № 1172-р, Методическими рекомендациями по разработке и подготовке к согласованию Правительством РФ проектов программ субъектов РФ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденными Министром регионального развития РФ и директором Федеральной миграционной службы 13 августа 2007 г. и с учетом предшествующего опыта работы органов государственной власти области по стимулированию миграции. Она является важным инструментом в создании необходимых организационных, правовых и социально-экономических условий добровольного переселения соотечественников в Курганскую область, их участия в реализации Программы социально-экономического развития Курганской области на период до 2012 года.

1. Обоснование необходимости разработки Программы

1.1. Социально-экономическое положение Курганской области и перспективы её развития

1.1.1. Общая информация о Курганской области

Курганская область занимает уникальное географическое и геополитическое положение в Евразии, расположена на юге Западно-Сибирской равнины, на стыке Урала и Сибири. Природа и природные ресурсы области имеют свои специфические особенности. Это лесостепь – единый природно-климатический комплекс, расположенный на плато Западно-Сибирской низменности, ограниченный с запада Уральскими горами, с севера – тайгой, с юга и востока – степями Казахстана. Протяженность территории региона с севера на юг— 290 км; с запада на восток— 430 км. Общая площадь Курганской области составляет 71,5 тыс. кв. км., что составляет 0,4% территории Российской Федерации и 4,0% территории Уральского федерального округа.

Регион входит в состав Уральского федерального округа, граничит на юге и юго-востоке с Республикой Казахстан, на востоке и северо-востоке – с Тюменской областью, на западе и юго-западе – с Челябинской областью, на севере и северо-западе – со Свердловской областью. Общая граница Курганской области с Республикой Казахстан составляет 573,6 км. По территории области проходят Транссибирская железнодорожная магистраль, автомобильные дороги федерального значения, магистральные нефте- и газопроводы, в г. Кургане имеется аэропорт. Граница с Тюменской областью обеспечивает выход продукции на север России, а граница с Республикой Казахстан позволяет рассматривать область как "опорный" регион в развитии отношений России со странами – членами ЕврАзЭС и ШОС.

Численность населения области на 1 января 2008 года составляет 960,4 тыс. человек. Плотность населения Курганской области составляет 13,4 человек на 1 кв. километр, 57% населения проживает в городах, 43% - в сельской местности. Курганская область является территорией, на которой более четырех веков мирно живут и трудятся славянские и тюркские народы, и где в настоящее время проживают граждане свыше 100 национальностей. Абсолютное большинство жителей области составляют славяне – около 95%. Тюркский этнос представлен татарами, башкирами, казахами, азербайджанцами, чеченцами, узбеками, ингушами, таджиками, киргизами, туркменами.

В области 458 муниципальных образований, в том числе 2 городских округа, 24 муниципальных района, 13 городских и 419 сельских поселений. Крупные города области: Курган с численностью на 01.01.07г. 326 тысяч человек и Шадринск, в котором проживают 78 тысяч человек. Областной центр — г. Курган. Семь муниципальных районов области имеют статус приграничных: на их территории проживает 145,3 тыс. человек (15% от всей численности населения области), общая площадь составляет 20 тыс.кв.км. (28% всей площади региона).

Область располагает богатыми природными ресурсами. На территории области установлено наличие угленосных отложений, имеются запасы редких бентонитовых глин, железных, урановых, вольфраммолибденовых руд, титаноциркониевых россыпей, торфа, сырья для производства строительных материалов. Положительно оцениваются запасы углеводородного сырья. В настоящее время экономически перспективным видом деятельности является разработка урановых руд ибентонитовых глин. Большое экономическое значение имеет эксплуатация месторождений минеральных вод. Наиболее крупное из них— Шадринское месторождение хлоридных углекислых натриевых минеральных вод, аналогов которым в Уральском регионе нет.

Курганская область является уникальным регионом, в котором сосредоточены разнообразные лечебно-оздоровительные факторы: благоприятный климат, лечебные минеральные воды и грязи, наработанные методики эффективного оздоровления. Исследования показывают, что илы соленых озер Зауралья по химическому составу являются аналогами известных лечебных грязей южных курортов. В настоящее время в области действуют 10 здравниц, известны данные о лечебных свойствах 12 местностей и более 100 минерализованных озерах, вода и грязи которых обладают лечебными свойствами.

Одна из отличительных особенностей Курганской области – наличие огромного ресурса земли сельскохозяйственного назначения, составляющего по состоянию на 01.01.2007 г. 62% территории области.

Пятая часть территории области занята лесами. Запасы древесины оцениваются в 100 миллионов кубометров, половина которых - хвойные породы, с ежегодным объемом заготовок 1,1 миллионов кубометров.

В связи с отсутствием крупных загрязняющих производств, для региона характерно в целом удовлетворительное состояние окружающей природной среды.

1.1.2. Экономический потенциал Курганской области

С 2000 года Курганская область имеет стабильную положительную динамику роста важнейших макроэкономических показателей. Валовой региональный продукт Курганской области (далее - ВРП) вырос за 7 лет на 28%, составив по итогам 2006 года около 66 млрд. рублей. В структуре валового регионального продукта за 2006 год промышленность составляет 23,1%, сельское хозяйство – 15,5%, строительство – 5,7%, услуги – 55,8%. Структура экономики Курганской области в значительной степени отвечает требованиям рыночной экономики и научно-технического прогресса, т.к. отрасли производства услуг занимают преобладающую долю в структуре ВРП. Анализ сложившейся структуры ВРП демонстрирует специализацию области в производстве продукции сельского хозяйства и промышленности, предприятия которой традиционно были ориентированы на обеспечение деятельности военно-промышленного комплекса государства.

Основу экономики региона составляет промышленность. Объем производства промышленной продукции имеет устойчивую положительную динамику роста в большинстве отраслей промышленности. Ежегодные темпы роста промышленного производства составляют в среднем 106,1%. В 2007 году объем промышленного производства по сравнению с 2006 годом вырос на 6,1%, превысив 50 миллиардов рублей.

Экономическую ситуацию в промышленном производстве области определяют, в основном, обрабатывающие производства, занимающие более 82,6% в структуре промышленного производства. Ведущими отраслями являются машиностроение и металлообработка (около 63% объема промышленного производства), пищевая (15%) и химическая (6%) промышленность. Продукция промышленных предприятий области известна далеко за ее пределами, и география рынков сбыта ежегодно расширяется. Курганские предприятия выпускают более 5 тысяч наименований различных изделий: оборудование и арматуру для нефтегазоперерабатывающего комплекса, металлические конструкции для строительства современных мостов и заводских корпусов, автобусы, дорожные и пожарные машины, машины для городского коммунального хозяйства, мини-тракторы, доильные установки, насосы, высококачественные лекарственные средства, мебель. Продовольственные товары, производимые предприятиями Курганской области не раз получали высокие оценки за качество на международных и региональных выставках-ярмарках.

Стратегическим документом, определяющим развитие промышленного комплекса области является "Концепция промышленной политики Курганской области на 2006-2010 годы", в которой сформированы стратегия и условия обеспечения устойчивого развития промышленных отраслей и значительного прироста объемов производства. В настоящее время разрабатывается проект Концепции до 2015 года, где промышленность, ее резервы и потенциал заявлены как основной стратегический источник удовлетворения потребностей области в основных видах конкурентоспособной продукции и наращивания доходов бюджета. По расчетам Правительства Курганской области, к 2015 году промышленное производство в области увеличится к уровню 2005 года вдвое.

Вторая по значимости отрасль экономики области - сельское хозяйство. Обеспеченность теплом и влагой, наличие больших площадей черноземных почв являются благоприятными факторами для развития сельскохозяйственного производства Зауралья, в том числе для выращивания озимых и яровых зерновых культур, овощей, картофеля, ранних гибридов кукурузы по зерновой технологии, производства говядины, свинины, продукции птицеводства, а в юго-восточной части - также для развития овцеводства. В сельской местности Курганской области проживает 43% населения области, в том числе занятого - 24,8%. За счет собственного производства удовлетворяются потребности населения в основных продуктах питания. Область является поставщиком продукции сельского хозяйства в индустриальные центры России, в том числе промышленно ориентированные регионы Урала. В 2000-2007 годах в регионе стабильно увеличивались объемы производства зерна, картофеля и овощей. Благодаря внедрению ресурсосберегающих технологий, созданию агропромышленных холдингов, Курганская область сохраняет лидирующие позиции по производству основных сельскохозяйственных продуктов на душу населения как среди регионов УрФО, так и среди субъектов Российской Федерации. В 2006 году по производству зерна на душу населения Зауралье занимает 3 место, овощей - 7 место, молока - 17 место, картофеля - 21 место, мяса - 34 место по России.

В области создана эффективная система поддержки агропромышленного комплекса. Из областного бюджета финансируются областные целевые программы "Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" в Курганской области", "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курганской области", направленные на развитие личных подсобных хозяйств, животноводства, семеноводства, социальное обустройство сельских территорий. В рамках данных программ обеспечивается субсидирование процентной ставки по кредитам сельхозпроизводителей, возмещение части стоимости семян высших репродукций и другие меры поддержки агропромышленного комплекса.

Реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" уделяется особое внимание, как в Правительстве Курганской области, так и в муниципальных образованиях. В целевой программе "Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" в Курганской области" предусмотрено 6 основных направлений реализации приоритетного национального проекта:

1. Ускоренное развитие животноводства.

2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.

3. Создание системы земельно-ипотечного кредитования.

4. Повышение инвестиционной привлекательности АПК.

5. Развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции, продвижение сельскохозяйственной продукции и продовольствия на рынки других регионов Российской Федерации, зарубежных стран.

6. Кадровое, методическое, информационное обеспечение проекта.

На территории Курганской области действует программа о развитии мелкотоварного производства на селе до 2010 года. В программе предусмотрен комплекс мер по поддержке личного подворья, крестьянских и фермерских хозяйств, обеспечения самозанятости сельского населения.

Сфера услуг в структуре ВРП Курганской области достигает 56%. В составе услуг рыночные услуги более чем в два раза превышают по объему нерыночные. Основными отраслями, оказывающими материальные рыночные услуги в Курганской области, являются транспорт, связь, торговля и общественное питание, жилищное и коммунальное хозяйство, на долю которых приходится до 90% объема производимых материальных рыночных услуг. В совокупности с финансовым сектором экономики, также оказывающим услуги населению и хозяйствующим субъектам, на эти отрасли в 2007 году приходилось около 60% общего объема услуг. Устойчивую положительную динамику развития в области за период 2000-2007 гг. имеют такие показатели, как оборот общественного питания, оборот розничной торговли, объем платных услуг населению, динамично развивается сфера услуг связи. Темпы роста объемов розничной торговли в 2007 году по сравнению с 2006 г. составляют 122,9%, оборот общественного питания вырос на 5,0%, рост объемов платных услуг составил 112,4% к уровню 2006 года, в т.ч. медицинских услуг было оказано в 1,9 раза больше по сравнению с 2006 годом.

Устойчивое развитие и рост объемов производства предприятий региона являются положительными предпосылками для активизации инвестиционного процесса в Курганской области. За семь лет, начиная с 2000 года, объем инвестиций в основной капитал вырос в действующих ценах в 7,3 раза, в сопоставимых ценах - в 2,6 раза и составил в 2007 году 18,41 млрд. рублей. Темпы роста инвестиций в основной капитал по итогам 2006 года составили 143,2%, по итогам 2007 года - 111,2%, что свидетельствует о растущей инвестиционной привлекательности региона.

Существенно увеличилась за 2000-2007 годы активность в строительной индустрии. Темпы роста ввода жилья составляют в среднем 115,5% за последние 3 года.

В Курганской области разработана Концепция стратегии "Развитие строительного комплекса Курганской области до 2010 года". Этот программный документ определяет первоочередные и перспективные цели и задачи развития отрасли и является базисом для формирования основных направлений и программ развития строительного комплекса области. На втором этапе реализации Концепции, с 2007 по 2010 годы, продолжается реконструкция и модернизация производственной базы строительства с переориентацией ее на обеспечение полной потребности в высококачественных, соответствующих современным стандартам строительных материалов, изделий и конструкций, включая модернизацию производственной базы крупнопанельного домостроения в направлении использования ее мощностей для выпуска индустриальных изделий жилых домов по энергосберегающим технологиям.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области утверждена целевая программа Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное жилье - гражданам России" в Курганской области". Ее главная цель - увеличение объемов строительства жилья, повышение его доступности и качества. Поставлена задача - поэтапно увеличить объемы ежегодного ввода жилья с 115 тыс. кв. метров в 2005 году до 500 тыс. кв. метров в 2010 году.

Развитие жилищного строительства осуществляется, в том числе, и за счет действующих на территории области программ ипотечного строительства. В рамках реализации областной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г." с 2000 года отделениями Сбербанка РФ в Курганской области выдан 2131 кредит на приобретение нового жилья, из них за 2007 год выдано 572 кредита. В денежном выражении сумма выданных кредитов составила 1314,3 млн. руб., из них за 2007 год выдано 567,7 млн. руб. Для приобретения жилья на вторичном рынке жилья выдача ипотечных кредитов осуществляется по стандартам федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. На эти цели банками-контрагентами всего выдано 1447 кредитов на сумму 812,3 млн. руб. (в 2007 году, соответственно, 697 кредитов на сумму 475,4 млн. руб.). С начала реализации Программы построено и введено с помощью ипотечного кредитования нового жилья около 50 тыс. кв.м. (1000 квартир), на вторичном рынке через ОАО "КИЖК" приобретено 1447 квартир. В 2007 году участниками Программы приобретено 500 новых квартир, на вторичном рынке жилья приобретено 697 квартир.

Значительное внимание уделяется совершенствованию градостроительной политики и архитектурно-строительной деятельности. Осуществляемая в настоящее время разработка схем территориального планирования, разработка и корректировка существующих генеральных планов населенных пунктов и в целом "Схемы районной планировки Курганской области" позволит существенно повысить уровень градорегулирования.

В последние годы существенно возросла роль малого предпринимательства в развитии экономики области. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях увеличилась за последние семь лет более чем на 10,5 тыс. человек и составила в 2007 году 31,7 тыс. человек. В настоящее время в сфере малого бизнеса области занято около 100 тыс. человек, что составляет более 25% от общего числа занятых в экономике региона. Постоянно увеличивается объем производства товаров и услуг: на 01.01.2008 года этот показатель составил 9,7 млрд. руб., что в действующих ценах почти на 30% больше показателя 2006 года. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос за последние семь лет более чем в 40 раз и по состоянию на 01.01.2008 года составил 1507,1 млн. рублей.

С 2000 года в Курганской области разработано и реализовано четыре целевые программы государственной поддержки малого предпринимательства, основная цель которых, - создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, сохранение существующих и ускоренное создание новых рабочих мест, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней. На финансирование мероприятий по государственной поддержке предпринимательства в 2007 году использовано 3640 тыс. руб. из средств областного бюджета, в то время как в 2000 году - 629 тыс. руб. (увеличение в 5 раз). Одной из задач Целевой программы поддержки малого предпринимательства в Курганской области на 2008-2010 годы является создание бизнес-инкубаторов в муниципальных образованиях области, в том числе инновационной направленности, как одних из самых эффективных элементов развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Комплекс основных целевых программ, реализуемых на территории Курганской области, представлен в приложении 7.

1.1.3. Доходы населения

Экономический рост положительно сказался на динамике показателей, характеризующих уровень жизни населения. Отмечается устойчивая положительная динамика роста среднедушевых доходов населения, среднемесячной заработной платы. За период 2000-2007 гг. среднемесячные денежные доходы на одного жителя области выросли в 5,7 раза и составили 7,6 тыс. рублей, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника на 01.01.2008г. составила 8,9 тыс. рублей. Среднегодовые темпы роста реальной начисленной заработной платы на одного работника с 2000 года составили 114,1%. Динамика средней заработной платы по видам экономической деятельности представлена в таблице 1.1. Доля граждан Курганской области, имеющих денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась за период 2000-2007 гг. с 50% до 20,1%. Соотношение средней оплаты труда с учетом выплат социального характера и величины прожиточного минимума трудоспособного населения возросло с 152% в 2000 году до 255,3% в 2007 году.

С 2004 года в области действует областная целевая программа "Сокращение уровня бедности в Курганской области на период до 2010 года", в основе которой лежит создание условий для вовлечения трудоспособного населения в экономическую деятельность. На начало 2008 года уровень бедности в сравнении с 2000 годом сократился в Зауралье в два раза, с 50% до 20,1%.

Таблица 1.1

Динамика среднемесячной заработной платы работников по видам экономической деятельности

1.1.4. Обеспеченность населения жильем

В 2007 году организациями области, населением построено и введено в эксплуатацию 2477 новых квартир (в 2005 году – 1557, в 2006 году - 1951) общей площадью 194,5 тыс. кв. метров.

За последние три года объемы жилищного строительства возрастали ускоренными темпами, прирост общей площади введенного в 2007 году жилья по сравнению с предыдущим годом достиг 30,8 % против 20,2 в 2006 году. Это позволило увеличить в 2007 году по сравнению с 2000 годом на 133 кв. метра ввод общей площади жилья в расчете на 1000 человек населения. В расчете на 1000 населения в 2007 году в Курганской области введено 202 кв. метра.

Объемы жилищного строительства заметно увеличились в Катайском и Петуховском районах (на 59%), в Звериноголовском районе (на 53%), в Сафакулевском районе (на 42%), в г. Кургане, Альменевском и Макушинском районах (на 39%), в Мокроусовском районе (на 36%).

В структуре застройщиков доля частной формы собственности в общем вводе жилья 2007 году составила 91,2 %, доля муниципальной формы собственности снизилась более чем в четыре раза. Продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства, в 2007 году населением за свой счет и с помощью кредитов введено 1170 домов (в 2006 году - 812) общей площадью 121,8 тыс. кв. метров, что составило 139,8 % к уровню 2006 года. В 2007 году доля индивидуального домостроения в общем вводе жилых домов увеличилась по сравнению с 2006 годом на 4 % и составила 62,6 %.

Полностью обеспечены инженерными коммуникациями 14,4 % общей площади введенных в 2007 году индивидуальных домов (в городах и поселках городского типа – 19,2%, на селе - 6,3%). Не оборудовано водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, ванной 22,2 % общей площади жилья, построенного населением.

Динамика обеспеченности населения жильем имеет положительную тенденцию (таблица 1.2). Начиная с 2002 года наблюдается увеличение площади, приходящейся на одного жителя, как в городских, так и в сельских поселениях. В 2007 году в среднем на одного жителя в городе приходилось 20,3 кв. метра, а в сельской местности — 19,9 кв. метра.

Таблица 1.2

Жилищный фонд Курганской области за 2002-2007 годы

По данным межведомственной комиссии по ценообразованию в строительстве при Правительстве Курганской области в IV квартале 2007 года средняя сметная стоимость строительства одного квадратного метра общей площади квартир составила: в кирпичных домах – 23,6-24,6 тыс. рублей, в панельных – 24,4, в деревянных (индивидуальное строительство) – 18,2 тыс. рублей. По сравнению с данными на конец 2006 года стоимость строительства возросла в кирпичных домах в среднем на 47 %, в панельных домах – на 32, индивидуальных деревянных домах – на 84 %. Анализ цен на жилье представлен в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Анализ средних цен на вторичном рынке жилья по Курганской области за 2007 год

1.1.5. Социальная сфера

Социальная защита

В области сформировалась и действует система социальной защиты населения. Меры социальной поддержки и социальное обслуживание населения осуществляют 26 филиалов Главного управления социальной защиты населения - отделов социальной защиты населения и 60 государственных учреждений, в том числе 28 комплексных центров социального обслуживания населения, 15 стационарных учреждений социального обслуживания, профессиональное училище-интернат, дом ночного пребывания, 8 социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 5 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, 2 центра социальной помощи семье и детям.

Меры социальной поддержки предоставляются 103,5 тыс. ветеранов труда, тружеников тыла, а также реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

За 2007 год более 96 тыс. граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации, воспользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг.

В рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства с 1 января 2008 года в области осуществляется замена льгот отдельным категориям граждан по оплате жилой площади и коммунальных услуг с натуральной формы на денежные выплаты.

Право на указанную выплату в области имеют более 200 тысяч человек, в том числе 103,5 тыс. человек - региональных, 103 тыс. человек - федеральных льготников.

Размер ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты составляет 50 % от региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных Правительством Курганской области.

Особо значимыми в деятельности органов и учреждений социальной защиты населения являются вопросы социальной защиты семьи, женщин и детей.

В области принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, направленных на улучшение положения семьи и детей, профилактику социального сиротства.

С 1 января 2007 года семьям при одновременном рождении трёх и более детей предоставляется субсидия на приобретение жилья или индивидуальное строительство.

Для повышения социального статуса материнства, воспитания детей в семье с высокой моральной и гражданской позицией, общественного признания и уважения материнского труда учрежден знак отличия Курганской области "Материнская слава". Матерям, награждённым этим знаком, будет выплачиваться единовременное пособие от 25 тыс. руб. до 100 тыс. руб.

Социальное обслуживание населения осуществляется стационарными и нестационарными учреждениями.

В стационарных учреждениях социального обслуживания населения Курганской области проживают 2720 человек. В структуре стационарных учреждений социального обслуживания функционирует 28 отделений милосердия, 5 реабилитационных отделений, 1 отделение активного долголетия, созданное в геронтологическом центре "Спутник".

Нестационарное социальное обслуживание населения осуществляют комплексные центры социального обслуживания населения. В структуре этих центров функционирует 161 отделение по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, из них 49 специализированных отделений социально - медицинского ухода, которые в 2007 году оказали услуги в домашних условиях 14,8 тыс. пенсионеров.

С целью повышения эффективности медицинского и социального обслуживания пожилых людей в комплексных центрах развиваются современные технологии социального обслуживания: "служба сиделок", "хоспис на дому", "профилакторий на дому", "бригадная форма надомного обслуживания", "приемная семья для пожилого человека" и др.

С текущего года инвалидам по зрению 1 и 2 групп предоставляется новая мера социальной поддержки - компенсация за пользование радиоточкой. В бюджете области на 2008 предусмотрено выделение средств на указанные цели в сумме 739 тыс. руб.

В целях улучшения социального положения инвалидов и граждан пожилого возраста, улучшения условий проживания в стационарных учреждениях, содействия их активному участию в жизни общества на территории Курганской области реализуются "Комплексный план мероприятий по улучшению положения ветеранов и граждан пожилого возраста на 2007-2010 годы", областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы".

Образование

Система образования за истекшие годы продемонстрировала свою устойчивость, сохранила все основные параметры деятельности, обеспечивая конституционные права граждан на образование, формирование культурного, интеллектуального и профессионального потенциала общества. В последние годы несколько улучшилась кадровая ситуация в системе образования, повысился образовательный уровень педагогического корпуса, сократилось число учительских вакансий.

Областную систему образования отличает поступательное развитие вперед, которое определено, во-первых, новыми государственными нормативами организации образовательной деятельности, во-вторых, чёткими ориентирами социальной политики на предстоящие годы, включая вопросы демографии, поддержки семьи, материнства и детства, сформулированными в Посланиях Президента РФ, в-третьих, реализацией приоритетного национального проекта "Образования".

Для эффективной реализации обозначенных приоритетов и с учетом преемственности с предыдущими программами Правительством области в 2007 году утверждены целевые программы "Дети Зауралья" в 2008-2010 годах", "Развитие образования и реализация государственной молодежной политики в Курганской области в 2008-2010 годы" и "Приоритетный национальный проект "Образование" в Курганской области в 2008-2010 годах".

Кроме того, в рамках федеральных программ действуют подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей Курганской области на 2007-2010 годы" и "Дети Зауралья".

В муниципальных образованиях приняты и действуют целевые программы "Безопасность образовательного учреждения".

В настоящее время в системе образования трудятся свыше 18 тысяч педагогов, из них 70% имеют квалификационные категории.

В настоящее время в области функционирует 422 образовательных учреждения, решающих задачи дошкольного образования (100,7% к уровню 2006 года), в которых воспитывается 30,9 тыс. детей. 96,2% дошкольных образовательных учреждений находятся в муниципальной собственности, 1,2% - в государственной, 2,6% - негосударственные учреждения. За последний год увеличилось количество детей, посещающих дошкольные учреждения (ДОУ) с 53,2% до 54,7%.

Особое внимание уделяется детям, не посещающим детские сады. Работа с ними ведётся в рамках групп кратковременного пребывания, которые создаются при образовательных учреждениях, домах культуры, библиотеках, культурно-образовательных центрах и т.п. Для оказания помощи родителям, имеющим детей раннего возраста, организованы клубы для родителей, патронаж на дому.

В результате развития вариативных форм охват дошкольным образованием в 2007 году составил 66,1% (в 2006 г. – 62,6%).

В настоящее время разрабатывается нормативно-правовая база по открытию мини-детских садов для детей из многодетных семей.

В последнее время наметилась тенденция возобновления деятельности закрытых ранее дошкольных образовательных учреждений. За 2005-2007 годы восстановлено 11 ДОУ и открыто 65 групп на 825 мест.

По состоянию на 1 сентября 2007 года на территории Курганской области насчитывалось 714 общеобразовательных учреждений, из них 18 областных, 690 муниципальных и 6 негосударственных учреждений.

Поэтапно проводится реструктуризация сети сельских школ, позволяющая сконцентрировать и эффективно использовать кадровый и учебно-методический потенциал системы образования.

С 2002 по 2007 годы в области успешно реализуется программа "Школьный автобус". За этот период в образовательные учреждения области поставлено 323 транспортных средства, в том числе 122 - в рамках нацпроекта "Образование" в 2006-2007 годах.

Сегодня 92,5% обучающихся, нуждающихся в подвозе, доставляются к месту учебы на школьных автобусах (в 2005 г. – 69,3%).

На начало июля 2008 года в области функционирует 28 учреждений начального профессионального образования, 24 из которых находятся в ведении Главного управления образования, 3 учреждения федерального подчинения: ГОУ НПО "ПЛ №8", ГОУ Куртамышское специальное профессиональное училище №1 закрытого типа, профессиональное училище "228 ФБОУ НПО ФСИН России "ПУ "228", профессиональное училище для инвалидов (г. Куртамыш) находится в ведении Главного управления социальной защиты населения Курганской области, 23 учреждения среднего профессионального образования. В учреждениях начального и среднего профессионального образования обучается 29 тысяч учащихся и студентов.

В области имеется 6 высших учебных заведений (из них 4 государственных и 2 негосударственных), 9 филиалов высших учебных заведений и ряд научно-исследовательских организаций, располагающих высококвалифицированными кадрами, в которых обучается более 37 тысяч студентов. Все эти учреждения готовят специалистов для многих отраслей экономики области (инженеров различного профиля, специалистов сельского хозяйства, учителей, юристов, экономистов и других).

На 10000 населения Курганской области приходится 386 студентов высших учебных заведений, 202 студента средних специальных учебных заведений и 102 учащихся профессиональных училищ.

Здравоохранение

Гражданам Российской Федерации на территории Курганской области в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Курганской области бесплатной медицинской помощи предоставляются:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная);

3) специализированная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается гражданам в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Медицинская помощь в условиях стационара жителям региона проводится в 51 больничных учреждениях стационарного типа на 8827 койках по 38 профилям.

Специализированная медицинская помощь в области обеспечивается:

- государственным областным учреждением "Курганская областная клиническая больница" и государственным учреждением "Курганская областная детской больница имени Красного Креста";

- государственным учреждением "Курганский областной госпиталь для ветеранов войн";

- 10 областными диспансерами, в том числе: государственными учреждениями "Курганский областной онкологический диспансер", "Шадринский областной психоневрологический диспансер", "Курганский областной противотуберкулезный диспансер" и "Шадринский областной противотуберкулезный диспансер", "Курганский областной кожно-венерологический диспансер" и "Шадринский" областной кожно-венерологический диспансер", "Курганский областной наркологический диспансер" и "Шадринский областной наркологический диспансер", "Курганский областной врачебно-физкультурный диспансер", "Курганский областной кардиологический диспансер";

- областными специализированными больницами, в том числе: государственными учреждениями "Введенская областная

противотуберкулезная больница" и "Песчанская областная противотуберкулезная больница", "Курганская областная психоневрологическая больница" и "Мишкинская областная психиатрическая больница", "Курганская областная специализированная инфекционная больница", "Новопетропавловский областной реабилитационный наркологический центр";

- 2 родильными домами – муниципальными учреждениями "Родильный дом № 1" г. Кургана и "Шадринский городской родильный дом".

Разветвленная сеть учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь на всей территории области, включает в себя:

- 11 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений;

- 43 поликлинических отделения больниц;

- 768 фельдшерско-акушерских пунктов;

- 45 здравпунктов.

Медицинская реабилитация (долечивание) больных осуществляется в 4 санаторно-курортных учреждениях области.

Скорая медицинская помощь на территории области оказывается 26 отделениями скорой медицинской помощи.

В сельской местности медицинскую помощь оказывают:

- 24 центральные районные больницы средней мощностью 115,9 койки с амбулаторно-поликлиническими отделениями средней мощностью 445,2 посещений в смену;

- 772 фельдшерско-акушерских пункта и 10 здравпунктов.

Численность врачей на 10 тысяч жителей в 2007 году составила 21 человек, численность среднего медицинского персонала возросла с 90 в 2000 году до 94 человек на 10 тысяч жителей в 2007 году. Число больничных коек на 10 тысяч жителей снизилось с 100,6 в 2000 году до 81,7 в 2007 году.

В Курганской области реализуются целевые программы в сфере здравоохранения, направленные на укрепление здоровья населения Курганской области, снижение заболеваемости и смертности.

В 2007 году действовали и продолжают действие в 2008 году областные целевые программы:

- "Приоритетный национальный проект "Здоровье" в Курганской области";

- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" (и соответствующая федеральная программа).

- С 2008 года начата реализация мероприятий областных целевых программ:

- "Дети Зауралья" на 2008-2010 годы, которая соответствует федеральной программе "Дети России";

- "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2008-2011 годы" (и соответствующая федеральная программа);

- "Повышение безопасности дорожного движения на 2008-2010 годы";

- "О неотложных мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Курганской области на 2008-2010 годы".

Культура и спорт

В Курганской области функционируют 614 государственных и муниципальных библиотек, 749 культурно-досуговых учреждений клубного типа, два средних учебных заведения культуры и искусства (областной колледж культуры и областной музыкальный колледж имени Д. Д. Шостаковича), 3 профессиональных театра, 42 музыкальных, художественных школы и школы искусств, 2 государственных и 16 муниципальных музеев, областной культурно-выставочный центр, 124 киноустановки, 2 областных центра народной культуры, более пяти тысяч клубных формирований, в которых участвуют 63,3 тысяч человек. В 17 муниципальных образованиях ведется работа школ русской традиционной народной культуры, в восьми - работа школ декоративно-прикладного искусства; в 13 районных домах культуры и районных библиотеках созданы отделы по фольклору и этнографии.

На территории области 1100 памятников истории и культуры, в том числе, памятники искусства и археологии.

В целях культурного развития региона на территории Курганской области реализуются федеральные целевые программы "Культура России (2006-2010 годы)", программа Курганской области "Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период 2006-2008 годы"; начата разработка целевой программы Курганской области "Культура Зауралья 2009-2013 годы".

Курганская область располагает развитой системой отдыха и спорта. В области действуют 20 стадионов, 606 спортивных залов, 28 лыжных баз, 88 тиров. Широкими возможностями для максимального вовлечения детей и подростков в регулярные занятия спортом обладают учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности. На сегодняшний день в Зауралье развитием детско-юношеского спорта занимаются 2 специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, 27 детско-юношеских спортивных школ, 2 детско-юношеских спортивных клуба физической подготовки. На 1 января 2008 года физической культурой и спортом в области занимается 27,9% детей школьного возраста.

По состоянию на 1 января 2008 года физической культурой и спортом в Курганской области занимается 136,5 тыс. человек, что составляет 14,1% от общей численности населения (за год число занимающихся увеличилось более чем на 24 тыс. человек, прирост составил 2,7%). Тенденция увеличения числа занимающихся прослеживается во многих муниципальных районах Курганской области.

На территории Курганской области в целях создания условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта и спорта высших достижений, приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом осуществляется реализация федеральных и областных программ развития физической культуры и спорта:

- Федеральная программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы" (строительство корпусов Зауральского колледжа физической культуры и здоровья);

- Целевая программа Курганской области "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2007 – 2010 годы".

В рамках целевой программы Курганской области "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2007 - 2010 годы" в целях укрепления материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности спортивные школы области будут обеспечены спортивным инвентарем и оборудованием на сумму 7600 тыс. рублей.

В области проводится работа по реализации комплекса мер, направленных на реконструкцию имеющихся и строительство новых современных спортивных сооружений.

1.1.6. Проблемы и приоритеты социально-экономического развития Курганской области

Проблемы, сдерживающие социально-экономическое развитие Курганской области:

- низкий объем собственного производства электроэнергии. Ввиду отсутствия собственных топливно-энергетических ресурсов, Курганская область около 80% электроэнергии получает извне;

- высокая степень износа основных фондов;

- дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно- технических работников;

- недостаточный уровень научного обеспечения вследствие слаборазвитой структуры академической и отраслевой науки;

- недостаточный уровень интеграции областной экономики в международные, межрегиональные экономические организации;

- слабая диверсификация экономики.

В Программе экономического и социального развития Курганской области на 2004 - 2010 годы, одобренной постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 17.06.2003г. № 177, базовой моделью развития региона Правительством Курганской области выбрана социально- ориентированная модель экономики, основанная на инновационном развитии. В качестве стратегической цели социально-экономического развития Курганской области рассматривается повышение качества жизни населения Курганской области на основе консолидации гражданского общества, эффективного использования человеческого и инновационно-инвестиционного потенциала, обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентоспособность области.

Экономика Курганской области в обозримой перспективе будет ориентирована на потребность внутреннего и внешнего рынков с приоритетом продукции машиностроения, медицинской промышленности. Одновременно будут формироваться предпосылки для ускоренного развития агропромышленного комплекса, инфраструктуры товарных и информационных рынков, рынков услуг. Большое значение имеет использование потенциала Курганской области как приграничной территории Российской Федерации.

К приоритетным стратегическим направлениям развития Курганской области, способным обеспечить её конкурентные преимущества, региональные органы управления относят:

- инновационное развитие, повышение конкурентоспособности региона;

- развитие экономики села за счет привлечения инвестиций и применения ресурсосберегающих технологий;

- поиск, разведка и добыча углеводородного сырья;

- совершенствование социальной структуры общества, повышение качества жизни населения, особенно сельского населения;

- развитие преимуществ приграничной территории;

- совершенствование системы стратегического управления развитием региона, реализация административной реформы.

Несмотря на имеющиеся проблемы, экономика Курганской области развивается стабильно, социальное положение населения улучшается. Дальнейший рост экономики области потребует привлечения больших ресурсов, прежде всего трудовых, в том числе квалифицированной рабочей силы.

Основные социально-экономические показатели по Курганской области приведены в приложении 1.

1.2. Оценка демографической ситуации в Курганской области

В Курганской области реализуется Концепция демографического развития Курганской области на период до 2015 года и План мероприятий по ее реализации. Принят областной План основных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2005-2010 годы и Концепция регулирования миграционных процессов в Курганской области.

Демографическая ситуация в Курганской области характеризуется устойчивой тенденцией сокращения численности населения. Негативные тенденции сокращения численности населения обозначились с 1992 года. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (от 5,3 до 7,8 тыс. человек в год). На 01.01.2008г. численность постоянного населения Курганской области составила 960,4 тыс. человек, сократившись за 17 лет на 147 тыс. человек (на 13,3%).

Таблица 1.4

Численность населения Курганской области с 2000г. по 2007г., тыс. чел.

Согласно прогнозным расчетам численность населения Курганской области на начало 2013 года снизится до 922,4 тыс. человек, что свидетельствует о критической демографической ситуации в регионе. Основные демографические показатели по Курганской области приведены в приложении 2.

На динамику численности населения Курганской области и его половозрастную структуру оказывают влияние три основных компонента: рождаемость, смертность и миграция.

В Курганской области имеют место низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения, и высокий уровень смертности, в результате чего на всей территории региона сохраняется устойчивая и долговременная естественная убыль населения. Снижение уровня рождаемости в Курганской области началось с середины 80-х годов. Характер рождаемости в Курганской области определяется массовым распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка. В 2007 году в Курганской области количество родившихся составило 11,1 тыс. человек, количество умерших – 15,3 тыс. человек, естественная убыль составила 4,2 тыс. человек, количество умерших в 1,4 раза превысило количество родившихся. Общая тенденция динамики смертности населения Курганской области характеризуется высокой смертностью людей в возрасте старше трудоспособного возраста вследствие болезней органов системы кровообращения (46,2%), новообразований (14,6%), несчастных случаев и травм (14,1%).

В то же время намечается тенденция увеличения числа родившихся, наблюдается снижение уровня смертности, младенческой смертности в частности.

Устойчивая и долговременная естественная убыль, сложившаяся, в основном, за счет роста количества умерших и сокращения числа родившихся, сохранилась на всей территории региона. В 2007 году естественная убыль составила -4153 человека, что на 1565 человек, или 27,4% меньше, чем в 2006 году. Сокращение убыли населения произошло за счет снижения естественной убыли населения на 1,6 тыс. человек и миграционной на 0,8 тыс. человек.

По прогнозным данным снижение естественной убыли будет наблюдаться до 2010 года, после чего начнется ее медленное повышение. По прогнозу демографического развития Курганской области к началу 2013 года численность населения сократится на 38 тысяч человек, или на 4,0 % к значению показателя на начало 2007 года и составит 922,4 тысячи человек. Особенно значительное снижение численности прогнозируется по сельской местности. Предполагается, что к началу 2013 года в Курганской области будут проживать 45,5% мужчин и 54,5% женщин.

Небольшой рост рождаемости продолжится вплоть до 2013 года, коэффициент рождаемости вырастет до 12,0 человек на 1000 человек населения. Смертность населения в течение всего прогнозного периода будет оставаться высокой, число умерших достигнет 17 человек на 1000 населения.

В настоящее время население Курганской области находится в стадии доминирования лиц трудоспособного возраста. Эта тенденция сохранится до конца 2009 года. С 2010 года начнется процесс старения, т.е. численность населения трудоспособного возраста будет снижаться, возрастет число лиц старше трудоспособного возраста. Удельный вес населения младше трудоспособного возраста продолжает сокращаться.

В структуре населения удельный вес населения моложе трудоспособного возраста сократился с 25,6% в 1990 году до 16,4% в 2007 году, старше трудоспособного возраста - возрос с 19,3% до 21,9%. Принципиально важно то, что к 2013 году предполагается пусть небольшое, но увеличение численности детей, а следовательно улучшение возрастной структуры населения. Доля младших детских контингентов возрастет до 17,3% в общей численности населения.

Происходит процесс урбанизации населения, выделяется устойчивая тенденция увеличения доли городского населения. По итогам 2007 года в городской местности проживало 530,3 тыс. человек (56,6% в общей численности населения). В ближайшей перспективе численность городского населения будет увеличиваться и к 2013 году составит 57,5% от общей численности населения.

Миграция, воздействуя на демографическую ситуацию, является мощным фактором изменения численности населения региона, в первую очередь в трудоспособном возрасте. Тенденции развития миграционных процессов последних лет в Курганской области не позволяют осуществить замещение естественной убыли населения и предопределяют дальнейшее сокращение численности населения. Начавшийся с 2000 года отток населения усугубил процессы естественного сокращения населения Курганской области, превышая в отдельные годы масштабы естественной убыли. Наибольшую группу мигрантов составляют мигранты в трудоспособном возрасте, как мужчины, так и женщины. Причины миграционного оттока заключаются в недостаточной социально-экономической привлекательности Курганской области.

Итоги миграции населения по Курганской области за 2005-2007 годы представлены в таблице 1.5.

Таблица 1.5

Итоги миграции населения по Курганской области за 2005-2007 годы

Миграционная активность населения постепенно увеличиваться. Объем миграции в 2007 году составил 42,4 тыс. человек против 38,9 тыс. в 2006 году. При увеличении объема внутрирегиональной миграции на 9%, продолжает увеличиваться межрегиональный отток населения. За 2007 год по сравнению с прошлым годом межрегиональная миграционная убыль увеличилась на 3,2%.

На изменение численности населения области влияют два основных миграционных потока:

- с другими областями России;

- со странами СНГ и Балтии, другими зарубежными странами.

За 2007 год в Курганскую область прибыло 7,5 тыс. человек (в 2006 году – 6,3 тыс. человек). Из прибывших в Курганскую область 53,3% выбрали местом жительства городские поселения. Основной причиной мигранты (75,5%) назвали "возвращение к прежнему месту жительства и личные, семейные причины". Более половины мигрантов (56,6%), прибыли из областей Уральского федерального округа и граничащего с Курганской областью Казахстана. В основном это люди трудоспособного возраста и дети (89,1%). В национальном составе преобладали русские (73,6%). Среди мигрантов в возрасте 14 лет и старше имеют среднее общее и среднее профессиональное образование 59,8%, высшее и незаконченное высшее – 23,2%, остальные – основное и начальное.

В 2007 году за пределы области выехало 12,3 тыс. человек (в 2006 г. - 11,8 тыс. человек). В большей части - это мигранты трудоспособного возраста с детьми (91,3%). Ежегодно область теряет трудоспособное население, имеющее высокий уровень образования. Число лиц с высшим и неполным высшим образованием, покидающих область на 78,7% больше, чем въезжающих. Основные миграционные потоки сформировались с областями Уральского федерального округа, причем из Курганской области выбывает больше мигрантов, чем прибывает, что отрицательно сказывается на численности населения нашей области. В Тюменскую область выехало на 2125 человек больше, чем прибыло из нее, в Челябинскую - на 1391, в Свердловскую - на 1173 человека.

В результате миграции со странами СНГ и Балтии население области приросло в 2007 году на 1476 человек, причем положительное сальдо миграции наблюдается с 2004 года. Традиционно наибольший миграционный оборот (40,3%) складывается с Казахстаном. Число прибывших из Казахстана в прошлом году составило 582 человека, а выбывших - 342. Значительно вырос миграционный оборот с Киргизией, Азербайджаном и Таджикистаном. Основными причинами смены жительства мигрантов из Казахстана являются причины личного, семейного характера. Лица, прибывшие из Киргизии, Азербайджана и Таджикистана, меняют место жительства с целью найти работу.

В потоке межгосударственной миграции (страны дальнего зарубежья) область имеет небольшую, но устойчивую миграционную убыль. Отток населения в страны дальнего зарубежья на постоянное жительство составил в 2007 году 74 человека. Прибыло в Курганскую область 25 человек. Большинство эмигрантов (66,2%) выбрали для постоянного места жительства Германию, Израиль и США. Среди эмигрантов преобладают русские - 77,0%. Из стран дальнего зарубежья в Курганскую область преимущественно прибывают также из Германии, Израиля.

Миграционная убыль населения Курганской области за счет обмена с регионами УрФО и миграция по муниципальным районам Курганской области в 2007 году представлены в таблицах 1.6 и 1.7.

Таблица 1.6

Миграционная убыль населения Курганской области за счет обмена с регионами УрФО, человек

Таблица 1.7

Миграция по муниципальным районам Курганской области в 2007 году

Самая большая общая миграционная убыль по итогам 2007 года отмечена в г. Кургане (-1523 человек), в г. Шадринске (-988), Целинном (-510), Петуховском (-375), Макушинском районе (-337), Альменевском районе (-306). Только в трех районах области: Кетовском (+1321), Шадринском (+182) и Притобольном (+29) по итогам 2007 года зарегистрирован миграционный прирост.

Распределение мигрантов по полу и возрастным группам в 2007 году представлено в таблице 1.8.

Таблица 1.8

Распределение мигрантов по полу и возрастным группам в 2007 году, человек

Наиболее подвижно население трудоспособного возраста, которое составляет 71% всех прибывших и 73% всех выбывших.

Согласно прогнозу демографического развития до 2013 года, отток населения из нашей области сохранится до конца прогнозируемого периода. Ежегодно в среднем за счет миграции область будет терять примерно 3,2 тысячи человек.

Таким образом, анализ демографической ситуации и миграционных процессов в Курганской области свидетельствует о сложной демографической ситуации в регионе, которая характеризуется устойчивой отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе в трудоспособном возрасте. Тенденции развития миграционных процессов последних лет в области не позволяют осуществить замещение естественной убыли населения и предопределяют дальнейшее сокращение численности населения области. В результате на протяжении последних 10 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции. Единственным источником миграционного прироста населения области был и в ближайшие десятилетия может быть только приток населения из стран ближнего зарубежья, в основном из Республики Казахстан.

Уменьшение численности населения трудоспособного возраста негативно отражается на формировании трудовых ресурсов, вызывает дефицит рабочей силы и снижение социально-экономического потенциала Курганской области.

Привлечение в рамках Программы за 4 года 340 участников коренным образом демографическую ситуацию не изменит. Но привлечение переселенцев — это одно из направлений улучшения демографической ситуации в области, а увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в Курганскую область необходимо вследствие трудности в замещении предлагаемых вакансий собственными силами.

1.3. Анализ ситуации на рынке труда Курганской области

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без учета совместителей) за 2007 год составила 280,3 тыс. человек, то есть увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 0,8 тыс. человек, или на 0,3%. На долю крупных и средних организаций приходится 86,4 % работающих.

Динамика численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы на рынке труда Курганской области за 2002-2007 годы представлены в таблице 1.9.

Таблица 1.9

Динамика численности безработных граждан и уровень регистрируемой безработицы на рынке труда Курганской области за 2002-2007 годы

Анализ представленных данных позволяет сделать вывод, что за последние пять лет численность безработных граждан, зарегистрированных органами государственной службы занятости населения Курганской области, выросла с 10,1 тыс. человек до 12,6 тыс. человек или на 24%.

Уровень регистрируемой безработицы за этот период увеличился с 2,4% до 2,8%.

Структура безработных граждан, состоящих на учёте в органах государственной службы занятости населения Курганской области, за 2002-2007 годы представлена в таблице 1.10.

Из представленных данных следует, что в структуре безработных преобладают граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе, число которых увеличивается ежегодно. За последние пять лет их доля среди безработных граждан выросла с 17,2 до 43,9%.

По уровню образования преобладают безработные, имеющие среднее (полное) общее образование, удельный вес которых вырос с 28,6% в 2002 году до 31,1% в 2007 году. Наблюдается снижение численности безработных, имеющих профессиональное образование, в то время как число граждан, не имеющих специальной подготовки, увеличивается.

Таблица 1.10

Структура безработных граждан, состоящих на учёте в органах государственной службы занятости населения, за 2002-2007 годы

(*) - в связи с изменением отчетности в 2007 году учитываются граждане за 2 года до наступления пенсионного возраста. За предыдущие годы учитывались граждане за 5 лет до наступления пенсионного возраста.

Возраст большей части безработных (69,9%) составляет от 30 до 53 лет для женщин и до 58 лет для мужчин. Особенно трудно найти работу лицам предпенсионного возраста, число которых постоянно увеличивается. Возможности трудоустройства молодёжи увеличиваются, в результате чего их удельный вес среди безработных граждан за последние годы снизился с 28 до 19%.

В последнее время обострилась проблема занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В первую очередь, это инвалиды и лица, не имеющие профессии (специальности), обращение которых в органы занятости увеличилось в 1,5 и 2,5 раза соответственно. Если в 2002 году доля инвалидов среди безработных граждан составляла 4,2%, то в 2007 году - уже 12,8% или в 3 раза больше.

С целью повышения конкурентоспособности и возможности трудоустройства безработных граждан, и, в первую очередь, не имеющих профессии (специальности), органы службы занятости населения занимаются организацией профессионального обучения:

Таблица 1.11

Численность безработных, направленных на переобучение в 2002-2007 гг.

Из представленных данных видно, что возможность получения профессиональной подготовки среди безработных граждан в последние годы снизилась. В 2008 и 2009 годах предполагается обучить по 2 тысячи человек ежегодно, в 2010 году - 1,8 тыс. чел. Причина снижения указанных показателей - сокращение объемов финансирования из федерального бюджета. Дополнительное финансирование - за счёт работодателей и других источников - незначительно.

В соответствии с потребностями рынка труда, безработные граждане обучаются в первую очередь рабочим профессиям и профессиям для работы в сфере предпринимательской деятельности. Удельный вес таких безработных от числа закончивших профессиональную подготовку в 2007 году составил 80% и 23% соответственно. Безработные граждане получают такие профессии, как водитель, оператор котельной установки, оператор ПК, продавец, электрогазосварщик и др. Тенденции востребованности рабочей силы за период с 2001 по 2007 год можно проследить по показателям таблицы 1.12.

Представленные данные таблицы позволяют сделать вывод о том, что в 2007 году необеспеченное вакансиями предложение рабочей силы снизилось на 32,2%, число претендентов на одну вакансию - на 43,2%, продолжительность существования вакансии увеличилась в 2,6 раза. Объём вакансий, поступивших в службу занятости в 2007 году, достиг 63,6 тыс. единиц - это максимальное значение за последние 7 лет.

Таблица 1.12

Соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Курганской области за 2001-2007 годы

В целях стимулирования межтерриториальной мобильности, организации привлечения рабочей силы из трудоизбыточных регионов РФ (в том числе из близлежащих регионов с высоким уровнем регистрируемой безработицы), содействия оптимизации внутренних миграционных процессов УГСЗН Курганской области постоянно проводит работу по сбору сведений о наличии рабочих мест и вакантных должностей, формированию областного банка вакантных должностей с предоставлением жилья.

Банк вакантных должностей пополняется в основном за счет вакансий медицинских работников, педагогов, специалистов сельского хозяйства. В сведениях, подаваемых работодателями, содержится информация о предоставляемом жилье, заработной плате, характере работы. Областной банк вакансий обновляется ежемесячно и в целях привлечения мигрантов направляется в соседние регионы (Екатеринбург, Самару, Мордовию, Чечню, Ростов, Иваново, Ставропольский край), районы Курганской области и Роструд.

Органами государственной службы занятости субъектов Российской Федерации проводится информационная и разъяснительная работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 года № 422 «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения».

В 2007 году проведен опрос безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения. Желающих на переселение не было.

Ежемесячно в Роструд представляется информация о российских гражданах, желающих осуществлять трудовую деятельность в других субъектах РФ. Формируется общероссийский информационный ресурс, обеспечивающий расширение межрегионального взаимодействия по трудоустройству российских граждан.

Из 2008 российских граждан, обратившихся в органы службы занятости населения и изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность в другом субъекте Российской Федерации, только 3 человека незанятых трудовой деятельностью желают переехать из Свердловской области на работу в Курганскую область.

По итогам работы за 1 полугодие 2008 года в органы службы занятости заявлений от безработных граждан по выплате компенсации материальных затрат связанных с переездом для работы или обучения в другую местность не поступало.

В банк вакансий органов службы занятости населения включены временные вакансии, созданные по договорам между органами службы занятости населения и работодателями. Если в целом по областному банку вакансий на договорные вакансии приходится 36% объёма банка вакансий, то в сельских районах доля договорных вакансий колеблется от 75 до 97%.

Сохраняется низким качество предоставляемых вакансий. Если в среднем по области доля вакансий с заработной платой выше величины прожиточного минимума в 2007 году составляла 39,1%, то в сельских районах - от 11 до 2,1%.

Соотношение спроса и предложения на рынке труда Курганской области на 01.01.2008 г. представлено в таблице 1.13.

Таблица 1.13

Соотношение спроса и предложения на рынке труда Курганской области за 2007 г.

Анализ спроса и предложения рабочей силы в разрезе профессий и специальностей показал, что самый большой недостаток кадров наблюдается по профессиям рабочих металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности. Потребность работодателей в рабочих указанных профессий на начало 2008 года составила 537 и 453 вакансии соответственно. Среди безработных эти профессии имели только 302 и 297 человек.

В летний период времени в области отмечается недостаток работников на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы (спрос превышает предложение в 2,1 раза). По всем остальным профессиям стабильно сохраняется недостаток рабочих мест.

Не пользуются спросом работодателей водители и машинисты подвижного оборудования (на одно место претендует 4,3 чел.), квалифицированные работники сельскохозяйственного производства (предложение превысило спрос в 11,3 раза). Немного лучше положение продавцов и демонстраторов товаров (предложение - 342, спрос - 154), работников сферы индивидуальных услуг (предложение 663, спрос - 244).

Не востребованы также специалисты высшей квалификации. На учёте службы занятости на начало 2008 года состояло 497 руководителей (предприятий, учреждений, органов власти) и 1204 специалиста высшего уровня квалификации (в области инженерных, сельскохозяйственных наук, образования и здравоохранения). Однако потребность в таких специалистах составила всего 115 и 348 единиц соответственно.

Испытывают недостаток вакансий и специалисты средней квалификации всех видов деятельности (на одно место претендует 4,5 чел.). Не обеспечены вакансиями даже неквалифицированные работники (предложение превышает спрос в 1,9 раза). В среднем по области на 1 января 2008 года напряженность рынка труда составляет 2,4 человека.

Сведения о напряжённости рынка труда в разрезе городов и районов области за 2002-2007 годы представлены в таблице 1.14.

Таблица 1.14

Динамика напряжённости рынка труда в разрезе городов и районов области за 2002-2007 годы (число безработных на 1 вакантное рабочее место)

(*) - число безработных граждан по причине отсутствия вакансии

В соответствии с представленными данными следует, что в среднем по области на одно вакантное место в 2007 году претендовало более двух безработных граждан - это минимальное значение за последние шесть лет. Ниже этого значения уровень напряженности только в городах областного значения Кургане и Шадринске.

В сельских районах области число претендентов на каждое рабочее место значительно превышает среднеобластной уровень. Например, в Звериноголовском районе на одно место претендует 193 безработных, Макушинском и Притобольном - по 122 в каждом. В Альменевском и Сафакулевском районах на конец отчетного периода вакансии практически отсутствуют.

Прогноз показателей рынка труда на 2008 - 2010 годы представлен в таблице 1.15.

Таблица 1.15

Прогноз показателей рынка труда на 2008 - 2010 годы (в среднегодовом исчислении)

Анализ прогноза показателей рынка труда на ближайшие годы свидетельствует о том, что в течение трёх предстоящих лет сохранится тенденция снижения численности экономически активного населения за счёт ежегодного сокращения лиц, занятых в экономике, и общего числа безработных граждан.

Учитывая перечисленные факторы, можно сделать вывод о том, что ситуация на рынке труда Курганской области остается напряженной и прежде всего за счёт несбалансированности спроса и предложения рабочей силы как по территориальному, так и по профессионально-квалификационному признакам.

Несмотря на наличие безработицы, область нуждается в высококвалифицированных специалистах и управленцах. Анализ банка вакансий в организациях приграничных районов Курганской области показал, что на протяжении ряда лет не заполняются вакансии медицинских работников и учителей.

Анализ ситуации на рынке труда приграничных районов Курганской области

Более подробный анализ ситуации на рынке труда проведен по приграничным районам области: Звериноголовскому, Куртамышскому, Макушинскому, Петуховскому, Половинскому, Притобольному, Целинному.

В соответствии с данными баланса трудовых ресурсов численность трудовых ресурсов этих районов составляет 82,0 тыс. человек. Экономически активными в настоящий период являются 46,2 тыс. человек, или 56,3%.

Не имеют работы и, в соответствии с методологией МОТ, считаются безработными 2,6 тыс. человек. Уровень общей безработицы в приграничных районах составляет 4,5 %, что выше среднего показателя по области на 01.01.08г. на 77 %. Максимальный уровень безработицы на общем рынке труда среди приграничных районов имеют Притобольный (7 %) и Звериноголовский (7,3%) районы. Для справки в среднем по области - уровень безработицы составляет 2,6 %.

Дополнительную трудность создает низкий процент занятости жителей на крупных, средних и мелких предприятиях. В целом по приграничным районам численность граждан, занятых на официально действующих предприятиях, составляет 36,9 тыс. чел., что соответствует только 45 % от общего количества занятых.

В органах службы занятости населения регистрируются не более четверти безработных граждан общего рынка труда. На начало 2008 года число безработных, зарегистрированных в приграничных районах составляло 2,6 тыс. чел., из них: 0,5 тыс. чел. были зарегистрированы в Половинском районе, 0,45 тыс. чел. - в Куртамышском районе, 0,4 тыс. чел. - в Макушинском районе. По отношению к 2000 году число граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу, в приграничных районах увеличилось в 2,5 раза.

Ситуация осложняется значительным недостатком вакансий. На конец 2007 года в органы службы занятости населения приграничных районов поступило 1,4 тыс. вакансий для незанятых граждан, то есть обеспеченность вакансиями ищущих работу незанятых граждан составила всего 50%. Иначе можно сказать, что возможность трудоустроиться имел только каждый второй из общего числа граждан, желающих найти работу. При этом более высокую вероятность трудоустройства в 2007 году имели жители Макушинского района -321 %, а наиболее низкую - Петуховского района , всего 14,3 %.

Полученный результат подтверждается показателями напряженности регистрируемого рынка труда. Если в среднем по области на начало 2008 года на одну вакансию претендовало более 2 человек, то в Куртамышском - 56 чел., Целинном - 72 чел., в Половинском - 83 чел., Макушинском и Притобольном по 122 чел., Звериноголовском - 193 чел.

Не меньшее влияние на ситуацию с занятостью населения оказывает качество предоставляемых вакансий.

На 01.01.2008г. анализ банка вакансий в профессиональном разрезе показал необеспеченность спроса приграничных районов по 93 вакансиям, в том числе: учитель - 14 ед., врач - 12 ед., слесарь - инструментальщик - 3 ед., электросварщик - 2 ед., электрик - 2 ед., техник по радионавигации - 1 ед., техник авиационный - 1 ед., летчик - инструктор - 1 ед., автоэлектрик - 1 ед., фармацевт - 1 ед., провизор - 1 ед., слесарь - ремонтник - 1 ед., штурман - 1 ед., хореограф - 1 ед.

Анализ банка вакансий организаций приграничных районов Курганской области показал, что на протяжении ряда лет не заполняются вакансии медицинских работников и учителей.

Прогноз количества вакансий на 2009-2012 годы, на которые предполагается осуществить трудоустройство переезжающих из-за рубежа соотечественников в 2009-2012 гг., по территориям вселения составляет 85 вакансий. Количество вакансий, предусмотренных для трудоустройства участников Программы и членов их семей, по приграничным районам Курганской области представлено в таблице 1.16.

В настоящее время укомплектовать кадрами данные вакансии органы службы занятости населения не имеют возможности. Привлечение в Курганскую область специалистов указанных специальностей позволит частично решить задачу сокращения дефицита высококвалифицированных трудовых ресурсов в приграничных районах Курганской области.

Поэтому вопрос привлечения в экономику приграничных районов области проживающих за рубежом соотечественников в трудоспособном возрасте и обладающих необходимыми для региона квалификацией и специальностями приобретает особую актуальность.

Таблица 1.16

Количество вакансий, предусмотренных для трудоустройства участников Программы и членов их семей, по территориям вселения Курганской области