Учебное пособие: Организационно-методические указания по подготовке органов управления и сил Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009-2011 годы

Утверждены

приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

от «22» декабря 2008 года

№ 214

Организационно-методические указания

по подготовке органов управления и сил Государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

на 2009-2011 годы

1. Общие положения

1. Настоящие Организационно-методические указания по подготовке органов управления и сил Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009-2010 годы (далее - Указания) разработаны в целях совершенствования подготовки органов управления, сил Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГСЧС) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Основные задачи

2. Главной задачей подготовки органов управления, сил ГСЧС на 2009 - 2011 считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Основными задачами считать:

в области гражданской обороны – совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны с учетом современных требований, направленных на формирование нового облика гражданской обороны;

дальнейшее совершенствование сил гражданской обороны, повышение их готовности, мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов Гражданской обороны, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по Гражданской обороне и защиты населения;

активизацию работы по созданию в целях Гражданской обороны запасов (резервов) материально-технических и иных средств;

выполнение мероприятий по повышению готовности систем оповещения органов управления и населения;

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – повышение эффективности деятельности координационных органов (комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

совершенствование взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, сопряжение обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств ГСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

создание, содержание, в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых, материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;

в области обеспечения пожарной безопасности – осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;

в области промышленной безопасности – осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безаварийного производственного процесса, повышение устойчивости функционирования объектов, внедрение современных технических средств профилактики аварийных ситуаций, их локализации и ликвидации, совершенствование способов и методов выполнения аварийно-спасательных работ на объектах производства, нефтегазодобывающей и горнорудной промышленности.

в области обеспечения безопасности людей на водных объектах – повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах; профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах.

3. Рекомендации руководителям центральных и местных исполнительных органов, организаций, председателям комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Государственным органам и организациям, комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях реализации основных задач рекомендуется:

1. Организовать подготовку руководителей и специалистов органов управления ГСЧС, аварийно-спасательных формирований и формирований Гражданской обороны в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Об утверждении Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в области чрезвычайных ситуаций», «О Программе развития Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004-2010 годы», приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям «Об утверждении Инструкции по организации и ведению Гражданской обороны Республики Казахстан».

2. Основные усилия сосредоточить на:

- совершенствовании нормативно правовой и методической базы в области Гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, механизмов обеспечения ее практической реализации;

- реализации программ развития систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- применении новых методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, экономических механизмов регулирования мероприятий по защите населения и территорий, комплексного применения новых технологий и технических средств защиты;

- повышении эффективности способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также заблаговременной (в мирное время) подготовке к проведению мероприятий Гражданской обороны;

- повышении уровня персональной подготовки руководителей и специалистов ГСЧС, аварийно-спасательных формирований, формирований Гражданской обороны, их практических навыков реагирования и действий в чрезвычайных ситуациях при решении задач Гражданской обороны;

- подготовке территориальных и объектовых эвакуационных органов к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по экстренной эвакуации рабочих и служащих организаций и неработающего населения в безопасные районы;

- совершенствовании учебно-материальной базы учебно-методических центров, курсов переподготовки, учебных классов организаций по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, учебных центров и пунктов органов противопожарной службы, курсов гражданской обороны, учебных классов образовательных учреждений по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности», разделу «Гражданская оборона» «Начальной военной подготовки» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», строительстве и оборудовании учебных городков гражданской обороны, огневых полос психологической подготовки пожарных и спасателей;

- формирование «культуры безопасности» населения в условиях повседневной жизнедеятельности и в чрезвычайных ситуациях;

- внедрении современных технических средств, предназначенных для подготовки и тестирования знаний руководителей и специалистов подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

- проведении комплекса практических мероприятий по обучению персонала исполнительных органов, подведомственных организаций, студентов, населения, популяризации знаний и практических навыков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной и промышленной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- восстановлении и оборудовании в учебно-консультационных пунктов для неработающего и незанятого в производстве населения учебных плакатов по тематике Гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. Продолжить целенаправленную деятельность по подготовке органов управления ГСЧС по вопросам организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической, медико-биологической защите рабочих и служащих организаций, объектов с опасными производством и их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях, в том числе при совершении террористических акций.

4. Подготовку органов управления и сил территориальных и функциональных подсистем ГСЧС предлагаем осуществлять на основе комплексного использования новых образцов спасательной и пожарной техники, применения современных технических средств и технологий аварийно-спасательных работ и боевых действий по тушению пожаров.

5. Принять меры по подготовке (переподготовки) вновь назначенных руководителей и специалистов органов управления ГСЧС, аварийно-спасательных формирований и формирований Гражданской обороны.

6. Рекомендуем обеспечить подготовку специалистов органов управления ГСЧС всех уровней по вопросам создания, накопления, использования по назначению и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. Вести работу по повышению квалификации должностных лиц и специалистов территориальных подсистем ГСЧС на Республиканских курсах повышения квалификации руководящего состава в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, центрах (отделах) подготовки и обучения, учебных центрах органов противопожарной службы областей (городов) в соответствии с планами комплектования и обучения.

8. Продолжить работу в областях (городах Астана, Алматы) Республики Казахстан по проверке в организациях, использующих и накапливающих материальные средства в интересах Гражданской обороны, вопросов учета и хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, средств связи, а также накопления и содержания запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля в интересах Гражданской обороны. Не допускать сокращения и принимать меры к освежению средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля.

9. Активизировать работу, направленную на сохранение на территориях в государственной собственности и поддержание в готовности фонда защитных сооружений гражданской обороны. Принять действенные меры по возврату и закреплению в государственной собственности защитных сооружений гражданской обороны, незаконно включенных в имущественные комплексы приватизированных организаций, и недопущению утраты существующего фонда убежищ и противорадиационных укрытий.

10. Организовывать проверку полноты и качества отработки планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций областей, городов Астаны и Алматы, обратив особое внимание на вопросы прогнозирования чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей территорий, а также оценки состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и прогнозируемых материальных, социальных и экономических последствий их возникновения.

11. На основе настоящих Указаний:

- организовать разработку организационно-распорядительных документов центральных и местных исполнительных органов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на 2009-2011 годы;

- провести не менее двух комплексных проверок в год подведомственных (отраслевых) организаций по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

12. В отношении дальнейшего развития единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) рекомендуется:

- организовать разработку нормативной правовой базы по обеспечению функционирования единого телефонного номера для вызова населением всех спасательных служб и сокращению времени экстренного реагирования аварийно-спасательных служб и пожарных подразделений на возникающие чрезвычайные ситуации;

- продолжить работу по формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств для создания и оснащения техническими средствами и функционирование ЕДДС;

- организовать работу по подготовке персонала ЕДДС на базах центров, отделов, курсов подготовки и обучения, учебных центров и образовательных учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее - Министерство);

- организовать разработку и внедрение специализированного программного обеспечения в деятельность ЕДДС.

13. Организовать подготовку специалистов IT-профиля и готовность систем связи территориальных подсистем ГСЧС к действиям по предназначению, в первую очередь их подвижных (мобильных) составляющих, а также территориальных подсистем централизованного оповещения, в том числе в сельской местности, и поддержание их в готовности к применению.

14. Рекомендуется продолжить работу по совершенствованию оснащенности узлов связи современными техническими средствами (цифровыми системами передачи, средствами радиопакетной и транкинговой связи, информационно-навигационной системой).

15. В целях совершенствования готовности пунктов управления, функционирующих в системе управления ГСЧС, их узлов связи предлагается ежемесячно проводить контрольные тренировки систем оповещения и связи ГСЧС на пунктах управления, а также контрольные занятия по проверке готовности дежурного персонала органов и пунктов управления ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

16. Предлагается проводить работу с туристическими организациями (турфирмами), непосредственно занимающимися организацией массового отдыха населения и обслуживанием туристических маршрутов, по введению в практику их повседневной работы «кратких курсов безопасности» туристов с привлечением к этой работе специалистов территориальных органов Министерства, работников профессиональных спасательных и природоохранных служб.

17. Пропагандистскую работу среди населения рекомендуется направить на повышение уровня его безопасности на основе открытости, повышения качества информирования населения о достижениях в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

18. При подготовке должностных лиц исполнительных органов всех уровней по вопросам гражданской обороны, предлагается отрабатывать практические навыки по укрытию в защитных сооружениях гражданской обороны, размещению оперативных групп на запасных пунктах управления, а так же тренировать обслуживающий персонал этих объектов гражданской обороны по приведению в готовность в установленные сроки и обеспечению работы систем их жизнеобеспечения.

19. Предлагается обеспечить рассмотрение на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не реже 1 раза в год, вопросов состояния и совершенствования территориальных систем обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от различных опасностей, возникающих в мирное и военное время.

4. Начальникам территориальных органов Министерства

20. Совершенствовать работу по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций, добиться реальных результатов в работе по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

21. Усилить контроль за выполнением плановых мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и по поддержанию в высокой степени готовности органов управления, сил и средств.

22. Обеспечить боевую и мобилизационную готовность (готовность к действиям) подчиненных органов управления, аварийно-спасательных подразделений.

23. Уточнять ежемесячно планы взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций с органами военного управления, внутренних дел, транспортными и иными организациями и учреждениями.

24. Ежегодно уточнять и практически отрабатывать в ходе проведения областных и городских командно-штабных учений, штабных тренировок и учебно-методических сборов планы действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах и объектах жизнеобеспечения, здравоохранения, социального обеспечения граждан.

Использовать принцип поэшелонного развертывания сил в районе чрезвычайных ситуаций.

25. Способствовать развитию аварийно-спасательных служб, обеспечить укомплектование аварийно-спасательных формирований современной, высокоэффективной техникой и имуществом, а также создание благоприятных бытовых условий службы спасателей.

26. Продолжать работу по подготовке аварийно-спасательных, подразделений государственной противопожарной службы и сокращению сроков их реагирования на чрезвычайные ситуации, для чего:

- совершенствовать учебный процесс, повышать его качество, развивать учебно-материальную базу подготовки спасателей и пожарных, максимально эффективно ее использовать;

- организовать подготовку спасательных и пожарных подразделений по обеспечению тесного взаимодействия спасательных и подразделений государственной противопожарной службы при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организовать изучение и внедрение передового опыта лучших подразделений по организации подготовки спасателей;

- обеспечить постоянный контроль за состоянием подготовки спасателей и пожарных и оказание действенной помощи в ее организации.

27. Продолжить эффективную эксплуатацию систем связи и оповещения, обеспечить их постоянную готовность в соответствии с задачами, возлагаемыми на ГСЧС.

28. Организовать своевременное выполнение мероприятий по связи, обеспечить использование при управлении в чрезвычайных ситуациях сетей связи общего пользования, министерств, ведомств и организаций.

29. Не допускать снижения уровня готовности специалистов информационно-телекоммуникационных систем и анализа, регулярно проводить проверки состояния технических средств оповещения и связи.

30. Не реже одного раза в полугодие уточнять схемы связи, расчет сил и средств связи, привлекаемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

31. Проводить тактико-специальные учения, систематические тренировки подразделений информационно-телекоммуникационных систем и анализа, отдельных радиостанций стационарных и подвижных пунктов управления с отработкой вопросов приведения их в различные степени готовности и передачи информации с использованием различных систем и средств связи независимо от форм собственности.

32. Не реже одного раза в полугодие (в апреле и сентябре) проводить тренировки по отработке взаимодействия оперативных групп и оперативно-дежурных служб при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях с использованием различных каналов связи.

33. Совершенствовать учет, отчетность по чрезвычайным ситуациям.

34. Обеспечить доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов государственного управления об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

35. Отрабатывать вопросы передачи сигналов оповещения и оперативной информации при проведении командно-штабных учений и штабных тренировок через теле- и радиовещательные компании (независимо от форм собственности), с задействованием систем оповещения населения, а также через персонал аварийно-спасательных и аварийно-технических служб и правоохранительных органов.

36. Повысить готовность пунктов управления, совершенствование их технического оснащения, в том числе подвижных пунктов управления.

37. Активизировать работу по созданию, модернизации и развитию программно-технических средств Республиканской автоматизированной информационно-управляющей системы по чрезвычайным ситуациям в звеньях республика – область, область – город, район, обратив особое внимание на создание и внедрение геоинформационных систем.

38. Продолжать целенаправленную работу по организации государственной надзорной деятельности, проведению целевых проверок выполнения требований нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организацию и ведение гражданской обороны.

39. Принять активное участие в декларировании безопасности производства промышленных объектов, лицензировании опасных видов деятельности.

40. Обеспечить координацию работ по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также сбор и представление информации по данному вопросу.

41. Совершенствовать учебно-материальную базу.

42. Регулярно вести через средства массовой информации пропаганду знаний по вопросам защиты населения и территории страны от аварий, катастроф и стихийных бедствий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вопросов гражданской обороны.

43. Усилить контроль за выполнением планов комплектования областей по обучению и образовательных учреждений органов государственной противопожарной службы слушателями, в первую очередь из числа работников местных исполнительных органов.

44. Организовать проверки образовательных, воспитательных, лечебно-профилактических учреждений с массовым пребыванием людей с учетом сезонности их работы.

45. Обеспечить эффективное выполнение проводимых в системе ГСЧС мероприятий по защите государственных секретов, соблюдение требований нормативных правовых актов по вопросам защиты государственной тайны.

46. Проводить не менее 2-3 комплексных проверок в год потенциально опасных (химически опасных, взрывопожароопасных) организаций (объектов), а также объектов, предназначенных для проведения массовых культурно-зрелищных, учебных и спортивных мероприятий по вопросам обеспечения промышленной и пожарной безопасности.

В ходе комплексных проверок проводить штабные тренировки, либо пожарно-тактические учения. Акты проведенных проверок представлять в 15-дневный срок в вышестоящие территориальные органы Министерства.

47. В области промышленной безопасности:

- усилить контроль за эксплуатацией, техническим состоянием, безопасным обслуживанием, соблюдением требований безопасности при изготовлении, монтаже, ремонте и эксплуатации опасных производственных объектов;

- повысить качество методического руководства работой территориальных органов Комитета по осуществлению надзора за опасными производственными объектами промышленности, а также соблюдением норм и правил в воинских частях Гражданской обороны, подразделениях противопожарной службы, оперативно-спасательных формированиях Министерства.

48. На основе настоящих Организационно-методических указаний:

- организовать разработку и ввести в действие в установленном порядке организационно-методические указания по подготовке органов управления и сил территориальных подсистем ГСЧС, а также планы основных мероприятий по подготовке органов управления, сил ГСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях на 2009-2011 годы;

- организовывать комплексные проверки районов и городов областного подчинения по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной и промышленной безопасности, безопасности граждан на водоемах, с периодичностью для одного района (города):

1) Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Костанайской областей - не менее 1 раза в 5 лет;

2) Карагандинской, Южно-Казахстанской областей - не менее 1 раза в 4 года;

3) Актюбинской, Западно-Казахстанской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областей - не менее 1 раза в 3 года;

4) Атырауской, Кызылординской, Жамбылской, Мангистауской областей, городов Астаны и Алматы - не менее 1 раза в 2 года.

49. Отмену (перенос сроков проведения) мероприятий, предусмотренных утвержденными планами основных мероприятий на 2009–2011 годы, необходимо осуществлять по согласованию, в установленном порядке, с руководством Министерства с заблаговременным представлением письменного обоснования необходимости такой отмены (переноса сроков проведения) мероприятий.

5. Задачи по оперативной подготовке

50. Основной задачей руководителей центральных и местных исполнительных органов, организаций, председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по оперативной подготовке на 2009-2011 годы является повышение готовности органов управления и сил ГСЧС к действиям и выполнению задач по предназначению.

51. Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2009-2011 годах являются:

- республиканские командно-штабные учения, штабные тренировки ГСЧС по отработке вопросов координации действий центральных исполнительных органов, органов управления, сил и средств территориальных и функциональных подсистем ГСЧС с привлечением в установленном порядке органов управления и сил заинтересованных центральных исполнительных органов;

- заседания Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- заседания Коллегии Министерства;

- подведение итогов деятельности ГСЧС за прошедший год и определение основных направлений работы на следующий год.

52. Основными формами оперативной подготовки территориальных органов Министерства, органов управления ГСЧС являются командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки, а также сборы, групповые и практические занятия, тренировки.

53. Организация оперативной подготовки включает:

- планирование оперативной подготовки;

- подготовку и проведение мероприятий оперативной подготовки;

- контроль за проведением оперативной подготовки;

- обобщение опыта и его внедрение в процесс обучения.

54. Базовыми составляющими оперативной подготовки считать:

- подготовку органов управления;

- профессиональную подготовку офицеров, сотрудников противопожарной службы и гражданского персонала.

55. Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, предлагается проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в области чрезвычайных ситуаций» и настоящими Организационно-методическими указаниями.

56. При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами на объектах жизнеобеспечения, образования, здравоохранения, крупных промышленных предприятиях, а также при дорожно-транспортных происшествиях.

57. Совершенствование знаний, умений и навыков руководителей и специалистов органов управления и формирований Гражданской обороны по выполнению задач по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществлять в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений, тренировок, периодичность и продолжительность которых рекомендуется определить:

1) республиканская штабная тренировка, продолжительностью до 2 суток с центральными, местными исполнительными органами и функциональными подсистемами ГСЧС – 1 раз в 2 года;

2) республиканские командно-штабные учения, продолжительностью до 3 суток с центральными исполнительными органами, республиканскими службами Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и областными (городов Астана, Алматы) подсистемами ГСЧС в территориальных границах регионов – 3 раза в год;

3) командно-штабные учения, продолжительностью до 3 суток с местными исполнительными органами областей (городов Астана, Алматы), районов и городов областного подчинения и силами подсистем ГСЧС областей (городов Астана, Алматы) - 1 раз в год.

К проведению командно-штабных учений, в установленном порядке, привлекать оперативные группы от территориальных органов управления и войск министерств обороны и внутренних дел Республики Казахстан;

4) штабные тренировки по переводу Гражданской обороны с мирного на военное положение с занятием пунктов управления, продолжительностью не менее двух суток в центральных и местных исполнительных органах, организациях не менее 1 раза в год;

5) комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводить исходя из периодичности: в городах, отнесенных к группам по Гражданской обороне, сельских округах, организациях с численностью рабочих и служащих 300 и более человек, отнесенных к категориям по гражданской обороне, производящих или использующих пожаро-взрывоопасные и сильно- действующие ядовитые вещества, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих 600 и более коек - 1 раз в 2 года, в других городах и организациях – тренировки, продолжительностью до 8 часов - 1 раз в 2 года;

6) тренировки по тематике Гражданской обороны, а так же действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, проводить в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и в местах массового пребывания людей - 2 раза в год. Особое внимание обратить на действия учащихся и преподавательского состава при угрозе возникновения террористических актов.

Главными задачами проводимых мероприятий являются проверка способности руководителей всех уровней организовать устойчивое управление подчиненными силами и средствами в сложной обстановке, принятию решения в условиях ограниченного времени.

58. Подготовку членов Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предлагается организовать в ходе проведения республиканских штабных тренировок и командно-штабных учений.

59. Теоретическую подготовку по вопросам Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций руководящего состава центральных и местных исполнительных органов, организаций рекомендуется осуществлять на базе курсов повышения квалификации руководящего состава в области чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны в соответствии с Планом комплектования курсов и установленной периодичностью обучения (приложение 1) и в ходе самостоятельного изучения руководящих документов.

Кроме того, подготовку руководящего состава в организациях проводить по 15 часовой программе в департаментах по ЧС областей, городов Астана, Алматы, в учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров - в соответствии с планами учебных заведений.

60. В ходе учебных (учебно-методических) сборов проводятся:

1) на сборах, проводимых местными исполнительными органами - практические занятия по отработке действий должностных лиц исполнительных органов и комиссий по чрезвычайным ситуациям при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

2) на сборах, проводимых в организациях - показные занятия с аварийно-спасательными формированиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации эвакуации рабочих и служащих;

3) на сборах, проводимых на предприятиях, в учреждениях, организациях с негосударственной формой собственности, - занятия с рабочими и служащими по отработке практических действий при возникновении чрезвычайной ситуации.

61. Начало учебного года для органов управления, сил ГСЧС, территориальных органов Министерства определить с 3 января, окончание учебного года - 30 ноября текущего года. Для частей ГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» областей, городов Астана, Алматы предусматривается каникулярный отпуск обучающимся в период с 1 по 30 июля, а учебный год завершается сдачей зачетов по всем предметам обучения.

62. Начальникам департаментов по чрезвычайным ситуациям, по согласованию с местными исполнительными органами, планировать и проводить мероприятия оперативной подготовки с органами управления территориальных подсистем ГСЧС исходя из продолжительности и периодичности:

- не менее 3 командно-штабных учений в год с органами управления территориальных подсистем ГСЧС - продолжительностью до 3 суток;

- не менее 2 командно-штабных (штабных) тренировок в год с комиссиями по чрезвычайным ситуациям с привлечением соответствующих территориальных органов Министерства, отрядов экстренного реагирования и воинских частей Гражданской обороны, подразделений противопожарной, водно-спасательной службы - продолжительностью до 1 суток;

- не менее 2 тренировок (проверок) в год сил и средств территориальных подсистем ГСЧС, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами.

63. Тематику командно-штабных, тактико-специальных (специальных) учений, командно-штабных (штабных) тренировок определять с учетом вида и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций, прогнозируемых на соответствующей территории. Кроме того, на территориях, которым присущи чрезвычайные ситуации, связанные с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, предусматривать, по согласованию с местными исполнительными органами, отработку вопросов ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

64. При проведении практических занятий на местности, учебных полигонах и объектах создавать обстановку, максимально приближенную к условиям чрезвычайных ситуаций. При этом с обучаемыми в обязательном порядке должны проводиться тренировки в средствах индивидуальной защиты органов дыхания в составе подразделений и расчетов, в том числе в непригодной для дыхания среде, в соответствии с методическими указаниями по проведению соответствующих занятий.

65. Спланировать перед началом характерных для областей, городов Астаны и Алматы чрезвычайных ситуаций (весенний паводок, природные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и так далее) проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в территориальные подсистемы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации. В сейсмоопасных областях тренировки по действиям органов управления, сил областных подсистем ГСЧС и населения проводить 2 раза в год.

66. При проведении командно-штабных учений отрабатывать вопросы взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуациях с привлечением, в установленном порядке, оперативных групп органов военного управления (командования), территориальных органов Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности, дислоцированных на соответствующей территории, в том числе по согласованию с Министерством - сил и средств воинских частей Гражданской обороны и оперативно-спасательных отрядов республиканского подчинения.

67. При проведении учений, тренировок и учебных сборов особое внимание следует уделить оценке реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами на объектах жизнеобеспечения, здравоохранения, а также крупных промышленных предприятиях.

68. В целях повышения готовности территориальных органов Министерства к решению задач в сложных условиях обстановки и слаженности в действиях при переводе на работу в условиях военного времени, совершенствования практических навыков личного состава в действиях по сигналам оповещения и боевого управления, подготовки оперативно-дежурного персонала и организации дежурства в каждом периоде обучения провести занятия (тренировки) по боевой готовности.

69. Основное внимание при проведении занятий и тренировок по боевой готовности сосредотачивать на отработке вопросов:

1) в зимнем периоде обучения - последовательного приведения территориальных органов Министерства, подразделений органов противопожарной службы в высшие степени боевой готовности;

2) в летнем периоде обучения - приведения территориальных органов Министерства, подразделений органов государственной противопожарной службы в высшие степени боевой готовности, минуя промежуточные.

70. Штабные тренировки по боевой готовности в территориальных органах Министерства проводить с отработкой реально спланированных мероприятий, действий и сроков, а также функциональных обязанностей личного состава в соответствии с планами перевода этих органов на работу в условиях военного времени.

71. При проведении командно-штабных тренировок по боевой готовности необходимо создавать общую оперативно-тактическую обстановку, на фоне которой структурные подразделения и оперативные группы отрабатывают мероприятия степеней боевой готовности в едином временном интервале.

Одним из учебных вопросов тренировок по боевой готовности, в обязательном порядке, включать отработку действий личного состава при выходе оперативных групп на запасные пункты управления.

При проведении мероприятий оперативной подготовки территориальных органов Министерства представлять обучаемым самостоятельность и инициативу в решении учебных задач.

Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач Гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлять на основе оперативных расчетов с использованием информации о реально складывающейся на территории обстановке, с применением типовых моделей и методик решения оперативных задач.

72. Основной задачей по подготовке оперативных дежурных служб территориальных органов Министерства по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций считать своевременное регистрацию фактов угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций различного вида, определение масштабов, достоверные и точные доклады в вышестоящие органы управления Министерства об обстановке.

Подготовку оперативных дежурных служб пунктов управления территориальных органов Министерства организовывать путем проведения тренировок по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, оценке обстановки с использованием моделей типовых чрезвычайных ситуаций, с выполнением оперативных расчетов на основе оперативной информации и прогнозов, организации взаимодействия в региональных, территориальных и местных подсистемах ГСЧС, оперативного информирования руководителей органов управления ГСЧС, выработки предложений для принятия предварительных решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Особенности организации профессиональной подготовки военнослужащих, сотрудников и работников органов противопожарной службы, оперативно-спасательных отрядов, гражданского персонала территориальных органов Министерства

73. Профессиональную подготовку военнослужащих, сотрудников и работников органов государственной противопожарной службы, оперативно-спасательных отрядов, гражданского персонала территориальных органов Министерства направить на повышение уровня их профессионального мастерства, совершенствование знаний, навыков и умений в выполнении своих функциональных обязанностей в мирное и военное время.

74. Основными формами профессиональной подготовки определить:

- самостоятельную подготовку;

- совместную подготовку;

- сборы по направлениям деятельности;

- лекции, доклады, семинары, собеседования, зачеты.

75. Самостоятельную подготовку организовывать и проводить еженедельно по 4 часа.

76. Направленность самостоятельной подготовки определяется задачами оперативно-тактической, тактико-специальной (специальной) и мобилизационной подготовки с учетом уровня личной подготовленности и характера служебной деятельности.

77. Занятия по профессиональной подготовке организовывать и проводить в соответствии с программами по подготовке спасателей по общей и специальной тематике. Учебная нагрузка должна составлять до 3-4 учебных часов в течении одних дежурных суток, но не менее 24 часов в месяц. продолжительность учебного часа - 45 минут.

При проведении практических занятий основное внимание обратить на приобретение навыков и умений по предметам обучения и соблюдение правил и мер безопасности при проведении аварийно-спасательных работ.

7. Подготовка воинских частей Гражданской обороны

78. Подготовку воинских частей Гражданской обороны направить на:

- совершенствование боевой и мобилизационной готовности воинских частей ГО к выполнению задач по предназначению в военное время;

- дальнейшее повышение уровня готовности воинских частей Гражданской обороны к проведению спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

79. Основные усилия при решении задач подготовки воинских частей Гражданской обороны сосредоточить на:

- дальнейшем совершенствовании элементов боевой готовности, обеспечивающих выполнение задач по предназначению в военное время;

- обеспечении устойчивого функционирования системы управления в чрезвычайных ситуациях мирного и в военного времени;

- дальнейшем повышении уровня профессиональной подготовки личного состава к успешному выполнению обязанностей по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время.

80. Мероприятия боевой и мобилизационной подготовки спланировать, руководствуясь следующим:

- подготовку воинских частей гражданской обороны проводить по действующим Программам боевой подготовки войск гражданской обороны;

- 2 раза в год проводить командно-штабное учение на местности продолжительностью до 4 суток и одно командно-штабное учение на картах, продолжительностью до 2 суток, когда не проводится тактико-специальное учение с воинскими частями Гражданской обороны;

- в ходе учений и тренировок отрабатывать вопросы перевода воинских частей Гражданской обороны в различные степени боевой готовности, совершенствовать их боевое слаживание, осуществлять проверку реальности разработанных планов и расчетов, а также отрабатывать вопросы управления подразделениями в ходе проведения спасательных и других неотложных работ, в том числе - в темное время суток.

81. Командирскую подготовку офицеров, прапорщиков и сержантов направить на повышение уровня их профессиональной подготовки и методического мастерства.

82. Занятия по командирской подготовке планировать и проводить ежемесячно, в среду и четверг, по 8 часов:

- 1 неделя месяца – со штабом полка, отдельного батальона, а также - с сержантским составом;

- 2 неделя месяца - с командирами батальонов, их заместителями, офицерами организационно-мобилизационных отделов:

- 3 неделя месяца - с командирами рот и отдельных взводов;

- 4 неделя месяца - с командирами взводов.

83. Обучение личного состава осуществлять в ходе занятий по боевой подготовке, проведения тактико-специальных занятий, учений, полевых выходов, командирских и учебно-методических сборов.

84. Тактико-специальные учения проводить:

- с полками - один раз в три года;

- с батальонами - один раз в год;

- с ротами - один раз в год, в период обучения, когда не проводится батальонное тактико-специальное учение. Перед батальонным тактико-специальным учением проводить ротные тактико-специальные занятия по материальной части.

85. С целью проверки состояния боевой готовности проводить внезапные подъемы воинских частей (подразделений) Гражданской обороны и их сводных мобильных отрядов по учебной тревоге.

86. Анализ состояния подготовки воинских частей проводить ежемесячно.

87. Планирование боевой подготовки в воинских частях Гражданской обороны завершать к 24-26 ноября ежегодно, с учетом осеннего и весеннего призывов.

7.1. Подготовка штабов воинских частей Гражданской обороны

88. Штабы и управления воинских частей Гражданской обороны (далее - штабы) готовить к устойчивому и непрерывному управлению воинскими частями Гражданской обороны в различных условиях обстановки, учить поддержанию твердого взаимодействия, в том числе с группировками других войск и воинскими формированиями, организации всестороннего обеспечения.

89. Целью подготовки штабов считать совершенствование профессиональных и методических навыков офицеров штабов, повышение их военно-педагогической культуры, направленной на обеспечение безусловного выполнения подразделениями, воинскими частями поставленных задач.

90. Основной задачей подготовки штабов считать заблаговременную подготовку подчиненных подразделений к выполнению задач Гражданской обороны, задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в зонах ответственности на соответствующих территориях областей, городов и организаций.

91. Организационными формами подготовки штабов воинских частей считать: командно-штабные учения, штабные тренировки, командирские занятия, учебно-методические сборы, конференции, самостоятельные занятия.

92. Основными методами подготовки штабов считать проведение лекций, групповых занятий (упражнений), семинаров, деловых игр, практических тренажей.

93. Ежемесячно анализировать и оценивать уровень профессиональной и методической подготовки офицеров штабов и степень их соответствия занимаемым должностям, установить персональную ответственность офицеров - командиров подразделений за обучение своих подчиненных и уровень их подготовки.

94. В ходе подготовки штабов особое внимание обратить на:

- выработку твердых навыков в выполнении функциональных обязанностей по занимаемой должности;

- организацию выполнения мероприятий при приведении воинских частей в высшие степени боевой готовности:

- своевременность представления отчетных документов в Департамент Гражданской обороны, воинских частей и оперативного реагирования Министерства;

- наличие и качество подготовленных формализованных документов при приведении воинских частей в высшие степени боевой готовности.

95. Тематику учений и тренировок определять с учетом оперативного предназначения воинских частей Гражданской обороны, особенностей регионов, в том числе при ликвидации последствий возможных террористических актов на потенциально опасных объектах, а также объектах, предназначенных для проведения массовых спортивных, зрелищных, культурных и учебных мероприятий. При этом создавать учебную обстановку, максимально приближенную к условиям чрезвычайных ситуаций.

96. Особое внимание обратить на изучение алгоритмов работы должностных лиц при определении замысла, принятии решения, постановке задач подразделениям, планировании спасательных операций, практической подготовке штабов, воинских частей к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, контроле и оказании им помощи.

97. Обратить внимание на обучение исполнителей оформлению документов боевого управления в полевых условиях, в том числе с использованием компьютерной техники.

98. В системе командирской подготовки внедрить в практику тренировки оперативных групп на моделях типовых чрезвычайных ситуаций для вверенной территории.

99. Полученные в результате тренировок уточненные данные оперативных расчетов и оформленные в документальном виде материалы хранить в специальных папках-накопителях. В рамках командирской подготовки офицеров планировать изучение алгоритмов работы территориальных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, штабов по ликвидации чрезвычайных ситуаций по управлению спасательными и другими неотложными работами в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

100. Учения начинать с отработки вопросов приведения в готовность к действиям по прямому предназначению в штатах как мирного, так и военного времени.

101. Для отработки вопросов взаимодействия, на учения привлекать соответствующие оперативные группы от территориальных органов Министерства, другие силы и средства ГСЧС, по согласованию с их органами управления. Практиковать проведение совместных учений, отражая специальные вопросы в тематике учения.

7.2. Подготовка офицеров и военнослужащих контрактной службы

102. Командирскую подготовку офицеров, прапорщиков и сержантов планировать и проводить в соответствии с программами по командирской подготовке офицерского состава, сержантов воинских частей Гражданской обороны. Основными задачами определить:

1) для офицеров - обучение эффективному управлению подчиненными подразделениями при проведении спасательных и других неотложных работ в различных условиях при чрезвычайных ситуациях, умению максимально использовать возможности привлекаемых для выполнения задач сил и средств взаимодействующих формирований Министерства, других государственных органов исполнительной власти;

2) для военнослужащих контрактной службы - твердо усвоить основы проведения и всестороннего обеспечения спасательных и других неотложных работ, возможности своих подразделений при выполнении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению действий подразделений, воинских частей. Знать основы применения подразделений, приемы и способы действий при выполнении задач по предназначению, знать материальную часть штатной техники и средств малой механизации, находящихся на вооружении, уметь использовать ее по предназначению.

103. Подготовку офицеров направить на твердое усвоение ими своих обязанностей в повседневной деятельности (по боевой и мобилизационной готовности; организации и контролю службы войск и безопасности военной службы; организации и проведению боевой подготовки) в объеме занимаемой должности и на ступень выше.

104. Для всех групп командирской подготовки офицеров в штабе воинской части, разработать на карте единый замысел комплексной тактико-специальной задачи, а на основе его - план комплексной тактико-специальной задачи для каждой группы командирской подготовки офицеров. В ходе проведения учений, планировать и проводить мероприятия по одному из вопросов ликвидации последствий террористических актов на потенциально опасных объектах.

105. В качестве индивидуальных заданий для офицеров предусмотреть разработку рефератов, обобщающих опыт ведения поисково-спасательных, спасательных и других неотложных работ, методических документов для проведения занятий и учений в объеме занимаемой должности и на ступень выше.

106. По окончании каждого периода обучения с офицерами планировать и проводить групповые занятия, тактические «летучки», контрольные занятия и зачеты (экзамены) с выставлением оценок. Результаты профессионально-должностной подготовки офицеров отражать в приказах об итогах подготовки за год, учитывать при выдвижении на вышестоящие должности и направлении на учебу.

107. Военнослужащих женщин готовить в единых группах на командирских занятиях по 160-часовой программе, разрабатываемой в воинской части. По предметам обучения специалистов - в учебных подгруппах, под руководством непосредственных командиров (начальников).

108. В ходе одиночной подготовки готовить военнослужащих к выполнению задач по прямому предназначению при проведении спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, добиться твердых знаний тактико-технических характеристик и закрепления практических навыков при работе со штатным спасательным инструментом, военной и специальной техникой.

109. При подготовке подразделений, основные усилия сосредоточить на отработке боевого слаживания действий личного состава при выполнении задач по предназначению согласно замыслу старшего командира на проведение спасательных и других неотложных работ, способов всестороннего обеспечения и непрерывного взаимодействия.

110. Занятия по тактико-специальной подготовке проводить со всеми подразделениями комплексно, с отработкой нормативов по боевой подготовке.

111. Основой полевой выучки воинских частей и подразделений считать батальонные, ротные тактические учения.

112. Тактико-специальные учения проводить по комплексным темам, предусматривающим совершение марша и выполнение спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Тактико-специальные учения с подразделениями тылового, технического и других видов обеспечения планировать в период проведения учений с воинскими частями.

113. Огневую подготовку личного состава организовать согласно Курсу стрельб из стрелкового оружия, в соответствии с утвержденными программами обучения специалистов воинских частей Гражданской обороны.

В ходе огневой подготовки, добиться глубоких знаний личным составом материальной части оружия и твердых практических навыков в его применении.

На занятиях по огневой подготовке особое внимание обращать на изучение личным составом мер безопасности при проведении стрельб, условий выполнения упражнений учебных (контрольных) стрельб, материальной части стрелкового оружия и ручных гранат, устранение задержек при ведении огня, порядок подготовки оружия к стрельбе и его обслуживание.

114. В ходе занятий по технической подготовке выработать у личного состава необходимые знания и навыки для обеспечения грамотной эксплуатации, надежной и безаварийной работы, качественного хранения, обслуживания, ремонта, своевременного восстановления и возвращения вооружения и техники в строй.

Техническую подготовку личного состава направить на выработку необходимых знаний устройства специального оборудования, вооружения и техники, правил их эксплуатации в различных дорожных и климатических условиях, а также умелого выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту вооружения и техники в стационарных и полевых условиях.

115. Главным методом обучения личного состава подразделений считать практические работы и занятия на технике, тренажерах, средствах технического обслуживания и ремонта с отработкой соответствующих нормативов.

116. При переоснащении воинских частей новыми образцами вооружения, техники и средств малой механизации, проводить переподготовку и обучение личного состава с привлечением квалифицированных специалистов, как воинских частей Гражданской обороны, так и представителей организаций-изготовителей. Особое внимание уделить подготовке личного состава, работающего с грузоподъемными механизмами. Выдавать необходимые документы на право работы после проверки навыков и умений в ходе экзаменов и зачетов.

117. На тактико-специальных учениях, связанных с ликвидацией аварий на потенциально опасных объектах, отрабатывать вопросы радиационного и химического наблюдения, оповещения, дозиметрического и химического контроля. Обучать личный состав работе с приборами радиационной и химической разведки, пользованию табельными комплектами специальной обработки, способам оказания помощи при поражении. Обратить особое внимание на соблюдение требований безопасности при работе в средствах индивидуальной защиты и при применении имитационных средств.

118. Тренировки на длительность пребывания в противогазах и средствах защиты кожи проводить ежемесячно, с принятием зачетов по выполнению нормативов в конце каждого периода обучения.

119. Противопожарную подготовку личного состава подразделений направить на предотвращение возникновения пожаров, обучение умелым действиям по их ликвидации, уделяя особое внимание способам тушения лесных и торфяных пожаров с использованием техники трубопроводных подразделений и других нештатных средств.

120. Организовать обязательное выполнение программы подготовки личного состава противопожарных подразделений, уделив особое внимание на отработку нормативов по специальной и тактико-специальной подготовке, постоянное изучение оперативной обстановки на охраняемых объектах, алгоритмов действий при решении пожарно-тактических задач по тушению пожаров в различных условиях и на взаимодействие с другими спасательными подразделениями.

121. Систематически проводить учебные пожарные тревоги с привлечением всех сил и средств, предусмотренных расчетом. Не реже двух раз в год отрабатывать планы противопожарной защиты воинской части. Пожарную технику, выделенную в состав нештатных команд, в зимнем периоде обучения содержать в отапливаемых помещениях.

122. При проведении военно-медицинской подготовки, добиться у обучаемых твердых практических навыков по оказанию первой медицинской помощи при ранениях, поражениях и заболеваниях. Принять все меры по созданию и совершенствованию классов военно-медицинской подготовки, оснащению их современными средствами обучения. Отработку практических приемов и нормативов по оказанию первой медицинской помощи предусматривать при проведении всех тактико-специальных занятий и учений.

123. Государственно-правовую подготовку личного состава воинских частей Гражданской обороны направить на разъяснение государственной политики в области обеспечения национальных интересов и военной безопасности Республики Казахстан, формирование у всех категорий военнослужащих духовно-патриотических ценностей, сохранение и развитие чувства гордости за свою страну, верности воинскому долгу, профессиональных качеств и умений, готовности к их проявлению в процессе военной службы и действий в чрезвычайных ситуациях, поддержание здорового морально-психологического состояния, укрепление воинской дисциплины и правопорядка, совершенствование психолого-педагогических и правовых знаний военных кадров.

124. Психологическую подготовку направить на обеспечение постоянной психологической готовности личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях, формирование качеств, позволяющих успешно переносить высокие моральные, психологические, физические нагрузки при выполнении задач по предназначению в особый период и при проведении спасательных и других неотложных работ в экстремальных условиях.

Основные усилия по психологической подготовке сосредоточить на проведении психологической и психопрофилактической работы, снижении нервно-психического напряжения, повышении морально-психологической устойчивости, обучении приемам психической саморегуляции.

125. Мероприятия психологической работы (морально-психологического обеспечения) отражать отдельным разделом, в котором предусмотреть: изучение индивидуально-психологических особенностей военнослужащих; изучение социально-психологических процессов и явлений в воинских коллективах; суицидальных происшествий; психологическую работу по обеспечению караульной службы; мероприятия по психологической подготовке личного состава; психологическое просвещение, мероприятия психологической помощи военнослужащим, членам их семей и гражданскому персоналу

126. Психологическую подготовку личного состава осуществлять в процессе повседневной учебы, посредством отработки на каждом занятии определенных элементов психологической закалки воинов, в соответствии с учебными планами и методическими рекомендациями.

Организовать работу по выявлению военнослужащих с нервно-психической неустойчивостью, нуждающихся в психологической и медико-психологической помощи, предрасположенных к суицидам, склонных к употреблению алкоголя, наркотиков.

В целях восстановления адаптационных способностей военнослужащих и формирования их психологической устойчивости к вызывающим стресс факторам, организовать работу нештатных пунктов психологической помощи и реабилитации, комнат психологической разгрузки. Порядок их работы определить приказами соответствующих командиров (начальников).

127. В основу обучения личного состава узлов и подразделений связи положить полевую выучку и практическую отработку каждым специалистом учебных задач и нормативов, обратив особое внимание на подготовку классных специалистов.

Обучить личный состав воинских частей и подразделений связи выполнению задач по обеспечению связи в чрезвычайных ситуациях, обратив особое внимание на действия в условиях химического заражения и радиоактивного загрязнения местности, последствий наводнений, а также при ликвидации последствий террористических актов. С этой целью ежемесячно проводить тактико-специальные занятия по отработке задач, с отработкой всей схемы связи, возложенной на подразделения связи в штатах мирного времени.

128. Обеспечить готовность узлов связи подвижных пунктов управления и подразделений связи воинских частей Гражданской обороны при подготовке к маршу на большие расстояния, в ходе марша и в особых условиях при ликвидации последствий аварий (катастроф).

Обеспечить своевременное и качественное обслуживание техники связи текущего довольствия и длительного хранения, в соответствии с требованиями руководящих документов.

129. Добиться выполнения планов развития и совершенствования учебно-материальной базы и строительства сооружений и учебных объектов, учитывая методику подготовки личного состава, а также особенности, возникающие при поступлении новой техники, вооружения и оборудования.

130. Штабам воинских частей ежемесячно планировать мероприятия по поддержанию учебно-материальной базы в исправном состоянии. Для проведения ремонтных и профилактических работ привлекать ремонтные подразделения, а также личный состав воинских частей и подразделений, за которыми закреплены учебные объекты.

131. Усилия командного состава направить на создание безопасных условий военной службы, решительное искоренение преступлений и происшествий при несении службы в карауле и внутреннем наряде, уклонений от военной службы, нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Особое внимание сосредоточить на профилактике гибели и травматизма военнослужащих.

132. Созданная система по организации и руководству службой войск должна позволять командирам и начальникам добиваться надлежащего контроля со стороны должностных лиц за поддержанием в воинской части воинской дисциплины и внутреннего порядка, обеспечивать их постоянную боевую готовность, учебу и быт личного состава, организованного выполнения ими других задач.

133. Обеспечить надежную охрану военных объектов, сохранность вооружения, техники и военно-технического имущества. Особое внимание уделять сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, их учету, хранению и выдаче. Для усиления охраны объектов, особенно ночью, и при плохой видимости, использовать караульных собак и технические средства охраны. В целях дальнейшего совершенствования службы войск в штабах воинских частей планировать дополнительные мероприятия в зависимости от организационно-штатной структуры, условий службы и деятельности конкретной воинской части.

134. Командирам (начальникам) всех степеней в руководстве подготовкой воинских частей Гражданской обороны, основные усилия сосредоточить на проведении в жизнь требований приказов и распоряжений Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, своевременной и четкой постановке задач всему личному составу, выполнении программ боевой и профессиональной подготовки, требований уставов, наставлений, курсов стрельб и вождения.

135. Проверку выполнения учебных планов и программ, состояния воинской дисциплины и службы войск осуществлять комплексно. Выявленные недостатки устранять на местах, оказывать конкретную помощь в обучении подчиненных, обращая внимание на совершенствование профессионального мастерства организаторов боевой подготовки, прежде всего командиров воинских частей и подразделений.

8. Подготовка оперативно-спасательных отрядов

136. Главной задачей подготовки оперативно-спасательных отрядов являются дальнейшее повышение готовности личного состава к ведению аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проявлении террористических актов, а так же в особый период.

137. Подготовку руководящего состава оперативно-спасательных отрядов следует направить на выработку организаторских и методических навыков по проведению комплекса мероприятий по организации деятельности подчиненных отрядов к выполнению задач по предназначению.

138. Основными формами подготовки руководящего состава являются: участие в различных учениях, тренировках, комплексных и целевых проверках, а также реагирование на чрезвычайные ситуации.

139. Необходимо внедрить в практику решение руководящим составом отрядов ситуационных задач по проведению спасательных и других неотложных работ, в том числе на примерах зарубежных чрезвычайных ситуаций.

140. Профессиональную подготовку спасателей следует направить на закрепление ранее приобретенных навыков и повышение их профессионального мастерства. Усилить подготовку и обучение спасателей приемам и методам ведения спасательных работ, работе с аварийно-спасательным оборудованием и инструментом, обучить весь личный состав по специальностям: парамедик, стропальщик, водитель-моторист маломерных судов, парашютист, десантник, химик-радиометрист, водолаз.

141. Организовывать обучение спасателей действиям при ликвидации последствий террористических актов, в том числе работе в агрессивных и ядовитых средах, при химическом, радиационном и биологическом заражении.

142. Основное внимание уделять выработке твердых практических навыков по предметам обучения и обязательному соблюдению правил и мер безопасности, особенно в сложных и особо опасных условиях.

143. Подготовка спасателей организуется и проводится в соответствии со Сборником программ по обучению и подготовке спасателей, утвержденным приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 28 июня 2005 года № 31, в местах постоянной дислокации оперативно-спасательных отрядов с привлечением квалифицированных специалистов на договорной основе с учетом квалификации спасателей.

Учебная нагрузка должна составлять 3-4 учебных часа в течение одного дежурства и не менее 24 учебных часов в месяц. Продолжительность учебного часа 45 минут.

144. При проведении занятий основное внимание обращается на получение твердых практических навыков и умений по предметам обучения с обязательным соблюдением правил и мер безопасности, особенно в сложных и особо опасных условиях.

145. Первоначальное обучение спасателей по базовым программам противопожарной, медицинской и психологической подготовкам проводится на базе самих отрядов. Занятия по теоретической и практической подготовке спасателей проводятся ежедневно, по 6 учебных часов. Дни недели, отведенные на обучение, определяются начальником отряда с учетом наличия личного состава и спецификации выполнения задач по предназначению. Допускается планирование проведения занятий для отдельных групп (смен) спасателей.

146. Разработка и утверждение годовых и ежемесячных планов проведения занятий со специалистами и спасателями осуществляется начальниками оперативно-спасательных отрядов.

147. Обучение технически сложным видам подготовки осуществляется на республиканских сборах с привлечением подготовленных специалистов региональных аварийно-спасательных отрядов или в специализированных учебных центрах.

148. Республиканскому оперативно-спасательному отряду обучение технически сложным видам подготовки следует осуществлять на Учебно-тренировочном полигоне «Скальный город - Астана».

149. Сборы по горной и водолазной подготовкам проводятся в регионах, в соответствии с планами начальников отрядов.

150. Занятия по физической подготовке, с последующим принятием зачетов, проводятся путем систематической специальной подготовки, особое внимание уделяется развитию силовой выносливости, умению переносить высокие физические и психологические нагрузки. Полученные оценки учитываются при последующей аттестации спасателей.

151. Основные усилия в технической подготовке спасателей направляются на отработку навыков правильной эксплуатации и содержания аварийно-спасательного оборудования, средств связи, автотранспорта, умение оперативно устранять неисправности, профессионально осваивать новые виды аварийно-спасательного оборудования и техники.

152. Не допускать эксплуатации не освидетельствованных надзорными органами инструмента и оборудования тех видов, для которых оно установлено нормативными правовыми актами по охране труда.

153. Основные усилия в горной подготовке спасателей направляются на выработку навыков передвижения по всем видам горного рельефа с применением альпинистской техники и снаряжения в любое время года. Практические занятия по горной подготовке планируются и проводятся в период учебных сборов. Отдельные разделы программы отрабатываются на местах в соответствии со спецификой и особенностями рельефа местности.

154. Занятия по медицинской подготовке проводятся в объеме 4 учебных часов в месяц. Отрабатываются практические навыки в оказании первой медицинской помощи в ситуациях, характерных для проводимых поисково-спасательных работ, в учреждениях медицины катастроф по отдельному плану.

155. Психологическая подготовка спасателей направляется на формирование качеств, позволяющих успешно переносить моральные, психологические и физические нагрузки при проведении поисково-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.

156. Учебные пожарные тренировки проводить совместно с пожарными частями в местах дислокации ежемесячно, по отдельному плану. Особое внимание обращать на знание и умение владеть спецоборудованием и техникой тушения.

157. Занятия по водолазной подготовке спасателей проводятся совместно с водно-спасательными службами Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, по отдельному плану. Отдельные разделы программ по водно-спасательной подготовки отрабатываются самостоятельно в местах постоянной дислокации отрядов с учетом особенностей местных водоемов. В ходе занятий следует научить спасателей правилам поведения на воде, эксплуатации водных судов. Особое внимание уделяется обучению правилам и мерам безопасности поведения на водоемах и особенностям оказания первой медицинской помощи пострадавшим на воде.

158. Организовать подготовку и переподготовку кинологов в кинологических службах госорганов, клубах и союзах кинологов в кинологических службах, провести сертификацию поисковых собак. Основное внимание обращается на отработку действий расчета кинологов и специально обученных собак по поиску пострадавших.

159. Обучение спасателей работе с сильнодействующими ядовитыми веществами осуществляется в ходе плановых теоретических и практических занятий. Практическая работа осуществляется при наличии соответствующей технической оснащенности спасателей после аттестации и получения допуска на данный вид работ.

160. По окончании учебного периода у спасателей принимаются зачеты и экзамены, а также нормативы по физической подготовке с обязательным выставлением оценок. Полученные оценки учитываются при последующей переаттестации.

Время, отводимое на зачеты и экзамены, в расчет часов учебных программ не включается. В период экзаменов рекомендуется проводить заседания аттестационных комиссий.

9. Подготовка подразделений службы пожаротушения

и аварийно-спасательных работ

161. Организация боевой подготовки и проведение занятий в подразделениях службы пожаротушения и аварийно-спасательных работ определяется в соответствии с утвержденной Программой подготовки личного состава частей и гарнизонов противопожарной службы Министерства по дисциплинам и периодам обучения, тематическими планами занятий и планами боевой подготовки на год.

162. Лица, впервые поступающие на службу в учреждения государственной противопожарной службы, в обязательном порядке проходят специальное первоначальное обучение в школах профессиональной подготовки и учебных пунктах органов противопожарной службы.

163. Боевая подготовка сотрудников учреждений государственной противопожарной службы проводится по караулам в период боевого дежурства.

164. В документах планирования учитываются вопросы подготовки личного состава дежурных смен подразделений противопожарной службы на год, проведения пожарно-тактических учений, занятий с пожарными расчетами по решению пожарно-тактических задач, тренировок со звеньями газодымозащитной службы.

165. Совместная подготовка подразделений противопожарной службы в масштабах гарнизонов противопожарной службы проводится в ходе пожарно-тактических учений и тренировок под руководством руководителей территориальных органов Министерства.

166. К участию в пожарно-тактических учениях привлекаются все караулы подразделений органов государственной противопожарной службы.

В ходе пожарно-тактических учений и занятий отрабатываются вопросы оперативного реагирования на возникающие пожары, взаимодействия с диспетчерами Центрального пункта пожарной связи, обобщается и распространяется положительный опыт этой работы.

Пожарно-тактические учения проводятся подразделениями противопожарной службы в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже 12 раз в год.

167. Начальники подразделений противопожарной службы при проведении занятий с выездом на объекты проводят корректировку планов пожаротушения объектов и карточек тушения пожаров, а также проверку исправности систем пожарного водоснабжения.

168. Медицинская подготовка личного состава подразделений противопожарной службы проводится в соответствии с утвержденными программами боевой подготовки.

10. Подготовка органов управления, специализированных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований министерств и ведомств

169. Центральным и местным исполнительным органам, организациям в целях решения задач по подготовке органов управления, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований в 2009-2011 годах рекомендуется:

обеспечить надлежащий контроль за созданием, организацией учебного процесса, аттестацией, регистрацией, готовностью к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведением работ по их ликвидации аварийно-спасательных формирований. Не допускать деятельности аварийно-спасательных формирований, не прошедших в установленном порядке аттестацию и регистрацию;

совершенствовать систему взаимодействия аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных формирований с воинскими частями Гражданской обороны, оперативно-спасательными отрядами Министерства, подразделениями противопожарной и водно-спасательной службы и общественными организациями;

переработать программы обучения личного состава специализированных спасательных подразделений с учетом применения передовых технологий проведения аварийно-восстановительных работ.

170. Основой подготовки аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных формирований являются практические занятия, в ходе которых особое внимание следует обратить на приобретение и совершенствование навыков в действиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдение мер безопасности и умение оказывать само- и взаимопомощь.

171. Смотр готовности к выполнению возложенных задач проводить в ходе учений, тренировок и соревнований.

172. При подготовке аварийно-спасательных формирований и профессиональных спасателей, независимо от ведомственной принадлежности, предлагается руководствоваться Сборником программ по обучению и подготовке спасателей, и специализированными программами подготовки, уделив особое внимание специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в чрезвычайной ситуации.

173. Аттестационным комиссиям министерств и ведомств, при первичной и периодической аттестации, рекомендуется проводить проверки знания руководителями и личным составом аварийно-спасательных формирований правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.

Особое внимание при аттестации обращается на техническую оснащенность аварийно-спасательных формирований, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.

174. Рекомендуется организовывать стажировку руководителей среднего звена горно-, газо- и противофонтанных служб в родственных службах ведущих зарубежных государств.

175. Для обучения по общеспасательной и пожарной подготовки спасателей горно-, газо- и противофонтанных служб привлекаются руководители и персонал спасательных отрядов и пожарных частей.

11. Подготовка водно-спасательных подразделений

176. Практические занятия по водно-спасательной подготовке планируются и проводятся в период учебных сборов. Отдельные разделы программы отрабатываются на местах с учетом имеющихся возможностей, технической оснащенности и особенностями местных акваторий. В ходе занятий дается спасателям необходимый уровень знаний по правилам поведения на воде, эксплуатации водных судов, организации безопасности плавания, особенностям спасания и оказания медицинской помощи людям, пострадавшим на воде. Особое внимание уделяется обучению правилам и мерам безопасности поведения на воде, особенно при сплавах по рекам с элементами повышенной сложности.

На базе водно-спасательных станций областных, городских водно-спасательных служб проводить подготовку матросов-спасателей, мотористов-рулевых, аквалангистов, дружинников-спасателей.

Областные учебно-методические сборы начальников и главных специалистов водно-спасательных служб, продолжительностью до трех суток, проводить ежегодно, в рамках которых организовывать штабные тренировки, сдачу нормативов спасателя и экзаменов на допуск к руководству водолазными работами. При проведении занятий особое внимание уделяется освоению знаний правил, норм, инструкции по ведению аварийно-спасательных работ.

177. Водолазная подготовка проводится в специализированных центрах (организациях) на договорной основе или в период проведения сборов в соответствии с руководящими документами.

178. Один раз в год проводить республиканский учебно-методический сбор спасателей-водолазов со сдачей зачетов для повышения квалификации водолаза.

179. Учебно-тренировочные сборы водолазов-спасателей с организацией тренировочных погружений и отработкой учебных задач проводятся во всех областях не реже 1 раза в полгода.

180. Ежегодно проводить республиканские, областные и городские соревнования аварийно-спасательных формирований по водно-спасательному многоборью.

12. Подготовка формирований Гражданской обороны

181. Подготовка руководителей и специалистов формирований Гражданской обороны осуществляется в департаментах по ЧС областей, городов Астана, Алматы, центрах подготовки государственной противопожарной службы, при этом особое внимание обращается на выработку умений и навыков по приведению в готовность личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения СДНР в районах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения, возникающих при ведении военных действий.

182. Личный состав формирований Гражданской обороны готовится непосредственно по месту работы в рабочее время, а также в ходе учений и тренировок по гражданской обороне.

183. При подготовке формирований Гражданской обороны основные усилия сосредотачиваются на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

184. Основными формами подготовки формирований Гражданской обороны является проведение тактико-специальных, комплексных учений, тренировок с отработкой практических вопросов по тематике гражданской обороны.

185. Для повышения эффективности подготовки учебные группы комплектуются слушателями более чем по 20 человек. Для проведения занятий по специальным темам и практических занятий учебные группы делятся на подгруппы численностью 12-13 человек. При проведении занятий в форме деловых игр, контрольно-тренировочных занятий деление групп на подгруппы осуществляется в соответствии со штатными структурами формирований Гражданской обороны и спецификой предстоящих действий.

186. Руководители формирований Гражданской обороны могут готовиться по специальной подготовке методом сборов. Для каждого такого сбора необходимо разрабатывать специальные программы в объеме 36 учебных часов. Занятия в ходе сборов проводить на учебно-материальной базе центров (отделов) подготовки и обучения и (или) учебных центров противопожарной службы, или непосредственно в организациях по профилю деятельности (при условии наличия подготовленной учебно-материальной базы в организации).

187. При подготовке формирований Гражданской обороны основные усилия сосредотачиваются на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, применения средств индивидуальной и коллективной защиты, на выработке физических и морально-волевых качеств.

188. Главное усилие направляется на подготовку отрядов экстренного реагирования, практическую отработку ими вариантов действий в районах возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий и зонах поражения.

189. Тактико-специальные учения с основными формированиями Гражданской обороны, в том числе со сводными отрядами экстренного реагирования областей, городов Астана, Алматы проводить ежегодно, с остальными формированиями – 1 раз в 2 года в ходе проведения комплексных учений и объектовых тренировок.

190. Не реже одного раза в полугодие уточняются списки личного состава формирований Гражданской обороны, проверяются оснащенность техникой, имуществом и проводятся тренировки по оповещению и сбору личного состава.

191. Подготовка формирований Гражданской обороны организуется по 15 часовой программе, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в области чрезвычайных ситуаций» от 17 января 2003 года № 50.

192. Готовность формирований Гражданской обороны проверяется на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по гражданской обороне, а также в ходе проверок состояния готовности Гражданской обороны.

Следует совершенствовать вопросы организации и обеспечения взаимодействия формирований Гражданской обороны с воинскими частями Гражданской обороны, оперативно-спасательными отрядами и пожарными частями Министерства при планировании совместного выполнения задач Гражданской обороны.

13. Обучение населения

193. Обучение населения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в области чрезвычайных ситуаций» от 17 января 2003 года № 50 в учреждениях дошкольного и общего среднего образования, организациях по месту работы, учебы и жительства на занятиях, тренировках и в ходе специальных учений с широким использованием средств массовой информации, а также самостоятельно.

194. Рабочие и служащие, не входящих в формирования Гражданской обороны, регулярно обучаются практическим действиям в чрезвычайных ситуациях. Особое внимание уделяется правильным действиям по сигналу «Внимание всем!» и при получении информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, обучению способам оказания само- и взаимопомощи. Обучение их организуется по 12-часовой программе.

195. Обучение неработающего населения проводится путем привлечения его на учения и тренировки, а также распространения памяток, буклетов, опубликования материалов в периодической печати, на радио и телевидении.

196. В высших учебных заведениях курс «Безопасность жизнедеятельности» проводить в соответствии с утвержденными программами и расписанием занятий.

197. В профессионально-технических школах и средних специальных учебных заведениях (колледжах) следует изучать раздел «Гражданская оборона» в соответствии с «Программой начальной военной подготовки и основ безопасности жизнедеятельности».

198. В общеобразовательных школах всех типов следует продолжать изучение курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с «Программой начальной военной подготовки и основ безопасности жизнедеятельности», включив его в расписание занятий.

199. Органами образования совместно с департаментами (управлениями, отделами) по чрезвычайным ситуациям ежегодно проводятся однодневные инструктивные занятия с заведующими дошкольных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности.

200. В учебных заведениях и дошкольных учреждениях, расположенных в сейсмоопасных регионах или вблизи химически опасных объектов, ежеквартально проводятся тренировки по действию персонала, студентов, учащихся, детей при землетрясениях или возникновении аварий с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ на химически опасных объектах. Кроме того, в учебных заведениях, расположенных в селеопасных районах, ежегодно, перед началом селеопасного периода проводить тренировки по действиям во время селей.

201. Основными методами проведения занятий в управлениях гражданской обороны департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астаны, Алматы, отделах подготовки и обучения являются проведение групповых упражнений и практических занятий. Подготовка персонала организаций, учреждений и предприятий негосударственных форм собственности осуществляется путем заключения договоров. В отдаленных районах областей подготовка слушателей осуществляется выездным методом по 14 часовой программе. Следует добиться полного выполнения планов комплектования слушателями управлений по гражданской обороне департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астаны, Алматы, отделов подготовки и обучения.

202. Основные усилия направляются на профессиональную выучку, совершенствование практических навыков в выполнении функциональных обязанностей при управлении мероприятиями по предупреждению и действиям при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.