Учебное пособие: Методические указания по изучению дисциплины и задания для выполнения контрольной работы для студентов заочного отделенияпо специальности

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ДЕПОРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ

УО «БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

Для студентов заочного отделенияпо специальности

1-56.01.01-землеустройство

ГОРКИ 2007

Автор: Нестеровский Евгений Антонович, эав. кафедрой кадастра и земельного права,кандидат экономических, доцент

Рецензенты:

Рекомендована к утверждению в качестве типовой: Методическая комиссия землеустроительного факультета БГСХА (протокол № от 2007г. )

Составление. Нестеровский Е.А2007

Белорусская государственная сельскохозяйственная академия.2007

ВВЕДЕНИЕ

Основное назначение дисциплины - дать студентам необходимые теоретические и практические знания о государственном земельном кадастре, сущности и содержании земельно-кадастровых работ в Республике Беларусь, о порядке и процедурах ведения земельной регистрации, учета земель, их количественной и качественной оценки .

Целью изучения дисциплины является теоретическая и практическая подготовка студентов к ведению земельного кадастра, а также применению его данных при решении государственных управленческих и конкретных народнохозяйственных задач по рациональному использованию и охране земельных ресурсов.

Изучение предмета ведется на основе действующих законодательных актов регулирующих земельные отношения в Республике Беларусь, с применением нормативных и учебно-методических источников. Изложение учебного материала должно отражать современные достижения науки и производства в области земельного кадастра и возможности применения новейших информационных технологий.

Предмет изучается во взаимосвязи с другими общетеоретическими и специальными дисциплинами: математикой и статистикой, экономической теорией, вычислительной техникой и информатикой, геодезией, картографией, землеустроительным проектированием, мониторингом земель, земельным правом, почвоведением.

В результате изучения дисциплины студент должен знать:

- назначение и задачи государственного земельного кадастра;

- назначение и оформление правового режима землевладений и землепользований;

- содержание работ и систему документации по количественному и качественному учету земель;

- методику оценки народнохозяйственной ценности земель и проведения оценочных работ;

- содержание и ведение земельного кадастра в конкретном хозяйстве, на предприятии, в сельском совете , районе, городе, области, республике;

- основы поземельного налогообложения;

- использование материалов и данных земельного кадастра при решении народнохозяйственных задач, перераспределении земель, разработке проектов землеустройства и других, связанных с использованием земель;

- технологии ведения земельно-кадастровых работ как традиционными, так и автоматизированными методами.

В результате изучения предмета студент должен уметь:

-осуществлять регистрацию земельных участков, законных прав, ограничений и обременений землевладения и землепользования в документах государственной земельной регистрации;

-вести первичный и текущий учет земель по количественным и качественным показателям в документах государственной статистической отчетности;

-заполнять и вести Государственную земельно-кадастровую книгу в бумажной и электронной форме на первичном территориальном уровне (сельский совет , район, город, городской поселок);

- осуществлять бонитировку почв и экономическую оценку земель сельскохозяйственного назначения;

- осуществлять кадастровую оценку земельных участков в городах и других населенных пунктах;

-применять данные земельного кадастра при решении вопросов перераспределения и охраны земель, поземельного налогообложения, разработке проектов землеустройства, ведении мониторинга земель и выполнении других функций государственного управления земельными ресурсами.

1. ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ

ДИСЦИПЛИНЫ

При изучении курса «Земельный кадастр» студент- заочник самостоятельно изучает и работает с учебниками, пособиями, указаниями и другой и другой специальной литературой. Вначале необходимо внимательно ознакомиться с содержанием программы и методическими указаниями, подобрать необходимую литературу.

Студент может использовать литературу (в том числе изданную в прошлые годы или в настоящее время за пределами Республики Беларусь), энциклопедии, справочники, газеты, журналы, постановления, статистические данные. При этом материал, изложенный в учебниках и другой литературе бывшего СССР, следует критически оценивать с учетом действующего в Республике Беларусь законодательства и изменившихся условий общественной жизни и экономических отношений.

ПРОГРАММА КУРСА

При самостоятельном изучении дисциплины целесообразно придерживаться распределения учебного времени по основным темам курса (табл. 1)

Самостоятельное изучение курса завершается выполнением контрольной работы.

Примерный тематический план дисциплины

Тема 1 Общее назначение и сущность земельного кадастра .

Общее назначение и сущность земельного кадастра. Понятие и определение кадастра земель (ЗК). Государственный земельный кадастр как важнейшая функция управления земельными ресурсами. Место ЗК среди других видов кадастров. Цель, основные задачи и общее содержание ЗК. Народнохозяйственное значение ЗК в современных условиях. Связь ЗК другими дисциплинами.

Тема 2. Методология и правовые основы ведения кадастра земель. Научные основы КЗ (связь с науками о земле, правовая, экономическая, экологическая и инженерная стороны кадастра). Предмет и методы КЗ. Понятие объектов и субъектов КЗ. Принципы земельного кадастра. Законодательство Республики Беларусь о государственном земельном кадастре.

Тема 3. История развития кадастра земель на Беларуси. Возникновение и исторические этапы развития КЗ. Особенности КЗ в эпоху Великого Княжества Литовского. Российские земельные кадастры. Кадастр земель в БССР. Современный этап развития КЗ на Беларуси.

Тема 4. Структура и составные части государственного кадастра земель. Основания подразделения КЗ на составные части, виды и элементы. Кадастр как геоинформационная (земельноинформационная) система. Структура современного КЗ. Общее понятие земельной регистрации. Учет земель как составная часть кадастра. Общее понятие кадастровой оценки земель.

Деление ЗК на виды (первичный и текущий). Понятие элементов земельного кадастра.

Тема 5. Дифференциация земель и кадастровое районирование территории. Основные свойства земли, учитываемые в кадастре. Факторы дифференциации земель. Научные основы районирования (зонирования) территории для целей кадастра. Природно-сельскохозяйственное районирование территории РБ. Административно-территориальное деление Республики Беларусь. Правовое и кадастровое районирование земельного фонда. Агроэкологическое зонирование территории и земельные сервитуты. Особенности зонирования застроенных (городских) территорий.

Тема 6. Земельный фонд Республики Беларусь как объект кадастра. Земельно-ресурсный потенциал государства. Распределение фонда по целевому назначению и характеристика категорий земель. Распределение земель по землевладениям и землепользованиям. Характеристика ресурсов по видам земель Качественное (мелиоративное, культуртехническое, экологическое) состояние земельного фонда. Особенности территориального распределения земельных ресурсов по областям и административным районам.

Тема 7. Методы получения, обработки и анализа земельно-кадастровой информации. Содержание земельно-кадастровой информации, основные источники и способы ее получения. Методы получения, обработки и анализа данных земельного кадастра. Съемки и обследования для целей ЗК. Исходные планово-картографические материалы и требования, предъявляемые к ним. Экономическая и экологическая информация, используемая в КЗ. Характеристика статистических методов, используемых в кадастре. Способы отображения, хранения и обновления кадастровой информации.

Тема 8. Содержание и методика регистрации земель. Общие положения о регистрации земель и недвижимости. Классификаторы основных единиц в государственном земельном кадастре. Процедура присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Регистрация и учет административно-территориальных и территориальных единиц. Регистрация земельных участков как физических объектов. Порядок регистрации прав на земельный участок. Регистрация земельных ограничений и обременений. Особенности регистрации сделок с землей, сервитутов и цен на земельные участки (в составе цен на недвижимость).

Тема 9. Учет земель и создание земельно-информационной системы. Назначение и содержание учета земель. Виды и способы учета земель. Учет земель по целевому назначению и субъектам землепользования. Определение видов земель (угодий) и их учет по хозяйственному использованию. Качественный учет земель: осушенных, орошаемых, радиационноопасных. Создание современной базы данных о земле на основе автоматизированных технологий.

Тема 10. Кадастровая оценка земель. Теоретические основы кадастровой оценки земель. Цель, объект, предмет и критерии кадастровой оценки земель. Особенность и правовая регламентация оценочной деятельности. Сущность и методика бонитировки почв. Содержание экономической оценки земель. Земельная рента и методы ее определения.

Методы кадастровой оценки земель. Методика кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Методы кадастровой оценки земель населенных пунктов и застроенных территорий. Особенности оценки земельных участков в садоводческих объединениях (товариществах). Особенности кадастровой оценки земель лесного фонда, историко-культурного, оздоровительного и природоохранного назначения.

Тема 11. Состав и содержание документации государственного кадастра земель. Общая система земельно-кадастровой документации. Бумажные формы кадастровых документов. Электронные формы кадастровых документов. Содержание и порядок заполнения (ведения) земельно-кадастровой книги и оформления кадастровых дел. Графический учет земель. Общие положения о кадастровых картах и планах. Виды, назначение и содержание кадастровых карт в Республике Беларусь. Точность и разграфка кадастровых карт, особенности их создания и обновления.

Тема 12. Система ведения кадастра земель в Республике Беларусь. Положение о порядке ведения кадастра земель в РБ. Структура системы государственных кадастровых органов. Компетенция органов государственной власти и специально уполномоченных органов по вопросам ведения КЗ. Исполнители кадастровых работ. Содержание подготовительных (исходных) работ для КЗ. Работы по формированию и регистрации административно-территориальных единиц. Работы по установлению границ земельных участков и легализации прав на землю и другие объекты недвижимости. Мониторинг объектов недвижимости. Установление земельных сервитутов. Организация работы по учету земель. Особенности и исполнители земельно-кадастровых оценочных работ. Выдача информации из государственного КЗ. Финансирование кадастровых работ.

Тема 13. Особенности организации и ведения кадастра земель на разном территориальном уровне. Формирование первичной земельно-кадастровой информации на предприятиях, в организациях, учреждениях. Ведение КЗ в населенных пунктах. Кадастр земель в административном районе и области.

Особенности инвентаризации мелиорированных земель и ведения текущего учета в районе.

Содержание и методика составления годового отчета о наличии и распределении земель. Содержание и особенности заполнения форм государственной статистической отчетности о наличии земель. Подготовка данных об изменении площадей. Порядок формирования ежегодного отчета на различном территориальном уровне: первичном, районном, областном. Составление общегосударственного кадастра земель.

Тема 14. Основные положения создания и функционирования автоматизированных систем государственного кадастра земель (АС ГКЗ). Общие предпосылки создания и потенциальные возможности автоматизированных кадастровых систем. Цели и задачи АС ГКЗ. Требования а программному обеспечению и техническим средствам. Состав и структура АС ГЗК в Республике Беларусь . Особенности формирования АС на локальном (городском, районном) уровне. Информационное обеспечение автоматизированных кадастровых систем (классификаторы баз данных).

Характеристика программного обеспечения земельной регистрации, учета и составления баланса земель. Особенности автоматизированной системы кадастровой оценки земель.

Тема 15. Кадастр земель в зарубежных странах. Аналитический обзор состава, содержания и методических особенностей ведения кадастровых работ в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Тема 16. Использование земельно-кадастровой информации в народном хозяйстве. Кадастр как функция вовлечения земельных ресурсов в финансово-кредитную систему государства. Кадастр земель как основа фискальной (налоговой) политики. Использование КЗ при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Использование КЗ в планировании мероприятий по мелиорации и охране земель. Применение данных кадастра в мониторинге земель, государственном контроле за использованием и охраной земель и при разрешении земельных споров. Анализ сельскохозяйственной и иной деятельности на основе данных КЗ.

3. КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

3.1. Порядок выполнения контрольной работы

По курсу «Земельный кадастр» студент- заочник выполняет контрольную и курсовую работу. Курсовая работа выполняется на тему: «Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного предприятия». Методика и порядок выполнения курсовой работы изложены в отдельных методических указаниях.

Контрольная работа включает три задания: два теоретических вопроса и одну практическую задачу. В контрольной работе приводится список используемой литературы, инструкций, указаний.

Два теоретических вопроса контрольной работы выбираются по вариантам (табл. 2) Вариант определяется по предпоследней и последней цифрам шрифта студента. Например, студент имеет шрифт 03-5315. При этом варианту 15 соответствуют вопросы 1 и 17.

Т а б л и ц а 2. Задания для контрольной работы

При изложении материала нежелательно ограничиваться пересказом текста. По возможности изложить собственные наблюдения, собранные материалы и данные практики.

Изложение вопросов должно быть логически последовательным и соответствовать стилю работы.

При выполнении практической задачи дается характеристика и общий анализ деятельности предприятия, на котором работает студент-заочник (приложение).

При рассмотрении данного вопроса в развернутом виде должна быть представлена структура предприятия, цели его деятельности, освещены функции структурных подразделений, дана характеристика основных видов выполняемых работ. Необходимо также выполнить анализ производственной деятельности предприятия за последние годы (2-3 года). Анализ производится по данным объемов выполняемых работ, их стоимость финансирования и другими показателями. В тексте могут быть представлены графики, таблицы.

Если студент-заочник не работает на предприятии, входящим в структуру землеустроительной службы, он выполняет анализ деятельности одного из предприятия системы Комитета по месту жительства.

Титульный лист контрольной работы оформляется в соответствии с единым образцом, установленным деканом заочного отделения.

Контрольная работа может оформляться двумя способами по выбору студента:

В ученической тетради. Объем контрольной работы должен быть в пределах 12-18 листов ученической тетради. Работа выполняется аккуратно, четким, разборчивым подчерком, чернилами одного цвета. Каждая страница должна быть пронумерована и, иметь поля (ширина 2-3 см) для возможных замечаний рецензента;

Отпечатанных на печатной машинке или на принтере компьютера на стандартных листах (размер 210х297 мм). Объем работы зависит от значения и содержания рассматриваемых вопросов.

В конце работы обязательно приводится список литературы, которая была, использована при выполнении контрольной работы и на которую имеются соответствующие ссылки в тексте. Литература в списке располагается в алфавитном порядке.

Работу необходимо подписать и указать дату ее выполнения. В конце работы следует оставить 1-2 страницы для общей рецензии преподавателя.

Контрольная работа оформляется надлежащим образом и сделается (пересылается) до начала экзаменационной сессии в деканат заочного отделения, где регистрируется и затем направляется на кафедру для рецензии. Преподаватель проверяет ее и отмечает «зачтено» или «не зачтено». После рецензии контрольная работа возвращается в деканат. Не зачтенные контрольные работы высылают для доработки. После доработки работа представляется на повторное рецензирование.

Зачтенные контрольные работы являются допуском студента к сдаче зачета по дисциплине.

3.2. Вопросы контрольной работы

1. Понятие и содержание земельного кадастра
2. Основные составные части ЗК и их общее содержание
3. Правовые основы, задачи и основные принципы ведения ЗК
4. Народно-хозяйственное значение и государственный характер ЗК
5. Возникновение и исторические этапы развития кадастра ЗК
6. Современный этап развития земельного кадастра на Беларуси
7. Земельные ресурсы РБ как объект ЗК, категории земель
8. Структура и составные части ГЗК.
9. Кадастр как геоинформационная (земельноинформационная) система
10. Распределение земель по категориям.
11. Качественное состояние земельных ресурсов РБ
12. Основные задачи и требования земельного учета
13. Классификация и номенклатура земель для количественного учета
14. Объект, единица и элемент земельного учета
15. Классификация земель для качественного учета
16. Качественный и количественный учет осушенных, орошаемых и радиационно- опасных земель
17. Первичный и текущий учет
18. Земельно- учетная документация
19. Съемки и обследования земель при ЗК
20. Планово- картографические материалы и требования к ним при ЗК
21. Общие принципы использования статистических методов в ЗК
22. Статистические методы и способы наблюдений в ЗК
23. Статистические методы анализа в ЗК
24. Статистические группировки при анализе ЗКИ
25. Использование абсолютных, относительных и средних величин в ЗК
26. Виды и использование статистических таблиц и графиков
27. Виды рядов динамики, используемых в ЗК. Индексный метод оценки ЗКИ
28. Статистические приемы установления взаимосвязи между ЗК показателями
29. Обоснование выборочного наблюдения в ЗК
30. Содержание и порядок ведения ЗК в сельском Совете
31. Задачи и содержание кадастра в районе
32. Земельный баланс района
33. Состав и общее содержание земельно-кадастровой документации в районе
34. Использование материала кадастра в районе
35. Содержание основных форм баланса района
36. Содержание и особенности ведения ЗК в городах
37. Содержание и особенности ЗК орошаемых, осушенных и рад-загр. земель
38. Назначение и содержание ЗК в области
39. Организация и ведение ЗК в республике
40. Объекты и субъекты государственной регистрации
41. Состав, назначение и содержание регистрационной книги
42. Состав, назначение и содержание регистрационного дела
43. Состав, назначение и содержание кадастровой карты
44. Состав и система ведения журнала регистрации
45. Отказ в регистрации заявлений
46. Выписка из регистрационной книги
47. Общие правила совершения регистрационных действий
48. Общие требования к заявлению о гос. регистрации
49. Отказ регистратора в совершении регистр. Действий
50. Порядок формирования и присвоения кадастровых номеров
51. Установление границ АТЕ и ТЕ в РБ
52. Общие правила совершения регистрационных действий
53. Гос. регистр. прав и огран. прав на недв. имущество
54. Гос. регистрация недвижимого имущества
55. Гос. учет земельных участков
56. Регистрация изменений о земельных участках
57. Регистрация различных прав на земельные участки
58. Регистрация ограничений прав
59. Регистрация сделок
60. Общие вопросы регистрации сделок с недвижимым имуществом
61. ЕГРНИ, прав на него и сделок с ним
62. Ответственность при гос. регистрации
63. Система гос. организаций в области гос регистрации
64. Территориальные организации по гос. регистрации
65. Документы и требования к ним для гос. регистрации
66. Общее понятие о кадастровой оценке земель.
67. Понятие, предмет и критерии бонитировки почв.
68. Свойства почв, учитываемые при бонитировке.
69. Классификация почв, учитываемая при бонитировке.
70. Принципы построения бонитировочной шкалы.
71. Методика бонитировки и качественной оценки земель в РБ.
72. Использование материалов бонитировки почв.
73. Понятие, предмет и критерии экономической оценки земель.
74. Подготовительные работы при экономической оценке земель.
75. Группировка земель и выделение оценочных единиц при эк. оценке.
76. .Определение базисных показателей экономической оценки земель.

77. .Методика экономической оценки земель.

78. Использование материалов кадастровой оценки.

79. Порядок и технология кадастровой оценки пахотных земель .

80. Порядок и технология кадастровой оценки кормовых земель.

81. Оформление результатов кадастровой оценки земель.

82. Показатели денежной оценки земель и их использование.

83. Применение данных с.-х. оценки.

84. Платежи за землю (сельхоз земли)

85. Общие положения кадастровой оценки земель населенных пунктов.

86. Ведение кадастровой карты города ...

87. Кадастровая оценка земель населенных пунктов.................

88. Общие положения .кадастровой оценки

89. Виды стоимости земельного участка ..............

90. Основные принципы кадастровой оценки городских земель..

91. Методы определения рыночной стоимости..............................

92. Метод сравнения продаж .

93. Доходный метод

94. Затратный метод

95. Технология кадастровой оценки городских земель

96. Общие положения технологии кадастровой оценки

97. Определ. базисной цены земель города (межселенная оценка)

98. Внутриселенная оценка земель

99. Оценочное зонирование

100. Определение стоимостей оценочных зон экспертными методами

101. Определение стоимостей оценочных зон нормативным методом

102. Определение кадастровой стоимости земельного участка

1. Общие положения .методики ценового зонирования
2. Платежи за землю в населенных пунктах
3. Общие положения платежей за землю населенныых пунктов
4. Порядок исчисления уплаты земельного налога и арендной платы юридическими лицами.

Основная литература

1. Артеменко В.В.,Лойко П.Ф., Огарков А.П., Севостьянов А.В. Кадастр земель населенных пунктов.- М.: «Колос», 1997. – 168 с.

2. Гладкий В.И., Спиридонов В.А. Городской кадастр и его картографо-геодезическое обеспечение. – М.: Недра, 1992.

3. Дегтярев В.И. Земельный кадастр. – М.: «Колос», 1979. – 455 с.

4. Земельный кадастр: Учебное пособие /В.Ф.Дудко; Белорусская с.-х. академия. – Горки, 1994. – 176 с.

5. Земельный кадастр: Теория, методика, практика: Учебное пособие / Под ред. А.А.Варламова. – М.: ГУЗ, 2000. – 532 с.

6. Кодекс Республики Беларусь о земле от 4.01. 1999 г. № 226-3.

7. Магазинщиков Т.П. Земельный кадастр. –Львов: Вища школа, 1987.

8. Научные основы земельного кадастра: Учебное пособие/ Под ред. Варламова А.А..- М.: Госуд. ун-т по земл-тву 1995. – 144 с.

9. Нестеровский Е.А. Кадастр застроенных территорий: Учебное пособие.- Горки: Белорусская сельскохозяйственная академия,2003.-196 с.

10. Нестеровский Е.А. Государственная регистрация недвижимости, Учебное пособие. Минск: УП «ИВЦ Минфина», 2005.- 301 с.

11. Научные основы земельного кадастра. /Варламов А.А., Гавриленко В.А. и др.: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: ГУЗ, 2000. – 104 с.

12. Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: Издательство ПРИОР, 2000.- 368 с.

13.

Дополнительная литература

1. Артеменко Т.В., Севостьянов А.В. Экономика недвижимости: Учебное пособие. – М.: ГУЗ, 2000. – 127 с.

2. База данных земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения / БелНИИПА. – Мн., 1992.

3. Гаврилюк Ф.Я. Бонитировка почв.– М.: Высшая школа, 1974. – 272 с.

4. Гладкий В.И. Кадастровые работы в городах. – Новосибирск: Наука. Сиб. предприятие РАН, 1998. – 281 с.

5. Кадастровая оценка земель сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств / Кузнецов Г.И., Мороз Г.М., Смеян Н.И. и др. – Минск, 2000. – 137 с.

6. Колотинская Е.Н. Правовые основы советского земельного кадастра. Ч.1 и 2. – М.: Изд-во Московского ун-та, 1974.

7. О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель. Постановление СМ Республика Беларусь от 31. 12. 1991 г. № 508.

8. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь: Учебн. пособие. – Минск: Амалфея, 2000. – 480 с.

9. Недвижимость в Швеции (законодательство и сравнительный анализ). Практ. пособие /В.А.Дорошкевич и др. – Мн.: Оргстрой, 2001. – 416 с.

10. Улюкаев В.Х. и др. Земельное право и земельный кадастр. – М.: Колос, 1998.