I. теоретические и институциональные основы формирования и развития рынка ветери­ нарных товаров 11 § - реферат

Оглавление

Стр.

Введение................................................................................................................ 3
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ВЕТЕРИ­
НАРНЫХ ТОВАРОВ ......................................................................................... 11

§ 1. Содержание категории «рынок ветеринарных товаров» .... 11 § 2. Институциональные особенности ветеринарных товаров

в условиях переходной экономики ............................................................. 33

§ 3. Организация предпринимательской деятельности в сфере

реализации товаров ветеринарного назначения........................................... 51

Глава II. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ВЕТЕРИНАР­
НЫХ ТОВАРОВ .................................................................................................. 74

§ 1. Маркетинг регионального рынка ветеринарных товаров ... 75 § 2. Формы и методы экономического регулирования оборота

ветеринарных товаров........................................................................................ 99

§ 3. Основы аттестации и аккредитации регионального рынка

ветеринарных товаров................................................................................................ 116

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АССОРТИМЕНТНОЙ И
ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ ВЕ­
ТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ ............................................................................... 134

§ 1. Динамика товарных потоков в системе Зооветснаба................. 134

§ 2. Товарная структура негосударственной сети ветеринар­
ных аптек .............................................................................................................. 141

§ 3. Финансирование оборота ветеринарных товаров....................... 150

Заключение ................................................................................................. 167

Библиографический список .................................................................... 178

Приложения ................................................................................................ 199

Введение

Актуальность темы исследования определяется уникальностью экономической ситуации в России, характеризующейся наличием одно­временно элементов и либеральной, и централизованной (администра­тивно-бюрократической) хозяйственной политики. Тем самым откры­ваются возможности для проявления местной инициативы при разра­ботке путей вхождения в рынок. Переходный период по определению предполагает не просто смену модели экономической политики, но так­же и преобразования в широкой совокупности сфер, составляющих сис­тему социально-экономических отношений: в типах собственности, в законодательстве, в институтах хозяйственной деятельности, в психоло­гии производителей и потребителей.

Общая ориентация на переход к рыночному регулированию эконо­мики, не отменяя необходимости создания действенного механизма со-вершенной конкуренции, актуализирует проблему совершенствования методологии и методики государственного воздействия на процессы, идущие в народном хозяйстве. Иными словами, целью общеэкономиче­ской реформы должен быть не рынок вообще, а совокупность различ­ных государственных и общественных институтов, определяющих дол­госрочную целевую ориентацию хозяйствующих субъектов и осуществ­ляющих контроль над эффективностью производства. Данные институ­ты и будут выступать гарантами необратимости крупномасштабной ре­конструкции народного хозяйства в целом, и отдельных региональных и отраслевых рынков в том числе.

Рынок ветеринарных товаров одновременно обслуживает и произ­водственный процесс в сельском хозяйстве, обеспечивая животноводст­во широким спектром необходимых для продуктивного и рабочего ско­та лекарственных и иных средств, и запросы городских потребителей -

владельцев домашних, в том числе экзотических, животных. В этом плане категория «ветеринарные товары» обладает двойственностью, а механизм оборота средств врачевания животных¹ и ухода за ними ока­зывается одновременно и рыночным, и административным. Отсюда пе­ред региональным рынком ветеринарных товаров стоит двуединая зада­ча: обеспечивать потребителей всеми необходимыми средствами для проведения обязательных профилактических и противоэпизоотических мероприятий; поддерживать конкурентный порядок оборота средств врачевания животных с целью наиболее полного удовлетворения теку­щих запросов потребителей.

Значимость ветеринарных товаров для агропромышленного ком­плекса не подлежит сомнению. По данным Продовольственной и сель­скохозяйственной организации ООН (ФАО), даже в развитых странах Европы и Америки потери от болезней составляют 10-20 % стоимости продукции животноводства, а в развивающихся странах этот показатель достигает 30-40 % . Исследования, проводившиеся в СССР, показывали, что в структуре экономического ущерба, возникающего при разведении крупного рогатого скота, на долю потерь от вынужденного убоя продук­тивных животных вследствие болезней, приходилось 47,5 %, а на недо­получение приплода - всего 4,56 %, потери племенного качества - 3,32 % и т.д.³ В условиях квазирыночной российской действительности истин­ный масштаб потерь в животноводстве, обусловленных ослаблением внимания государства к ветеринарному делу, практически неустановим.

¹ Термин «средства врачевания животных» в тексте исследования выступает синонимом термина «ве­
теринарные товары».

² См.: Таршис М.Г., Гущин В.Н. Организационно-экономические проблемы современной ветеринарии
// Ветеринария. 1992. № 2. С.З.

³ См.: Шаматава В.П., Шаматава Т.В. Экономическая эффективность противобруцеллезных мероприя­
тий // Организация и экономика ветеринарных мероприятий: Мсжвуз. сборн. науч. трудов. Казань:
Изд-во Казан, вст. ин-та, 1988. С. 12.

Выявление особенностей формирования рынка ветеринарных това­ров на региональном уровне должно способствовать как совершенство­ванию методов управления данной сферой хозяйствования, так и разви­тию ветеринарного предпринимательства.

В процессе исследования было обобщено научное наследие веду­щих теоретиков и практиков в области анализа товарного обращения вообще, и маркетинга рынка ветеринарных товаров, в частности. Следу­ет отметить, что товарную природу вещей, являющихся предметом куп­ли-продажи, рассматривали в рамках политической философии еще античные авторы, прежде всего Ксенофонт, Платон и Аристотель. В их представлении всякий товар должен обладать полезностью или потреби­тельной стоимостью и способностью обмениваться на другие товары или меновой стоимостью. Представители классической школы политической экономии У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо и другие, а также К. Маркс и Ф. Энгельс углубили представление о товаре на основе трудовой теории стоимости. В свою очередь маржиналисты К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер, А. Маршалл, Дж.Б. Кларк и другие основатели economics развива­ли субъективно-психологический подход к изучению природы товара, сводя оценку его стоимости к выявлению предельной полезности какого-либо блага. Вместе с тем и те, и другие рассматривали товар вообще, не выделяя какие-либо специфические группы товаров.

В советской экономической науке одно из ведущих мест на протяже­нии ряда десятилетий занимала проблема соотношения плана и рынка в процессе регулирования товарного обращения. На эту тему высказывались Б. Бруцкус, Н.И. Бухарин, В.Г. Венжер, Г.С. Лисичкин, Г.Х. Попов, И.В. Сталин и многие другие. Однако дискуссии по вопросу о действии закона стоимости при социализме не затрагивали содержательной стороны то­варной массы, и ветеринарные товары как особая группа предметов и про­изводственного, и личного потребления не становились объектом анализа.

Непосредственно вопросами организации и планирования ветери­нарного дела у нас в стране в последние десятилетия XX в. занимались В.М. Авилов, В.Ф. Воскобойник, А.Г. Гинзбург, В.И. Калугин, Г.Р. Ме-лик-Еганов, И.Н. Никитин. В их работах постепенно происходит переход от исследования методов совершенствования планового распределения средств врачевания животных к формированию основ маркетинга вете­ринарных товаров в условиях перехода к рыночным методам хозяйство­вания. В методологическом плане они, в свою очередь, опирались на ставшие классическими публикации ведущих западных маркетологов Б. Бермана, Ф. Котлера, Р. Крэнделла, Дж.Р. Эванса и других.

На уральском материале значительный вклад в становление отече­ственной теории и практики маркетинга внесли Г.В. Астратова, В.П. Неганова, Е.В. Попов, А.Л. Пустуев, А.Н. Семин, Е.В. Складчикова, А.И. Татаркин и другие. Однако региональный рынок ветеринарных то­варов, его организация и маркетинг, методы регулирования и т.д. еще не стали предметом комплексного изучения.

Соответственно, целью настоящего исследования является выяв­ление теоретико-методологических основ формирования рынка ветери­нарных товаров в условиях переходной экономики и разработка методов его совершенствования и развития на региональном уровне (на мате­риалах Свердловской области).

Для достижения поставленной цели потребовалось решить сле­дующие задачи:

- раскрыть содержание категории «рынок ветеринарных товаров», определить общую специфику и дать основные классификационные признаки различных групп средств врачевания животных, установить степень институционализации ветеринарных товаров в федеральном и региональном законодательстве;

- проследить изменения в организационно-правовых формах про­
движения средств врачевания животных к потребителям, выявить осо­
бенности трансформации отношений собственности и определить их
влияние на развитие ветеринарного предпринимательства;

- установить основные направления маркетинговой стратегии и
тактики на региональном рынке ветеринарных товаров, предложить пу­
ти повышения эффективности экономических и административно-
правовых методов регулирования оборота средств врачевания живот­
ных;

- проанализировать динамику структуры товарооборота ветери­
нарных товаров на региональном уровне, выработать методику оценки
привлекательности отдельных товарных групп и предложить оптималь­
ные методы финансирования оборота средств врачевания животных.

Объект исследования - региональный рынок ветеринарных това­ров, включающий в себя как учреждения и организации государствен­ной ветеринарной сети, так и субъектов частного ветеринарного пред­принимательства и потребителей ветеринарных товаров.

Предмет исследования - теоретико-методологические и практиче­ские аспекты организации оборота ветеринарных товаров на региональ­ном рынке. Ветеринарные услуги предметом специального анализа не являются и рассматриваются лишь в тех случаях, когда их предоставле­ние является неотъемлемой частью оборота ветеринарных товаров.

Информационная база исследования включает в себя статистиче­ские материалы и документы текущего делопроизводства Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федера­ции¹ , Управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Свердловского областного

¹ На протяжении 90-х годов XX века оно именовалось Министерство сельского хозяйства и продо­вольствия Российской Федерации.

управления «Зооветснаб», законы и подзаконные акты федерального и областного уровней, результаты маркетинговых обследований на базе сетей ветеринарных аптек г. Екатеринбурга и другие материалы, в том числе опубликованные в центральной и местной печати («Ветерина­рия», «Ветеринарная газета» и т.д.).

Теоретическую и методологическую основу исследования соста­вили фундаментальные положения экономической теории, накопленные за длительный период эволюции экономической мысли и нашедшие от­ражение в трудах зарубежных и отечественных ученых. При решении поставленных задач применялись абстрактно-логический метод, метод поиска исторических аналогий, метод анализа динамических рядов, сравнительно-правовой метод и метод включенного наблюдения.

Научная новизна диссертации заключается в следующих положе­ниях, соответствующих Паспорту специальности 08.00.05 - Экономика и управление в народном хозяйстве (региональная экономика):

1) Раскрыто содержание категории «рынок ветеринарных товаров»
как совокупности общественно-экономических отношений по продвиже­
нию предназначенных для врачевания животных лекарств и иных средств
и включающих прямой государственный контроль, использование раз­
личных косвенных методов регулирования оборота предметов ветеринар­
ного назначения. Установлена его общая специфика, связанная с двойст­
венным характером потребления и незавершенностью процесса институ­
ционального оформления средств врачевания животных в качестве отлич­
ной от медицинских товаров группы.

2) Обосновано объективное наличие недобросовестной конкурен­
ции на региональном рынке ветеринарных товаров со стороны подразде­
лений государственной ветеринарной сети при пересечении их коммер­
ческих интересов с интересами негосударственных участников рынка.

3) Предложены направления совершенствования методов регулирова­
ния рынка ветеринарных товаров, включая: а) варианты мерчандайзинга и ад­
вертайзинга для разных групп потребителей с учетом сезонных факторов; б)
уравнивание субъектов рынка в налоговых правах и правилах ценообразова­
ния; в) меры по повышению эффективности административно-правового кон­
троля, в том числе приближение сертификации ветпрепаратов к местам реали­
зации, восстановление лицензирования рынка веттоваров, стандартизация
правил хранения и реализации веттоваров, контроль за импортом для решения
двуединой задачи: обеспечения проведения обязательных ветеринарных ме­
роприятий и создания условий для совершенной конкуренции.

4) Разработаны и предложены критериальный подход к определению
деловой состоятельности участников регионального рынка ветеринарных
товаров, коэффициенты оценки ассортиментной политики субъектов вете­
ринарного предпринимательства и схема асимметричного финансирования
оборота средств врачевания животных в системе областного Зооветснаба.

Практическая значимость исследования заключается в возмож­ности использования полученных выводов и предлагаемых рекоменда­ций в деятельности субъектов ветеринарного предпринимательства вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой фор­мы хозяйствования, а также в деятельности органов власти и управле­ния по регулированию оборота ветеринарных товаров. Материалы дис­сертации могут быть использованы в процессе преподавания специаль­ных курсов по агромаркетингу и правовым основам бизнеса для студен­тов высших и средних специальных учебных заведений сельскохозяйст­венного (ветеринарного) профиля.

Апробация и реализация результатов исследования была осу­ществлена на IV ежегодной научно-практической конференции Гумани­тарного университета «Проблема нового гуманизма в мировом и рос­сийском контекстах» (г. Екатеринбург, 15-16 мая 2001 г.), на Междуна-

10

родной экономической конференции «Человек - общество - окружаю­щая среда» (г. Екатеринбург, 21-22 июня 2001 г.), на Всероссийской на­учно-производственной конференции по актуальным проблемам вете­ринарии и зоотехнии (Казань, апрель 2002 г.), а также докладывались на семинаре практических работников в рамках выставки «Зооветснаб-пром», проходившей в г. Екатеринбурге в феврале 2002 г. Отдельные положения и выводы исследования, помимо этого, нашли применение в предпринимательской деятельности автора на рынке ветеринарных то­варов Свердловской области. Помимо этого, автор использовал резуль­таты исследования при разработке «Временного стандарта на ветери­нарную аптеку», осуществленной по инициативе Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Приложения 1 и 2), а также в ходе консалтинга, проводимого по просьбе ООО «Фармакор» из Санкт-Петербурга (При­ложение 3).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 7 работ общим объемом 3,0 п.л., в том числе авторских - 2,7 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав по три параграфа каждая, заключения, библио­графического списка, приложений. В работе содержатся 12 таблиц, 9 рисунков, 3 приложения. Библиографический список насчитывает 181 название.

и Глава I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА

ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

Среди многообразия толкований термина «рынок» существенное значение имеют две версии. Рынок в научном понимании этого слова может рассматриваться либо как совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, либо как конкретный институт (механизм), который сводит вместе покупателей и продавцов какого-либо товара. В первом случае рынок входит в знаковую систему политической эконо­мии, во втором он описывается с использованием нормативно-правовой лексики. Отсюда, прежде чем обращаться к региональным особенностям формирования рынка ветеринарных товаров, необходимо выявит его специфику на общетеоретическом уровне.

§ 1. Содержание категории «рынок ветеринарных товаров»

Рынок ветеринарных товаров, несмотря на то, что история его раз­вития насчитывает тысячи лет, по-прежнему остается «вещью в себе», если рассматривать его с политэкономической точки зрения. Несомнен­но, он должен обладать наиболее общими чертами, присущими рынку всяких товаров вообще, и в то же время особенности среды его функцио­нирования не могут не оказывать корректирующего воздействия на каче- ственные характеристики дефиниции «ветеринарный товар». Соответст­венно, анализ общего содержания категории «рынок ветеринарных това­ров» предполагает выявление:

12

- специфики ветеринарных товаров как объекта товарообменных
сделок;

- условий, опосредующих движение ветеринарных товаров от про­
изводителя к потребителю;

- состава и структуры товарной массы, подпадающей под опреде­
ление «ветеринарные товары».

Являясь составной частью совокупного общественного продукта, ветеринарные товары неизбежно должны соответствовать стандартному определению товара как материального изделия, предлагаемого рынку с целью его приобретения, использования или потребления¹ . Иными слова­ми, ветеринарные товары должны обладать определенными свойствами для того, чтобы участвовать в общем обороте и обмениваться на другие товары. Содержательная сторона этих свойств может быть раскрыта лишь в контексте эволюции представлений о товаре вообще и о ветери­нарных товарах в частности.

Всякий товар, как указывал еще А. Смит в «Исследовании о природе и причинах богатства народов», обладает особой характеристикой -стоимостью, которая выражается, в свою очередь, как в потребитель­ ного стоимости, так и в меловой стоимости. В первой проявляется «по­лезность какого-либо отдельного предмета», вторая выражает «покупа­тельную силу по отношению к другим благам, которую дает обладание им»² .

Следует отметить, что в данном случае А. Смит выступает не как пер­вооткрыватель, а скорее как систематизатор представлений о категории «товар», накопленных предшествующей экономической мыслью, начиная с античности. На полезность как фактор, определяющий ценность вещи, ука-

¹ См.: Большой экономический словарь / Под ред. А.Н.Азриляна. М.: Фонд «Правовая культура»,
1994. С.422.

² Смет Л. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгич, 1962, С.Зб-37.

13

зывал еще Ксенофонт¹ . С другой стороны Аристотель в «Никомаховой эти­ке» отмечает: «Поэтому все, что участвует в обмене, должно быть каким-то образом сопоставимо»² . Фактически отсюда начинается развитие представ­лений о товаре как вещи, обладающей двумя неотторжимыми свойствами: полезностью и способностью обмениваться на иные предметы.

Признание наличия у товара стоимости (в двух формах проявле­ния) закономерно порождало вопрос о том, что же будет выступать в ка­честве универсального измерителя данного свойства, без чего невозмо­жен эквивалентный обмен. Ни античные авторы, ни средневековые схо­ласты, ни даже меркантилисты не дали на него ответа. Даже в условиях окончательного оформления экономической науки как самостоятельной отрасли знания споры вокруг универсального измерителя стоимости не прекратились. Представители классической школы политической эконо­мии (У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо и др.)³ утверждали, что стоимость создается трудом, и обмен товарами представляет собой обмен затрата­ми труда, воплощенными в том или ином изделии. С другой стороны, маржиналисты (К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер и др.), отвергая тру­довую теорию стоимости, предлагали оценивать товар, исходя из его предельной полезности, то есть субъективно-психологического воспри­ятия индивидом последней единицы какого-либо блага, посредством ко­торой удовлетворяется наименее настоятельная потребность в благе дан­ного вида⁴ .

¹ См.: Ксенофонт. Воспоминания о Сократе. М.: Наука, 1992. С.257.

² Аристотель. Никомахова этика//Аристотель. Сочинения: В 4-х т. Т.4. М: Мысль, 1984. С. 156.

³ Термин «классическая школа» ввел в научный оборот К.Маркс дтя того, чтобы отделить теоретиче­
скую систему А.Смита - ДРикардо от так называемой «вульгарной политэкономии». На наш взгляд,
все экономисты, исходившие при анализе товарного обращения, доходов и т.д. из трудовой теории
стоимости, могут быть отнесены к классической школе политической экономии.

⁴ См., напр.: Бем-Бавсрк Е. Основы теории ценности хозяйственных благ // История экономических
учений. Часть I. Зарубежные экономические учения: Хрестоматия / Сост. В.Л.Берсенев, В.Б.Бслолутов.
-Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 1997. С.212-244.

14

Попытки А. Маршалла¹ , М.И. Туган-Барановского² и других иссле­дователей устранить недостатки трудовой теории стоимости и теории предельной полезности посредством обоснования различных синтетиче­ских концепций ценообразования так и не смогли устранить противопо­ложность подходов к характеристике стоимости как особого свойства то­вара. Данное противоречие проявляется и применительно к категории «ветеринарный товар». Ни затратами труда на производство того или иного препарата, ни субъективно-психологическими оценками полезно­сти какой-либо вакцины вообще не объяснить внутреннее содержание ве­теринарных товаров как объектов гражданского оборота, обладающих потребительной и меновой стоимостью. Эта специфика восприятия дан­ной категории предопределяется историческими условиями развития ве­теринарного дела и, соответственно, рынка ветеринарных товаров.

Ветеринария возникает в глубокой древности из потребностей пер­вобытного человека, связанных с необходимостью врачевания животных по мере их одомашнивания. По общепринятому мнению, элементы вра­чевания домашних животных появились прежде всего у представителей пастушеских племен³ , однако данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что к моменту завершения неолитической революции - перехода от при­сваивающего к производящему хозяйству (VIII-III тысячелетия до н.э.) -были приручены и виды, характерные для оседлого образа жизни и хо­зяйствования (козы, свиньи).

По мере длительных наблюдений скотоводы обнаружили и стали применять некоторые виды растений, обладающих целебными свойства­ми (кровоостанавливающее действие, заживление ран, слабительное

¹ См.: Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Прогресс, 1993. Т.П. С.20-34.

² См.: Туган-Барановский М.И. Основы политической экономии. М.: РОССПЭН, 1998. С.60-86.

³ См.: Ветеринарная энциклопедия / Гл. ред. К.И.Скрябин. T.I. M.: Советская энциклопедия, 1968.
Ст.898; Никитин И Н., Калугин В И. История ветеринарии. М.: Агропромилдат, 1988. С.5; и др.

15

действие, ускорение изгнания плода и др.). Их можно рассматривать как потенциальные ветеринарные товары, хотя на данном этапе социально-экономического развития человечества оборот лекарственных средств не выходил за рамки простого натурального обмена. Субстанцией, обра­зующей меновую стоимость растений-лекарств, выступала преимущест­венно их полезность в сочетании с редкостью¹ .

Таблица 1

Время одомашнивания животных первобытным человеком

Таблица составлена по: Ветеринарная энциклопедия / Гл. ред. К.И.Скрябин. Т. 1. М. Советская энциклопедия, 1968. Стлб.898.

Переход к цивилизации (государственности) обусловил появление профессиональной ветеринарии. Возникновение письменности позволи­ло фиксировать результаты наблюдений и обосновывать рекомендации по ветеринарному делу. Первый «ветеринарный папирус», найденный в Кахуне (Египет) в 1889 г., относился в IV тысячелетию до н.э, а в III ты­сячелетии до н.э. в Египте даже существовало учебное заведение «Дом жизни», в котором в числе прочих предметов преподавалась и ветерина­рия. Наряду с расширением знаний увеличивался и ассортимент ветери-

¹ В духе доктрины физиократов лекарства-растения можно рассматривать как «дар земли» или «чис­тый продукт». См.: Кснэ Ф. Избранные экономические произведения. М.: Изд-во соц.-экон. лит-ры, I960. С.98, 223 и др.

16

парных препаратов и средств. В Вавилоне в III—11 тысячелетиях до н.э. были уже известны сложные лекарства, компрессы, массажи и промыва­ния¹ . В римской армии имелись постоянные ветеринары, обслуживаю­щие войсковых животных² .

Памятники экономической мысли эпохи античности позволяют про­вести первичную классификацию ветеринарных товаров. М.П. Катон Старший в трактате «О земледелии» фактически подразделяет их на средства природного происхождения («три крупинки соли, три лавровых листа, три пореевых побега, три зубка ульписа, три зубка чесноку, три зерна ладану, три кустика можжевельника, три листа руты...»³ ) и специ­ально приготовленные препараты («...возьми воды, в которой варился люпин, и гущи от хорошего вина и смешай все это между собой в равных частях»⁴ ). Уже здесь звучит мысль, что в создании лекарственных средств участвуют не только силы природы, но и человек своим трудом.

В эпоху Средневековья центр развития ветеринарной мысли пере­местился в страны арабского халифата. В то время как в Европе ветери­нарное дело даже не преподавалось, Авиценна в «Каноне врачебной нау­ки» описал 764 различных лекарственных средства, включая их свойства, признаки, доброкачественность, токсичность и др.⁵

Одновременно именно арабские мыслители заложили основы трудо­вой теории стоимости. А. Ибн Хальдун в «Книге поучительных приме­ров» указывал:

«Во всем приобретаемом и обращаемом в деньги необходимо со­держатся человеческие труды. Если это прямой [результат] труда, на-

¹ Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.899-900.

² Там же. Ст.903.

³ Катон. О земледелии // Катон, Варрон, Колумелла, Плиний о сельском хозяйстве / Под ред. и с вв. ст.
проф. МИ.Бурского. М.-Л.:ОГИЗ, Сельхозгиз, 1937. С.104.

⁴ Там же. С. 105-106.

^s См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.12.

17

пример, ремесленные изделия, то он виден. Если это накопленное иму­щество - скот, растения, металл, то и в них человеческий труд необхо­дим, ибо без него накопленное имущество не возникает и нельзя будет им воспользоваться»¹ .

Обоснование трудовой теории стоимости в Европе У. Петти и ее дальнейшее развитие в рамках классической школы политической эко­номии только подтвердило тенденцию к восприятию ветеринарных средств и препаратов как товаров, обладающих стоимостью, поскольку на их изготовление (переработку природных материалов) затрачивался определенный человеческий труд. Между тем потребительная стои­ мость лекарств, используемых для врачевания животных, во многом за­висела от их элементарного наличия в случае эпизоотии, в основном -чумы крупного рогатого скота, свирепствовавшей в Европе в XIV-XVIII вв. Эта беда не обошла стороной и Московское царство. В XVI-XVII вв. царское правительство в связи с массовой заболеваемостью и гибелью животных издало целый ряд указов по борьбе с эпизоотиями² .

Естественно, что, с точки зрения маржинализма, полезность ветери­нарных товаров в оценках потребителей, включая центральные и муни­ципальные органы власти и управления, существенно превышала из­держки их производства, а предельная полезность какого-либо препарата могла приобретать в глазах владельца больных животных гипертрофиро­ванные размеры.

Субъектный состав категории «ветеринарные товары» также требует расширительного толкования. Применение лекарственных средств и иных препаратов объективно требует использования различных техниче-

¹ Ибн Хальдун А. Пролегомены к «Книге поучительных примеров и дивану сообщений о днях арабов, персов и берберов и их современников, обладавших властью великих размеров» // История экономиче­ских умений. Часть I. Зарубежные экономические учения: Хрестоматия. С.56. ^: См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.904, 910.

18

ских приспособлений, включая специальную посуду, инструменты и т.п.
В частности, И.Н. Никитин и В.И. Калугин отмечают, что у вольнопрак-
⁰ тикующих средневековых коновалов наряду с лекарствами в сумке обя-

зательно имелись ножи, молоток (колотушка) для выбивания «волчьих зубов», клещи и другие специализированные орудия труда. В 1722 г. в Петербурге был открыт специализированный завод по производству ме­дицинских инструментов, в том числе и для коновалов, а позднее - для ветеринарных лекарей¹ . Можно предположить, что рыночный оборот по­добного рода изделий длительное время носил очень ограниченный ха­рактер, однако они, как и лекарства, в глазах ветеринаров обладали ос­новными свойствами товаров- потребительной и меновой стоимостью.

Подводя итог эволюции ветеринарных товаров в эпоху древнего ми­ра и средних веков, следует признать, что в категориальном смысле их товарная (меновая) сущность хотя и присутствовала, но в завуалирован­ной форме. Это было связано с тем, что спрос на лекарства и специаль-ные инструменты был узкопрофильным и удовлетворялся не столько благодаря рыночной торговле, сколько в результате кустарного изготов­ления всего необходимого либо самим лекарем, либо ремесленником на заказ. Завершение процесса формирования капиталистических производ­ственных отношений закономерно обусловило превращение всей сово­купности средств, требующихся для врачевания животных, в полноцен­ные товары - результат общественного производства, обмена, распреде­ления и потребления.

Вместе с тем следует признать, что потребительная и меновая стоимость ветеринарных товаров определяется не затратами труда на их производство, и не субъективно-психологическими оценками отдельных потребителей, а социальной значимостью лекарств для животных, по-

¹ См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.20, 28.

19

скольку эпизоотии - бедствия, как правило, общенационального и/или субрегионального характера. Потребность в единичных препаратах для врачевания отдельного больного животного, казалось бы, не требует при­стального к себе внимания со стороны государства и общества, однако в сумме ветеринарные товары выступают объектами ограниченного ры­ночного оборота под контролем уполномоченных органов. В частности, в Российской империи с 1905 г. руководство ветеринарной службой было возложено на специальное управление Министерства внутренних дел¹ .

Данная специфика ветеринарных препаратов и т.п. как товаров наи­более наглядно проявилась в условиях социалистической экономики. Доктринальная установка марксизма на переход после захвата власти про­летариатом к нетоварной форме обращения была буквально воспринята руководством партии большевиков. Ведущий теоретик РКП(б) Н.И. Буха­рин указывал в программной работе «Экономика переходного периода» (1920): «Товар может быть всеобщей категорией лишь постольку, по­скольку имеется постоянная, а не случайная общественная связь на анар­хическом базисе производства (курсив Н.И. Бухарина. - Е.Ю.). Следова­тельно, поскольку исчезает иррациональность производственного про­ цесса, т.е. поскольку на место стихии выступает сознательный обще­ственный регулятор, постольку товар превращается в продукт и теря­ ет своп товарный характер»² .

Первоначально ветеринарное дело находилось в силу правопреемст­ва в ведении НКВД РСФСР и лишь затем в соответствии с декретом СНК от 8 октября 1919 г. «Об объединении управления ветеринарной частью в Республике» перешло в ведение наркомата здравоохранения³ . Наконец,

¹ См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Стлб.915-916.

² Бухарин Н.И. Экономика переходного периода // Бухарин Н.И. Проблемы теории и практики социа­
лизма. М.: Политиздат, 1989. С.158.

³ См.: Декреты Советской власти. Т.VI. М: Политиздат, 1973. С.178-179.

20

принятый постановлением III сессии ВЦИК X созыва от 3 ноября 1923 г. первый Ветеринарный устав РСФСР провозгласил принцип бесплатной организации ветеринарно-лечебного дела в стране¹ .

Теоретически в этих условиях ветеринарные препараты и иные средства должны были утратить свойства товаров, однако они сохраняли свою товарную форму в завуалированном виде. С одной стороны, специ­альный склад при Ветеринарном управлении Наркомздрава РСФСР и его филиалы отпускали биопрепараты по разнарядкам аналогичных наркома­тов союзных республик, но их оборот опосредовался деньгами, и ежегод­но публиковался специальный «Прейс-курант» (стилистика 20-х годов. -Е.Ю.) на предметы ветеринарного назначения² .

Сохранение за средствами и препаратами ветеринарного назначения товарной природы, несмотря на продекларированную бесплатность вете­ринарного обслуживания, находит объяснение в общем контексте эволю­ции экономической мысли в СССР. После провала попытки перейти к прямому продуктообмену в годы «военного коммунизма» руководство страны вынуждено было признать необходимость восстановления товар­но-денежных отношений как одного из условий реализации «новой эко­номической политики» (НЭП). При этом в 20-е годы продолжались поис­ки вариантов построения нетоварной по сути экономики, но они носили преимущественно академический характер (А. Чаянов, А. Вайнштейн, Л. Крицман и др.)³ . В то же время такой радикальный критик теории и практики социализма, как Б. Бруцкус, уже в 1922 г. предупреждал, что в отсутствие рынка государству придется строить громадную шкалу по­требительских предпочтений, однако в силу разнообразия общественных

¹ См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.103-104.

² Там же. СИЗ.

³ См.: История экономических учений. Ч.П: Учебник/ Под ред. А.Г.Худокормова. - М: Изд-во МГУ,
1994. С.264-268;идр.

21

потребностей их невозможно будет «взвесить» и дать правильные дирек­тивы производству. Отсюда неизбежным станет стремление государства централизовать в руках своей бюрократии все распределительные функ­ции¹ .

К аналогичному выводу пришел и один из разработчиков очередно­го проекта натурального планового хозяйства Л. Литошенко. Он призна­вал, что хозяйство такого типа не может «работать ощупью и следовать меняющимся вкусам потребителей», а объективная оценка полезности разных вариантов плана неосуществима. Поэтому планирование потреб­ления должно быть авторитарным, предметы потребления - стандартны­ми, а рост потребления - стационарным, то есть равным росту населе­ния² .

По ходу дискуссии о перспективах товарно-денежных отношений при социализме среди советских экономистов в конце концов возоблада­ло мнение, что необходимость в них сохранится еще длительное время. На XVII конференции ВКП(б) в 1932 г. в качестве одной из ключевых за­дач было выдвинуто развертывание товарооборота, прежде всего рознич­ного, и получила осуждение «левая» фраза о переходе к «продуктообме­ну» и об «отмирании денег» уже на ранней стадии строительства социа­лизма³ . Наконец, на XVII съезде ВКП(б) в докладе И.В. Сталина прозву­чало утверждение, автоматически ставшее каноническим: «Чтобы эконо­мическая жизнь страны могла забить ключом, а промышленность и сель­ское хозяйство имели стимул к дальнейшему росту своей продукции, на­до иметь еще стимул к дальнейшему росту своей продукции, надо иметь

¹ См.: Бруцкус Б. Социалистическое хозяйство: Теоретические мысли по поводу русского опыта // Но­
вый мир. 1990. №8. С. 189-192; и др.

² См.: История экономических учений. Ч.И. С.267-268.

¹ См.: XVII конференция Всесоюзной коммунистической партии(б): Стеногр. отчет. М.: Партиздат, 1932. С.279.

22

еще одно условие, а именно - развернутый товарооборот между городом и деревней, между районами и областями страны, между различными об­ластями народного хозяйства. ...Деньги являются тем инструментом буржуазной экономики, который взяла в свои руки Советская власть и приспособила к интересам социализма для того, чтобы развернуть во-всю советскую торговлю и подготовить тем самым условия для прямого про­дуктообмена»¹ .

Наглядным свидетельством того, что и в условиях строительства со­циализма ветеринарные препараты не утрачивали свою товарную форму являлось создание в 1930 г. акционерного общества «Ветэпо» при Нар-комздраве СССР для борьбы с инфекционными болезнями животных на хозрасчетных началах. Наряду с этим усиливался государственный кон­троль за оборотом лекарств. В том же году был организован трест «Вет-снабпром», развернувший к началу 1934 г. сеть из 36 основных ветери­нарных складов и 43 специализированных розничных магазинов и аптек. В 1939 г. он был преобразован в государственный трест «Союззоовет-снаб», ставший единственным органом распределения и реализации ве­теринарных товаров в стране² .

Активизация в 50-е годы споров вокруг роли и места товарно-денежных отношений при социализме была связана с обсуждением вы­шедшей незадолго до его смерти книги И.В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР»³ . Ф. Энгельс в «Анти-Дюринге» предпо­лагал, что после перехода средств производства во владение всего обще­ства труд каждого отдельного лица приобретет непосредственно общест­венный характер. Для оценки продукта труда достаточно будет опреде-

¹ Станин И.В. Отчетный доклад XVII съезду партии о работе ЦК ВКП(б) 26 января 1934 года // Сталин
И.В. Вопросы ленинизма. М: Госполитиздат, 1952. С.498, 499.

² См.: Никитин И Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С. 128, 130.

³ См.: Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. М: Госполитиздат, 1953.

23

лить общественно необходимое время, затраченное на его производство, и тем самым «отпадет необходимость в услугах прославленной стоимо­сти»¹ . Однако практика строительства социализма отодвигала момент перехода к прямому продуктообмену все дальше, поэтому И.В. Сталин сформулировал концепцию специфического товарного производства на базе непосредственно общественного труда. Соответственно, за катего­риями «товар», «деньги», «цена» и т.д. сохранялось право на существо­вание, но с иным содержанием.

В ходе возобновившейся дискуссии о законе стоимости в плановой экономике² была даже высказана идея использования рынка в качестве одного из регуляторов социалистического производства, в наиболее за­конченном виде обоснованная в книге Г.С. Лисичкина «План и рынок»³ . Радикализму «рыночников» противостояла позиция экономистов, под­черкивающих вспомогательную, «инструментальную» роль закона стои­мости и товарно-денежных отношений в плановой экономике. В частно­сти, один из ведущих «антирыночников» В.Г. Венжер даже достижение баланса спроса и предложения представлял как результат сознательного учета при составлении плана производства и распределения валового общественного продукта⁴ .

Своеобразный итог дискуссии подвела вышедшая в 70-е годы «Эко­номическая энциклопедия: Политическая экономия», в которой товар в социалистическом хозяйстве трактовался как продукт, планомерно про­изводимый предприятиями для удовлетворения потребностей общества и

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.20. С.320-321.

² См.: Закон стоимости и его использование в народном хозяйстве СССР. М: Госполитиздат, 1959;
Закон стоимости и его роль при социализме. М: Госпланиздат, 1959; и др.

³ См.: Лисичкин Г.С. План и рынок. М.: Экономика, 1966.

⁴ См.: Венжер В.Г. Вопросы использования закона стоимости в колхозном производстве. М.: Наука,
1965. С.109; Он же. Социально-экономические перспективы развития колхозного строя. М.: Наука,
1979. С. 156; и др.

24

его членов и поступающий в распоряжение потребителей посредством планомерного товарного обращения¹ . Иными словами, ветеринарные то­вары в силу своей специфики в наибольшей мере соответствовали пред­ставлениям о субъектном составе товарно-денежных отношений при со­циализме.

Примечательно, что сам термин «ветеринарные товары» («товары зооветеринарного назначения», «зооветтовары» и др.) в среде специали­стов и организаторов ветеринарного дела не вызывал никаких возраже­ний, хотя при этом учитывалось, что их оборот опосредовался не столько деньгами, сколько через механизм централизованного распределения. Если осуществить краткий контент-анализ соответствующих публикаций в журнале «Ветеринария» за годы перестройки (1985-1991), то выявится следующая закономерность. Лечебно-профилактические средства, инст­рументы, приборы и оборудование ветеринарного назначения и др. одно­значно воспринимались разными авторами² как товары. При этом предъ­являлись претензии к хозяйствам, несвоевременно подающим заявки ли­бо завышающим свои потребности в препаратах и оборудовании, следст­вием чего являлось нарушение ритмичности поставок, выдвигалась зада­ча определения оптимальной потребности животноводства страны в то­варах зооветеринарного назначения, а также обоснованного и справедли­вого распределения фондов, особенно на остродефицитные ветеринарные препараты и т.д.

Психологически нейтральное, если не сказать положительное, вос­приятие находящихся в обороте средств врачевания животных в товар-

¹ См.: Товар в социалистическом хозяйстве // Экономическая энциклопедия: Политическая экономия.
М: Советская энциклопедия, 1980. Т.4. С.158.

² См.: Храпов А.П., Трефилов А.А. На j-ровснь современных требований // Ветеринария. 1985. № 7.
С.3-4; Третьяков А.Д. и др. Очередные задачи советской ветеринарии // Ветеринария. 1987. № 11.
С.3-40; Касюк В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение // Ветеринария. 1988. № 5. С.3-5;
и др.

25

ной форме объяснялось и сложившейся практикой расчетов. В соответст­вии с «Инструкцией о порядке учета и расходования медикаментов, био­препаратов, дезинфицирующих средств и других материалов в учрежде­ниях государственной ветеринарной сети», утвержденной Минсельхозом СССР по согласованию с Минфином СССР 17 января 1969 г.¹ , бесплатно медикаменты, перевязочные материалы, биопрепараты и дезинфици­рующие средства расходовались лишь при проведении следующих меро­приятий (п.2):

а) при оказании разовой амбулаторной помощи (все виды внутриам-
булаторных процедур), стационарном лечении и хирургических операци­
ях (за исключением кастрации и косметических операций);

б) при оказании лечебной помощи животным в неотложных случаях
вне лечебно-профилактического учреждения, включая кровотечение, по­
лостные раны, переломы и другие сложные травматические поврежде­
ния, патологические роды, тимпанию, колики, переполнение рубца, за­
стревание инородных тел в пищеводе, травматический ретикулит и пери­
кардит, солнечный и тепловой удары, отравления и другие заболевания,
явно угрожающие жизни животных;

в) при проведении (в том числе и вне учреждения) различных про­
филактических и вынужденных прививок, а также других вынужденных
обработок диагностических исследовании и вынужденной дезинфекции
(дезинсекции) при заразных болезнях животных.

Данный перечень носил исчерпывающий характер. В прочих случа­ях, не учтенных пунктом 2 «б», сельхозпредприятия и граждане должны были приобретать за плату (п.11):

а) медикаменты и перевязочные материалы для лечения животных в

¹ См.: Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст-р) клип, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А Д. Третьякова. Т.П. М.: Ко­лос, 1972. С.547-551.

26

условиях хозяйств;

б) медикаменты и перевязочные материалы, расходуемые при каст­
рации животных и косметических операциях (в том числе проводимых и
в лечебном учреждении);

в) дезинфицирующие, дезинсицирующие и дератизационные средст­
ва для проведения плановых профилактических (ветеринарно-
санитарных) мероприятий (очистка и дезинфекция помещений, истреб­
ление мух, клещей, мышевидных грызунов, борьба с гнусом, противо-
клещевые обработки местности);

г) антибиотики и биогенные стимуляторы для увеличения привесов
и многоплодия у животных, а также витамины и минеральные веществ
для массового применения.

В инструкции неоднократно подчеркивалось, что за плату могли от­пускаться также медикаменты и перевязочные материалы, приобретен­ные ветеринарным учреждением для бесплатного расходования, но «в виде исключения ... для применения в условиях хозяйств». В соответст­вии с пунктом 3 циркулярного указания Минсельхоза СССР и Минфина СССР от 15 февраля 1967 г. «О перечне мероприятий ветеринарной службы, финансируемых за счет государственного бюджета»¹ вся полу­ченная при этом выручка должна была перечисляться в доход государст­ва. Платный отпуск средств врачевания животных в прочих случаях, пре­дусмотренных пунктом 11 инструкции от 17 января 1969 г., мог осущест­вляться как через ветеринарные аптеки системы «Зооветснабпрома» и ве­теринарные аптечные пункты при учреждениях госветсети, так и через аптеки органов здравоохранения в обычном порядке.

Тем самым можно утверждать, что оборот ветеринарных товаров при социализме осуществлялся:

¹ См.: Ветеринарное законодательство. Т.Н. С.535-537.

27

- планомерно и централизованно;

- с сохранением денежной формы расчетов;

- через узкопрофильную сеть торговых предприятий.

Вместе с тем декларирование всеобщей заботы о благе народа не га­рантировало успехов в деле борьбы с болезнями животных. К концу 80-х годов из 550 химико-терапевтических препаратов ветеринарного назна­чения более 380 поставлялись агропромышленному комплексу в количе­ствах, не превышающих 50 % их потребности, а противопаразитарные средства и кокцидистатики - в пределах 30 %\

Кризис социалистической модели хозяйствования, наглядно про­явившийся в этот период, вынуждал высшее руководство страны пере­сматривать свое отношение к товарно-денежным отношениям и их месту и роли в экономике. Было признано, что централизованное распределе­ние материальных ресурсов усложнено и не обеспечивает необходимой сбалансированности производства и потребления. В качестве одной из прогрессивных форм материально-технического обеспечения была опре­делена оптовая торговля.

Госагропром СССР оперативно отреагировал на данное указание, разработав новую систему снабжения, в том числе и ветеринарными то­варами, без предварительных заявок, лимитов и фондов. Предполагалось, что объемы оптовой торговли будут ежегодно возрастать и к 1992 г. дос­тигнут 80 % от общей складской реализации² . Наряду с этим пропаган­дировалась такая форма обеспечения ветеринарными товарами подсоб­ных хозяйств граждан и предприятий, а также садоводческих товари­ществ и кооперативов, как выставки-продсмси. В качестве эксперимента в течение ряда лет выставки-продажи проводила аптека в павильоне «Be-

¹ См.: О снабжении ветеринарными препаратами//Ветеринария. 1990. №9. Сб.

² См.: Касюк В.И., Трефилов А.А. Зооветеринарное снабжение: становление, развитие, перспективы //
Ветеринария. 1989. №12. С.7.

28

теринария» ВДНХ СССР¹ . Наряду с этим, в духе «перестройки» выска­зывались и кажущиеся в настоящее время экзотическими предложения организовывать «ветеринарные кооперативы», которые бы способствова­ли снижению потребления медикаментов за счет их рационального ис­пользования² .

Радикальная смена парадигмы социально-экономического развития страны на рубеже 1991-1992 гг. превратила подобного рода планы и по­желания в анахронизм. В условиях перехода к рыночным методам хозяй­ствования, начало которым положили указы Президента РСФСР «О ком­мерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25 но­ября 1991 г. и «О мерах по либерализации цен» от 3 декабря 1991 г.³ , ве­теринарные препараты и иные средства превратились в объект рыночно­го оборота, хотя и под сохраняющимся контролем со стороны государст­ва. В частности, «Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены (тарифы)» (Приложение № 2 к Указу о либерализации цен) включал в себя также лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Департа­мент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации периодически утверждает и публикует (с допол­нениями и изменениями) списки «А» и «Б» лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, как приложение к правилам хранения, учета и отпуска такого рода средств .

¹ См.: Каскж В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение. С.4.

² См.: Касюк В.И., Новгородов В.П. Улучшение снабжения хозяйств лечебно-профилактическими
средствами // Ветеринария. 1990. №11. С.4.

³ См.: Экономическая политика Правительства России: Документы. Комментарий. М: Республика,
1992. С.12-13, 15-16.

⁴ «Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка «А» и «Б», предназначенных для
ветеринарных целей» последний раз утверждались Минсельхозпродом РФ 13 июля 1998 г., после чего
распоряжением Департамент ветеринарии от 17 января 2001 г. в данные списки были внесены оче­
редные дополнения. - См.: Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

29

В целом система государственного контроля над рынком ветеринар­ных товаров включает в себя, помимо определения порядка хранения, учета и отпуска лекарственных средств, предназначенных для ветери­нарных целей, еще ряд мер административного характера, в том числе стандартизацию и сертификацию ветеринарных препаратов, выдачу раз­решений на право выпуска препаратов и периодическую аттестацию предприятий-производителей, использование тарифных и нетарифных методов регулирования импорта и экспорта средств ветеринарного на­значения и многое другое.

Исходя из анализа эволюции представлений о ветеринарных това­рах, а также формах и методах их реализации, можно дать следующее определение. Рынок ветеринарных товаров представляет собой сово­купность общественно-экономических отношении в сфере продвилсеиия от производителя к потребителю лекарств, препаратов и иных средств, предназначенных для врачевания животных, а также совокуп­ность институтов государственного контроля за производством, обме­ном и распределением ветеринарных товаров, включая использование различных косвенных методов регулирования оборота предметов вете­ринарного назначения

Соответственно, под ветеринарными товарами понимаются лекар­ ства, биопрепараты и иные используемые для врачевания э/сивотных и проведения различного рода операций ветеринарного назначения средст­ ва, изготовление и рыночный оборот которых в силу высокой социальной значимости осуществляется под непосредственным контролем уполно­ моченных на то государственных органов.

Как и всякая сложная категория, ветеринарные товары могут быть проклассифицированы по разным основаниям, в числе которых можно выделить: предметное содержание; целевое назначение; свободу оборо­ та; национальную принадлежность производителя.

30

В зависимости от предметного содержания ветеринарные товары подразделяются на:

• медикаменты;

• биопрепараты;

• дезинфицирующие средства;

• корма и средства ухода для домашних непродуктивных животных
(собак, кошек, птиц, аквариумных рыб и пр.);

• технические средства ветеринарного назначения (инструменты,
лабораторное и иное оборудование, приборы и др.).

В свою очередь, биопрепараты включают в себя:

- диагностические средства;

- иммунные сыворотки;

- вакцины;

- бактериофаги;

- антибиотики;

- биогенные стимуляторы.

Исходя из целевого назначения ветеринарных товаров, выделяются:

• лекарства и иные средства защиты населения от болезней, общих
для человека и животных;

• лекарства и иные средства защиты от болезней животных.

В свою очередь, во второй группе можно выделить лекарства и иные средства:

- общего назначения;

- предназначенные для врачевания сельскохозяйственных живот­
ных;

- предназначенные для врачевания домашних животных;

- предназначенные для врачевания диких животных.

31

С учетом свободы оборота ветеринарные товары подразделяются на:

• находящиеся в свободном обороте;

• находящиеся в ограниченном обороте (при наличии соответствую­
щего разрешения компетентных государственных органов и др.);

• распределяемые в централизованном порядке через систему го­
сударственного зооветеринарного снабжения.

В зависимости от национальной принадлежности производителя ве­теринарные товары подразделяются на:

• отечественные;

• импортные.

На основе данной классификации можно не только выявить функ­циональное предназначение того или иного средства врачевания живот­ных, но и определить его место в рыночном обороте. При этом следует учитывать еще одну специфическую черту рынка ветеринарных товаров. Конечный потребитель лекарств, биопрепаратов, средств по уходу и т.д. не является субъектом гражданских правоотношений. Поэтому услуги ветеринарного характера, оказываемые соответствующими специалиста­ми и просто владельцами животных, нельзя рассматривать в качестве са­мостоятельного объекта оборота, поскольку они представляют собой лишь необходимое для продвижения товара к конечному потребителю условие. В то же время владелец животных¹ выступает и как посредник, и как особого рода потребитель ветеринарных товаров, поскольку только он может сделать осознанный выбор на рынке.

Соответственно, медикаменты, биопрепараты, дезинфицирующие и иные средства, предназначенные для использования в сельском хозяйст­ве, вне зависимости от национальной принадлежности производителя со-

¹ В качестве владельца животных может выступать и физическое, и юридическое лицо.

32

ставляют группу промежуточных товаров. Расходы предприятий АПК на их приобретение и использование относятся на себестоимость продукции животноводства и фактически оплачиваются потребителями продуктов питания и сельхозсырья. Лекарства, корма и прочие предметы, необхо­димые для содержания домашних животных, представляют собой конеч­ные товары. Наконец, особую группу составляют различные средства по борьбе с эпизоотиями, в том числе среди диких животных. В данном слу­чае средства ветеринарного назначения утрачивают свою товарную при­роду, а расходы по их применению несут бюджеты различных уровней, то есть общество в целом.

Таким образом, обращение к эволюции представлений о средствах врачевания животных и специфике их оборота позволяет определить главную отличительную особенность рынка ветеринарных товаров. Го­сударство выступает в качестве активного и многостороннего субъекта данного рынка, включая функции производителя, потребителя, реализа­тора и контролера. С этой точки зрения совершенная конкуренция на нем невозможна. Конечный потребитель ветеринарных товаров представлен тремя группами животных: домашними животными; общественным по­головьем; дикими животными. Отсюда социальная значимость государ­ственного регулирования оборота средств врачевания животных возрас­тает по мере перехода от домашних к диким животным.

Наряду с этим на рынке ветеринарных товаров представлены много­численные юридические и физические лица - потребители лекарств, биопрепаратов и т.д. Они в свою очередь заинтересованы в максималь­ной свободе оборота, чтобы имелась возможность приобретать более ка­чественные товары по более низкой цене. В связи с этим особое значение приобретает вопрос об институционализации ветеринарных товаров в системе складывающихся в России рыночных отношений.

33

§ 2. Институциональные особенности ветеринарных товаров в условиях переходной экономики

Понятие формальной организации, одним из проявлений которой является рынок ветеринарных товаров, связано с понятием социального института. Институциональный подход к анализу экономических явле­ний позволяет шире взглянуть на устоявшиеся категории. Не случайно Р. Коуз в статье «Природа фирмы»¹ , совершившей своеобразный перево­рот в экономической науке, критиковал представителей ортодоксальной economics 20-30-х годов XX в. за то, что их интересует лишь проблема установления равновесных цен, а не институциональная основа рынка. Соответственно, выявление места ветеринарных товаров в системе ин­ститутов российской экономики, носящей во многом пока еще квазиры­ночный характер, дает возможность наметить меры по совершенствова­нию механизма регулирования их оборота.

В широком смысле «институт» определяется как «нормативный по­рядок, определяющий и направляющий шаблоны социального действия, признаваемые его членами как морально и социально важные для суще­ствования общества»² . Д. Норт подчеркивает, что институты - это прави­ла и механизмы, обеспечивающие их выполнение".

Формирование всякого рынка как механизма, опосредующего обо­рот товаров, происходит не только в пространстве, но и во времени. На том или ином этапе социально-экономического развития страны в него привносятся определенные, присущие только данной эпохе, черты, кото­рые получают закрепление в действующем законодательстве. Анализ нормативных актов, регулирующих оборот ветеринарных товаров в на-

¹ См.: Коуз Р.Г. Природа фирмы// Природа фирмы: Пер. с англ. М: Дело, 2001. С.33-52.

² McKcc J.B. Introduction to sociology. N.Y. 1969. P.132.

³ См : Норт Д Институциональные изменения: рамки анализа//Вопросы экономики. 1997. № 3. С. 10.

34

стоящее время, позволяет глубже раскрыть внутреннее содержание воз­никающих при этом рыночных связей, их специфику, недостатки и на­правления их совершенствования.

Временной фактор, неизбежный при формировании правового поля, предполагает, что в данной ситуации могут равноправно действовать ак­ты, которые принимались в разное время, при различных, даже противо­положных политических режимах. Это связано с тем, что некоторые нормы носят универсальный характер и не нуждаются в постоянном дуб­лировании по мере принятия новых актов. В данном случае применяется правило, согласно которому действие любого акта в части, не отменен­ной последующими актами, может продолжаться неограниченное время, если иное не предусмотрено самим актом.

Таким источником правового регулирования рынка ветеринарных товаров является Ветеринарный устав СССР, утвержденный постановле­нием Совета министров СССР от 22 декабря 1967 г.¹ Он вобрал в себя основные положения предшествующих Ветеринарных уставов 1923, 1936 и 1951 гг. и до настоящего времени является действующим нормативным актом. К примеру, нельзя согласиться с расхожим мнением, что пункт 4 устава, гласящий, что ветеринарная помощь в СССР оказывается бес­платно, утратил силу. Во-первых, следует учитывать, что даже в услови­ях развитого социализма он не соответствовал полностью истине, по­скольку товарно-денежные отношения опосредовали предоставление по­требителям (сельхозпредприятиям и др.) ветеринарных средств и услуг. Во-вторых, и ныне в условиях коммерциализации ветеринарного дела го­сударство оказывает бесплатную помощь владельцам животных в экс­тремальных ситуациях (эпизоотии и т.п.).

¹ См.: Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст­рукции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.ДТретьякова. T.I. M: Колос, 1972. С.5-23,

35

Ветеринарный устав СССР закрепил основные положения по струк­туре, составу и функциям системы государственной ветеринарной служ­бы, которыми руководствуются соответствующие ведомства Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в лице Департамента ветеринарии и подчиненных ему учреждений в соот­ветствии с подпунктами и), к) и л) пункта 5 устава по-прежнему является единственным органом, который:

- апробирует и внедряет в ветеринарную практику биологические и
фармацевтические препараты, определяет потребность в них и организу­
ет производство биопрепаратов, применяемых в животноводстве;

-разрабатывает и утверждает нормы расхода медикаментов, биоло­гических препаратов и других лечебно-профилактических средств для проведения ветеринарных мероприятий, а также нормы оснащения меди­каментами, ветеринарными инструментами и имуществом;

- организует снабжение медикаментами, дезинфицирующими сред­
ствами, биологическими, химиотерапевтическими и другими препарата­
ми, применяемыми в животноводстве и ветеринарии, ветеринарными ин­
струментами, лабораторным, дезинфекционными ветеринарным обору­
дованием, а также организует торговлю ими.

Государственными ветеринарными инспекторами на основании под­пункта ж) пункта 10 устава по-прежнему осуществляется контроль над применением в животноводстве и ветеринарии биологических, химиче­ских и других препаратов. Принципиальное значение имеет пункт 16 ус­тава, согласно которому заниматься ветеринарной деятельностью имеют право лица, окончившие соответствующие высшие или средние специ- альные учебные заведения и получившие квалификацию ветеринарного врача, ветеринарно-санитарного врача, ветеринарного фельдшера (вете­ринарного техника).

36

Наконец, раздел VIII устава, регулирующий вопросы производства и применения в животноводстве и ветеринарии лечебных, профилактиче­ских, диагностических и стимулирующих биологических препаратов и контроля за их качеством (пункты 55-57) фактически воспроизведен в за­коне РФ «О ветеринарии».

Тем самым нормы Ветеринарного устава СССР также отражают и закрепляют специфику ветеринарных товаров как объектов рыночного оборота, находящихся под прямым контролем государства.

Наряду с Ветеринарным уставом СССР составной частью норматив­но-правовой базы регулирования рынка ветеринарных товаров остаются утвержденные еще в 60-80-е годы Министерством сельского хозяйства СССР и иными ведомствами положения (типовые положения) о должно­стных лицах (инспекторах, врачах) и учреждениях (станциях, лечебни­цах, участках, пунктах) государственной ветеринарной службы, а также различные правила и инструкции для учреждений, осуществляющих ве­теринарную деятельность и т.д.¹ Анализ этих актов свидетельствует, что закрепленные в них основы механизма продвижения ветеринарных това­ров от производителя к потребителю остаются неизменными, несмотря на переход от директивно-планового к рыночному характеру экономиче­ских отношений.

Тем не менее, в новых условиях хозяйствования возникла объектив­ная потребность в обновлении ветеринарного законодательства и норма­тивно-правового оформления предпринимательской деятельности на рынке ветеринарных товаров. Соответственно, в течение 90-х годов в Российской Федерации был принят целый ряд нормативных актов, в той или иной мере регулирующих вопросы производства и оборота средств врачевания животных.

¹ См.: Ветеринарное законодательство. T.I. C.23-74, 87-95, 97-99, 117-119; и др.

37

Центральное место в законодательной базе регулирования предпри­нимательской деятельности на отечественном рынке ветеринарных това­ров занимает Конституция Российской Федерации, принятая всенарод­ным голосованием 12 декабря 1993 г.¹ , как главный источник всех отрас­лей права. Российское законодательство рассматривает предпринима­тельство как один из элементов многоукладной рыночной экономики, а предприятия и организации, действующие на рынке ветеринарных това­ров - в качестве равноправных субъектов производственных, коммерче­ских, финансовых и иных отношений. На них распространяются положе­ния ст.8 Конституции РФ, в соответствии с которой на территории Рос­сии:

- гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конку­
ренции и свобода экономической деятельности;

- признается и защищается равным образом частная, государствен­
ная, муниципальная и иные формы собственности.

К числу систематизированных законодательных актов отраслевого характера - кодексов, содержащих нормы, имеющие непосредственное отношение к вопросам функционирования рынка ветеринарных товаров, в первую очередь относятся Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК) и Уголовный кодекс Российской Федерации (УК).

Часть первая Гражданского кодекса РФ принята Государственной Думой 21 октября 1994 г.² и введена в действие с 1 января 1995 г., за ис­ключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие (глава 17 и др.). Часть вторая Гражданского кодекса РФ приня­та Государственной Думой 22 декабря 1995 г.³ и введена в действие с 1

¹ См.: Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993.

² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.ЗЗО1.

³ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст.410.

38

марта 1996 г. Часть третья Гражданского кодекса РФ во второй половине 90-х годов оставалась на стадиях обсуждения и доработки и была приня­та только в 2002 г..

Гражданский кодекс РФ является общеотраслевым законодательным актом, который призван обеспечить единообразное правовое урегулиро­вание имущественно-стоимостных и личных неимущественных отноше­ний на всей территории страны и применительно ко всем субъектам гра­жданского права, включая продавцов и покупателей на рынке ветеринар­ных товаров.

Уголовный кодекс РФ был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г.¹ и вступил в силу с 1 января 1997 г. В нем предусмотрены наказа­ния за противоправные действия, связанные с незаконным изготовлени­ем, приобретением, хранением, перевозкой, сбытом наркотических или психотропных средств и т.д. (ст.228-235 УК). Поскольку подобного рода вещества составляют часть оборота рынка ветеринарных товаров, статьи Уголовного кодекса РФ также являются элементами правовой базы по его регулированию.

В связи с тем, что преступный мир постоянно расширяет сырьевую базу для изготовления одурманивающих веществ и иных препаратов с наркотическими свойствами, создан постоянный Комитет по контролю наркотиков (ПККН) при Минздраве РФ. Он обобщает криминальную практику и периодически дополняет список ядовитых, сильнодействую­щих, психотропных и наркотических веществ, незаконные операции с которыми попадают по действие статей УК РФ.

Косвенным образом это сказывается и на обороте ветеринарных то­варов. В частности, до 1998 г. калипсол (кетамин) не входил в списки ПККН и широко применялся ветеринарными врачами для обезболивания

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст.2954.

39

животных. Однако впоследствии данный препарат и его синонимы стали использоваться криминальными элементами для изготовления наркоти­ков. Поскольку ветеринарные специалисты в большинстве своем не зна­ли о том, что калипсол внесен в списки ПККН, в Свердловской области был возбужден ряд уголовных дел в отношении нескольких ветеринар­ных врачей, обвинявшихся в незаконном обороте наркотиков.

Помимо этого, отдельные регулирующие нормы содержатся в Ко­дексе РСФСР об административных правонарушениях, Таможенном ко­дексе РФ, Налоговом кодексе РФ и др.

Федеральные заколы как один из основных видов источников права уточняют и развивают базовые положения, содержащиеся в актах более высокого уровня, применительно к рынку ветеринарных товаров. В их числе приоритетное положение занимает Закон РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии»¹ . Он был принят Верховным Советом РФ в мае 1993 г. в пакете с другими законами, конкретизирующими отдельные направления современной аграрной политики («О зерне» и др.). Поскольку он разра­батывался и проходил обсуждение в условиях нарастающего противо­стояния между радикалами - сторонниками экономического либерализма (исполнительная власть) и умеренно-консервативно настроенными «го­сударственниками» (законодательная власть), закрепленный в законе компромисс по поводу общих принципов организации ветеринарного де­ла в стране предопределил сохранение целого ряда позиций, характерных для ранее принятого законодательства, в частности — для Ветеринарного устава СССР.

Принципиальным новшеством можно считать отсутствие в тексте закона упоминания о бесплатности ветеринарного обслуживания. Однако принцип централизованного государственного контроля над различными

¹ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 24. Ст.857.

40

аспектами ветеринарного дела вновь нашел законодательное подтвер­ждение в статье 1, а в статье 3 к ведению Российской Федерации были отнесены «государственная сертификация и регистрация отечественных и импортных препаратов и технических средств ветеринарного назначе­ния, руководство системой их стандартизации и аттестации, выдача раз­решений на их производство и реализацию».

Специфика ветеринарных товаров также нашла отражение в статьях 8 и 16 Закона о ветеринарии. В первой из них отмечается, что государст­венный ветеринарный надзор включает в себя установление порядка производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов. Это положение детализируется в статье 16, в которой говорится, что вакцины, другие средства защиты животных от болезней допускаются к производству, внедрению и применению на основании за­ключения Всероссийского государственного научно-исследовательского института контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных пре­паратов (ВГНКИ) о соответствии нормативно-технической документации на эти средства действующим ветеринарным правилам.

Следует также иметь в виду, что дальнейшее совершенствование правового регулирования рынка ветеринарных товаров предусмотрено в проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в За­кон Российской Федерации "О ветеринарии"», подготовленном весной 2001 г. по инициативе Департамента ветеринарии Минсельхоза РФ для внесения в Государственную думу Российской Федерации.

Статья 11 проекта данного закона к полномочиям Российской Феде­рации в области ветеринарии также относит установление правил оборо- та лекарственных средств, кормов и кормовых добавок, оборудования ве­теринарного назначения, осуществление государственной обязательной сертификации и регистрации отечественных и импортных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок, оборудования ветеринарного на-

41

значения, руководство системой их стандартизации и аттестации, выдача разрешений на их производство и реализацию. Органы местного само­управления, в свою очередь, обязуются создавать условия для развития предпринимательской деятельности в области ветеринарии (ст. 13).

В статье 17 проекта закона закрепляется порядок оборота лекарст­венных средств, кормов и кормовых добавок только при наличии серти­фиката установленной формы. Лекарственные средства допускаются к производству, внедрению и применению на основании заключения Все­российского центра качества ветеринарных препаратов о соответствии нормативно-технической документации на эти средства действующим ветеринарным правилам.

Если эти и иные дополнения будут внесены в действующий закон «О ветеринарии», тем самым будут усилены элементы регулирования оборота ветеринарных товаров со стороны государства, хотя в целом ры­ночные основы движения средств ветеринарного назначения от произво­дителей к потребителям не подвергаются сомнению.

Аналогичные положения были закреплены в новом ветеринарном законодательстве бывших союзных республик, ставших суверенными го­сударствами. В числе первых новый закон «О ветеринарии»¹ 6 марта 1992 г. был принят в Киргизии. В нем рыночный характер оборота вете­ринарных товаров практически не нашел отражения, однако в статье 5 закона к компетенции органов государственной ветеринарии отнесены проведение контроля за производством лекарственных средств и биопре­паратов, регистрации и экспертизы импортных препаратов, предлагае­мых для применения в животноводстве, а также выдача лицензий (удо­стоверений, сертификатов) на право изготовления средств ветеринарного назначения и частную ветеринарную практику. Право на частную вете-

¹ См.; Ветеринария. 1993. № 3. С.3-6.

42

ринарную практику, согласно статьи 11 закона, предоставляется только лицам, имеющим высшее и среднее ветеринарное образование.

На Украине закон «О ветеринарной медицине»¹ был принят 25 июня 1992 г. В статьях 2 и 17 закона на органы государственной ветеринарной медицины возлагается контроль за применением ветеринарных препара­тов, а также проверка хранения и обезвреживания этих препаратов. За­прещается применять медикаменты, специальные кормовые добавки, микроэлементы, вакцины, другие биопрепараты и реагенты, не зарегист­рированные в фармакопее или фармакологической службе либо изготов­ленные с нарушением нормативной документации или правил их приме­нения. Для осуществления экспертной оценки эффективности средств, предназначенных для целей ветеринарной медицины, и их регистрации учреждена специальная фармакологическая комиссия (ст.25).

Рыночный характер оборота ветеринарных препаратов и иных средств в законе также не акцентируется, однако статья 29 оговаривает, что мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, кроме противоэпизоотических, лечение животных, лабораторные иссле­дования и иные услуги ветеринарного характера осуществляются за оп­лату согласно тарифам.

В Белоруссии закон «О ветеринарном деле»² был принят несколько позже, 2 декабря 1994 г., и в нем наряду с общепринятыми нормами, по­священными государственному контролю над оборотом ветеринарных товаров, вводится понятие «ветеринарная служба юридических и физи­ческих лиц». Ее следует отличать от ведомственной ветеринарной служ­бы, сохраняющей свой государственный характер. Такую службу могут создавать любые юридические и физические лица независимо от формы собственности, то есть частная ветеринарная практика в данной случае

¹ См.: Ветеринария. 1993. № 1. С.3-10.

² См.: Ветеринария. 1996. № 1. С.3-8.

43

трактуется очень широко. Тем не менее, подобного рода ветеринарная служба должна осуществлять свою деятельность под контролем и мето­дическим руководством республиканского органа управления ветеринар­ным делом (ст. 11 закона). Возможно, для того, чтобы отличать государ­ственных ветеринарных врачей от частнопрактикующих, в статье 25 за­кона предусматривается обеспечение их бесплатной форменной одеждой.

Закон РФ «О ветеринарии» создал общее правовое поле для регули­рования оборота ветеринарных товаров в условиях перехода к рыночной экономике. Наряду с ним существенное значение для организации кон­троля за движением отдельных видов средств, используемых при враче­вании животных, имеют федеральный закон от 10 декабря 1997 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»¹ и федеральный закон от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах»² .

Наркотические средства и психотропные вещества, выступая в каче­стве товаров в легальном обороте, объективно оказываются под особым контролем со стороны компетентных государственных органов. На нали­чие государственной монополии в данной сфере указывает пункт 1 ста­тьи 5 Закона о наркотических средствах. Поскольку в состав ветеринар­ных товаров входит ряд препаратов, относящихся к наркотическим сред­ствам и психотропным веществам, а субъекты ветеринарного предпри­нимательства представлены не только государственными унитарными предприятиями, но и иными организационно-правовыми формами, воз­никает вопрос об их правомочиях в этой области.

К сожалению, на данный вопрос закон не дает однозначного ответа. С одной стороны, наряду с компетентными органами федерального уров­ня субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст.219. * См.: Собрание законодательства Российской Федерации. Ст.3006.

44

наркотических средств, психотропных веществ и в области противодей­ствия их незаконному обороту (п.2 ст.6). Логично предположить, что деятельность таких органов должна регулироваться местным законода­тельством, в первую очередь различными подзаконными актами (инст­рукциями, положениями и др.)- Однако Закон о наркотических средствах, с другой стороны, в статье 7 однозначно устанавливает следующее:

«1. Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркоти­ческих средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции фе­деральные органы государственной власти.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­
тельной власти субъектов Российской Федерации, органы местного са­
моуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение
задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в
области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей
компетенции организуют исполнение законодательства Российской Фе­
дерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их
прекурсорах.

3. Негосударственные организации и объединения не вправе осуще­
ствлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических
средств, психотропных веществ и в области противодействия их неза­
конному обороту».

Тем самым субъекты ветеринарного предпринимательства, не отно­
сящиеся к системе Зооветснаба, лишаются определенных конкурентных
преимуществ, поскольку не могут участвовать в выработке правил регу-
_ лирования оборота отдельных видов товаров.

Закон о лекарственных средствах конкретизирует пути осуществле­ния государственного регулирования отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, включая (п.1 ст.5):

45

1) государственную регистрацию лекарственных средств;

2) лицензирование деятельности в сфере обращения лекарственных
средств;

3) аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обра­
щения лекарственных средств;

4) государственный контроль производства, изготовления, качества,
эффективности, безопасности лекарственных средств;

5) государственное регулирование цен на лекарственные средства.
Закон подчеркивает, что лекарственные средства, предназначенные

для лечения животных, также подлежат государственной регистрации федеральным органом контроля качества лекарственных средств (п.1 ст. 19). Следовательно, в данном случае та часть рынка ветеринарных то­варов, которая представлена лекарствами, вакцинами и др., утрачивает свои институциональные основания и рассматривается в качестве со­ставного элемента рынка медицинских товаров.

В соответствии с Законом о лекарственных средствах органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации наделены достаточ­но широким кругом полномочий, в том числе они:

1) разрабатывают и осуществляют региональные программы обеспе­
чения населения субъектов Российской Федерации лекарственными
средствами;

2) проводят экспертизу экологической безопасности производства ле­
карственных средств на территориях субъектов Российской Федерации;

3) проводят экспертизу санитарно-эпидемиологической безопасно­
сти производства лекарственных средств на территориях субъектов Рос-
сийской Федерации.

Закон разводит понятия «производство лекарственных средств» и «изготовление лекарственных средств». Под производством понимается серийное получение лекарственных средств в соответствии с правилами

46

организации производства и контроля качества лекарственных средств,
утвержденными федеральным органом контроля качества лекарствен-
^ пых средств. Оно осуществляется предприятиями — производителями ле-

карственных средств, имеющими соответствующие лицензии (пп.1-2 ст. 13). Что касается изготовления лекарственных средств, то оно осуще­ ствляется по рецептам врачей на основе лекарственных средств, заре­гистрированных в Российской Федерации. Изготовление лекарственных средств осуществляется в аптечном учреждении, имеющем лицензию на фармацевтическую деятельность, по правилам изготовления лекарствен­ных средств, утвержденным федеральным органом контроля качества ле­карственных средств (пп.1-2 ст. 17).

Наряду с перечисленными законами отдельные нормы и положения, направленные на регулирование оборота ветеринарных товаров и связан­ных с этим общественных отношений, содержат такие акты, как закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»¹ , закон РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» и ряд других.

Подзаконные акты также представляют собой юридически оформ­
ленную волю государственных органов и издаются в пределах компетен­
ции данных органов в соответствии с законом либо на его основе и во
исполнение. Ведущее место среди них занимают указы Президента РФ,
издаваемые в дополнение и развитие законов, а также при наличии в них
пробелов и при необходимости оперативного установления оперативных
норм. В частности, в процесс формирования и регулирования рынка ве­
теринарных товаров свой вклад внесли, помимо уже упоминавшихся,
указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. «Об упорядочении государствен-
« ной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Рос-

сийской Федерации», указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. «О мерах

¹ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.7б6. ^: Там же. 1993. № 26. Ст.96б.

47

по устранению административных барьеров при развитии предпринима­тельства»¹ и др.

Постановления Правительства РФ издаются в пределах его компе­тенции в развитие и исполнение законов, а также, в ряде случаев, указов Президента РФ. Среди них можно выделить постановление Правительст­ва РФ от 3 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о лицензирова­нии ветеринарной деятельности в Российской Федерации»² , согласно ко­торому необходимо обязательно получать лицензию на осуществление производства и реализации препаратов ветеринарного назначения, изго­товляемых предприятиями, лабораториями, цехами (п.З). Правительст­венными постановлениями также были утверждены Положение о Депар­таменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Фе­дерации (от 16 ноября 1993 г.), Положение о государственном ветери­нарном надзоре в Российской Федерации (от 19 июня 1994 г.)³ , Правила оказания платных ветеринарных услуг (от 6 августа 1998 г.)⁴ и др.

Гораздо более емкую группу источников правового регулирования рынка ветеринарных товаров составляют такие подзаконные акты, как постановления, решения, письма, инструкции федеральных министерств и ведомств. К примеру, указание Государственного таможенного коми­тета РФ от 29 июля 1992 г. «Об экспорте и импорте ветеринарных биоло­гических и химических материалов»⁵ не просто содержало перечень раз­личных средств и препаратов, относимых к ветеринарным товарам, но и предписывало разрешать их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз за рубеж указанных грузов только при наличии письменного разрешения

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№ 11. Ст.1194; 1998.№27. Ст.3148.

² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1634.

³ См.: Ветеринария. 1994. № 2. С.3-5; № 9. С.3-7.

⁴ См.: Российская газета. 1998. 21 августа.

⁵ См.: Российские вести. 1993. 1 апреля.

48

Главного управления ветеринарии Минсельхозпрода РФ. Тематически к нему примыкает Инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопрово­дительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы¹ , утвер­жденная тем же министерством 12 апреля 1997 г. Потребности домашних животных в лекарствах и специальных кормах зарубежного производства были учтены в письме Минсельхозпрода РФ от 30 августа 1995 г. «О по­рядке оформления импорта ветеринарных препаратов и кормов для не­продуктивных животных» (документ опубликован не был).

Госстандарт РФ в соответствии с законами РФ «О сертификации про­дукции и услуг» и «О ветеринарии», а также рядом других нормативных актов, своим постановлением от 22 января 1997 г. утвердил Правила про­ведения сертификации ветеринарных препаратов»² . В них отмечалось, что:

«2.2. Сертификация проводится на соответствие требованиям, обес­печивающим безопасность продукции для жизни, здоровья, имущества людей, для животных и окружающей среды, а также биологическую эф­фективность действия препаратов на животных в соответствии с их на­значением.

2.3. Обязательной сертификации подлежат ветеринарные препараты и средства по уходу за животными (далее продукция) серийного произ­водства или их партии, предназначенные для реализации на территории Российской Федерации».

В свою очередь приказ Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия РФ от 2 декабря 1997 г. «О сертификации ветеринарных пре­паратов и кормов животного происхождения» (документ опубликован не был) зафиксировал факты нарушений принципа государственного кон-троля за оборотом ветеринарных товаров. В частности, в нем отмечалось, оформление и выдача сертификатов на ветеринарные препараты и корма

¹ См.: Курьер. 1997. 6 июня.

² См.: Курьер. 1997. 28 октября.

49

животного происхождения осуществлялись организациями не ветеринар­ного профиля, а также организациями, аккредитованными без участия представителей Департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ. Все это в лишний раз свидетельствовало о том, что переход к рыночным ме­тодам хозяйствования при ослаблении регулирующей роли государства способствовал превращению в «товар» даже контрольных функций ком­петентных органов, в том числе и в сфере ветеринарного надзора.

Нормативные акты органов власти и управления субъектов РФ принимаются в развитие федеральных законов и иных нормативных ак­тов и не должны им противоречить. В числе данных актов выделяются постановление Правительства Свердловской области от 30 июля 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства области от 07.06.96 № 454-п "О нормативных актах, регламентирующих деятельность в сфере торговли и общественного питания на территории Свердловской области"», постановление Главы города Екатеринбурга от 4 апреля 1996 г. «Об утверждении правил торговли кормами и кормовы­ми добавками для домашних животных»¹ .

В этих постановлениях, в частности, закрепляется порядок торговли отдельными видами ветеринарных товаров на территории Свердловской области, в том числе г. Екатеринбурга. Помимо этого, отдельные вопро­сы регулирования местного рынка ветеринарных товаров нашли отраже­ние в других нормативных актах областных органов власти и управления и органов местного самоуправления.

Вместе с тем с удовлетворением можно констатировать, что област­ные законодатели не сочли нужным принять местный закон о ветерина- рии. Простое знакомство с текстами законов Кемеровской области «О ве­теринарии» и Иркутской области «О государственной ветеринарной

См.: Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

50

службе Иркутской области», представленными в Интернете, свидетель­ствует, что они лишь дублируют нормы федерального законодательства, не внося в них ничего нового в плане региональной специфики. В силу того, какую социальную значимость придает ветеринарному делу госу­дарство, это неизбежно, а региональные особенности оборота средств врачевания животных в лучшем случае могут найти отражение только в местных подзаконных актах и инструктивных материалах.

В такую группу источников правового регулирования рынка ветери­нарных товаров, как локальные нормативные акты, входят учредитель­ные документы субъектов предпринимательства в данной сфере, правила внутреннего распорядка и т.д. В них отражаются нюансы непосредствен­ной деятельности, связанной с производством и реализацией средств ве­теринарного назначения.

Помимо нормативных актов регуляторами предпринимательских правоотношений на рынке ветеринарных товаров являются обычаи дело­ вого оборота - сложившиеся и широко применяемые в какой-либо об­ласти предпринимательской деятельности правила поведения (ст.5 ГК).

Исходя из сжатого обзора нормативных актов, можно утверждать, что в Российской Федерации сложилась определенная система правового регулирования оборота ветеринарных товаров, учитывающая их специ­фику как объектов прямого государственного регулирования, несмотря на рыночный характер их оборота. Вместе с тем следует иметь в виду, что всякое законодательство по определению несовершенно и нуждается в постоянной корректировке с тем, чтобы принципы функционирования рынка ветеринарных товаров оставались в рамках правового поля, не­смотря на изменения экономической конъюнктуры в целом.

Главный недостаток действующего законодательства, на наш взгляд, заключается в том, что ветеринарные товары как объект правового регу­лирования не представляют собой самодостаточное явление. В ряде случа-

51

ев они рассматриваются как часть средств и изделий медицинского назна­чения, и на них распространяются те же нормы, что и на лекарства и дру­гие товары, предназначенные для лечения людей. Однако в других ситуа­циях их выделяют в отдельную группу и применяют к ним особые правила регулирования оборота. Подобная двойственность, усложняющая условия ведения предпринимательской деятельности в сфере ветеринарии, свиде­тельствует о том, что ветеринарные товары до настоящего времени еще не получили законченного институционального оформления.

§ 3. Организация предпринимательской деятельности в сфере реализации товаров ветеринарного назначения

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоя­тельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, про­дажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистри­рованными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК). Хотя формально, как указывает И.В. Дойников, от предпринимательской деятельности в отечественном гражданском праве принято отличать ин­дивидуально-трудовую или ремесленническую деятельность (услуги портного, парикмахера, фотографа и т.п.) , практикующий самостоятель­но врач-ветеринар по своему статусу является скорее индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица (ст.23 ГК). В этом плане субъекты предпринимательства в сфере реализации товаров ветеринарного назначения образуют три группы в зависимости от формы собственности и источников финансирования основной хозяйственной деятельности (см. рис. 1):

¹ См.: Дойников ИВ. Предпринимательское право: Учебное пособие. М: ПРИОР, 2000. Сб.

52

ОАО

«Росзоовстснабпром»

Центральная бача ветснабже-

■. Сергиев Московской обл

База биоветзо-

отехнических

препаратов,

г. Егорьевск Мо­сковской обл.

Комплектован*

но-

расфасовочиая база веттоваров

Рпгтов-нй-

База ветеринар*

ных товаров,

Оренбург

Предприятия по производству зооветеринарных

_| I ___________ 1 I ___________ I I____________ I I

Ветеринарные клиники и аптеки различных опганичаиигшно-гтаковых гЪопм хо^яйст-

оооооооооооо o-^J

Частнопрактикующие ветеринарные

Рис. 1. Субъекты ветеринарного предпринимательства

53

• государственные и муниципальные унитарные предприятия и ор­
ганизации, включая биофабрики (биокомбинаты), торговые организации
Зооветснаба, областные и городские ветеринарно-санитарные станции,
районные станции по борьбе с болезнями животных и участковые вете­
ринарные лечебницы, зооветеринарные участки и пункты и др.;

• негосударственные предприятия с различными организационно-
правовыми формами хозяйствования (товарищества, общества, коопера­
тивы), включая ветеринарные клиники и аптеки;

• частнопрактикующие ветеринарные врачи, зарегистрированные в
качестве индивидуальных предпринимателей в установленном порядке.

Общим признаком для всех субъектов предпринимательской дея­тельности в сфере реализации ветеринарных товаров должна быть ориен­тация на предупреждение и ликвидацию болезней животных, а также на охрану здоровья людей от заболеваний, общих для животных и человека. В этом проявляется особый характер ветеринарных товаров, их высокая социальная значимость. В то же время основная цель предприниматель­ства - извлечение прибыли - приобретает у каждой группы свое, специ­фическое значение. Вместе с этим именно на этом уровне региональные особенности формирования и развития рынка ветеринарных товаров про­являются достаточно отчетливо.

Оформившаяся к концу 1930-х годов государственная система зоо­ветеринарного снабжения изначально не имела своей целью обеспечение прибыльности имеющихся в ее составе предприятий и организаций. Рес­публиканские (в союзных республиках), областные и к ним приравнен- ные объединения, межрайонные объединения ветеринарных аптек полу­чали в порядке централизованного распределения зооветтовары от более чем 80 министерств и ведомств. Через органы Зооветснаба поступали

54

вакцины, сыворотки и диагностические препараты, изготавливаемые биофабриками и биокомбинатами Главного управления биологической промышленности. Некоторые препараты, например кормовые антибио­тики, биогенные стимуляторы, ацидофильную бульонную культуру (АБК и ПЛБК), добавки, содержащие микроэлементы и т.п., готовили на мес­тах производственные цехи при ветеринарных лабораториях или других организаций под контролем государственных контролеров Всесоюзного государственного научно-контрольного института ветеринарных препа­ратов. Помимо этого, непосредственно на семи заводах Зооветснаба вы­пускались необходимые инструменты и оборудование.

Объединение производителей и оптовиков в рамках централизован­ной организации в известной мере снимало противоречие, на которое указывают Дж. Нарус и Дж. Андерсон. По их мнению, оптовое звено в продвижении товара к потребителю всегда заинтересовано, чтобы прода­вали не через него, а ему. В таком случае оптовиков следовало бы вос­принимать как потребителей, которых нужно изучать и удовлетворять¹ . В рамках Зооветснаба региональные подразделения, выступающие в роли оптовиков, не были заинтересованы ни во внимании к себе со стороны предприятий, выпускающих ветеринарные товары, ни в собственном внимании к запросам колхозов, совхозов и прочих потребителей.

Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяй­ства СССР устанавливались примерные нормы снабжения учреждений государственной ветеринарной сети, а также ветеринарной службы кол­хозов и совхозов. В частности, для лечебно-профилактических учрежде­ний ветеринарное имущество приобретали, руководствуясь «Примерны­ми нормами оснащения ветеринарным инструментарием, оборудованием и инвентарем станций по борьбе с болезнями животных, участковых ле-

¹ См.: Narus J.A., Anderson J.C. Turn Your Industrial Distributors into Partners // Harvard Business Review Vol 64 (March-April 1986). P.66-71.

55

чебниц, ветучастков и ветпунктов», утвержденными Главным управлени­ем ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР¹ . Колхозные и совхозные ветеринарные лечебницы и пункты могли обеспечиваться обо­рудованием и инструментарием по нормам, установленным соответствен­но для ветеринарных участков и пунктов. Спец- и санодежда, спецобувь и защитные приспособления приобретались по нормам, установленным для предприятий системы Министерства сельского хозяйства СССР² .

Что касается медикаментов, биопрепаратов (вакцин, сывороток), де­зинфицирующих средств, то специальных норм снабжения этими пред­метами не установлено. Колхозы, совхозы, комплексы, птицефабрики, учреждения государственной ветеринарной сети приобретали обычно лишь те товары, которые им необходимы и могли быть оплачены. По­требность в них рассчитывалась, исходя из среднегодового расхода ме­дикаментов в течение последних двух-трех лет. Потребность в вакцинах и диагностических препаратах (туберкулине, маллеине и др.) подсчиты-валась в соответствии с намечаемым планом профилактических мероприя­тий против инфекционных болезней в соответствии с наставлениями по применению биопрепаратов. Количество требующихся антибиотиков, биогенных стимуляторов, минеральных добавок и т.п. средств определяют специалисты и руководители хозяйств в расчете на поголовье животных.

Расчет необходимых дезинфицирующих средств для регулярной профилактической дезинфекции помещений на фермах, комплексах и птицефабриках также подсчитывали руководители ферм и предприятий, которые должны были самостоятельно приобретать указанные средства в организациях зооветснабжения. Районные ветеринарные станции приоб-ретали дезинфицирующие средства, руководствуясь средними данными об их расходовании за предыдущие два-три года. Чтобы приобрести ве-

¹ См.: Ветеринарное законодательство. Т.Н. С.540.

² Там же. С. 624, 626, 630.

56

теринарные товары, руководители ветеринарных учреждений, колхозы, совхозы и другие предприятия и организации представляли в местную организацию Зооветснаба годовые и разовые заявки на эти товары. Блан­ки заявок установленной формы рассылались этими организациями всем покупателям заблаговременно, к началу периода сбора заявок на пред­стоящий год.

Установлены пять форм заявок по группам (видам) ветеринарных товаров, приобретаемых в организациях Зооветснаба:

1) на медикаменты, биопрепараты и дезинфицирующие средства. В
нее входят лекарственные препараты, антибиотики, антигельминтики,
лекарственные растения, витамины, аминокислоты, ферменты, стимули­
рующие средства; вакцины, сыворотки, диагностические препараты; де­
зинфицирующие, акарицидные, инсектицидные и дератизационные сред­
ства;

2) на химические реактивы и препараты, приобретаемые в централи­
зованном порядке;

3) на ветеринарные инструменты и оборудование. По ней заявляют
диагностические приборы, иглы, шприцы, инъекторы; хирургические,
акушерские и терапевтические приборы, инструменты и оборудование;
приборы для физиотерапии и рентгеноскопии; перевязочные материалы;
санитарная одежда и другие изделия;

4) на аптекарскую посуду, термометры, приборы, аппараты и посуду
лабораторную из стекла;

5) на ветеринарное и агрономическое лабораторное оборудование,
оптические изделия, аптечное и стерилизационное оборудование, химре-
активы, питательные среды и прочие товары.

В заявках указывались требуемые реквизиты, включая адрес заказ­чика, грузополучателя (наименование, адрес, номер расчетного счета, от­деление Госбанка), плательщика (наименование, адрес, номер расчетного

57

счета)¹ .

Вместе с тем глава Зооветснаба В.И. Касюк признавал, что, несмот­ря на постоянную заботу государства об увеличении объемов поставляе­мых товаров, в 1985 г. 69 % ветпрепаратов, 17 % зоотехнических инстру­ментов, 14 % лабораторного оборудования, 38 % ветинструментов, 23 % дезсредств оставались дефицитными, и обеспеченность ими составляла менее половины потребности² .

В первые годы перестройки Зооветснаб ориентировался не на ры­ночные стимулы, а на такие способы улучшения своей деятельности, как установление оптимальной потребности в ветеринарных товарах, обос­нованное и справедливое распределение фондов (особенно на остроде­фицитные ветпрепараты, инструменты, оборудование и дезсредства). Однако при этом проявилась сформулированная одним из лучших анали­тиков дефицита Я. Корнай закономерность: «...Определенные общест­венные отношения и институционные (так в тексте - Е.Ю.) условия по­рождают определенные поведенческие стереотипы, экономические зако­номерности и нормы, которые нельзя отменить решением государства»³ . В условиях некоторой либерализации общественных отношений стрем­ление вновь использовать административный ресурс для оптимизации дефицитных товарных потоков объективно вело к коррупции, местниче­ству и кумовсту. Предпринятые в конце 1980-х годов попытки постепен­но расширить перечень ветеринарных товаров, реализуемых в порядке оптовой торговли, с одной стороны, запоздали, а с другой - подготовили государственные ветеринарные аптеки и иные организации к восприятию рыночных условий хозяйствования.

¹ См.: Гинзбург А.Г. Организация и планирование ветеринарного дела. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Агропромиздат, 1985. С.213.

² См.: Касюк В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение//Ветеринария. 1988. №5. С.З.

³ См.: Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990. С.589-590.

58

Смена парадигмы социально-экономического развития в 1990-е го­ды не повлияла на стоящие перед государственной ветеринарной сетью Российской Федерации задачи по борьбе с болезнями животных, профи­лактике особо опасных заболеваний, ветеринарно-санитарному контролю и т.д. Вместе с тем недостаточность бюджетного финансирования выну­ждает районные лаборатории, станции и участки переходить к предпри­нимательской деятельности. За счет централизованных ассигнований вы­полняется только обязательный минимум диагностических исследований по особо опасным болезням, а остальные исследования для всех владель­цев животных независимо от форм собственности проводятся за опреде­ленную плату. Наряду с сервисным обслуживанием предприятия и орга­низации госветсети на местах организуют изготовление различных про­филактических, лечебных и витаминных подкормок и т.д.¹

В проекте федерального закона «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации "О ветеринарии"» предусматривается гарантия доступности диагностических исследований и профилактиче­ских прививок, обеспечения за счет средств федерального бюджета ме­роприятий по диагностике, иммунопрофилактике и ликвидации особо опасных инфекционных болезней, включенных в специальный перечень, а также предоставления бесплатных ветеринарных услуг за счет феде­рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по ре­шению соответствующих органов исполнительной власти. Остальные ве­теринарные мероприятия будут и в дальнейшем осуществляться на плат­ной основе.

Тем самым даже местные организации государственной ветеринар­
ия ной сети становятся полноправными субъектами рынка ветеринарных
товаров. Возникающее при этом внешнее противоречие, обусловленное

¹ См.: Авилов В.М., Воскобойник В.Ф. Организация и экономика ветеринарного дела в условиях ры­ночной ориентации //Ветеринария. 1996. №9. С.5.

59

тем, что они являются некоммерческими организациями, снимается пунктом 3 статьи 50 ГК. Он предполагает, что подобного рода организа­ции могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. К примеру, на «желтых стра­ницах» в Интернете можно встретить рекламные предложения со сторо­ны региональных подразделений Зооветснаба. В частности, только на од­ном из рекламных сайтов подразделения государственного унитарного предприятия «Башзооветснаб» упоминаются четырежды¹ .

Наряду с этим внутри госветсети произошли определенные измене­ния в отношениях собственности, вызванные как макроэкономическими преобразованиями, так и стремлением региональных подразделений удачнее «встроиться» в рынок. Особенно активно смена организационно-правовых форм хозяйствования происходила до принятия Гражданского кодекса РФ, пока было неясно, какими возможностями будут обладать предприятия и организации, оставшиеся в государственной собственно­сти. Соответственно, на рекламных сайтах Интернета стала появляться информация о ранее невозможных ОАО «Шадринский зооветснаб», ОАО «Зооветснаб» (г. Брянск)² и др.

В настоящее время центральное место в системе Зооветснаба зани­мает открытое акционерное общество по производству и обеспечению продукцией ветеринарно-зоотехнического назначения «Росзооветснаб-пром», расположенное в Москве. Помимо этого, имеется 77 региональ­ных объединений системы Зооветснаба, из них 55, в том числе в Сверд­ловской области, по своей организационно-правовой форме представля­ют собой государственные унитарные предприятия и 22 - открытые ак­ционерные общества. Центральная база ветснабжения расположена в г.

¹ См.: http.//uiv\v. pages.} ellow.bashnct.ru/0600.html

² См.: http://\v\v\v. intcrvet.ru/distr.htm

60

Сергиев Посад, база биологических, ветеринарно-зоотехнических препа­ратов и оборудования - в г. Егорьевск Московской области, комплекто-

® вочно-расфасовочная база веттоваров - в Ростове-на-Дону и еще одна ба-

за веттоваров - в Оренбурге. Наряду с этим в систему Зооветснаба входят 5 промышленных предприятий, расположенных в Липецкой, Рязанской и Владимирской областях .

Выбор на региональном уровне между акционированием подразде­ления Зооветснаба либо сохранением его в государственной собственно­сти носит, на наш взгляд, принципиальный характер. Акционерное обще­ство, даже если контрольный пакет в нем сохраняется за государством, в условиях незавершенности институционального оформления рынка вете­ринарных товаров будет ориентироваться на извлечение прибыли, а не на соблюдение требований Ветеринарного устава и других нормативных ак­тов, предполагающих выполнение обязательных, но коммерчески невы­годных действий. В этой ситуации не только дикие животные, но и обще­ственное поголовье сельхозтоваропроизводителей могут оказаться вне оборота ветеринарных товаров, организуемого через систему Зооветсна­ба. Более того, коммерческие организации в случае эпизоотии или отка­зываются предоставить необходимые материалы себе в убыток, или за­вышают цены в расчете на то, что бюджеты всех уровней вынуждены бу­дут пойти и на эти расходы.

В этом отношении руководство Главного ветеринарного управления Свердловской области во главе с В.А. Красноперовым принципиально предпочло оставить областной Зооветснаб в государственной собствен­ности, чтобы сохранить контроль и над теми сегментами рынка ветери-

ь> парных товаров, которые не интересуют частных предпринимателей, и

над эпизоотической ситуацией в регионе в целом.

¹ Подсчитано по: Телефонный справочник республиканских, в составе РФ, краевых, областных пред­приятий и организаций системы «Зооветснаб». М, 1997.

61

Негосударственные предприятия, занимающиеся производством и (или) реализацией средств ветеринарного назначения, являются по опре­делению коммерческими организациями и преследуют в качестве основ­ной цели извлечение прибыли. Вне зависимости от организационно-правовой формы хозяйствования, они относятся, как правило, к катего­рии малых предприятий. Федеральный закон от 12 мая 1995 г. «О госу­дарственной поддержке малого предпринимательства в Российской Фе­дерации»¹ в статье 3 оговаривает три условия отнесения коммерческих организаций к субъектам малого предпринимательства:

1) доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Фе­
дерации, общественных и религиозных организаций (объединений), бла­
готворительных и иных фондов в уставном капитале малых предприятий
не должна превышать 25 %;

2) доля в уставном капитале малого предприятия, принадлежащая
одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами
малого предпринимательства, не должна превышать 25 %;

3) численность запятых за отчетный период не превышает предель­
ного уровня, в том числе в оптовой торговле - 50 человек, в розничной
торговле - 30 человек.

В условиях коммерциализации торговли меняется содержание тако­го института, опосредующего оборот ветеринарных товаров, как ветери­нарная аптека. В истории отечественной ветеринарии первые упомина­ния о подобного рода торговых предприятиях относятся к первой поло­вине XVIII в., когда при Конюшенном приказе были в составе специаль­ных «лековых» конюшен были открыты «конские аптеки»² . Исходя из того, что в Российской империи ветеринарная служба была развита не­достаточно и не обеспечивала надлежащего надзора за эпизоотической

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №25. Ст.2343.

² См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.19.

62

ситуацией¹ , можно предположить, что ветеринарные аптеки не представ­ляли собой отлаженную систему специализированных мест по продаже средств для врачевания животных.

При социализме под ветеринарной аптекой понимается не торговое предприятие, а учреждение для приготовления, хранения и отпуска ле­карств по письменным требованиям (рецептам) ветеринарных врачей хо­зяйств и лечебных учреждений² . Тем самым в лишний раз подчеркива­лась декларируемый Ветеринарным уставом СССР нерыночный характер оборота средств для врачевания животных и др.

«Ветеринарная энциклопедия» подразделяет ветеринарные аптеки по функциональному признаку на две группы:

1. Аптеки ветеринарных лечебниц и станций по борьбе с болезнями
животных. В их задачи входило обеспечение лекарствами амбулаторных
и стационарных больных животных, а также снабжение ветеринарным
имуществом ветеринарных учреждений в зоне обслуживания.

2. Аптеки системы Зооветснаба. Они создавались для приближения
органов снабжения к потребителю и занимались главным образом мелко­
оптовой и розничной торговлей зооветеринарных товаров сельхозпред­
приятиям, ветеринарным учреждениям и населению³ .

Однако в данной классификации не нашлось места аптекам (аптеч­ным пунктам) при животноводческих подразделениях сельскохозяйст­венных предприятий, что совершенно неоправданно. На необходимость иметь в хозяйстве ветеринарную аптеку указывало «Типовое положение о ветеринарном лечебно-санитарном (лечебно-профилактическом) пунк-

¹ В 1912 г. во всех ведомствах насчитываюсь 4142 ветеринарных врача и 6828 фельдшеров, ю них две
трети - в европейских губерниях страны. В среднем на 1 ветеринарного врача приходилась обслужи­
ваемая территория площадью 4513 кв. верст с поголовьем 24596 ед. скота. - См.: Никитин И.Н., Калу­
гин В.И. История ветеринарии. С.73.

² См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.304.

³ См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.304.

63

те колхоза (совхоза), государственной ветеринарной сети» от 13 декабря 1966 г., «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих хозяйств» от 12 октября 1970 г., «Ветеринарно-санитарные правила для птицеводческих хозяйств (ферм) и требования при их проектировании» от 15 мая 1973 г., «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных пчеловодческих хозяйств (ферм) и тре­бования при их проектировании и строительстве» от 4 декабря 1974 г. и «Ветеринарно-санитарные правила для звероводческих хозяйств» от 19 июля 1978 г.¹

Как ни странно, аналогичные правила для хозяйств и подразделений, специализирующихся на выращивании крупного рогатого скота, включая молочно-товарные фермы, а также овцеводческих хозяйств, не преду­сматривали наличия аптеки в составе ветеринарного пункта. Очевидно, предполагалось, что аптека ветеринарного лечебно-санитарного пункта колхоза (совхоза) в состоянии обеспечить непосредственно на месте все необходимые средства для врачевания животных.

Данная группа аптек занимает особое положение по отношению к аптекам государственной ветеринарной сети и системы Зооветснаба. Яв­ляясь подразделениями субъектов хозяйствования более высокого уров­ня, они в своей деятельности руководствовались преимущественно адми­нистративными указаниями и не относились к числу организаций, осу­ществляющих платный отпуск медикаментов и иных средств врачевания животных.

Наконец, в 90-х годах появляются негосударственные (частные) ве­теринарные аптеки, обслуживающие в основном городских жителей, владеющих домашними животными. В Свердловской области на июль 2001 г. насчитывалось 35 ветеринарных аптек, в том числе 23 - в Екате-

¹ См.: Ветеринарное законодательство. T.I. С.57-59; Т.Н. С.17-24;Т.Ш. С.275-291,294-298, 298-302.

64

ринбурге. В областную систему Зооветснаба помимо головного пред­приятия в Екатеринбурге входят только семь государственных ветери­нарных аптек в городах Алапаевск, Арти, Ирбит, Камышлов, Красно-уфимск, Нижний Тагил и Туринск. Прочие ветеринарные аптеки пред­ставляют иные организационно-правовые формы хозяйствования. О том, как конкурирующие организации потеснили Зооветснаб на рынке ветеринарных товаров Свердловской области, свидетельствуют данные таблицы 2.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Индивидуальная трудовая деятель­ность ветеринарного врача была вновь разрешена в рамках так называе­мой «радикальной» экономической реформы, концептуальные основы которой были закреплены в решениях июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС¹ и целом ряде иных нормативных актов² . Данное право нашло подтверждение в законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и в последующих нормативных ак­тах Российской Федерации в сфере гражданского и хозяйственного пра­ва. Частное ветеринарное предпринимательство осуществляется на осно­ве собственности ветеринарного врача, имущество которого формируется путем приобретения ветеринарной клиники, инструментов, оборудова­ния, медикаментов и других средств за счет личных доходов или финан­совых ресурсов из других законных источников.

В системе частного ветеринарного предпринимательства выделяют­ся три категории субъектов ветеринарного дела:

¹ См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25-26 июня 1987 г. М.: Политиздат, 1987.

² См.: Полный хозрасчет и самофинансирование: Сборник документов. М.: Изд-во «Правда», 1988.

^} См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

65

Таблица 2

Объём реализации ветеринарных товаров в Свердловской области

Таблица составлена по данным Управления ветеринарии Свердловской области

1. Индивидуальный врач-ветеринар, не имеющий клиники;

2. Частная ветеринарная клиника, не оснащенная сложным лабора­
торным и диагностическим оборудованием;

3. Частная ветеринарная клиника, оснащенная сложным лаборатор­
ным и диагностическим оборудованием.

Работу индивидуальных врачей-ветеринаров, как правило, регулиру­ет специальный диспетчер. С целью сокращения трансакционных издер­жек индивидуальные врачи-ветеринары могут образовывать неформаль­ные группы. Частные ветеринарные клиники предусматривают долж­ность диспетчера в штатном расписании, возлагая на него также функции регистратуры. Наличие выездной службы характерно в основном для клиник, не оснащенных сложным лабораторным и диагностическим обо-

66

рудованием. Крупные клиники, имеющие в штате высококвалифициро­ванных специалистов, а также сложное дорогостоящее оборудование, предпочитают оказывать ветеринарную помощь непосредственно на сво­ей территории, без выезда на дом.

Для организации частной ветеринарной практики необходимо иметь лицензию Государственной ветеринарной службы Российской Федера­ции, разрешение учреждения санитарно-эпидемиологического надзора и документ о ветеринарном образовании. Помимо этого, необходимо прой­ти государственную регистрацию в установленном порядке и оплатить соответствующий регистрационный сбор (государственную пошлину). Хотя утвержденное указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. «Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности»¹ требует при регистрации индивидуального предпринима­теля предоставления лишь заявления в произвольной форме и документа об уплате регистрационного сбора, в данном случае существенное значе­ние имеют статьи 23 и 49 ГК. Поскольку на индивидуальных предприни­мателей распространяется действие правил ГК, которые регулируют дея­тельность юридических лиц, то в силу особой значимости ветеринарного дела частнопрактикующему врачу-ветеринару необходимо не просто подтвердить свою квалификацию, но и получить соответствующие раз­решения от государственных органов.

Негосударственные малые ветеринарные предприятия и частнопрак­тикующие врачи, являясь конкурентами предприятий и организаций гос-ветсети, призваны решать такие задачи, как:

- ликвидация дефицита средств ветеринарного назначения;

-расширение видов и повышение качества платных ветеринарных услуг;

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №11. Ст.П94.

67

-ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса в области ветеринарии;

-эффективное использование местных сырьевых, трудовых ресурсов и отходов производства.

Иными словами, ветеринарные предприниматели, несмотря на ком­мерческую направленность своей деятельности, выполняют целый ряд функций социального характера. В этом плане, конкурируя с государствен­ной ветеринарной сетью на рынке товаров и услуг, они дополняют ее, и расширяют возможности населения и сельхозпредприятий по приобрете­нию необходимых средств ветеринарного назначения.

Региональная специфика в данном случае проявляется в экономиче­ском поведении участников конкурентных отношений. Весь спектр воз­можных здесь вариантов сводится, в сущности, к двум крайностям: недоб­росовестной конкуренции со стороны подразделений госветсети; сотрудни­честву, в том числе и в сфере коммерческих интересов.

В теоретическом плане разные варианты поведения апробируются, как указывает Т. Эггертссон, там, где существуют высокие трансакционные из­держки и царит неопределённость. Исключение составляют только пред­приниматели, склонные рисковать, пренебрегая фактором ограниченности информации¹ . Отсюда ветеринарные станции и иные подразделения госвет­сети, занимающиеся коммерческой деятельностью и в то же время обла­дающие информацией о предстоящих ветеринарных мероприятиях, имеют преимущество перед негосударственными ветеринарными предпринимате­лями. Поскольку они также вправе осуществлять контрольные функции, то в силу этого дуализма способны оказывать административное давление на конкурентов. К примеру, объединение ветеринарии Москвы в 2001 г. из бюджета на свое содержание получило 19,6 млн. рублей, а из внебюджет-

¹ См.: Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М: Дело, 2001. С.72.

68

ных источников - ориентировочно в 5-5,5 раз больше. Чтобы не потерять этот источник доходов, объединение препятствует развитию малого вете­ринарного предпринимательства в столице¹ . В Вологодской области пошли дальше и просто обязали птицефабрики приобретать зооветтовары из одно­го источника - ГУЛ «Зооветснаб»² .

В отличие от многих регионов, на Среднем Урале подразделения гос-ветсети и частные ветеринарные предприниматели нашли общее поле для сотрудничества, а не для соперничества. Это объясняется отнюдь не благо­желательным отношением к малым ветеринарным предприятиям со сторо­ны руководства областным (В.А. Краснопёров) и екатеринбургским город­ским (Л.В. Бузанова) Зооветснабом, а скорее распределением информаци­онных возможностей потенциальных конкурентов. Региональный Зоовет­снаб сосредоточился на осуществлении зооветеринарных мероприятий про-тивоэпизоотического характера и ориентируется на государственные про­граммы в этой сфере, включая финансирование, поставки необходимых средств и др. Помимо этого, подразделения госветсети осуществляют об­ширную научно-исследовательскую деятельность. В свою очередь, частные ветеринарные предприниматели, постоянно отслеживающие ситуацию с обеспечением домашних животных лекарствами, средствами по уходу и т.д., оперативно действуют на этом сегменте рынка ветеринарных товаров. При пересечении интересов тех и других конкуренция сохраняет цивили­зованные формы, поскольку в глобальном плане их экономическое пове­дение автономно.

Однако Свердловская область в данном случае представляет собой исключение из правила, хотя ее пример позволяет сделать вывод о необ- ходимости дальнейшего разграничения полномочий и функций между

¹ См.: litip/Zplichkn ni/rou nd 2/phtml

^: См.: http://scri pts.o n1inc.ni/misc/newsreg/01/'02/26 092.htm

69

государственной ветеринарной сетью и ветеринарными предпринимате­лями на общегосударственном уровне.

В качестве особого субъекта ветеринарного предпринимательства выступают различного рода общественные объединения ветеринаров. Хотя они являются некоммерческими организациями, за ними закрепле­но право выступать от имени ветеринарных предпринимателей и защи­щать их интересы, в том числе и в судебном порядке.

Областные ветеринарные общества в разное время действовали в Ленинграде, Ульяновске, Воронеже и др. В частности, в Запорожском областном ветеринарном обществе насчитывалось 19 районных отделе­ний, объединявших около 1800 специалистов. Помимо научно-практической деятельности общество издавало брошюры, буклеты и дру­гую литературу, пропагандируя передовой опыт врачевания животных и фактически осуществляя функции рекламы ветеринарных товаров. Именно представители этого общества выступили в 1989 г. инициатора­ми создания Всесоюзного ветеринарного общества¹ .

В ходе развернувшейся на страницах журнала «Ветеринария» дис­куссии выяснилось² , что у нас в стране уже до революции был накоплен немалый опыт сотрудничества ветеринаров на общественной основе. В 1912 г. в России действовало 31 ветеринарное общества, в том числе 5 отделов Российского ветеринарного общества. Приводились примеры успешной деятельности как в научной сфере, так и в практике в рамках общенациональных объединений ветеринаров в Австрии, Австралии,

¹ См.: Стебко В.П., Игнатов Ю.А. Нужны ли ветеринарные общества? // Ветеринария. 1989. № 11.
С.20.

² См.: Бак\лов И.А. О создании Всесоюзной ветеринарной ассоциации // Ветеринария. 1990. № 1.
С.12-17; Еще раз об образовании Всесоюзной ветеринарной ассоциации // Ветеринария. 1990. № 7.
С.<">-7; Сидорчук А.А. К образованию Ветеринарной ассоциации СССР // Ветеринария. 1990. № 7.
С.8; и др.

70

ФРГ, США и других странах. Как результат, в октябре 1990 г. состоялся Учредительный съезд Ветеринарной ассоциации СССР¹ .

Примечательно, что хотя до распада СССР и перехода России на путь рыночных преобразований оставалось больше года, участники съезда активно выступили за институционализацию рынка ветеринар­ных товаров. Даже начальник Главного управления ветеринарии при Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольст-вию и закупкам В.И. Касюк выступил с предложением, во-первых, от­менить пункт о бесплатном ветеринарном обслуживании, а во-вторых, признать правомерность различных форм организации ветеринарного обслуживания, установив только порядок лицензирования их деятель­ности³ .

Несмотря на дезинтеграционные процессы в обществе и экономике, и в новых условиях хозяйствования Ветеринарная ассоциация и ее регио­нальные подразделения по всей России продолжают играть значитель­ную роль в координации деятельности субъектов ветеринарного пред­принимательства, пропаганде новых знаний и передового опыта и, что немаловажно, в защите интересов ветеринаров в условиях незавершен­ной институционализации рынка ветеринарных товаров. Тем самым ас­социацию тоже можно рассматривать в качестве косвенного участника рыночного оборота средств врачевания животных.

Соответственно, с учетом многообразия субъектного состава вете­ринарного предпринимательства, можно определить характер конкурен­ции, преобладающей на рынке ветеринарных товаров. В современной экономической теории выделяют пять признаков свободной или совер­шенной конкуренции:

¹ См.: Знаменательное событие//Ветеринария. 1991. №1. С.3-7.

² Анатог Министерства сельского хозяйства СССР.

³ См.: Знаменательное событие. С.6-7.

71

1) множество продавцов и покупателей;

2) высокая мобильность факторов производства;

3) отсутствие барьеров на пути вступления на рынок или выхода из
него;

4) однородность (стандартность) продаваемой продукции;

5) равный доступ всех участников рыночных отношений к инфор­
мации¹ .

Рынку ветеринарных товаров из данного перечня присущи только первый и, с допущениями, последний признаки, так что о совершенной конкуренции в целом говорить не приходится. Вместе с тем его нельзя назвать ни чистой монополией, ни рынком монополистической конку­ренции. С учетом того, что производителями средств врачевания жи­вотных выступает ограниченный круг предприятий, а в процессе их реализации участвует большое количество субъектов ветеринарного предпринимательства - как государственных предприятий и организа­ций, так и частных - рынок ветеринарных товаров можно охарактери­зовать как о.шгополистический, но с тяготением к условиям совершен­ной конкуренции.

Таким образом, организация предпринимательства на рынке ветери­нарных товаров отражает компромисс между стремлением его субъектов к свободе рыночных отношений и необходимостью осуществления госу­дарственного контроля над производством и реализацией средств враче­вания животных.

В целом анализ общих основ организации регионального рынка ве­теринарных товаров позволяет сделать следующие выводы:

1. Ветеринарные товары представляют собой специфический объект рыночного оборота, поскольку: а) в силу высокой социальной значимо-

См.: Kjpc экономической теории: Учебник. 4-е, доп. и персраб. изд. Киров: «АСА», 2001. С.90.

72

сти их производство, распределение и реализация осуществляются под строгим контролем государства; б) они сложно структурированы и вклю­чают в себя не только лекарства, вакцины, биопреараты и др., но и сред­ства по уходу за животными, отдельные виды кормов и т.д.; в) поскольку конечные потребители ветеринарных товаров не являются субъектами гражданского оборота, в качестве квазипотребителей выступают физиче­ские и юридические лица, делающие осознанный выбор на рынке вете­ринарных товаров.

2. Институционализация рынка ветеринарных товаров далека от за­
вершения, в силу чего в отечественном законодательстве средства враче­
вания животных в ряде случаев рассматриваются как часть рынка меди­
цинских товаров, а в ряде - как самостоятельный объект гражданского
оборота. Следствием этого являются неизбежные коллизии, не позво­
ляющие обеспечить нормальный конкурентный порядок продвижения
ветеринарных товаров от производителя к потребителю. В этом плане
субъекты Федерации, обладая собственными законодательными возмож­
ностями, способны нивелировать отдельные недостатки федеральных за­
конов и подзаконных актов.

3. В течение 1990-х годов произошло перераспределение ролей меж­
ду государственной ветеринарной сетью, подразделения которой включи­
лись в коммерческую деятельность, и негосударственными формами вете­
ринарного предпринимательства, взявшими на себя снабжение потребите­
лей отдельными группами ветеринарных товаров. Именно в сфере органи­
зации торговли средствами врачевания животных общая специфика рынка
ветеринарных товаров приобретает региональную составляющую. Там,
где подразделения госветсети и частные предприниматели рационально
распределяют между собой свои обязанности и сегменты местного рынка
ветеринарных товаров, как это произошло в Свердловской области, оборот
средств врачевания животных более защищен от некоммерческих рисков.

73

Общие и региональные особенности рынка ветеринарных товаров проявляются не только на теоретическом и институциональном уровнях, но и в реальной хозяйственной практике. Свидетельством этому может служить динамика товарной структуры и источников финансирования оборота ветеринарных товаров в пределах отдельного региона, муници­пального образования, малого ветеринарного предприятия.

74 Глава II

* ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

Проблема взаимоотношений государства и экономики занимает в экономической теории одно из ведущих мест, предопределяя доминирова­ние той или иной доктрины и ее воплощение в реальной хозяйственной практике. Первый идейно-теоретический спор по вопросу о месте и роли государства в экономике возник еще в эпоху первоначального накопления капитала и представлял собой полемику между зрелыми меркантилистами (Т. Ман, А. де Монкретьен и др.) - сторонниками протекционистской по­литики государства с целью обеспечения положительного сальдо внешне­торгового баланса, и сторонниками фритредерства - снятия всяких огра-ничений во внешней и внутренней торговле (Д. Норе, П. де Буагильбер и др.). На волне критики теории и практики меркантилизма в первой поло­вине XVIII в. В. де Гурнэ сформулировал лозунг laissez faire, laissez passer {пусть идет, как идет), воплощенный в концепции экономического либе- рализма А. Смита. В ответ американец А. Гамильтон и немец Ф. Лист вновь обосновали значимость государственной опеки над национальной экономикой с целью всестороннего развития производительных сил.

Данный спор, не утративший актуальность и ныне, имеет особое
значение для рынка ветеринарных товаров, поскольку необходимость
централизованного контроля и регулирования оборота средств врачева-
ф ния животных не вызывает сомнения, и главное - определить основы

маркетинга оборота ветеринарных товаров и выработать соответствую­щие методы воздействия на складывающуюся в этой сфере ситуацию.

75 § 1. Маркетинг регионального рынка ветеринарных товаров

Маркетинг - особая область экономической науки, которая занимается анализом конъюнктуры товарного рынка с целью выявления потенциаль­ных рынков сбыта на основе учета выявленных и предполагаемых потреб­ностей. Е.В. Попов и А.И. Татаркин полагают, что маркетинг в неосознан­ной форме использовался в той или иной мере с момента зарождения ры­ночных отношений в обществе, поскольку создание любого товара и орга­низация торговли требуют применения определенных приемов и методов, обеспечивающих его прибыльную реализацию¹ . Основу маркетинга состав­ляют разработка нового продукта, исследование рынка, налаживание ком­муникаций, организация распределения, установление цен и развертывание службы сервиса. Тем самым он выполняет две главные функции:

- ориентации производства на удовлетворение существующих и по­
тенциальных потребителей;

- формирования и стимулирования спроса на товары и услуги.

Роль маркетинга на рынке ветеринарных товаров чрезвычайно вели­ка. Как указывает И.Н. Никитин, он позволяет ветеринарным врачам-предпринимателям стать более информированными, избирательными и эффективными в своей работе, влияет на предпочтения ветеринарных врачей и владельцев животных в отношении отдельных средств ветери­нарного назначения, содействует улучшению деятельности ветеринарных фирм и ветеринарных врачей, экономии финансовых, материальных и трудовых ресурсов² .

Маркетинг в сфере ветеринарного предпринимательства включает в себя следующие элементы:

¹ См.: Попов Е.В., Татаркин А.И. Теория анализа рынка. Екатеринбург: Институт экономики УрО
РАН, 2000. С.9.

² См.: Никитин И.Н. Маркетинг в сфере ветеринарного бизнеса//Ветеринария. 1998. №7. С.16.

76

предвидение, то есть прогнозирование спроса на ветеринарные то­ вары и услуги на основе постоянного изучения эпизоотической ситуации в стране и регионе, так и индивидуальных предпочтений потребителей - владельцев домашних животных;

стимулирование спроса на ветеринарные товары и услуги, то есть целенаправленное побуждение потребителей - сельхозпредприятий и владельцев домашних животных к использованию ветеринарных това­ ров и услуг;

содействие спросу на ветеринарные товары и услуги, то есть обеспечение их легкой доступности, повышение информированности потребителей, как сельхозпредприятий, так и владельцев домашних жи­ вотных;

регулирование спроса на ветеринарные товары и услуги, то есть обеспечение его равномерности в течение года;

удовлетворение спроса на ветеринарные товары и услуги, то есть доступность и своевременность осуществления продажи ветеринарных товаров и оказание ветеринарных услуг.

Маркетинг в сфере ветеринарного предпринимательства целесооб­разен и эффективен, на наш взгляд, при следующих условиях:

-наличии развитых рыночных отношений с изобилием ветеринар­ных товаров и конкуренцией;

-равноправии товаропроизводителей всех форм собственности (го­сударственных, кооперативных, частных);

- подготовленности руководителей ветеринарных учреждений и
предприятий в области маркетинга и наличии в их штате специалистов-
маркетологов;

- создании отлаженной централизованной системы сбора ветеринар­
ной информации и ее доступности как для ветеринарных врачей-
предпринимателей, так и для владельцев животных;

77

-наличии специализированных организаций, способных осуществ­лять маркетинговые исследования и оказывать помощь ветеринарным врачам-предпринимателям в проведении маркетинга.

Субъектами маркетинга в сфере ветеринарии являются производи­тели средств ветеринарного назначения, организации, предоставляющие услуги ветеринарного характера (станции, лечебницы, участки, пункты), оптовые и розничные торговые организации (ветеринарные аптеки и др.), специалисты по маркетингу и различные потребители ветеринарных то­варов и услуг.

Масштабы маркетинга в сфере ветеринарного предпринимательства чрезвычайно широки. Он связан с ценообразованием на ветеринарные товары и услуги, созданием товарной марки биопрепаратов, медикамен­тов, дезинфектантов и других товаров ветеринарного назначения, управ­лением торговым персоналом, кредитованием ветеринарной предприни­мательской деятельности и др.

Важнейшей задачей маркетинга является изучение рынка ветери­нарных товаров и услуг, в частности - многообразия факторов, оказы­вающих на него влияние.

Комплексное исследование рынка ветеринарных товаров и услуг включает:

• изучение спроса;

• определение рыночной структуры;

• исследование условий конкуренции;

• анализ форм и методов сбыта ветеринарных товаров и оказания
ветеринарных услуг.

Изучение спроса - начальный этап комплексного исследования рынка ветеринарных товаров и услуг, позволяющий^s определить его обобщающие характеристики. Рыночный спрос представляет собой пла­тежеспособную потребность населения и юридических лиц, в первую

78

очередь сельхозпредприятий, в ветеринарных товарах и услугах на раз­ных уровнях (местном, региональном, отраслевом, федеральном). В свою очередь, он определяется объемом рыночного спроса, то есть количест­вом товаров ветеринарного назначения, которые будут использованы по­требителями в определенном регионе за определенный период времени (как правило, в течение года)

Наибольшее влияние на рыночный спрос ветеринарных товаров и услуг в регионе оказывают:

- уровень развития животноводства (поголовье, видовой и породный
состав, продуктивность животных, система содержания, обеспеченность
помещениями, кормами, качество кормов и др.);

- ветеринарное состояние животноводческих предприятий (эпизо­
отическое состояние по инфекционным и инвазионным болезням, забо­
леваемость животных незаразными болезнями и др.);

-склонность городского населения к содержанию домашних живот­ных, в том числе экзотических;

-уровень развития ветеринарной службы района, города (государст­венная и коммерческая ветеринарные службы, кадровый состав ветери­нарных специалистов, уровень оснащенности средствами ветеринарного назначения);

-экономическое состояние предприятий агропромышленного ком­плекса и личных подсобных хозяйств граждан (уровень их доходов, уро­вень цен на ветеринарные товары и услуги, качество товаров и услуг, объ­ем и условия предоставления кредита, сумма сбережений населения и др.).

Несколько меньшее влияние оказывают:

- социально-культурные факторы (уровень образования населения,
профессиональный состав жителей сел, городов и др.);

- демографические факторы (численность и состав населения, на­
циональные традиции и др.).

79

Задача маркетинга в сфере ветеринарного предпринимательств - до­биться максимального приближения объема рыночного спроса к емкости рынка ветеринарных товаров и услуг. Виды спроса и соответствующая каждому из них стратегия маркетинга представлены в табл. 3.

Анализ рыночного спроса на ветеринарные товары в Свердловской области показывает, что на динамику объемов продаж тех или иных ле­карственных средств существенное влияние оказывает общее состояние животноводства. Как видно из таблицы 4, за период современной аграр­ной реформы поголовье крупного рогатого скота в области сократилось в 2,2 раза, в том числе коров - в 2,0 раза, свиней - в 3,1, овец - в 21,3, ло­шадей - в 3,2, кроликов - в 8,0, птицы - в 1,6 раза. При этом в первой по­ловине 90-х годов по отдельным видам животных даже наблюдался неко­торый прирост, однако, начиная с 1993-1994 гг., происходит ускорение темпов сокращения поголовья. Как следствие, если в 1994 г. было реали­зовано 325605 долей окситоцина, применяемого при родовспоможении всех видов животных, то в 1998 г. - только 8690 долей. Потребление та­кого антибиотика, как фуразолидон (в палочках), сократилось за этот же период 47000 до 24720 шт„ гинобиотика - с 1500 до 360 упаковок, пени­циллина - с 375230 до 78000 долей¹ .

Определение рыночной структуры ветеринарного предпринима­тельства происходит с помощью метода сегментации - разделения сово­купной массы потребителей на отдельные группы, предъявляющие не­одинаковые требования. Этот метод можно рассматривать как один из элементов стратегии ценовой дискриминации, описанной Дж.В. Робин­сон еще в 1933 г.²

¹ Сведения предоставлены Свердловским областным ГУЛ «Зооветснаб».

² См.: Робинсон Дж.В. Экономическая теория несовершенной конкуренции // История экономических
учений. Часть I. Зарубежные экономические учения. С.332-335.

80

Таблица 3

Виды спроса на ветеринарные товары и услуги

81

Таблица 4

Численность поголовья скота и птицы в сельскохозяйственных предприятиях Свердловской области

Таблица составлена по материалам министерства сельского хозяйства и продовольст­вия Свердловской области

Совокупность всех потребителей ветеринарных товаров и услуг мож­но разделить на потенциальных, реальных, постоянных, разовых и быв­ших. Помимо этого, потребителей разделяют по геофафическим (с учетом распространения болезней животных в разных зонах страны), демографи­ческим, экономическим, социальным и психологическим признакам.

При определении рыночной структуры ставится цель - найти такую фуппу потребителей, спрос которой может существенно возрасти, если на рынке появятся нужные им ветеринарные товары и услуги. Множест­венная сегментация рынка, когда ветеринарная фирма (аптека) ориенти-

82

руется на два и более рыночных сегмента, требует применения диффе­ренцированного маркетинга. Дж.В. Робинсон следующим образом опи­сывает подобного рода ситуации: «Совершенно одинаковые по существу товары, на которых стоят различные марки, могут продаваться как това­ры разного качества, товары разных наименований и под разными эти­кетками, что побудит богатых покупателей-снобов выделиться среди по­купателей сравнительно бедных и приобретать дорогостоящие товары; таким образом, рынок окажется разделенным...»

С учетом того, что сегменты должны быть достаточно большими, а потребители внутри них - легкодоступными, в рамках рынка ветери­нарных товаров четко выделяются две группы потребителей - сельско­хозяйственные предприятия и владельцы домашних животных² . При этом, по аналогии с предлагаемыми Дж.Р. Эвансом и Б. Берманом раз­личиями между организациями-потребителями и конечными потребите­лями³ можно выделить отличительные черты, характеризующие осо­бенности спроса на ветеринарные товары со стороны тех и других (см. табл. 5).

При выявлении различий между данными сегментами рынка ветери­нарных товаров в первую очередь следует учитывать их внутреннюю при­роду. Сельхозпредприятия, независимо от организационно-правовой формы хозяйствования, содержат животных и птицу для использования в произ­водственном процессе, а владельцы домашней живности - как для получе­ния определенной продукции, так и для удовлетворения своих эстетических и иных духовных потребностей.

' Робинсон Дж.В. Экономическая теория несовершенной конкуренции // История экономических уче­ний. Часть I. Зарубежные экономические учения. С.334-335

² Под домашними животными в данном контексте следует понимать широкий спектр живых существ,
включая птиц, пресмыкающихся, земноводных, аквариумных рыб и т.д.

³ См.: Эваис Дж.Р., Бсрман Б. Маркетинг. С.85.

83

Таблица 5

Особенности спроса на ветеринарные товары со стороны сельхозпредприятий и владельцев домашних животных

Вместе с тем меньшая эластичность спроса со стороны сельхозпред­приятий обусловлена не их высокой платежеспособностью, а зависимостью от существующего порядка содержания и обслуживания общественного по­головья, вследствие чего приобретение определенных видов ветеринарных товаров носит обязательный и регулярный характер. Поскольку данный по­рядок определяется компетентными государственными органами, бюджеты разных уровней активно участвуют в удовлетворении спроса на ветеринар­ные товары со стороны сельхозтоваропроизводителей. В свою очередь, владельцы домашних животных могут рассчитывать только на собственные

84

финансовые ресурсы и более чутко реагируют на ценовые колебания на рынке ветеринарных товаров.

Масштабы и мотивы приобретения ветеринарных товаров также предопределяются природой потребителей в том и другом сегменте рын­ка. Массовый характер закупок со стороны сельхозпредприятий в первую очередь объясняется их обязательствами по осуществлению установлен­ного государством перечня различных ветеринарных мероприятий. Вла­дельцы домашних животных хотя и обязаны также соблюдать опреде­ленные правила, предписываемые ветеринарными органами, все же при приобретении многих видов ветеринарных товаров имеют иную мотива­цию, основанную на любви к животным и их очеловечивании.

Наконец, сельхозпредприятия традиционно ориентируются на гос-ветсеть, в том числе на АО «Росзооветснаб», а владельцы домашних жи­вотных, особенно в городской местности - на частные ветеринарные ап­теки и зоомагазины. Во многом это вызывается и тем обстоятельством, что первые концентрируются в определенных населенных пунктах, а вторые расселятся достаточно широко. Соответственно, реклама мало влияет на выбор сельхозпредприятиями поставщиков и ассортимент ве­теринарных товаров, в то время как для владельцев домашних животных и то, и другое имеет большое значение. Учет данных обстоятельств по­зволяет более точно определить условия конкуренции.

Исследование условий конкуренции включает в себя большой на­бор методов и приемов анализа, а также конкретных показателей. Разно­образие ассортимента можно рассматривать как одно из проявлений та­кой формы борьбы за потребителя, как «дифференциация продукта». Э.Х. Чемберлин, одним из первых описавших данный способ монополи­стической конкуренции¹ , что он применим и к розничной торговле. В дан-

¹ См.: Чемберлин Э.Х. Теория монополистической конкуренции: Рсориснтация теории стоимости. М: Экономика, 1996. С.93-110.

85

ном случае дифференциация проявляется в условиях, сопутствующих про­даже товара (удобство местонахождения продавца и т.д.). Из всего их мно­гообразия применительно к ветеринарным аптекам можно использовать со­поставление таких характеристик, как их местоположение, уровень доходов потенциальных покупателей и средняя стоимость покупки. Материал для анализа был предоставлен тремя торговыми предприятиями, реализующи­ми ветеринарные товары, включая аптеки сети «Согласие», зоомагазины сети «Компаньон» и аптеки сети «Лекарства Урала» (см. табл. 6).

Сеть «Согласие» представлена пятью аптеками, расположенными в самых разных районах с потенциальными покупателями, отличающимися различным уровнем доходов. Разрыв в таком показателе, как средняя стои­мость покупки, между районом старых деревянных домов («частный сек­тор») и деловым центром составляет 17 рублей или 47,8 %. Вместе с тем аптеки, расположенные в «спальных районах», занимают промежуточное положение и представляют собой резерв для увеличения объемов продаж при условии переориентации ассортиментной политики на предоставление большего выбора ветеринарных товаров отечественного производства.

В этом отношении показательна зоомагазины сети «Компаньон». Также располагаясь в «спальных районах», они предлагают более доступ­ный для потребителей ассортимент ветеринарных товаров и тем самым по средней стоимости покупки приближаются к максимальному значению, достигнутому удачно расположенной аптекой сети «Согласие». В то же время не отличающиеся разнообразием как импортных, так и отечествен­ных ветеринарных товаров аптеки сети «Лекарства Урала» имеют более скромные показатели. Даже аптека, расположенная в деловом и торговом центре города, где обычно совершают покупки лица с высоким уровнем доходов, уступает зоомагазинам, размещенным не столь удачно.

86

Таблица 6

Месячный объем продаж в ветеринарных аптеках г. Екатеринбурга

по состоянию на октябрь 2001 г.

Таблица составлена по материалам текущей отчетности ветеринарных аптек

87

Анализ форм и методов сбыта ветеринарных товаров и оказания ветеринарных услуг осуществляют, как правило, руководители ветери-нарных служб областей, краев, республик, маркетинговой службы АО «Росзооветснаб», концерна «Росагробиопром», других торгующих и снабжающих организаций, занятых в сфере ветеринарного предпринима­тельства. Результатом анализа являются:

- планирование производства и реализации ветеринарных товаров и
услуг;

- реклама ветеринарных товаров и услуг;

- выбор метода ценообразования на ветеринарные товары и услуги.
Планирование производства и реализации ветеринарных товаров

и услуг предусматривает систематическое принятие решений по вопро­сам разработки и управления продукцией фирмы, включая создание тор­говой марки и упаковки. Основой такого планирования является спрос потребителей, при этом выделяются три вида новой продукции:

1) новая модель продукта - измененный, усовершенствованный ве­
теринарный товар, рассчитанный на прежних потребителей ветеринар­
ных товаров и услуг;

2) новый продукт для фирмы - ветеринарный товар, который раньше
производился конкурентами и призван потеснить их на рынке;

3) новый для рынка продукт - ветеринарный товар с новыми спосо­
бами применения, имеющий только потенциальных потребителей.

Третий вид продукции в силу специфики ветеринарных товаров во­обще, как правило, требует комиссионной проверки, апробации, решения Фармбиосовета и т.д.

Внедрение ветеринарных препаратов в производство и их появление на рынке описывается теорией цикла жизни продукта, которая предпола­гает, что технологически новый продукт в своей эволюции проходит цикл, включающий стадии: внедрения; расширения; зрелости; старения.

88

Утверждается, что первый вариант теории цикла жизни продукта сфор­мулировал Т. Левитт¹ , а применительно к международным экономиче­ским отношениям -Р. Верной, и в ее дальнейшей разработке участвовали Ч. Киндлебергер, С. Уэллс, 3. Хирш и др.²

На первой стадии цикла (внедрение) новый продукт (лекарство, вак­цина, прибор и др.) выпускается небольшими партиями в странах, зани­мающих ведущие позиции в области фармацевтики и/или медицинской техники. Изготовление нового продукта требует большого количества высококвалифицированного труда и иных издержек, обусловленных но­визной технологии, поэтому он реализуется в основном на внутреннем рынке среди потребителей с высоким уровнем доходов (крупные сель­хозпредприятия, владельцы экзотических животных). Чем их в стране больше, тем выше вероятность появления на рынке новых, технологиче­ски сложных ветеринарных товаров.

На второй стадии цикла (расширение) спрос на данный продукт внутри страны быстро расширяется, и начинается его серийный выпуск в расчете на широкий круг потребителей - от сельхозпредприятий до вла­дельцев обычных домашних животных. Одновременно появляется спрос на новый продукт за рубежом. Первоначально спрос удовлетворяется за счет экспорта, но затем налаживается производство данного продукта в других странах с развитой фармацевтической или медицинской промыш­ленностью.

На третьей стадии цикла (зрелость) спрос на новый продукт внутри страны полностью удовлетворяется. Стандартизация технологии позво­ляет использовать менее квалифицированную рабочую силу, снижать из-

¹ См.: Levitt Т. Exploit the Product Life Cycle // Harvard Business Review. Vol.43 (Nov.-Dec. 1965). P.81-
94.

² См.: Буглай В.Б., Ливснцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. пособие. М.:
Финансы и статистика, 1996. С.27-29; Овчинников Г.П. Международная экономика: Учеб. пособие.
СПб.: Изд-во Михайлова В.А., Изд-во «Полиус», 1998. С.139-142; и др.

89

держки производства и цены. Производство данного продукта начинает перемещаться в периферийные по уровню развития фармацевтической и медицинской промышленности страны.

На четвертой стадии цикла (старение) продукт перестает быть но­вым. Его производство сокращается, и он исчезает с рынка.

С теорией цикла жизни продукта хорошо корреспондирует широко описанная в литературе¹ двухкоординатная матрица «Бостон Консалтинг Групп», образуемая такими характеристиками, как доля рынка и темпы роста рынка (см. рис. 2). Товары, определяемые как «знаки вопроса», со­ответствуют первой стадии цикла жизни продукта, «звезды» - второй, «дойные коровы» - третьей, «хромые утки» - четвертой стадии.

Большая Малая

доля рынка доля рынка

Высокий темп роста рынка Нннит темп роста рынка

Рис. 2. Матрица «Бостон Консалтинг Групп»

Вместе с тем теория цикла жизни продукта достаточно уязвима для критики. В частности, Дж.Р. Эванс и Б. Берман утверждают, что трудно предсказать, когда начнется следующая стадия, как долго она продлится и каких уровней достигнет сбыт. Помимо этого, этап продукта в жизнен­ном цикле не может быть точно определен, а четыре основных фазы цик­ла не разделяются этапы. В определенные моменты может оказаться, что продукт достиг зрелости, когда он фактически достиг временной стаби-

¹ См. Попов Е.В., Татаркин А.И. Теория анализа рынка. С. 113-115; Эванс Дж.Р., Берман Б. Маркетинг. М.: Экономика, 1993; идр.

90

лизации на этапе роста .

Следует также учитывать, что на всех этапах цикла жизни продукта возможны коммерческие неуспехи, выраженные:

- либо абсолютным провалом ветеринарных препаратов (фирма не
способна компенсировать затраты на разработку и производство препа­
ратов);

- либо относительной неудачей (фирма не достигает плановой при­
были, и товар оказывает отрицательное влияние на образ фирмы).

Ведущей контрмерой, позволяющей избегать подобного рода ситуа­ций, выступает планирование стратегии реализации, учитывающее три фактора (3 Си)² : охват, контроль и издержки (см. рис. 3).

Охват должен предусматривать беспроблемный доступ потребите­лей - сельскохозяйственных предприятий и иных владельцев животных -к ветеринарным товарам. Для этого необходимо развертывать сеть вете­ринарных аптек и иных пунктов реализации в местах скопления потреби­телей, своевременно доводить до их сведения информацию о наличии пользующихся наибольшим спросом препаратов, вакцин и т.д., выявлять новые потребности и стремиться к наиболее полному их удовлетворе­нию.

Рис. 3. Элементы планирования стратегии реализации (схема 3 Си)

¹ См.: Эванс ДисР., Бсрман Б. Маркетинг. С. 148.

² От англ.: coverage - охват; control - контроль; cost - издержки.

91

Контроль предполагает в первую очередь предоставление и соблю­дение гарантий качества реализуемых ветеринарных товаров, включая сроки годности лекарств и биопрепаратов, стерильность инструментов и оборудования и т.д.

Издержки включают в себя все затраты, связанные с производством и/или приобретением ветеринарных товаров, их доставкой в пункты реа­лизации и потребителям, рекламой, а также оснащением ветеринарных аптек всем необходимым оборудованием и иными атрибутами в соответ­ствии с существующими требованиями.

Одной из новейших методик оптимальной организации аптечного пространства является мерчандайзинг. Хотя формально данный термин понимается как подготовка товара к продаже, фактически это целая стра­тегия торговли. Человеческая психология такова, что большинство поку­пателей, попадая в замкнутое пространство магазина, начинают его об­ход, двигаясь справа налево. Исходя из этого на практике была апроби­рована так называемая актуальная дорожка или «проход по периметру», вдоль которого располагаются полки с особо привлекательными товара­ми, рекламные новинки, а также быстрозаменяемые товары с коротким «циклом жизни».

Г.Р. Мелик-Еганов утверждает, что мерчандайзинг наиболее досту­пен и выгоден именно для аптек. Обычно покупке предшествуют четыре побудительных момента, под воздействием которых она и совершается:

1) привлечение внимания;

2) возникновение интереса;

3) мотивирование покупки;

4) проявление желания.

Крупные супермаркеты, оптовые рынки и т.д. с целью привлечения интереса покупателей устраивают шумный промоушен, всевозможные распродажи и другие акции, недоступные аптекам. Поэтому хорошая вы-

92

кладка товаров и размещение рекламных материалов в торговом зале за­меняет им многие внешне более эффектные методы маркетинговой под­держки¹ .

Г.Р. Мелик-Еганов даже утверждает, что существует общий закон мерчандайзинга:

«Товары соответствующего наименования в соответствующем коли­честве с соответствующими ценами должны быть в наличии в соответст­вующем месте в соответствующее время и с соответствующей рекламной поддержкой»² .

Например, во всех ветеринарных аптеках сети «Согласие» (г. Екате­ринбург) наиболее дорогие товары небольших размеров располагаются на уровне глаз в витрине, находящейся перед покупателем, входящим в торговый зал. Товары, решение о покупке которых принимается спон­танно (игрушки для животных и др.), размещены, как правило, рядом с кассовым аппаратом. В свою очередь, товары в крупных упаковках раз­мещены в нижних ярусах витрин и на заднем плане (за спиной ветери­нарного врача-консультанта). При этом более дорогие из них находятся справа по ходу перемещения покупателя в торговом зале, а менее доро­гие - слева.

Некоторая группа товаров, имеющих небольшие размеры и низкую стоимость, но пользующихся постоянным спросом, может вообще не вы­кладываться на витрины или располагаться в произвольных местах. К ним относятся, например, шприцы и бинты. Легкие, но крупногабаритные предметы (лежанки, сумки-переноски и др.), как правило, располагаются в верхней части витрины. Тем самым обеспечивается максимизация выруч- ки и стимулируется совершение покупателем спонтанных покупок.

¹ См.: Мелик-Еганов Г.Р. Мсрчандайзинг - удобно покупателю, выгодно аптеке // Новая аптека. 2001.
№4. С.65.

² Там же. С. 66.

93

Реклама ветеринарных товаров и услуг является оплаченной не­личностной формой представления и продвижения ветеринарных товаров и услуг с четко известными источниками финансирования . Она разраба­тывается по определенному алгоритму, включая:

во-первых, установление цели рекламы: информация (сведения о новых ветеринарных препаратах, ознакомление с расписанием работы ветеринарного учреждения); убеждение (увеличение числа потребителей ветеринарных услуг, формирование предпочтения своей формы);

во-вторых, напоминание (обеспечение стабильности ветеринарного обслуживания); ориентирование на отраслевой образ ветеринарной дея­тельности (создание общего спроса на ветеринарные товары и услуги) и ориентирование на корпоративный образ ветеринарной службы (созда­ние образа своего ветеринарного учреждения, избирательного спроса на ветеринарные товары и услуги);

в-третьих, установление ответственности за рекламу;

в-четвертых, создание собственной службы или пользование услу­гами рекламного бюро;

в-пятых, определение источника финансирования на рекламу.

Принципами создания рекламы в сфере ветеринарного предприни­мательства являются:

- представление ветеринарных товаров и услуг с выгодной стороны;

- определение побудительного мотива потребителей ветеринарных
товаров и услуг, обеспечивающего определенную выгоду по сравнению с
ветеринарными товарами и услугами конкурентов;

- создание броского, привлекающего внимание заголовка, легко чи-

¹ Дж.Р. Эванс и Б.Берман, говоря об источниках финансирования рекламы, используют понятие «опре­деленный спонсор»(см.: Эванс Дж.Р., Бсрман Б. Маркетинг. С.220). Представляется, что в отечествен­ной традиции применение данного термина не совсем оправданно, поскольку наводит на мысль о по-лукримальном характере инициируемой рекламы.

94

таемого текста с красивыми иллюстрациями, фотографиями и карикату­рами;

- включение в тексты рекламы характеристики ветеринарных това­ров и услуг, опыта потребителей ветеринарных товаров и услуг, призыв потребителя к определенным действиям (впервые приобрести ветеринар­ный препарат, сделать повторную покупку, стать постоянным потребите­лем ветеринарных услуг).

В частности Р. Крэнделл рекомендует использовать в рекламе сле­дующие «волшебные слова»:

• Новый;

• Сегодня;

• Уникальный;

• Наконец-то;

• Бесплатно;

• Удивительный;

• Прорыв;

• Быстрый;

• Распродажа;

• Простой;

• Особый;

• Впервые¹ .

Помимо этого, он рекомендует использовать крупные заголовки, да­вать строки объявления в разрядку, очерчивать объявление рамкой и т.д² .

Следует также учитывать требования, предъявляемые к рекламе За­коном о лекарственных средствах (ст.44). В средствах массовой инфор­мации допускается реклама лекарственных средств, отпускаемых только

¹ См.: Крэнделл Р. 1001 способ успешного маркетинга, даже если вы ненавидите продавать. М.: ФА-
ИР-ПРЕСС, 20ОО. С.250.

² Там же. С.261.

95

без рецепта ветеринарного врача. Независимо от формы, реклама должна соответствовать фармакологическим данным о лекарственных средствах, полученным при клинических исследованиях лекарственных средств, и требованиям государственного информационного стандарта. Она не должна представлять лекарственное средство как уникальное, наиболее эффективное, наиболее безопасное, исключительное по отсутствию по­бочных эффектов, не должна вводить в заблуждение относительно соста­ва, происхождения, новизны или патентованности лекарственного сред­ства, подрывать репутацию предприятий-производителей и веру потре­бителей в действие лекарственных средств. При рекламе лекарственного средства не следует допускать его сравнения с другими лекарственными средствами в целях усиления рекламного эффекта. Она также не должна создавать впечатление ненужности медицинских консультаций или хи­рургических операций и тем более содержать утверждений о том, что действие лекарственного средства гарантировано.

Реклама, соответствующая вышеперечисленным требованиям, долж­на выполнять следующие функции:

информационную, то есть доведение до потребителей сведений о ловом ветеринарном препарата, средстве, описание ветеринарных ус­луг, информация об изменении цен и расценок, создании новой коммерче­ской ветеринарной организации;

увещевательную, то есть убеждение покупателей ветеринарных товаров и потребителей ветеринарных услуг о необходимости приоб­ретения конкретного ветеринарного препарата, изменения мнения о ве­теринарном товаре, формирование предпочтения лшрке определенного ветеринарного учреждения, предприятия и отдельного ветеринарного врача;

напоминающую, то есть поддержание осведомленности о ветери­ нарных товарах и услугах.

96

Всегда существует опасность того, что реклама, распространяемая через средства массовой информации, не дойдет до потенциального по­требителя. Специфика ветеринарных товаров предопределяет адресность рекламных материалов, поэтому наиболее целесообразным представляет­ся размещение информации о новых средствах врачевания и ухода за жи­вотными в специализированных изданиях. Примером удачного подхода к решению данного вопроса является специализированный информацион­но-рекламный каталог «Зооиндустрия», издающийся в Санкт-Петербурге периодичностью 1 раз в месяц. Он содержит сводный прайс-лист, рек­ламные модули, а также статьи от ведущих предприятий, работающих в области ветеринарии и зооиндустрии. Несомненным достоинством ката­лога является то обстоятельство, что он бесплатно распространяется по всей стране и адресован непосредственно специалистам.

«Ветеринарная газета» также выпускает рекламное приложение «Росзооветснабпром», однако по своему объему оно существенно усту­пает каталогу «Зооиндустрия» и не содержит столь необходимой потен­циальным рекламодателям информации о правилах размещения рекламы, требованиях к электронным версиям оригинал-макетов, расценках и т.д.

Еще одним из действенных способов рекламы ветеринарных товаров является организация специализированных выставок. В частности, на международной выставке-ярмарке по ветеринарии и зоотехнии «Зооэкс-по - 2001», состоявшейся в Москве 20-24 сентября 2001 г., из десяти те­матических разделов непосредственно ветеринарным товарам были по­священы три, в том числе:

• раздел «Ветеринария, ветеринарная фармакология, ветеринарное
& оборудование, препараты для профилактики, диагностики и лечения жи­
вотных, корма и витаминно-минеральные добавки, терапия»;

• раздел «Товары и услуги для сельскохозяйственных животных,
собак, кошек, птиц, грызунов, аквариумных рыб, рептилий, экзотических

97

животных, пчел»;

• раздел «Корма, аксессуары, средства ухода и содержания для ко­шек и собак».

Кроме того, отдельный раздел выставки был посвящен научно-исследовательским разработкам в области зоотехнии и ветеринарии.

Как правило, считается, что реклама узкоспециализированных това­ров в электронным средствах массовой информации неэффективна, по­скольку в данном случае затраты несопоставимы с получаемой выгодой от прироста объема продаж. Тем не менее, сеть ветеринарных аптек «Со­гласие» (г. Екатеринбург) в 1996-2001 гг. провела рекламную акцию на местных телеканалах («4-й канал»; «10-й канал»; «41-й канал»; ОТВ; АСВ; СГРТК; СТС).

Основной идеей данной акции являлось стремление проинформиро­вать владельцев домашних животных о том, что они имеют возможность

получить бесплатную консультацию ветеринарного врача по интересую­сь

щим их вопросам и одновременно приобрести необходимые товары по относительно невысокой цене. Ведущим приемом при этом была выбра­на так называемая «бегущая строка», содержащая краткий слоган в «лет­нем» и «зимнем» вариантах, а также адреса ветеринарных аптек, их те­лефоны и информацию о лицензиях. Также сеть ветеринарных аптек «Согласие» использовала трансляцию специально изготовленных рек­ламных роликов и радиосюжетов по областному радио. Основное их со­держание было направлено на привлечение внимания владельцев в пер­вую очередь традиционных домашних животных.

Об эффективности такого способа рекламы ветеринарных товаров
<•» свидетельствует следующий факт. Дважды в течение пяти лет в целях

экономии руководство «Согласия» принимало решение о снятии рекламы но телевидению и радио в течение месяца. Каждый раз месячная выручка снижалась в среднем на 20 %.

98

Если суммировать эффект от применения всех возможных видов рекламы, то он несопоставим с текущими затратами на ее размещение. При этом следует иметь в виду, что ассортимент средней ветеринарной аптеки насчитывает более 4000 наименований товаров, относящихся к различным группам. Вследствие этого невозможно оценить себестои­мость ветеринарных товаров в калькуляционном разрезе и выявить в ней долю затрат на рекламу, поэтому приходится исходить из сметной оцен­ки себестоимости товарной массы в целом.

Опыт адвертайзинга в сети ветеринарных аптек «Согласие» свиде­тельствует о следующем (см. табл. 7). В первом полугодии 2001 г. затра­ты на рекламу ежемесячно возрастали, за исключением февраля, когда по техническим причинам дирекция была вынуждена сократить все воз­можные расходы. Несмотря на рост затрат в абсолютном выражении, их удельный вес в сумме выручки неуклонно снижался, а темпы прироста выручки превышали темпы прироста затрат на рекламу.

Таблица 7

Динамика изменений выручки и затрат на рекламу в 2001 г. (по данным сети ветеринарных аптек «Согласие»)

Примечание: Все цифры приведены к 30-дневной продолжительности месяца

Таким образом, анализ основ маркетинга рынка ветеринарных това­ров позволяет сделать вывод, что для него характерны двойственная сег­ментация и преобладание неценовых методов конкуренции. Исходя из этого, государство, с одной стороны, и субъекты рынка ветеринарных то-

99

варов, с другой, призваны обеспечивать оптимальный контроль за оборо­том средств врачевания животных и т.д.

§ 2. Формы и методы экономического регулирования оборота вете­ ринарных товаров

Многоуровневый характер организации рынка ветеринарных това­ров в современных условиях предопределяет необходимость комплексно­го подхода к его регулированию. В социалистическом народном хозяйстве управление всей совокупностью отношений по производству, обмену, распределению и потреблению базировалось на триаде: планирование - исполнительная вертикаль ~ материальное и нематериальное стимулиро­вание. Хотя мотивация людей и играла в управленческом процессе опре­деленную роль, в целом хозяйственный механизм был настроен лишь на то, чтобы подчинять действия производителей и потребителей решениям, примятым на верхних уровнях иерархии органов власти и управления.

В настоящее время сохранение директивных методов остается зна­чимым и объективно необходимым применительно к регулированию той части рынка ветеринарных товаров, которая вовлечена в решение таких задач, как обязательная вакцинация различных видов животных, как ди­ких, так и домашних, осуществление противоэпизоотических мер, лока­лизация очагов массового заболевания животных и т.д. Когда речь идет о проблеме национальной безопасности, включая вопросы экологической, продовольственной и санитарной безопасности, прямое государственное вмешательство в оборот и распределение средств врачевания животных неизбежно, однако необходимо стремиться к тому, чтобы в иных сегмен­тах рынка ветеринарных товаров регулирование осуществлялось лишь косвенными методами.

100

Возникает вопрос, какой целеполагающей установке должны соот­ветствовать формы и методы государственного регулирования рынка ветеринарных товаров в квазирыночной экономике переходного перио­да? В данном случае вполне уместной может выглядеть аналогия с си­туацией, ставшей предметом анализа у западногерманских неолибера­лов после окончания Второй мировой войны. Подчеркивая необходи­мость возвращения к конкурентному порядку как более оптимальному по сравнению с централизованно управляемой экономикой, В. Ойкен выдвинул ряд принципов экономической политики, которым должно было следовать государство, включая борьбу с монополизмом («...распустить экономические властные группировки или ограничить их функции») и институционально-правовое обеспечение условий для свободной конкуренции («...создание форм экономического порядка»)¹ . Впоследствии Л. Эрхард добавил к ним принцип эффективной социаль­ной помощи, однако поставил масштабы и пределы социальной полити­ки в зависимость от сохранения и распространения экономической сво­боды: «Поэтому любая органическая социальная политика должна быть заинтересована в том, чтобы экономика носила экспансивный характер и была бы устойчива; она заинтересована и в том, чтобы принципы, на которых покоится эта экономика, оставались в силе и подверглись даль­нейшей разработке» .

Отсюда можно сделать вывод, что механизм регулирования рынка ветеринарных товаров должен быть подчинен задаче обеспечения, на­сколько возможно, конкуренции между государственными и негосудар­ственными производителями и поставщиками средств врачевания живот­ных, с одной стороны, и соблюдения гарантий доступности по различ­ным параметрам (ассортимент, цена и др.) ветеринарных товаров для по-

¹ Ойксн В. Основные принципы экономической политики. М: Прогресс, 1995. С.427,429.

² Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1991. С.231.

101

требителей, с другой. Хозяйственная практика показывает, что решение данной задачи обеспечивается использованием в первую очередь таких экономических методов, как:

• налогообложение субъектов реализации ветеринарных товаров;

• контроль над ценообразованием на ветеринарные товары.

Взимание налогов является неотъемлемой прерогативой государст­венной власти наряду с изданием законов и отправлением правосудия. Собственно говоря, даже принцип экономического либерализма А. Смит обосновал, оправдывая необходимость налогообложения подданных для обеспечения внешней защиты, поддержания внутреннего порядка и со­держания общественных учреждений («три обязанности государя»)¹ . Од­нако наряду с фискальной налоги выполняют и регулирующую функцию. Через ставки налогообложения и изъятия из состава налогоплательщиков государство может улучшать или ухудшать положение хозяйствующих субъектов на рынке, определяя тем самым характер и содержание конку­ренции между ними.

Налогообложение субъектов реализации ветеринарных това­ров по определению должно содействовать выравниванию условий осуществления предпринимательской деятельности для государствен­ных и негосударственных ветеринарных аптек и т.д. Вместе с тем спе­цифика ситуации заключается в том, что рынок ветеринарных товаров налоговым законодательством Российской Федерации не рассматрива­ется как самостоятельный, и на него распространяются нормы, приме­няемые к рынку лекарственных средств и изделий медицинского на­значения. При внешней непротиворечивости такого подхода субъекты реализации ветеринарных товаров оказываются в дискриминационном положении.

¹ См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. С.497-498.

102

В соответствии с законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» не подлежала налогообложению прибыль предприятий всех организационно-правовых форм, полученная от реализации произведенной ими медицинской продукции, входящей в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения по перечню, утверждаемому Прави­тельством Российской Федерации (п.6 ст.6) Однако в действовавшей до принятия Налогового кодекса РФ инструкции Госналогслужбы № 39 от 11 октября 1995 г. специально оговаривалось, что лекарства, используе­мые для лечения животных, облагаются налогом на добавленную стои­мость (НДС). Та же «идеология» присутствует в Налоговом кодексе. В подпункте 1 пункта 2 статьи 149 НК указывается, что важнейшие и жиз­ненно необходимые лекарственные средства освобождаются от НДС, но эта льгота не распространяется на товары ветеринарного назначения.

Вместе с тем отнесение к налогооблагаемым медицинским товарам тары и упаковки позволяет разрешить коллизию, которая ранее порожда­ла спорные вопросы в практике ветеринарного предпринимательства. Часто возникали проблемы, связанные с необходимостью обложения НДС услуг по транспортировке, маркировке, упаковке и т.п. при реали­зации лекарственных средств двойного либо сугубо ветеринарного на­значения, вследствие чего непрерывно возникали конфликты с налого­выми органами.

Дискриминирующий характер данной статьи в отношении ветери­нарного дела проявляется также и в подпункте 2 пункта 2, где сказано, что ветеринарные услуги, в отличие от медицинских, облагаются НДС и при этом дифференцированно. Освобождены от налога ветеринарные ус-

¹ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 11.
Ст.525.

² См.: Российские вести. 1995. 23 ноября; 30 ноября.

103

луги, финансируемые из бюджета. Тем самым государственная ветери­нарная сеть ставится в заведомо более выгодные условия по сравнению с ветеринарными предпринимателями. В данном аспекте налоговое зако­нодательство нуждается в корректировке с целью выравнивания условий для конкуренции на рынке ветеринарных товаров и услуг.

Ценообразование на ветеринарные товары и услуги - один из важнейших элементов предпринимательской деятельности на данном рынке. Как указывает Л.Ю. Бекузарова, плановое ценообразование в со­циалистической экономике рассматривалось как неотъемлемая часть ру­ководства хозяйственной деятельностью и хозяйственными отношения­ми. В нормативных актах предусматривались, в частности, система и компетенция органов ценообразования; порядок разработки, утвержде­ния и регистрации цен; способы их установления; порядок доведения ут­вержденных цен до исполнителей; правила проведения контроля за со­стоянием ценообразования и многое другое. С переходом к современной экономической реформе государственная ценовая политика коренным образом изменилась, приобретя рыночную ориентацию, однако примене­ние государственных регулируемых цен (тарифов) предприятиями и ор­ганизациями, независимо от форм собственности, сохранилось только на ограниченный круг продукции производственно-технического назначе­ния, основных потребительских товаров и услуг по перечням, утвер­ждаемым правительством¹ .

Пределы вмешательства центральных и местных регулирующих ор­ганов в ценообразование и ценоприменение зависят как от методики формирования цены на конкретный товар, так и от субъектного состава участников актов купли-продажи. В мировой практике принято несколь­ко методов ценообразования:

¹ См.: Бскузарова Л.Ю. Способы ценового регулирования хозяйственной деятельности // Юрист. 2002. № 3. С.32.

104

- обеспечения целевой прибыли;

- ценообразования на основе ощущаемой ценности товара, с учетом
уровня существующих цен на аналогичные товары и услуги;

- нелинейного ценообразования;

- олигополистического ценообразования;

- хищнического ценообразования;

- ценообразования на основе предельных или средних издержек
производства и реализации¹ .

Выбор метода ценообразования зависит от уровня спроса на ветери­нарные товары и услуги, степени монополизации рынка, участия госу­дарства в установлении цены реализации. Практика показывает, что субъекты ветеринарного предпринимательства в основном имеют дело с тремя группами цен. Цены, регулируемые государством, формируются на основе средних издержек с учетом надбавок, устанавливаемых в соответ­ствии с действующим законодательством. Если же цены на отдельные виды ветеринарных товаров формируются свободно, то возможны два варианта принятия решения, описанные еще в XIX в. А. Курно² . Ветери­нарная аптека, монополизировавшая определенный сегмент местного рынка, устанавливает максимально возможные цены, а в противополож­ном случае - среднерыночные цены с учетом условий конкуренции.

Вместе с тем монополизация какого-либо сегмента даже на локаль­ном рынке ветеринарных товаров - явление достаточно редкое, и она бы­вает характерной в основном для реализации дефицитных приборов, ин­струментов и иных специальных предметов, необходимых для врачева­ния животных. Что же касается установления цен с ориентацией на спрос

¹ См.: Никитин И.Н., Васлсвский Н.М. Ветеринарное предпринимательство. М.: Колос, 2001. С.93-
94.

² См.: Майб)рд Е.М. Введение в историю экономической мысли: От пророков до профессоров. М.:
Дело, Вита-Прссс, 19%. С. 355-360.

105

и условия конкуренции, то в данных случаях приходится учитывать сле­дующие моменты. Специалисты ЮНКТАД¹ указывают, что теоретически установление цен на товары с учетом существующего на них спроса представляется относительно несложной задачей, но практическая реали­зация указанного принципа наталкивается на ряд трудностей. Как прави­ло, чем больше степень дифференциации товаров (это как раз и харак­терно для ассортимента ветеринарных аптек), тем больше эластичность приемлемых для покупателя цен . Помимо этого, рынок ветеринарных товаров олигополистичен по определению, поэтому ориентация на цены конкурентов не предоставляет больших возможностей для маневра.

Соответственно, применительно к ветеринарным товарам чаще ис­пользуется метод ценообразования, основанный на средних издержках, поскольку абсолютная их масса (лекарства, биопрепараты и др.) произ­водится на государственных предприятиях и реализуется под контролем государства. Специалисты ЮНКТАД полагают, что главное достоинство данного метода заключается в его простоте, а ценовая политика при этом обеспечивает скорее оптимальную, чем максимальную выручку от про­дажи товаров .

Следует отметить, что ориентация на затратный метод практикова­лась в аптекарском деле еще в дореволюционной России. Аптекарская такса состояла из нескольких глав, включая оценку средств, оценку по­суды и коробок для отпуска лекарств, таксу за труды по рецептуре (Таха laborum) и др. В частности, Таха laborum определяла размер вознаграж­дения аптекаря за изготовление и отпуск лекарств по рецептам. Отпуск готового лекарства оценивался в 3 коп. (в ценах тех лет), приготовление

¹ ЮНКТАД (UNCTAD - UN Conference on Trade and Development) - Конференция ООН по торговле и
развитию.

² См.: Цены и экономика капитализма: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. Е.И. Пунина и СБ. Рычкова.
М.: Прогресс, 1989. СП 1.

³ Там же. С. 108.

106

настоев, отваров, кашек, эмульсий, сатурации без различия числа и коли­чества входящих в их состав ингредиентов - в 12 коп., стерилизация рас­творов - в 12 коп., смешение крупных и мелких порошков - в 10 коп¹ .

Для отечественной экономической теории и практики в советское время также была характерна абсолютизация затратного метода ценооб­разования, что объяснялось следованием доктринальным установкам марксизма. К. Маркс в «Капитале» отметил, что розничная цена как де­нежная форма стоимости товаров выступает внешним выражением адек­ватной меры общественного труда - рабочего времени² . Надо сказать, что в этом плане он всего лишь развил мысль представителей классиче­ской школы политической экономии о том, что естественная цена товара определяется через затраты труда на его производство. Однако в услови­ях недооценки советскими экономистами роли товарно-денежных отно­шений в социалистической экономике произошла трансформация поня­тия цены как денежной формы стоимости в плановый норматив общест­венно необходимых затрат труда. Соответственно, задача государствен­ных органов ценообразования сводилась к более точному учету этих за­трат в ценах при определенном перераспределении доходов населения через завышение цен на предметы роскоши (включая автомобили и дру­гие изделия, в цивилизованном мире таковыми не считающиеся) и доти­рование цен на широкий ассортимент предметов первой необходимости, в том числе и на лекарства.

В 80-х годах, особенно с началом политики «перестройки», утверди­лось мнение, что назрела необходимость перехода к противозатратному методу ценообразования, поскольку возникшие и углубившиеся за ряд десятилетий диспропорции в соотношении товарной и денежной масс

¹ См.: Абдулманова Е. Из истории аптекарской таксы // Фармацевтический вестник. 2002. № 17-18.
С.37.

² См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.23. С.80.

107

могли парализовать народнохозяйственный комплекс СССР. По данным А.А. Вершинина, ежегодные бюджетные ассигнования на возмещение разницы цен только в АПК СССР в восьмой пятилетке составляли 7,8 млрд. рублей, в двенадцатой - уже 59,6 млрд. рублей (более 10 % рас­ходной части бюджета) .

Противозатратный метод ценообразования исходил из того, что ко­нечная цена (оптовая или розничная) выступает в качестве исходной ба­зы формирования цен на всех предшествующих стадиях ценообразования - от добычи сырья до получения готовой продукции. Предполагалось, что для каждого параметрического ряда продукции определяется уровень цены базисного изделия, а остальные цены этого ряда изделий формиру­ются с учетом их потребительских свойств путем использования коэф­фициентов или системы надбавок (скидок), установленных к цене базис­ного изделия. В этом случае прибыль и рентабельность отдельных изделий становятся результирующей величиной в зависимости от установленного таким образом уровня цены изделия и издержек его производства .

Апологеты противозатратного метода ценообразования заявляли, что в своей основе он имеет оценку продукции не ее изготовителем исхо­дя из его издержек производства и той прибыли, которую он уже получа­ет по другим видам продукции, а оценку этой продукции ее потребите­лем, исходя из потребительских свойств и качества этой продукции . Вольно или невольно тем самым воспроизводился один из постулатов ав­стрийской школы маржинализма (70-80-е годы XIX в.), согласно которо­му «...издержки производства являются не окончательным, а всегда лишь промежуточным фактором, которым определяется ценность мате-

¹ См.: Вершинин А.А. Аграрная реформа: Переход к рыночным отношениям. Новосибирск: Наука.
Слб. отд., 1991. С.63.

² См.: Вихляев А.А., Шавишвили Д.Ф. Розничные цены. М.: Финансы и статистика, 1990. С.144.

³ Там же. С. 145.

108

риальных благ. В последнем счете не издержки производства дают цен­ность своим продуктам, а, наоборот, издержки производства получают ценность от своих продуктов»¹ .

Воспроизведение, пусть и без ссылок, идей одного из ведущих тео­ретиков австрийской школы маржинализма Е. Бем-Баверка или, как его называли, «буржуазного Маркса»² , могло свидетельствовать в конце 80-х годов об определенной «научной смелости» сторонников противозатрат­ного метода ценообразования, но не позволяло разработать эффективный механизм расчета цен на промежуточные изделия, действуя от обратного, в условиях социалистического народного хозяйства. В конечном итоге, даже введение договорных и фирменных цен в тот период не оказало стимулирующего воздействия на результаты хозяйственной деятельности предприятий, предпочитавших ориентироваться не на конъюнктуру рын­ка, а на растущие затраты³ . Тем самым сторонники «рыночного экстре­мизма» получали дополнительный аргумент в пользу реформирования отечественной экономики методами «шоковой терапии» и, в первую оче­редь, посредством либерализации цен.

Между тем следует отметить, что затратный метод ценообразования не отрицает возможности применения формируемых таким образом цен в рыночной среде. Разрабатывая двухкритериальную концепцию стоимо­сти, основатель неоклассического направления экономической мысли А. Маршалл наглядно показал, что на «нормальный» уровень цен влияют не только предпочтения потребителей (предельная полезность в трактовке

¹ Бем-Баверк Е. Основы теории ценности хозяйственных благ // История экономических учений. Часть
I. Зарубежные экономические учения: Хрестоматия. С.235

² Как указывает В.Л. Берсенев, антимарксист Е. Бем-Бавсрк получил такое определение как за свои
авторитет и популярность в кругах ученых-экономистов, так и за усложненный стиль изложения своих
мыслей. - См.: Берсенев В.Л. История экономических учений: История зарубежных экономических
учений: Курс лекций. 4.1. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 2001. С.119.

³ См.: Вихляев А. А., Шавишвили Д.Ф. Розничные цены. С.230-231.

109

маржиналистов), но и издержки производства (затраты труда в версии представителей классической школы политической экономии и марксиз­ма). Общеизвестно графическое отображение зависимости между дан­ными детерминантами («крест Маршалла», возможно, является самым рисуемым графиком в мире), однако А. Маршалл представил и логиче­ское обоснование значимости учета издержек производства в процессе ценообразования. Анализируя различные по продолжительности перио­ды равновесия между спросом и предложением, он отмечает:

«Итак, можно вывести заключение, что, как общее правило, чем ко­роче рассматриваемый период, тем больше надлежит учитывать в нашем анализе влияние спроса на стоимость, а чем этот период продолжитель­нее, тем большее значение приобретает влияние издержек производства на стоимость. Дело в том, что влияние изменений в издержках производ­ства требует для своего проявления, как правило, больше времени, чем влияние изменений в спросе. Фактическая стоимость, или, как ее нередко называют, рыночная стоимость, часто более подвержена преходящим со­бытиям, факторам, действие которых неравномерно и кратковременно, чем постоянно действующим факторам. Однако в долгие периоды эти неравномерно, нерегулярно проявляющие себя факторы в большей сте­пени взаимно погашают влияние друг друга, и, таким образом, постоянно действующие причины полностью определяют стоимость» .

Отсюда следует, что либерализация цен совсем не предполагает аб­солютизации «игры свободных рыночных сил», а затратный механизм ценообразования, трансформированный с учетом изменения парадигмы социально-экономического развития, сохраняет свое значение в качестве регулятора воспроизводственного процесса. На это указывали и А. Смит, и Д. Рикардо, объясняя тенденцию к выравниванию нормы прибыли в

Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.Н. С.ЗЗ.

по

разных отраслях переливом капиталов вследствие несовпадения естест­венной и рыночной цены товара, то есть понижения либо повышения це­ны реализации относительно затрат труда на его производство¹ . По­скольку Д. Рикардо дополнил А. Смита, указав, что на стоимость товаров влияет не только живой труд («труд, примененный непосредственно к ним»), но и овеществленный («труд, затраченный на орудия, инструмен­ты и здания, способствующие этому труду»)² , то можно сказать динамика издержек производства (себестоимости) и цен выступает одним из фак­торов конкуренции.

В таком случае задача государства в процессе регулирования оборо­та какой-либо группы товаров сводится к установлению определенных ограничений на элементы цены реализации. Данные ограничения могут распространяться как на составные части себестоимости, так и на торго­вые надбавки (наценки), возникающие по мере продвижения товара от производителя к потребителю.

В рыночных условиях хозяйствования государство не обладает боль­шими возможностями для прямого вмешательства в производственный процесс с целью изменить структуру и величину издержек, однако ис­пользование косвенных административных методов позволяет регулиро­вать величину себестоимости продукции. В частности, по ходу реформи­рования российской экономики приобрело характер банальности утвер­ждение, что чрезмерное налогообложение «душит производителя». В ка­честве меры, смягчающей данную ситуацию, можно рассматривать по­становление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обсе­ем

¹ См.: Смит Л. Исследование о природе и причинах богатства народов. С.56-62; Рикардо Д. Начала
политической экономии и налогового обложения // Рикардо Д. Сочинения. T.I. M.: Госполитиэдат,
1955. С.81-84.

² См.: Рикадо Д. Начата политической экономии и налогового обложения. С.42.

Ill

печения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»¹ (с последующими изменениями и дополнениями). В пункте 9 постановления содержалось указание заинтересованным министерствам федерального уровня разра­ботать предложения об освобождении:

- предприятий независимо от форм собственности от налога на
прибыль, полученную при производстве медицинской продукции, вхо­
дящей в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных
средств, изделий медицинского назначения, и ее реализации в течение
пяти лет по специальному перечню;

- от налога на добавленную стоимость на не производимое отечест­
венной промышленностью технологическое оборудование, комплектую­
щие и запасные части к нему и вспомогательные материалы, ввозимые на
территорию Российской Федерации для обеспечения производства про­
дукции медицинского назначения;

- от специального налога с предприятий, учреждений и организа­
ций для финансирования поддержки важнейших отраслей народного хо­
зяйства с импортируемого технологического оборудования, комплек­
тующих изделий, запасных частей к нему и вспомогательных материа­
лов, ввозимых на территорию Российской Федерации для обеспечения
производства продукции медицинского назначения.

Вместе с тем в числе заинтересованных не указано Министерство сельского хозяйства РФ, вследствие чего остается неясным, могут ли распространяться данные льготы на предприятия системы Зооветснаба. Это же касается содержащейся в пункте 5 постановления рекомендации органам власти субъектов РФ понижать для производств, выпускающих лекарственные средства и изделия медицинского назначения, тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, а также других мер, благотворно

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст.1791.

112

сказывающихся на уровне себестоимости продукции. С учетом того, что предприятия Министерства здравоохранения и медицинской промыш- ленности РФ производят лекарства и иные средства, применяемые также и для врачевания животных, то уравнивание в правах с ними производи­телей ветеринарных товаров, подчиненных Минсельхозу РФ, является условием поддержания свободной конкуренции на данном рынке.

Эффективность контроля над торговыми надбавками к оптовой (от­пускной) цене, определяющими розничные цены и, соответственно, дос­тупность товаров для потребителя зависят от того, на каком уровне орга­нов власти будут приниматься конкретные решения. Органы местного самоуправления могут наиболее оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка, однако они не обладают, как правило, достаточны­ми средствами для воздействия на торговые организации. Федеральный центр обладает широкими властными полномочиями и финансовыми ре­сурсами, однако «шаблонные» меры, приемлемые в одном регионе и применительно к одному виду товаров, могут вызвать негативные тен­денции в других регионах и т.д.

В отношении цен на лекарственные средства и изделия медицинско­го назначения государство предложило в целом оптимальный вариант, предложив устанавливать контроль над торговыми надбавками со сторо­ны органов власти субъектов Российской Федерации. Это положение бы­ло закреплено в указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и в одно­именном постановлении Правительства РФ от 7 марта 1995 г.¹

В соответствии с данными нормативными актами реализация отече- ственных и импортных лекарственных средств и изделий медицинского назначения населению осуществляется по розничным ценам, сформиро-

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст.859; № 11. Ст.997.

из

ванным исходя из свободной оптовой (отпускной) цены с применением к ней торговой надбавки в размере, установленном органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации. В Свердловской области предельные размеры надбавок были ведены постановлением Главы обла­стной администрации от 14 апреля 1995 г.¹ и корректировались норма­тивными актами от 8 июля 1997 г., 9 июня 1998 г., 27 апреля и 9 декабря 1999 г.²

В надбавках, как указывалось в данных постановлениях, были учте­ны все расходы, связанные с закупом и (или) реализацией лекарств и прочих товаров медицинского назначения как организациям, так и насе­лению. Однако тут же подчеркивалось, что речь идет только о средствах и изделиях, разрешенных к медицинскому применению Минздравом РФ, что вновь подчеркивало институциональную неопределенность ветери­нарных товаров.

В случае, если посредническими организациями реализуются отече­ственные медицинские товары, приобретенные у российских предпри­ятий - изготовителей или других организаций, а также импортные меди­цинские товары, закупленные другими организациями, то их расходы по­крываются за счет снабженческо-сбытовой надбавки к оптовой (отпуск­ной) цене. Размер этой надбавки определяется по согласованию с потре­бителем, если органами исполнительной власти не принималось решение о регулировании на данной территории размера снабженческо-сбытовой надбавки на лекарственные средства.

При формировании свободных оптовых (отпускных) цен на импорт­
ные товары, получаемые на консигнационных складах, учитываются
о только те расходы, которые несет предприятие по приобретению, достав-

ке товара до своего склада, по хранению его на складе. Кроме этого, в

¹ См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

² См.: Областная газета. 1997. 18 июля; 1998. 17 июня; 1999. 30 апреля; 15 декабря.

114

свободной оптовой (отпускной) цене на импортные медицинские товары могут учитываться конъюнктура рынка (спрос и предложение), качество товара, а также цены внутреннего рынка России на аналогичные отечест­венные и импортные препараты.

В случае, если импортные лекарственные средства приобретаются у дистрибьюторов зарубежных фирм и оплата за них производится в руб­лях, то дальнейшая их реализация осуществляется по цене предприятия (дистрибьютора), сформировавшего оптовую цену внутреннего рынка в рублях, с добавлением к ней в зависимости от вида реализации товара снабженческо-сбытовой, оптовой или торговой надбавки, утверждаемой в установленном порядке.

Учитывая, что оптовые цены на лекарственные средства свободные и определяются заводом - изготовителем без ограничения размера при­были, то в случае, если поставщик предоставляет потребителю скидку с установленной им единой оптовой цены на определенное наименование лекарственного средства, оптовая цена с учетом скидки будет являться свободной оптовой ценой на данный препарат для конкретного потреби­теля. По этой цене товар приходуется на аптечном складе, указывается в счете при дальнейшей реализации его в аптечную сеть и к этой цене применяется снабженческо-сбытовая (оптовая) надбавка при реализации оптом или торговая надбавка при реализации в розницу.

Тем самым регулирование торговой надбавки не оказывает негатив­ного влияния на условия конкуренции между предприятиями розничной торговли лекарствами и изделиями медицинского назначения. Однако мягкий вариант ценового регулирования не смог в условиях системного экономического кризиса предотвратить дальнейший рост цен на лекарст­ва и ухудшение обеспечения ими населения и учреждений здравоохране­ния. После обострения ситуации в связи с дефолтом, объявленным 17 ав­густа 1998 г., государство оказалось перед альтернативой: либо дальней-

115

шая либерализация цен и торговли, либо усиление контроля за деятель­ностью естественных монополий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. «О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства»¹ была введена государственная регистрация отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенные в перечень жиз­ненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий ме­дицинского назначения, прибыль от реализации которых, полученная предприятиями всех организационно-правовых форм, выпустившими эти лекарственные средства и изделия медицинского назначения, не подле­жит налогообложению² .

В преамбуле постановления отмечается, что оно прямо направлено на защиту малоимущих слоев населения и обеспечения доступности ле­карств для лечения людей. Поскольку ветеринарное предпринимательст­во напрямую не связано с обеспечением социальных гарантий, то на ве­теринарные товары действие данного постановления не должно распро­страняться. Возникает парадоксальная ситуация. Ветеринарные аптеки по формальным основаниям могут устанавливать собственные, более вы­сокие надбавки к цене реализации, но вместе с тем в отношении средств врачевания животных сохраняется НДС в размере 20 %, в то время как на лекарственные средства, предназначенные для лечения людей, предос­тавляются налоговые льготы. Более того, в процессе применения уста­новленных правил ценообразования остается неясным, в какой момент и каким образом начислять дополнительные 10 % НДС на реализацию ле­карств двойного назначения, адресованных животным.

Отсюда, в целях уравнивания условий для конкуренции, было бы целесообразно в отношении лекарств двойного назначения (йод, но-шпа,

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст.1724. ² Там же. 1996. № 17. Ст.2006.

116

анальгин, декарис и др.) либо предоставить льготы и ветеринарным апте­кам, либо отменить их для всех субъектов рынка.

Таким образом, методика экономического регулирования рынка ве­теринарных товаров, используя в качестве ведущих инструментов меха­низмы налогообложения и ценообразования, даже на региональном уровне не в полной мере обеспечивает режим свободной конкуренции между государственной ветеринарной сетью и субъектами частного вете­ринарного предпринимательства, а также между медицинскими и вете­ринарными аптеками.

§ 3. Основы аттестации и аккредитации субъектов рынка ветери­нарных товаров

На рубеже 80-90-х годов XX в. не только в советской публицистике, но и в экономической науке сформировалось стойкое предубеждение в отношении каких-либо методов управления народным хозяйством, нося­щих административный характер. Более того, термин «административная система», введенный в научный оборот Г.Х. Поповым применительно к деятельности отраслевых наркоматов эпохи строительства социализма¹ , получил расширительное толкование как общее определение совокупно­сти негативных черт социалистической экономики, включая бюрократи­ческий произвол, нерациональное использование ресурсов и товарный дефицит. Между тем административные методы управления сами по себе нейтральны и в ряде случаев объективно необходимы.

Рынок ветеринарных товаров нуждается в определенной регламен­тации по ряду оснований. Во-первых, средства врачевания животных подлежат обязательной сертификации. Во-вторых, значительную часть

¹ См.: Попов Г.Х. С точки зрения экономиста: О романе А. Бека «Новое назначение» // Наука и жизнь. 1987. №4. С.54-65.

117

данного вида товаров составляют лекарственные средства, в том числе токсичные, наркосодержащие и др., и лица, работающие с ними, должны иметь соответствующее разрешение. В-третьих, необходимо соблюдать требования, предусмотренные для организации мест хранения и реализа­ции ветеринарных товаров, поскольку в ином случае они не только утра­чивают свои свойства, но и могут представлять опасность для окружаю­щих. В четвертых, отдельные виды ветеринарных товаров поступают на отечественный рынок в основном из-за границы, и поэтому требуется проведение соответствующих экспертиз на предмет выявления запре­щенных в России компонентов и т.п. Иными словами, в число админист­ративно-правовых методов регулирования рынка ветеринарных товаров входят:

• сертификация ветеринарных препаратов;

• лицензирование ветеринарной деятельности;

• установление правил хранения и реализации лекарств и иных
средств по уходу за животными;

• контроль за ввозом ветеринарных товаров из-за границы.

Специфика ситуации заключается в том, что формы, приемы и мето­ды административного контроля за оборотом средств врачевания живот­ных, применявшиеся в условиях планово-директивного хозяйства, не мо­гут быть автоматически перенесены на рыночную почву. Необходимо учитывать многообразие организационно-правовых форм, в которых мо­гут выступать субъекты ветеринарного предпринимательства, рост числа индивидуальных потребителей ветеринарных товаров, появление на рынке ранее не существовавших видов продукции (сухие корма, средства

э по уходу за домашними животными и др.). Как следствие, администра-

тивно-правовая регламентация регионального рынка ветеринарных това­ров в настоящее время далека от совершенства.

118

Наиболее отработанной и не вызывающей нареканий у субъектов ветеринарного предпринимательства остается процедура сертификации ветеринарных препаратов. Это объясняется тем, что в данной сфере в предшествующий период был накоплен большой опыт, и в 90-х годах уже сложившаяся практика была откорректирована в соответствии с но­выми нормативными актами, закрепляющими рыночный характер отно­шений в сфере ветеринарной деятельности.

Сертификация ветеринарных препаратов призвана обеспечить безопасность и эффективность действия лечебных, профилактических и диагностических препаратов ветеринарного назначения, средств воспро­изводства и средств по уходу за животными. Она осуществляется в соот­ветствии с «Правилами проведения сертификации ветеринарных препа­ратов», разработанными Всероссийским государственным научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертифика­ции ветеринарных препаратов (ВГНКИ) совместно с Управлением стан­дартизации и сертификации продукции пищевой, легкой промышленно­сти и сельскохозяйственного производства Госстандарта РФ, а также с ВНИИ сертификации, и утвержденными постановлением Комитета Рос­сийской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 22 января 1997 г.¹

Основу системы сертификации ветеринарных препаратов составляет испытательный центр ВГНКИ, состоящий из 11 лабораторий. Помимо этого, в Центральном и Восточно-Сибирском регионах действуют фи­лиалы, также осуществляющие сертификацию ветеринарных препаратов. Представляется целесообразным разместить подобного рода филиалы в каждом федеральном круге с тем, чтобы они могли опираться в своей деятельности на содействие со стороны федеральных инспекторов при

¹ См.: Курьер (приложение к газете «Российские вести»). 1997. № 34.

119

Полномочных представителях Президента РФ в округах. Кроме того, ре­гиональные ветеринарные службы и предприниматели смогут экономить время и средства на организацию процедуры сертификации.

Объектами обязательной сертификации, согласно Правил, являются вакцины для ветеринарии, сыворотки, препараты крови и глобулины, анатоксины и токсины, аллергены, диагностикумы ветеринарного назна­чения, химико-терапевтические и фармацевтические препараты из при­родного сырья, кормовые антибиотики и витамины, ферментные препа­раты, лечебно-профилактические кормовые добавки, питательные среды для ветеринарии, средства, применяемые для воспроизводства животных, а также дезинсекционные, дезинфекционные, дератизационные и другие средства для ухода за животными.

В процессе сертификации анализируются как показатели безопасно­сти продукции для людей, животных и окружающей среды, так и эффек­тивности действия препаратов в соответствии с их предназначением, а также физико-химические и органолептические показатели, упаковка и маркировка. В рыночных условиях особо возрастает проблема проверки действенности таких объектов анализа, как вакцины, сыворотки и диаг­ностические препараты, поскольку это связано с предотвращением воз­можного ущерба имуществу владельцев животных и с защитой их жизни и здоровья. Важно также соблюдение так называемой «холодовой цепоч­ки» при перевозке данных препаратов от производителя к месту реализа­ции.

Дополнительные требования предъявляются к особым видам вете­ринарных товаров, в том числе к кормам для непродуктивных животных. Данный вид товаров изготавливается из сырья животного происхожде­ния, является относительно новым для отечественного потребителя, и Департамент ветеринарии Минсельхоза РФ устанавливает для них осо­бый набор показателей (органолептических, безопасности, питательно-

120

сти) и норм. На необходимость усиления контроля над оборотом данной группы товаров указывал, выступая на совещании-семинаре ветеринар-ных специалистов Российской Федерации (Казань, октябрь 1998 г.) ди­ректор ВГНКИ А. Панин. По его мнению, корма, содержащие ингредиен­ты животного происхождения и биологически активные вещества (анти­биотики, ферменты, аминокислоты, микроэлементы и др.) представляют серьезную опасность¹ . В настоящее время действуют «Ветеринарно-санитарные нормы и требования к качеству кормов для непродуктивных животных», утвержденные в июле 1997 г.

Всякий товар выражает свою меновую и потребительскую природу через обязательные идентификационные признаки. В случае сертифика­ции ветеринарных препаратов положительный результат выражается в особом знаке соответствия, который должен ставиться на каждую едини­цу продукции разового применения и дополнительно на каждую упако­вочную единицу. Кроме того, он проставляется в сопроводительной тех­нической документации, предназначенной для потребителя. «Правило тройного подтверждения качества» проявляется в том, что при невоз­можности нанесения знака соответствия на каждую единицу продукции он обязательно наносится на упаковочную единицу и ставится в сопро­водительной документации, а при невозможности поместить его и на упаковку - только в сопроводительной документации. Тем самым потре­битель в любом случае имеет возможность проверить результаты испы­таний ветеринарного препарата.

Между тем, в квазирыночных условиях, когда обычаи делового обо­
рота с криминальным оттенком имеют приоритет перед нормами права,
ф пользователи ветеринарных товаров остаются незастрахованными от

подделок и иных случаев нарушения технологии производства лекарств и иных средств по уходу за животными. Как свидетельство этого, уже че-

¹ См.: Качество ветпрспаратов: новые возможности управления // Ветеринарная газета. 1998. № 19-20.

121

рез полтора года после утверждения «Правил проведения сертификации ветеринарных препаратов» начальник Департамента ветеринарии Мин­сельхозпрода РФ, Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации В.М. Авилов вынужден был обратиться к регио­нальным руководителям ветеринарной службы с письмом «Об усилении контроля за применением ветпрепаратов и кормов»¹ , поскольку на местах наблюдалась практика производства и применения ветеринарных препа­ратов, кормов и кормовых добавок, не прошедших проверку и докумен­тальное оформление в соответствии с требованиями действующего зако­нодательства.

Лицензирование ветеринарной деятельности - понятие достаточ­но емкое, включающее в себя разрешительные действия государства по целому ряду направлений ветеринарного предпринимательства. «Поло­жение о лицензировании ветеринарной деятельности в Российской Феде­рации», утвержденное Правительством РФ в апреле 1996 г.² , в пункте 3 предусматривало, что лицензия выдается на осуществление ветеринар­ной лечебно-профилактической, лабораторно-диагностической деятель­ности, а также на:

- производство и реализацию препаратов ветеринарного назначения,
изготовляемых предприятиями, лабораториями, цехами;

- производство и реализацию кормов, кормовых добавок, в том чис­
ле нетрадиционных, минерально-витаминных подкормок для животных,
изготавливаемых предприятиями, лабораториями, цехами;

- реализацию лекарственных средств для ветеринарных целей, био­
логических препаратов, зоогигиенических средств и атрибутов зоовете-
ринарного назначения.

¹ См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1634.

122

Правительство Свердловской области, приняв - одним из первых в стране! - постановление от 6 сентября 1996 г. «О лицензировании вете-ринарнои деятельности», практически оставило данный перечень без из­менений. Всего в Екатеринбурге и области в 1997 г. соответствующие лицензии получили 12 ветеринарных аптек, в 1998 г. — 7, в 1999 г. - 18, в 2000 г. - 14, в 2001 г. - 9, в течение января-мая 2002 г. - 4 ветеринарные аптеки¹ . Между тем исчерпывающий характер перечня как на федераль­ном, так и на региональном уровне оставлял открытыми вопросы, отно­сится ли к ветеринарной деятельности, подлежащей лицензированию, экспорт и импорт ветеринарных препаратов, следует ли получать отдель­ные лицензии на осуществление оптовой и розничной торговли ветери­нарными товарами и т.д.

В какой то мере на эти вопросы дает ответ Закон о лекарственных средствах, принятый в 1998 г. Порядок лицензирования производства (изготовления) лекарственных средств подробно регламентируют статьи 15 и 34 закона, вывоза лекарственных средств с территории России - ста­тья 26, оптовой торговли лекарствами — статья 30. В свою очередь, статья 16, закрепляющая требования к маркировке и оформлению лекарствен­ных средств, в пункте 5 содержит указание на то, что лекарственные средства, предназначенные для лечения животных, должны иметь над­пись «Для животных».

Закон о лекарственных средствах также определяет круг субъектов рыночного оборота лекарств, включая в него предприятия-производители лекарственных средств, предприятия оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные учреждения, научно-исследовательские учрежде- ния и физические лица, имеющие лицензии на занятие частной медицин­ской практикой (ст. 28, 29). Тем самым фиксируются рыночные реалии

¹ См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

123

современного положения дел в фармацевтике и аптечном деле, а пункт 6 статьи 32 содержит существенное уточнение, согласно которому рознич­ная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лече­ния животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо вете­ринаром.

Вместе с тем закон содержит определенную коллизию, порождаю­щую на местах конфликты между фармацевтическими подразделениями управлений здравоохранения, с одной стороны, и ветеринарными апте­ками, с другой. Фармацевты отстаивают точку зрения, что лекарства, внесенные в Государственный регистр лекарственных средств, должны продаваться только при наличии фармацевтической лицензии. На этом основании они требуют, чтобы ветеринарные аптеки получали такую ли­цензию.

Однако, согласно статьи 4 Закона о лекарственных средствах, субъ­ектами фармацевтической деятельности выступают аптечные учреогсде- пия (здесь и далее курсив мой. - Е.Ю.), а в их перечне, приводимом здесь же, отсутствуют ветеринарные аптеки, поскольку они не являются учре­ждениями здравоохранения. Более того, пункт 8 статьи 32 закона подчер­кивает, что аптечные учреждения предназначены для оказания медицин- скоп, а не ветеринарной помощи.

Ветеринары-практики Свердловской области указывают и на сле­дующее обстоятельство. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности выдается при наличии копии документов, подтверждающих профессиональную подготовленность исполнителей работ, однако спе­циальная подготовка ветеринарных провизоров в стране не ведется. Ме­жду тем именно выпускники учебных заведений ветеринарного профиля чаще всего являются работниками ветеринарных аптек и малых фарма­цевтических предприятий по производству ветеринарных лекарственных

124

средств¹ . Отсюда, в силу институциональной неопределенности ветери­нарных товаров в российском законодательстве, ветеринары не могут претендовать на получение фармлицензии в силу отсутствия соответст­вующей подготовки, а специалисты-фармацевты — вследствие того, что не изучали ветеринарное дело.

Помимо этого, является непреложным тот факт, что ряд лекарств используется для лечения как людей, так и животных (от йода и зеленки до но-шпы и гентамицина). Отсюда, в перечне препаратов групп А и Б по «Правилам хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка А и Б, предназначенных для ветеринарных целей» встречаются лекарства, применяемые и в здравоохранении, и в ветеринарии, что согласовано на уровне Минздрава и Минсельхоза РФ. Учитывая, что в пункте 5 статьи 19 Закона о лекарственных средствах указано, что не допускается госу­дарственная регистрация различных лекарственных средств под одина­ковым названием, равно как и многократная государственная регистра­ция одного и того же лекарственного средства под одним или различны­ми названиями, требование фармацевтов о получении ветеринарными ап­теками лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на сегодняшний день не подкреплено законодательно.

Примером разрешения аналогичной коллизии в пользу потребителей
является спор между Ассоциацией предприятий зооиндустрии (Санкт-
Петербург) и Департаментом ветеринарии Минсельхоза РФ. Суть спора
заключалась в том, что контролирующие органы требовали от произво­
дителей кормов для животных регистрации каждой отдельной разновид­
ности корма (кормовой добавки) как ветеринарного препарата. В ходе
<s> разбирательства комиссия Министерства РФ по антимонопольной поли-

тике и поддержке предпринимательства пришла к выводу, что корма,

См.: Гсрунова Л.К., Савицкий СВ. Закон «О лекарственных средствах» и проблемы ветеринарной фармации // Ветеринарная газета. 2000. № 23.

125

кормовые добавки и средства по уходу за животными, не содержащие лекарственных препаратов, не могут быть отнесены к определению «ве­теринарные препараты» и составляют отдельную группу товаров. Отсюда требования Минсельхоза РФ были признаны необоснованными, создаю­щими препятствия для осуществления предпринимательской деятельно­сти. Более того, министерству предлагалось исключить из числа лицен­зируемых видов деятельности реализацию препаратов ветеринарного на­значения, кормов, кормовых добавок, минерально-витаминных подкор­мок, а также лекарственных средств для ветеринарных целей, биологиче­ских препаратов, зоогигиенических средств и атрибутов зооветеринарно­го назначения¹ .

Аналогично в апреле 2002 г. Верховный суд РФ удовлетворил иск Ассоциации, ООО «Ковчег СПБ» и гражданина А. Салманова к Прави­тельству Российской Федерации. Было признано, что правительственное решение о регистрации кормов и биотехнических средств незаконно² .

Вместе с тем принятие нового федерального закона от 8 августа
2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»³ опять запу­
тало вопрос об институциональном оформлении ветеринарных товаров.
Статья 17 закона гласит, что лицензированию подлежит «ветеринарная
деятельность» без уточнения, что понимается под этим широким опреде­
лением. В то же время отдельно выделены как подлежащие лицензирова­
нию: фармацевтическая деятельность; производство лекарственных
средств; производство медицинской техники; деятельность по распро­
странению лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотроп-
<s> ных веществ. Поскольку данные виды деятельности в той или иной мере

¹ См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

² См.: Вестник зообюнеса. 2002. № 5. С.1.

³ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ст.3430.

126

характерны и для оборота ветеринарных товаров, остается неясным, надо ли на них получать отдельные лицензии в рамках ветеринарного пред­принимательства.

Наконец, постановление Правительства РФ от 5 июля 2002 г. «Об утверждении Положения о лицензировании ветеринарной деятельности»¹ фактически поставило оборот ветеринарных товаров вне закона. Соглас­но новому нормативному акту, ветеринарная деятельность включает в себя только ветеринарные лечебно-профилактические и лабораторно-диагностические работы, а также электронное мечение животных. Реали­зация лекарств и иных средств врачевания животных оказывается дея­тельностью, не подлежащей лицензированию ни со стороны ветеринар­ных, ни со стороны фармацевтических органов.

Тем самым открывается широкий простор для оборота ветеринар­ных товаров сомнительного качества на «сером» рынке. Получается, что в настоящее время единственным институтом, способным бороться и с некомпетентностью государственных контролирующих органов, и с дельцами полулегального оборота суррогатных средств врачевания жи­вотных, выступает Ассоциация зоотехнии, ветеринарии и зооиндустрии, принятая в мае 2002 г. в Торгово-промышленную палату Российской Фе­дерации² .

Установление правил хранения и реализации лекарств и иных средств по уходу за животными - акт сугубо административный, суще­ственно сужающий возможности предпринимателей в сфере ветеринар­ной деятельности, однако, целесообразность и необходимость соблюде­ния обязательных требований в данном случае относится к прерогативе национальной безопасности. До настоящего времени сохраняют дейст­вие утвержденные в 1968 г. «Правила хранения ветеринарного, зоотех-

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст.2862.

² См.: Вестник зообизнеса. 2002. № 5. С.1.

127

нического и лабораторного имущества на складах, базах и в аптеках системы "Зооветснаб"»¹ , предполагающие соблюдение следующих тре-бовании:

а) размещение имущества в соответствующих для каждого его вида
помещениях;

б) правильное размещение и укладка имущества в складских поме­
щениях и надлежащий уход за ним;

в) содержание складских помещений в чистоте и поддержание в них
необходимого режима, требующегося для хранения каждого вида иму­
щества;

г) соблюдение правил противопожарной безопасности, систематиче­
ский точный учет имущества и контроль, в том числе путем проведения
контрольных испытаний и анализов.

Лекарственные вещества списков А и Б должны были храниться по особым правилам, утверждаемым Главным управлением ветеринарии МСХ СССР. Они неоднократно обновлялись и корректировались, и в на­стоящее время действуют «Правила хранения, учета и отпуска лекарст-венных средств списка А и Б, предназначенных для ветеринарных целей» , утвержденные Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ по со­гласованию с Минздравом РФ в 1998 г. В них уже учтены такие рыночные реалии, как наличие сельскохозяйственных и иных предприятий различ­ных форм собственности, а также ветеринарных аптек и прочих организа­ций, не входящих в систему Зооветснаба. Запрещается не только приобре­тать лекарственные средства списка А и Б для ветеринарных целей у юри­дических и физических лиц, не имеющих лицензии на их продажу, но и приобретать, хранить и продавать лекарственные препараты списка А вла­дельцам частных торговых павильонов (палаток), даже если они имеют

¹ См.: Ветеринарное законодательство. Т.П. С.570-602.

² См.: Ветеринарная газета. 2000. № 8.

128

лицензию на право торговли ветеринарными препаратами, кормами и ак­сессуарами для животных. В данном случае приоритеты конкурентного порядка уступают место интересам национальной безопасности.

Дополнительным элементом данного метода административно-правового регулирования местного рынка ветеринарных товаров являют­ся временные стандарты, содержащие набор нормативов, которым долж­ны соответствовать ветеринарные аптечные склады, ветеринарные апте­ки и др. К примеру, Экспертный Совет по лицензированию ветеринарной деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области одним из первых в стране решением от 5 февраля 2001 г. утвердил «Временный стандарт на ветеринарную аптеку» (см. Приложение 4). Он содержит ряд ограничений, не позволяющих органи­зовать торговлю ветеринарными товарами в любом месте и при наличии персонала, не имеющего специального образования, что характерно для многих видов торговли в современных квазирыночных условиях.

В соответствии с Временным стандартом, ветеринарная аптека не может размещаться в зданиях, в которых распложены детские и школь­ные учреждения, продовольственные магазины и предприятия общест­венного питания (п.1). Она должна иметь минимально необходимый на­бор помещений общей площадью 35 кв. метров с соответствующей от­делкой стен, пола и потолка, а также с соблюдением иных требований (освещение, вентиляция, сигнализация и т.д.) и с оснащением необходи­мым оборудованием и инвентарем (пункты 2-4 Временного стандарта). К работе в ветеринарной аптеке допускаются лица, имеющие ветеринарное либо фармацевтическое образование, при этом высшее ветеринарное об- разование рассматривается как приоритетное (см. пункт 5 Временного стандарта). Тем самым конкуренция между ветеринарными аптеками и иными организациями, имеющими право реализации средств врачевания животных, приобретает характер соперничества профессионалов, что от-

129

вечает интересам и государства, и потребителей. Следует также отме­тить, что подобного рода нормативные документы целесообразно прини­мать именно на региональном, а не на федеральном уровне, поскольку ветеринарные службы субъекта Федерации и местные предприниматели владеют всей необходимой информацией и объективно предрасположены к согласованию своих интересов в отличие от представителей Департа­мента ветеринарии МСХ РФ, имеющих дело с безликой массой причаст­ных к ветеринарному делу.

Реализация кормов для непродуктивных животных в силу меньшей социальной значимости и опасности для окружающей среды подлежит не столь строгой регламентации. В соответствии с «Правилами торговли кормами и кормовыми добавками для домашних животных в г. Екате­ринбурге»¹ приемка, хранение и реализация данного вида ветеринарных товаров разрешается не только в ветеринарных аптеках, но и в промыш­ленных магазинах, киосках, зоомагазинах, кинологических и фелиноло­гических клубах, а также в универсальных и продуктовых магазинах (при условии, что пищевые и непищевые товары в данных магазинах хранятся и реализуются раздельно). Тем не менее, органы государственного вете­ринарного и санитарного надзора контролируют места продажи кормов, а ввоз на территорию Свердловской области и транспортировка кормов животного происхождения, премиксов, кормовых добавок и продуктов микробиологического синтеза кормового назначения допускается только при наличии ветеринарного свидетельства № 3.

Контроль за ввозом ветеринарных товаров из-за границы - мера,
направленная не только защиту интересов национальной безопасности,
<•> но и на ограничение конкуренции со стороны иностранных производите-

лей средств врачевания животных. Он осуществляется в соответствии с

¹ См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

130

«Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарст­венных средств и фармацевтических субстанций», утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г.¹ Двойная защита оте­чественного рынка ветеринарных товаров обеспечивается посредством:

- лицензирования экспортно-импортной деятельности, связанной с
ввозом и вывозом лекарственных средств и фармацевтических субстан­
ций, применяемых в ветеринарных целях;

- сертификации и регистрации ввозимых ветеринарных товаров.
Органом, осуществляющим выдачу лицензий на ввоз ветеринарных

товаров и сертификатов соответствия, является Минсельхоз РФ в лице Де­партамента ветеринарии. В свою очередь, он принимает решение на основе заключения ВГНКИ после проведения экспертизы ввозимых образцов либо сопроводительных материалов, если товарная партия имеет сертификат со­ответствия, выданный за рубежом. Однако до настоящего времени остается

неурегулированным вопрос о ввозе лекарств двойного назначения. Вместе с

II®

тем для регионального рынка ветеринарных товаров данное направление административно-правового регулирования оборота средств врачевания животных не имеет определяющего значения. В свою очередь, местные ор­ганы власти и управления практически никак не влияют на формирование нормативной базы в этой сфере.

Если обобщить все методы воздействия на конъюнктуру в масштабах регионального рынка ветеринарных товаров, то система их взаимодействия складывается в определенную графическую модель с замкнутым контуром (см. рис. 4). При этом на федеральном уровне устанавливаются общие нор­мы и принципы регулирования (инициация), а на региональном уровне в пределах компетенции местных органов власти и управления — адаптация конкретных методов к существующим условиям.

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 1. Ст.190.

На федеральном

уровне -инициация

„:.х...„...„..>..::..;.л.:„...^... ..................................................................................................................................... ,

_____________ V____________________________

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

Налогообложение

Ценообразование

X

s н щ

с

Сегментирование рынка

Мерчандайзинг Реклама

На федеральном

уровне -инициация

Установление

правил хранения и реализации веттоваров

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

На

региональном

уровне -

адаптация

U)

Корректировка с учетом опыта реализации Рис. 4. Графическая модель регулирования регионального рынка ветеринарных товаров

132

Все три блока методов автономны, однако призваны выполнять дву­единую задачу.

Во-первых, необходимо обеспечить соответствующими ресурсами (лекарствами, биопрепаратами, приборами, инструментами и др.) проведе­ние в регионе обязательных профилактических и противоэпизоотических мероприятий. Ведущим инструментом при реализации данной задачи при­менительно к общественному поголовью выступает подразделение Зоовет-снаба, применительно к домашним животным - ветеринарные предприни­матели, хотя сферы их действия взаимопересекаются.

Во-вторых, совокупность маркетинговых, экономических и админист­ративно-правовых регуляторов должна создавать на региональном рынке ветеринарных товаров ситуацию, максимально соответствующую уровню совершенной конкуренции. Тем самым и сельхозпредприятия, и владельцы домашних животных смогут обеспечивать конечных потребителей в доста­точном ассортименте и по приемлемым ценам.

В зависимости от степени соответствия/несоответствия полученных результатов поставленным задачам по принципу обратной связи должна производиться корректировка методов регулирующего воздействия.

Однако в настоящее время данная логика не срабатывает, и наблю­дается двойственная ситуация. На рынке собственно ветеринарных това­ров обостряется конкуренция между учреждениями и организациями госветсети, с одной стороны, и прочими субъектами ветеринарного пред­принимательства, с другой. На рынке лекарств двойного назначения идет соперничество между медицинскими и ветеринарными аптеками. Анализ практических основ регулирования рынка ветеринарных товаров свиде- тельствует о том, что государство следующим образом ограничивает конкуренцию на нем:

1. Поскольку процесс институционализации средств врачевания жи­вотных в условиях современной экономической реформы в России до на-

133

стоящего времени не завершен, то следует признать, что рынок ветери­нарных товаров может подвергаться дискриминационному воздействию. В тех случаях, когда оборот ветеринарных товаров рассматривается от­дельно от медицинских, субъекты ветеринарного предпринимательства оказываются в невыгодном положении, поскольку на реализуемые ими лекарства двойного назначения не распространяются льготы, предусмот­ренные для учреждений здравоохранения, аптек и т.д.

2. Субъекты ветеринарного предпринимательства, тем не менее, за­
интересованы в сохранении самостоятельности, поскольку в противном
случае на них будут распространяться дополнительные и не всегда обос­
нованные ограничения со стороны контролирующих государственных
органов (требования к ветеринарным аптекам получать лицензию на
фармацевтическую деятельность и др.). С другой стороны, фактическая
отмена лицензирования реализации ветеринарных товаров объективно
ведет к возникновению «серого» рынка лекарств-суррогатов.

3. Обоснованными можно признать лишь ограничения, связанные с
требованиями по устройству ветеринарных аптек, квалификации их ра­
ботников, правилам хранения отдельных видов лекарств и т.п., поскольку
они сопряжены с вопросами обеспечения национальной безопасности и
не затрагивают основ рыночного оборота ветеринарных товаров.

Тем самым имеются резервы по повышению эффективности регули­рования регионального рынка ветеринарных товаров. Сближение льгот­ных режимов деятельности медицинских и ветеринарных аптек как в экономической, так и в административно-правовой сфере будет способ­ствовать выравниванию условий конкуренции применительно к обороту лекарств двойного назначения, а укрепление самостоятельности субъек-тов ветеринарного предпринимательства повысит их конкурентные воз­можности. В итоге это должно сказаться на ассортименте и финансиро­вании оборота ветеринарных товаров.

134 Глава III

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АССОРТИМЕНТНОЙ И

ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ

ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

В условиях перманентного кризиса, сказывающегося в том числе и на организации и проведении ветеринарных мероприятий, происходят существенные изменения в структуре рынка ветеринарных товаров, его ассортиментном наполнении. Во многом это связано с перестройкой ис­точников финансирования оборота средств врачевания животных. Необ­ходимы новые, обоснованные и эффективные, формы организации вете­ринарного обслуживания, учитывающие финансовые интересы как вла­дельцев животных, так и лиц, предоставляющих соответствующие това­ры и услуги.

§ 1. Динамика товарных потоков в системе Зооветснаба

Ведущей особенностью советской ветеринарии являлось то, что главным объектом деятельности ветеринарной службы являлось обще­ственное поголовье колхозов и совхозов . Обслуживание домашних жи­вотных, в том числе и в городах, хотя и практиковалось, но занимало подчиненное положение. Соответственно, предприятия и организации системы Зооветснаба выступали монополистами в процессе снабжения подразделений государственной ветеринарной сети и ветеринарных служб на сельскохозяйственных предприятиях. Следует отметить, что руководители советской ветеринарии самокритично признавали, что к концу 80-х — началу 90-х годов государственная система ветеринарного

¹ См.: Гинзбург А.Г. Организация и планирование ветеринарного дела. С. 11.

135

снабжения обеспечивала потребность в средствах врачевания животных на 50-55%'.

Переход к современной экономической реформе оказал двоякое воз­действие на ситуацию в системе Зооветснаба. Во-первых, государствен­ная сеть ветеринарного снабжения утратила монопольное положение, так как с развитием ветеринарного предпринимательства появились и раз­личные альтернативные каналы приобретения (поставки) средств враче­вания животных и т.д. Во-вторых, резко изменилось финансово-экономическое положение основных клиентов системы Зооветснаба -крупных сельскохозяйственных предприятий.

Усиление кризиса в АПК России остается фактом, и в качестве ве­дущих причин провала современной аграрной реформы называют: по­спешность преобразований; ошибочность в выборе приоритетов; отсут­ствие научно обоснованной стратегии; отказ от государственного регу­лирования сельскохозяйственного производства и аграрного рынка в це-лом . С некоторой долей условности можно согласиться лишь с тем, что органы власти и управления неоднократно, особенно в первой половине 90-х годов, пытались искусственно ускорить ход непосредственно преоб­разований, однако, говоря о приоритетах, нельзя признать соответст­вующим реальности утверждение о стремлении реформаторов к повсеме­стно заменить крупные сельхозпредприятия фермерскими хозяйствами. Спорными остаются и ссылки на отсутствие стратегии реформы и неуча­стие государства в ее реализации.

¹ См.: Касюк В.И., Новгородов В.П. Улучшение снабжения хозяйств лечебно-профилактическими
средствами // Ветеринария. 1999. № 11. С.З.

² См.: Гордеев А. Курсом стабилизации и развития АПК России // АПК: экономика, управление. 2000.
№ 4. С.3-4; Савченко Е. Выбор приоритетов аграрной политики России в современных условиях //
АПК: экономика, управление. 2000. № 3. С.3-4; Ушачсв Н. Основные положения концепции аграрной
политики России // АПК: экономика, управление. 2000. № 2. С.3-4; и др.

136

Руководство России имело возможность при принятии решений по аграрным проблемам опираться не на идеологические установки, а на складывающиеся приоритеты. Согласно данным проведенного в сентябре 1990 г. Главным управлением науки и технического прогресса Мини­стерства сельского хозяйства РСФСР опроса, предпочтение сложившим­ся формам организации производства отдали 30 %, сочетанию различных форм хозяйствования - 34 %, крестьянским (фермерским) хозяйствам -17 % опрошенных. 45 % выступили за ликвидацию колхозов и совхозов, в первую очередь экономически слабых. О допущении частной собствен­ности на землю сообщили 51 %, а использования наемного труда - 65 % респондентов¹ .

Если рассматривать частную собственность на землю не как полити­ческий лозунг или «вещь в себе», то она выступала необходимым усло­вием достижения оптимальных размеров хозяйств и обеспечения эффек­тивной концентрации сельхозугодий и производственных фондов с ори­ентацией на потребителя сельскохозяйственной продукции. В данной си­туации Верховный Совет РСФСР занял радикальную позицию, приняв в ноябре 1990 г. законы РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе»² .

Главной особенностью перехода к активным действиям по осущест­влению глобальной экономической реформы на рубеже 1991-1992 гг. бы­ло то, что традиционные политические институты потеряли способность обеспечивать эффективный контроль над ситуацией в народном хозяйст­ве. Институционально слабое правительство реформаторов имело огра-

¹ Результаты опроса содержатся в: Алтухов И.А. Реформа экономических отношений в сельском хо-
зяйстве России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1991. № 6. С.5;
Шутьков А., Богдановский В. Социально-экономические проблемы земельной реформы // АПК: эко­
номика, управление. 1991. № 1. С. 18-27.

² См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26.
Ст.324, 327.

137

ничейную свободу маневра и было вынуждено неадекватно реагировать на разнонаправленные разрушительные процессы в обществе и экономи-ке. При этом главная опасность виделась не в продолжающемся с конца 80-х годов спаде производства, а в крупных диспропорциях в денежных потоках и растущем «инфляционном навесе».

В этих условиях аграрные преобразования утратили приоритетный характер, хотя и были подкреплены новой нормативной базой. Ее состави­ли указы Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г. и «О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год» от 4 января 1992 г., постановления Правительства «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации» от 28 декабря 1991 г., «О мерах по выполнению Закона РСФСР "О приоритетном обеспечении агропромышленного ком­плекса материально-техническими ресурсами"» от 29 декабря 1991 г., «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 г. и «О мерах государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в 1992 году от 24 января 1992 г.¹ , а также ряд подзаконных актов.

Содержание данных указов и постановлений свидетельствовало о том, что правительство, озабоченное финансовой стабилизацией, ориен­тировалось в аграрной сфере на развитие и конкретизацию начинаний, одобренных Вторым (внеочередным) съездом народных депутатов РСФСР в декабре 1990 г. В частности, устанавливались определенные сроки реорганизации колхозов и совхозов: убыточных в течение I квар­тала 1992 г., остальных - к 1 января 1993 г. Запускался механизм платы за землю и контроля за рациональным землепользованием. Сохранение в соответствии с президентским указом от 4 января 1992 г. практики обяза-

См.: Аграрная реформа в России: Документы и материалы. М: Республика, 1992. С.23-40, 75-78.

138

тельных поставок основных видов сельскохозяйственной продукции в размере до 25-45 % среднегодового производства в 1986-1990 гг. объяс­нялось обязанностями государства по обеспечению продовольствием наиболее социально незащищенных слоев населения, жителей Крайнего Севера и созданию государственных продовольственных резервов.

Определенную сложность представляла собой организация матери­ально-технического обеспечения села, особенно с учетом декларируемой приоритетности данной сферы. Правительственное постановление от 29 декабря 1991 г. устанавливало переходный период, в течение которого часть ресурсов по-прежнему распределялась государственными органа­ми, а другая - реализовывалась в порядке свободной торговли. Особое отношение к фермерскому движению нашло отражение в заложенной в постановление от 24 января 1992 г. ориентации на обеспечение перво­очередных поставок крестьянским хозяйствам не менее 30 % материаль­но-технических ресурсов, поставляемых селу.

Провал программы финансовой стабилизации не просто дополни­тельно ослабил внимание правительства к ходу аграрной реформы, но и усилил кризисные явления в АПК. Сезонный характер производства в ус­ловиях быстротекущей инфляции поставил даже прежде высокорента­бельные хозяйства в положение потенциальных банкротов. Соотношение индексов по-прежнему регулируемых государством закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и высвобождение цен на продукцию промышленности уменьшилось с 0,83 в 1991 г. до 0,53 в 1992 г. и сохра­нило тенденцию к уменьшению в дальнейшем. Выбытие основных произ­водственных фондов превысило их ввод в четыре раза. Вопреки решениям Второго (внеочередного) съезда народных депутатов РСФСР доля АПК в расходной части федерального бюджета снизилась к 1994 г. до 8,5 %'.

¹ См.: Сельская жизнь. 1993. 12 авг.; 1994. 1 июля.

139

Нехватка материально-технических ресурсов в размерах, превышаю­щих допустимые пределы, объективно вела к нарушению технологии по всей производственной цепочке. Кроме того, опережающий рост цен на энергоносители подталкивал сельскохозяйственные предприятия к пере­смотру структуры производства в сторону увеличения доли менее энерго-и трудоемких видов продукции часто даже в ущерб нормальной жизнедея­тельности человека и животных. Начальник Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России В.М. Авилов указывал, что начало 90-х годов было отмечено следующими структурными и организационными измене­ниями в области ветеринарии и агробиологической промышленности:

«Во-первых, резко сократилось бюджетное финансирование на про­ведение противоэпизоотических мероприятий.

Во-вторых, уменьшился заказ на производство практически всех ви­дов вакцин и диагностикумов.

В-третьих, наличие неплатежей за отгруженную продукцию отрица­тельно сказывается на финансовом положении биологических предпри­ятий»¹ .

Отсюда - резко меняется не только объем заказов, но и товарная структура поставляемых через государственную ветеринарную сеть средств врачевания животных. В таблице 8 приведены данные годовых отчетов по товарообороту, составляемых Свердловским областным объе­динением «Зооветснаб». Видно, что к середине 90-х годов, когда была достигнута определенная экономическая стабилизация, а инфляция уменьшилась до более-менее приемлемых масштабов, структура постав­ляемых областным Зооветснабом ветеринарных товаров изменилась кар­динальным образом. Если перед началом реформы медикаменты, дез-средства и биопрепараты, то есть все то, без чего невозможно ни лечение

¹ См.: Авилов В.М. Состояние и задачи агробиологической промышленности в обеспечении стойкого противоэпи^оотнческого благополучия Российской Федерации // Ветеринария. 1996. № 8. С.7.

140

животных, ни проведение противоэпизоотических мероприятий, составля­ло в составе товарной массы менее 50 %, то в 1996 г. - около 90 %. При этом хозяйства явно экономили на дезинфекции и профилактике (доля де-зинфектантов и биопрепаратов сократилось в среднем вдвое), но вынуж­дены были приобретать непропорционально подорожавшие медикаменты, поскольку заболевшие животные требовали безусловного лечения.

Таблица 8

Структура товарооборота в Свердловском областном объединении

«Зооветснаб»

В процентах

Таблица составлена по материалам текущего делопроизводства Свердловского обла­стного объединения «Зооветснаб».

Другими товарными группами, попавшими под экономию, стали вспомогательные материалы зоотехнического и медицинского назначе­ния, а также лабораторное оборудование. При этом, несомненно, страда­ло качество ветеринарного обслуживания поголовья, однако у сельхоз­предприятий не оставалось выбора между приобретением жизненно не­обходимых лекарств или шприцов. Показательно, что при искусственно завышенном курсе рубля по отношению к доллару США областной Зоо­ветснаб даже имел возможность покупать компьютерную технику, одна­ко масштабы закупок свидетельствуют о том, что она приобреталась в лучшем случае для центрального офиса объединения.

141

В условиях экономического подъема начала 2000-х годов доля дез-средств и биопрепаратов в товарообороте областного Зооветснаба устой­чиво возрастает, что вполне объяснимо усилением заботы государства о ветеринарном благополучии общественного поголовья, однако не может не настораживать тот факт, что расходы на вспомогательные материалы остаются на том же низком уровне. С учетом имеющегося в хозяйствах оборудования и нехватки расходных материалов применение лекарств и других препаратов оказывается не столь эффективным, поэтому руково­дству Свердловского областного объединения «Зооветснаб» следовало бы рационализировать структуру товарооборота в данном направлении.

Таким образом, динамика товарной структуры средств врачевания животных, реализуемых через традиционную систему Зооветснаба, под­чинялась не логике целесообразности, а детерминировалась кризисными явлениями, сопровождавшими рыночные преобразования в России. По­скольку, с учетом высокой социальной значимости ветеринарных това­ров и специфики крупнотоварного сельскохозяйственного производства, упразднение государственной системы снабжения не представляется возможной даже в отдаленной перспективе, то региональным подразде­лениям Зооветснаба следует сосредоточить свои усилия на гармонизации своего товарооборота с тем, чтобы сельхозпредприятия были обеспечены не только основными, но и вспомогательными материалами для проведе­ния ветеринарных мероприятий.

§ 2. Товарная структура негосударственной сети ветеринарных аптек

Субъекты ветеринарного предпринимательства, не входящие в сис­тему Зооветснаба, превратились в реальную хозяйственную силу только к середине 90-х годов ушедшего столетия, поэтому динамика структуры товарооборота в негосударственной сети ветеринарных аптек может быть

142

прослежена только в пределах ограниченного периода времени. Тем не менее, пример Свердловской области, и особенно Екатеринбурга, в этом отношении весьма показателен.

Статистика свидетельствует, что Уральский экономический район (в составе Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской, Челябин­ской областей, Республики Башкортостан и Удмуртской республики) за­нимает в стране второе место по развитию зообизнеса, уступая только Центральному району. При этом Свердловская область лидирует в УЭР по числу зооторговых точек (288 из 1066 или 27,0 %), а также по числу собак и кошек (27,0 % от общей численности учтенных и в том, и в дру­гом случае). В свою очередь, г. Екатеринбург занимает первое место сре­ди 5 уральских городов, входящих в так называемую «Российскую два­дцатку» (84 зооторговые точки из 339 или 24,8 %; 24,9 % собак и 23,3 % кошек от общей численности учтенных) .

Недостатком данного рейтинга является тот факт, что в нем не учи­тываются прочие домашние животные, к которым относятся также аква­риумные и прудовые рыбки, белки, голуби, попугаи, хомяки, черепахи и прочие живые существа, проживающие в городских условиях рядом с человеком и нуждающиеся в ветеринарном обслуживании. В частности, ветеринарная аптека № 1 сети «Согласие» в первый год своей работы принимала участие в оказании лечебной помощи львам, прудовым кар­пам, пчелам и обезьянам. Однако в любом случае к началу 2000-х годов в Российской Федерации уже выделились регионы-лидеры в сфере зообиз­неса, и сеть ветеринарных аптек «Согласие» может служить примером того, как менялась структура ассортимента ветеринарных товаров, по- ставляемых и реализуемых вне системы Зооветснаба.

¹ Подсчитано по: Павлов М. Зоогеография России // ЗооМсдВет-информ. 2002. № 5. С.З.

143

Поскольку негосударственные ветеринарные аптеки ведут учет и от­четность по более укрупненным показателям, содержательно ассорти­мент предлагаемых ими веттоваров можно разбить на три группы: лекар­ства (включая вакцины и прочие препараты); предметы зооветеринарного назначения (включая шампуни для домашних питомцев, лечебные ошей­ники и т.д.); корма для домашних животных. Тем самым учитывается специфика потребительского спроса, существенно отличающегося от то­го, что может предложить система Зооветснаба.

В таблице 9 отражена динамика структуры ассортимента в сети ве­теринарных аптек «Согласие» с момента ее возникновения. Рост показа­телей в денежном выражении объясняется не только инфляцией, но и ре­альным увеличением объема продаж по мере расширения сети. Если в 1996 г. имелась всего одна ветеринарная аптека, то к 1999 г. их число достигло пяти, и в настоящее время состав торговых точек сети «Согла­сие» представляется оптимальным.

Таблица 9

Структура ассортимента в сети ветеринарных аптек «Согласие»

На кон ец года; в тыс. деноминированных руб.

Таблица составлена по материалам текущей отчетности сети ветеринарных аптек «Согласие»

144

Общие изменения экономической конъюнктуры и потребительского выбора, характерные для российской действительности во второй поло­вине 90-х - начале 2000-х годов, отразились и на динамике структуры ас­сортимента в сети ветеринарных аптек «Согласие» (см. рис. 5). Иллюзия начавшейся якобы стабилизации, усиленно пропагандируемая россий­ским правительством в 1996-1997 гг., стимулировала расширение спроса на те группы ветеринарных товаров, которые в условиях социалистиче­ской экономики либо отсутствовали в продаже вообще, либо были дефи­цитными. Это касается как разнообразных предметов зооветеринарного назначения, так и кормов. Следует учитывать при этом, что данные груп­пы ветеринарных товаров поступали на местный рынок преимуществен­но по импорту, поскольку отечественное производство товаров-аналогов или отсутствовало, или по своим параметрам не соответствовало сло­жившимся критериям потребительского спроса.

•Лекарства (включая вакцины)

Предметы

зооветеринарного

назначения

Корма для домашних животных

1996 1997 1998 1999 2000 2001

Рис. 5. Структура ассортимента в сети ветеринарных аптек «Согласие»

В данном случае наглядно проявилась тенденция, отражающая из­менения в психологии потребителя ветеринарных товаров. Как указывает С. Катасонов, зообизнес базируется на любви человека к своим домаш-

145

ним питомцам (pets). Годовой объем продаж кормов и товаров для ухода
за животными во всем мире составляет свыше 50 млрд. долларов США, а
^& в России только рынок кормов колеблется в пределах от 100 до 180 млн.

долларов США в год и в перспективе может вырасти до 500-600 млн. долларов США. Уже сейчас до 70 % домашних собак и кошек в Москве в той или иной степени питаются промышленными кормами¹ .

Соответственно, по мере восстановления прежней покупательной способности после дефолта 1998 г. городские владельцы домашних жи­вотных стали вновь увеличивать в структуре приобретаемых ветеринар­ных товаров долю предметов зооветеринарного назначения и кормов. Разные темпы прироста доли той и другой группы объясняются тем, что в первой наряду с быстрорасходуемыми материалами (спецшампуни и др.) содержатся и предметы длительного пользования, а приобретение кормов для домашних любимцев носит регулярный и возрастающий ха­рактер. Кроме того, на данный показатель влияет и такой фактор, как на-циональное происхождение товара, поскольку импортные предметы по уходу за животными, как правило, значительно дороже.

Ориентация владельцев домашних животных либо на импортные,
либо на отечественные ветеринарные товары порождает проблему выбо­
ра поставщиков (производителей) и соответствующие приоритеты при
покупке. В рамках этого выбора большое значение также имеет разнооб­
разие ассортимента, позволяющее подобрать лекарство (средство для
ухода, корм и др.), адекватное типу животного, его возрасту, индивиду­
альным особенностям и т.д. В таком случае охарактеризовать привлека­
тельность того или иного предприятия, торгующего ветеринарными то-
~ варами, можно через систему коэффициентов разнообразия ассортимен-

та:

¹ См.: Катасонов С. Нечеловеческий бизнес // Коммерсанть-Деньги. 2001. № 40. С.ЗЗ, 35.

146

П

(1)

n

(2)

Где Кра„ - коэффициент разнообразия ассортимента отечествен-: ных ветеринарных товаров;

Кр_а и - коэффициент разнообразия ассортимента импортных

ветеринарных товаров;

ОТу- количество видов i отечественного ветеринарного това-

рау в продаже;

ИТу- количество видов / импортного ветеринарного товара у

в продаже;

п - общее число анализируемых товарных позиций.

В качестве примера можно сопоставить разнообразие ассортимента в трех уже известных торговых предприятиях г. Екатеринбурга, зани­мающихся реализацией ветеринарных товаров (см. табл. 10). Данные по­лучены путем анализа прейскурантов и приведены к средним показате­лям по аптечным сетям.

В результате расчетов установлено, что для ветеринарных аптек сети «Согласие» К_рао - 8,0; К_раи = 15,0; для зоомагазинов сети «Компаньон» К_Р ао = 17,1; К_Р аи ⁼ Ю,9; для ветеринарных аптек сети «Лекарства Урала» Крао ⁼ 8,9; К_Р аи = 8,0. Из этого следует, что сети «Согласие» при данном ассортименте объективно необходимо ориентироваться на покупателей с высокими доходами, предпочитающими приобретать более качественные

147

и дорогие импортные ветеринарные товары. Зоомагазины сети «Ком­паньон» занимают противоположную позицию, а аптеки сети «Лекарства Урала» - промежуточное положение.

Таблица 10

Видовое разнообразие ассортимента в ветеринарных аптечных сетях г. Екатеринбурга

<э

(всего видов; на 1 октября 2001 г.)

Таблица составлена по материалам текущей отчетности ветеринарных аптек

148

Вместе с тем возникает вопрос, насколько подобная ситуация ти­
пична для регионов России. В данном случае сопоставление целесооб-
® разно проводить не с аналогичным городом, насчитывающим немногим

более миллиона жителей (идентичность картины здесь подтверждается со слов ветеринарных предпринимателей - руководителей аптечных се­тей), а с таким мегаполисом, как Москва.

Специфика мегаполисов вообще, и Москвы - в частности, заключа­ется в том, что там, как правило, шире прослойка среднего класса и выше доходы всех групп населения. Это отражается на ценах, в том числе и на средства по уходу за домашними животными. Если в Екатеринбурге упа­ковка шампуня для кошек «Гамма» стоит в среднем 20 руб., то в Москве - от 22 до 38 руб., «Друг» - 8 руб. и от 9 до 18 руб. соответственно и т.д. В среднем цены на аналогичные товары в московских ветеринарных ап­теках в 1,5 раза выше, чем в екатеринбургских¹ .

Ещё более показательно сопоставление товарного ассортимента и объемов продаж. На рис. 6 отображены результаты обследования 30 мос­ковских ветеринарных аптек, проведённого на примере шампуней для собак в августе 2002 г., и 10 выше упомянутых екатеринбурских пунктов реализации ветеринарных товаров (сети ветеринарных аптек «Согласие» и «Лекарства Урала», зоомагазины сети «Компаньон»). Видно, что в Мо­скве лидерами продаж являются более дорогие шампуни «Гамма», «Зоо-шампунь» и «Beaphar Bea», которые приобретаются в аналогичных мас­штабах и в Екатеринбурге. Однако наряду с этим в московских ветери­нарных аптеках представлены и пользуются спросом также дорогие шампуни «для среднего класса» марок «Bolfo», «Eight in one», «Shaws» и др., практически отсутствующие в Екатеринбурге. Зато среди екатерин­бургских владельцев собак большим спросом пользуются дешевые шам-

¹ См.: Павлов М. Средства по уходу за шерстью: обзор рынка розничных цен // ЗооВетМед-информ. 2002. № 9. С.5.

149

пуни марок «Чистотел», «Дис» и «Дэзи», имеющие в Москве гораздо бо­лее скромные объемы продаж, а также «Серия 42», «Лягушка», «Пушок», «Гав» и «Мяу», в московском исследовании вообще не учтённые (за ис­ключением «Гав»). Иными словами, в регионах потребитель такого под­вида ветеринарных товаров, как средства по уходу за домашними живот­ными, вследствие меньших доходов ориентируется не на московские приоритеты, а на более дешевый ассортимент местных ветеринарных аптек.

120,00%-------

100,00%

60,00%^J 40,00% -20,00% i

0,00%

J.J.J

S..EUE-,-

V

>v -_o ^

Рис. 6. Сопоставление ассортимента шампуней для собак в московских и екатеринбургских ветеринарных аптеках

В целом можно сделать вывод, что динамика ассортимента в негосу­дарственных ветеринарных аптеках определяется совершенно иными

150

причинами, нежели в системе Зооветснаба. Приобретение владельцами домашних животных лекарств в данном случае носит хотя и безуслов­ный, но не абсолютно приоритетный характер. Любое повышение поку­пательной способности позволяет им расширять закупки средств по ухо­ду за своими любимцами, делая выбор не между «за» или «против» по­купки вообще, а в пользу отечественного или импортного товара. Еще более явственно различие между системой Зооветснаба и негосударст­венными ветеринарными аптеками проявляется в вопросах финансового обеспечения оборота ветеринарных товаров.

§ 3. Финансирование оборота ветеринарных товаров

Расходы на ветеринарную службу и мероприятия по борьбе с болез­нями животных финансируются не только за счет бюджетных ассигнова­ний, но и специальных средств, образующихся в ветеринарных учрежде­ниях, отчислений от страховых платежей, а также средств сельскохозяй­ственных предприятий вне зависимости от формы собственности и иных организаций. Следует отметить, что не все из этих источников напрямую обеспечивают движение ветеринарных товаров от производителя к по­требителю. К примеру, отчисления от страховых платежей расходуются на строительство и капитальный ремонт зданий учреждений госветсети, на приобретение инструментария, оборудования и средств транспорта доя ветеринарных учреждений, на оплату мероприятий по предупрежде­нию и ликвидации вспышек эпизоотии, на пропаганду ветеринарных знаний и т.п.

Оборот ветеринарных товаров многосубъектен по определению, по­скольку их производителями и потребителями могут выступать и госу­дарство, и юридические лица, и граждане. В свою очередь, особое место среди юридических лиц занимают сельскохозяйственные предприятия,

151

применяющие медикаменты, биопрепараты, дезинфицирующие и иные средства как промежуточные товары для производства продукции жи­вотноводства.

Все, что применяют для выполнения ветеринарных мероприятий, включая профилактику и диагностику заболеваний, лечение животных, дезинфекцию внешней среды на фермах, принято называть предметами ветеринарного снабжения. К ним относят не только медикаменты, но и диетические средства и витаминные препараты, биопрепараты; дезинфи­цирующие средства, химические реактивы, перевязочные материалы, ди­агностические аппараты и приборы, хирургические, терапевтические, акушерские и аптечные инструменты и приборы, наборы инструментов для патологоанатомических вскрытии и фиксационное оборудование, оборудование, инструменты, аппараты и приборы для искусственного осеменения животных, измерительные приборы, дезинфекционные уста­новки и аппараты, лабораторное оборудование и аптечная мебель и посу­да, транспортные средства, спецодежда и санитарная одежда, бланки журналов учета и ветеринарной отчетности и др.

Финансирование ветеринарного снабжения в рамках сельскохозяй­ственного производства осуществляется по двум каналам - самими сель­хозтоваропроизводителями и из средств бюджета. Однако в современных условиях хозяйства практически не ведут статистический учет расходов на данные мероприятия, и выявить их долю в общих затратах на произ­водство продукции животноводства не представляется возможным.

Наряду с этим государство в интересах национальной безопасности обязано вести борьбу с различными эпизоотиями как среди общественно- го поголовья (продуктивного и рабочего скота сельхозпредприятий), так и среди домашних и диких животных. С этой целью выделяются бюд­жетные ассигнования, то есть средства на содержание учреждений и ор-

152

ганизаций государственной ветеринарной сети, а также специально на борьбу с эпизоотиями.

Ранее ассигнования на борьбу с эпизоотиями (так называемые эпи­зоотические средства) предусматривались, как правило, по бюджетам союзных республик и выделялись в распоряжение ветеринарных орга­нов областей (краев или автономных республик). Эти органы обычно сами оплачивали стоимость биологических и других препаратов и де­зинфицирующих средств, необходимых для проведения противоэпизо-отических мероприятий, а затем в соответствии с планом распределяли указанные препараты и материалы по районам (городам) или учрежде­ниям.

Данная логика финансирования сохраняет свое значение и в настоя­щее время, однако в условиях становления реального федерализма еди­ные бюджетные ассигнования трансформировались в два практически автономных финансовых потока. Еще в Федеративном договоре о раз­граничении предметов ведения и полномочий между федеральными ор­ганами государственной власти Российской Федерации и органами вла­сти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.¹ к совместному ведению центральной и региональных властей были отнесены борьба с эпидемиями и ликвидация их последствий (п. л) ст.Н). Дальнейшее стремление субъектов Федера­ции к самостоятельности, в том числе и в финансовых вопросах, привело к тому, что противоэпизоотические мероприятия стали финансироваться отдельно из федерального, отдельно из областного (краевого, республи­канского и др.) бюджета.

Из таблицы 11 видно, что в Свердловской области расходы на вете­ринарные мероприятия, финансируемые из областного бюджета, в сово-

¹ См.: Федеративный договор: Документы. Комментарий / Рсдкол.: Абдулатипов Р.Г. и др. - М.: Рес­публика, 1994.

153

купности были близки к ассигнованиям, поступаемым из федерального бюджета. Исключение составляет только 1999 г., когда после резкой де­вальвации рубля региональные власти вынуждены были сократить за­купку импортных лекарств, биопрепаратов и т.п., и федеральным властям пришлось выделять дополнительные средства на проведение обязатель­ных противоэпизоотических мероприятий. Все эти средства в основном направлялись на приобретение вакцин, дезинфицирующих средств и спецодежды для ветеринаров, проводящих данные мероприятия, то есть ветеринарных товаров. Доля прочих расходов была крайне невелика. На­пример, в 2001 г. из выделенных Свердловской областью 654,0 тыс. руб­лей на командировочные и иные, не связанные с приобретением ветери­нарных товаров, расходы ушло не более 15 тыс. рублей.

Таблица 11 Финансирование ветеринарных мероприятий в Свердловской области

На конец года; в тыс. деноминированных руб.

Таблица составлена по материалам текущего делопроизводства Свердловского обла­стного объединения «Зооветснаб».

Временное сокращение расходов из областного бюджета коснулось также мероприятий по борьбе с лейкозом и острореспираторными вете­ринарными инфекциями (ОРВИ). В выделении этой статьи расходов про-

154

явилась определенная региональная специфика, поскольку в Свердлов­ской области они производились на основе специальной программы. Длительное время лейкоз у крупного рогатого скота почти не поддавался лечению. В 1990 г. при Свердловской научно-исследовательской ветери­нарной станции был создан научно-производственный противолейкоз-ный центр ОРИОН-2, включающий диагностический отдел с 5 филиала­ми в районах области. Центр сочетал научные исследования с проведени­ем противолейкозных мероприятий в хозяйствах. С учетом полученных результатов была разработана так называемая «Уральская система оздо­ровительных противолейкозных мероприятий» (авторы - А.Т. Татарчук, В.А. Краснопёрое, И.М. Донник). Благодаря ее внедрению в хозяйствах области в течение семи лет удалось оздоровить от лейкоза 546 из 629 не­благополучных ферм, а также скот индивидуальных владельцев в 23 рай­онах. Элементы данной системы вошли в новые «Правила по профилак­тике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота»¹ . ь

Вместе с тем надо учитывать, что в процессе реализации программы

по борьбе с лейкозом и ОРВИ только 30 % выделяемых средств направ­лялись непосредственно на приобретение ветеринарных товаров (глав­ным образом дезинфектантов), а оставшаяся часть - на проведение ис­следований, ремонт помещений, закуп здорового поголовья крупного ро­гатого скота и т.д.

Несомненно, что ситуации, связанные с ухудшением ассортимента
товаров, приобретаемых сельхозпредприятиями, могут возникать вновь в
случае повторения кризисных моментов в АПК. Необходима корректи­
ровка механизма финансирования оборота ветеринарных товаров через
Ф систему Зооветснаба. Это тем более важно, потому что дисгармония ас-

¹ См.: Татарчук А.Т., Чурина Н.В. 65 лет Свердловской научно-исследовательской ветеринарной стан­ции // Актуальные вопросы диагностики, профилактики и борьбы с лейкозами сельскохозяйственных животных и птиц: материалы Всесоюзной конференции к 65-летию Свердловской НИВС. Екатерин­бург: Изд-во Урал. ГСХА, 2000. С.9-10.

155

сортимента средств, предназначенных для проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий, приобретая хронический харак­тер, начинает угрожать основам национальной безопасности.

В стремлении обеспечить покупательную способность сельхозпред­приятий, вне зависимости от их организационно-правовой формы, ис­полнительная власть располагает очень ограниченным набором средств и методов воздействия. Одним из основных сдерживающих факторов роста цен на сельхозпродукцию выступает низкий платежеспособный спрос населения. В то же время, снижать административным путём цены на ма­териально-технические ресурсы для села не представляется возможным не только в силу рыночных приоритетов, но и потому, что фондопроиз-водящие предприятия помимо собственных ценовых претензий испыты­вают давление со стороны сырьевых отраслей. В результате сельхозпред­приятия начинают испытывать постоянный дефицит средств на приобре­тение товаров зооветеринарного назначения.

Смягчить остроту этой проблемы можно путем комбинации эконо­мических и административно-правовых методов. Поскольку невозможно предусмотреть правила на все жизненные ситуации, в случае наличия в нём пробелов принято прибегать к применению по аналогии сходного за­кона или иного нормативного акта либо по аналогии права, когда вопрос решается, исходя из общих начал и смысла законодательства.

Образцом для правоприменения по аналогии в данном случае вы­ступает постановление Совета Министров РФ «О чрезвычайных мерах финансовой поддержки агропромышленного комплекса Российской Фе­дерации» от 23 января 1993 г. В нем впервые в современной отечествен- ной практике рыночного регулирования АПК был установлен механизм выборочных компенсаций отдельных видов затрат сельхозпредприятий.

См.: Собрание актов Президента и Правительства РСФСР. 1993. № 5. Ст.392.

156

В частности, наряду с сохранением дотаций на продукцию животновод­ства, реализуемую государству, в них была включена 50-процентная компенсация затрат на горюче-смазочные материалы. Точно так же ком­пенсировались затраты на отопление объектов социальной сферы и жи­лого фонда, находящихся на балансе сельскохозяйственных предпри­ятий. Кроме того, возмещалось 30 % стоимости минеральных удобрений и химических средств защиты растений, 50 % страховых платежей, а для предприятий, подвергшихся засухе - 50 % затрат на транспортировку кормов из других хозяйств, а также пролонгировались не обеспеченные возвратом ссуды банка.

Исходя из этого, предлагается схема асимметричного финансирова­ния движения ветеринарных товаров через подразделения Зооветснаба (см. рис. 7). Неравновесность данной системы обусловлена тем, что сель­скохозяйственные предприятия оказываются в более привилегированном положении, нежели владельцы домашних животных. Как в федеральном, так и в региональном бюджетах следует выделять целевым назначением средства на точечную компенсацию затрат сельхозпредприятий по приоб­ретению тех групп ветеринарных товаров, на которых хозяйства в кризис­ной ситуации предпочитают экономить. Средства федерального бюджета целесообразно аккумулировать для компенсации затрат на приобретение медикаментов и биопрепаратов (профилактика, противоэпизоотия), сред­ства регионального бюджета - на приобретение дезинфектантов, зоотех­нических товаров и оборудования (текущее обслуживание и лечение).

Конкретный размер компенсаций будет определяться, исходя из фи­нансового положения хозяйств, однако на нормативном уровне необхо- димо закрепить «вилку» относительных нормативов отчислений, напри­мер, в 30-50 % от стоимости затрат за последние три года. Более низкая норма отчислений будет носить характер паллиатива, более высокая -порождает иждивенчество.

Региональное подразделение Зооветснаба

Сельскохозяйственные предприятия

Профилактические и противоэпизоотические

мероприятия. Лечение животных

Владельцы домашних

животных

Д

д

Д - денежные потоки Т - товарные потоки

Д

Региональный бюджет

Федеральный бюджет

Д

Рис. 7. Схема асимметричного финансирования движения ветеринарных товаров через региональное подразделение Зооветснаба

158

Владельцы домашних животных, как правило, не должны рассчиты­вать на бюджетные компенсации. Подобного рода выплаты данной кате-гории промежуточных потребителей ветеринарных товаров допустимы лишь в случае объявления чрезвычайного положения в стране или в ре­гионе, однако при этом сам оборот средств врачевания животных утра­чивает рыночный характер, даже несмотря на сохранение внешних атри­бутов товарно-денежных отношений.

Финансирование противоэпизоотических и иных мероприятий хотя и отражает в настоящее время товарный характер движения средств вра­чевания животных на общегосударственном и региональном уровнях, однако наибольший интерес в этом плане представляет анализ оборота ветеринарных товаров в рамках новых форм предпринимательства - не­государственных ветеринарных аптек, обслуживающих в первую очередь владельцев домашних животных и поэтому не рассчитывающих на бюд­жетные ассигнования.

Одним из крупнейших недостатков концептуальной базы современ­ной экономической реформы стало отсутствие механизма формирования прироста оборотных средств в условиях быстротекущей инфляции¹ . От­сюда и стартовый капитал отечественного предпринимателя в первую очередь базировался на собственных средствах. Только по мере полити­ческой и экономической стабилизации стало возрастать значение заем­ных средств.

Примером может служить сеть ветеринарных аптек «Согласие», ус­пешно развивающаяся, начиная с середины 90-х годов. Если абстрагиро­ваться от издержек на содержание торговых площадей, транспортных расходов и т.п., в структуре затрат на приобретение ветеринарных това­ров у оптовых поставщиков за период второй половины 90-х - начала

¹ См.: Берсенев В.Л. Исторические особенности реформирования аграрных отношений в России. Ека­теринбург: УрО РАН, 1994. С. 123.

159

2000-х годов произошли кардинальные изменения. Если в 1996 г. при на­личии всего одной аптеки собственные средства превышали две трети всех затрат на закупку средств врачевания животных, то в 2001 г., когда сеть охватывала уже пять аптек, составляли менее 10 % (см. табл. 12).

В структуре заемных средств выделяются два вида кредитов - бан­ковские и товарные. В экономической теории банковский кредит оцени­вается с более приоритетных позиций, поскольку он позволяет преодо­леть офаниченность товарного (коммерческого) кредита по направлени­ям, срокам и суммам сделок . Однако реальная практика предпринима­тельства на отечественном рынке ветеринарных товаров показывает, что товарный кредит в ряде случаев гораздо более удобен и эффективен.

Таблица 12

Структура источников финансирования закупок товаров в сети ветери­нарных аптек «Согласие»

Таблица составлена по материалам текущей отчетности сети ветеринарных аптек «Согласие»

¹ См.: Курс экономической теории: учебник. С.416.

160

Ma рис. 8 хорошо видно, что и банковские, и товарные кредиты, по­лучаемые сетью ветеринарных аптек «Согласие», в 1996-1997 гг. занима­ли, во-первых, незначительную долю в расходах на приобретение вете­ринарных товаров, во-вторых, их доля возрастала синхронно. 1998 г. мог бы стать переломным для банковского кредитования при сохранении стабильной ситуации на финансовых рынках и завышенного курса рубля по отношению к ведущей резервной валюте - доллару США. По крайней мере тенденция к возрастанию доли банковских кредитов наблюдалась вплоть до дефолта, объявленного 17 августа 1998 г., после чего ситуация резко меняется. Девальвация рубля ускоряет тенденцию к сокращению и в абсолютных, и в относительных величинах собственных средств на за­купку товаров, а наметившийся экономический рост меняет роль и зна­чение товарного кредита.

Можно считать совпадением, что в 1999 г. сеть ветеринарных аптек «Согласие» вышла на «проектную мощность» и до настоящего времени включает в свой состав пять торговых точек. Одновременно объем про­даж в денежном выражении вырос более чем в три раза. Любое стабиль­но растущее предприятие представляет интерес для поставщиков, по­скольку позволяет им более обоснованно планировать собственные тор­говые операции. В такой ситуации поставщики готовы предоставлять на­дежным клиентам товарный кредит, то есть отсрочку платежа за отгру­женный товар на условиях сохранения предоплатной цены либо даже це­ны со скидкой. Крупным клиентам могут предлагаться бонусы - допол­нительные скидки и др. - за проплату суммы, превышающей некоторую установленную поставщиком величину, при реализации товара, постав- ленного на условиях товарного кредита.

161

5>

1996 1997

1998 1999 2000 2001

Рис. 8. Динамика структуры источников финансирования закупок това­ров в сети ветеринарных аптек «Согласие»

Возможны и иные гибкие схемы оплаты товаров, поставляемых в кредит. Помимо этого, оформление товарного кредита может осуществ­ляться на основе простых договоренностей, а какие-либо задержки с пла­тежами - не вызывать чрезмерно жестких санкций со стороны оптового поставщика. Как результат, в составе затрат на закупку товаров в сети ве­теринарных аптек «Согласие» доля товарных кредитов в 2001 г. состави­ла более чем две трети - столько же, сколько занимали собственные средства в 1996 г.

Вместе с тем в хозяйственной практике банковские кредиты сохра­няют свое значение и в принципе не могут быть полностью вытеснены товарными кредитами. Существует целый ряд товаров (настойка боя­рышника, паста Мальт, высокотехнологичные витамины «Санал» и «Бре-верс» и др.), реализуемых поставщиками только на условиях предоплаты. В отдельных случаях предоплата может быть простимулирована более низкой ценой на поставляемый товар. Обычной для розничной торговли ветеринарными товарами является ситуация, когда время платежа за по-

162

ставленный товар уже наступило, а на складе еще остаются нереализо­ванные запасы. В этих и иных случаях незаменимым источником финан­сирования выступает только банковский кредит.

Коммерческие банки, как и оптовые поставщики, также заинтересо­ваны в крупных клиентах с устойчивым положением на рынке. Соответ­ственно, для торговых предприятий с достаточно большими объемами продаж предлагаются нестандартные схемы кредитования. В частности, сеть ветеринарных аптек «Согласие» имеет возможность использовать кредитные линии с лимитом задолженности, овердрафт и вексельное кредитование.

Механизм кредитной линии с лимитом задолженности предполагает возможность увеличения или уменьшения суммы фактически взятых за­емных средств в разные периоды времени. При этом проценты за кредит начисляются именно на сумму, фактически взятую взаймы, тогда как при возврате части обычного кредита предприятие не может возвратить в свой оборот эту часть денег повторно в пределах срока действия кредит­ного договора. Отсюда при простом кредите предприятие вынуждено держать в обороте избыточные в данный момент денежные средства, на которые начисляется банковский процент.

Овердрафт представляет собой форму краткосрочного кредита, пре­доставление которого осуществляется списанием средств по счету клиен­та банка, в результате чего образуется дебетовое сальдо. Для сети вете­ринарных аптек «Согласие» выгода заключается в следующем. Если, до­пустим, необходимо проплатить сегодня 110 тыс. рублей, а на расчетном счете имеется только 100 тыс. рублей, то банк осуществляет перевод тре- буемой суммы. Тем самым банк кредитует предприятие на 10 тыс. руб­лей. При возврате этой суммы в течение текущего дня, банковские про­центы не начисляются.

163

Вексельный кредит (оформление покупки векселем) привлекателен тем, что при этом экономятся средства при осуществлении процентных платежей (например, вексельный кредит оформляется из расчета 8 % го­довых, в то время как банковский кредит- из расчета 23 % годовых). Это объясняется тем, что банковская гарантия, не предполагающая немед­ленного движения денег, обходится банку дешевле, поскольку она вклю­чает в себя только возможные в будущем финансовые риски, тогда как обычный кредит приводит к немедленному возникновению риска и тре­бует отвлечения денежных средств.

Возможны и иные схемы привлечения банками крупных заемщиков. В перспективе доля банковских кредитов, как полагает менеджмент сети ветеринарных аптек «Согласие», будет неизбежно составлять около чет­верти всех затрат на приобретение новых партий товаров. Следует только учитывать одно из «золотых правил» бизнеса, предполагающее, что кре­диторов может быть много, но ни один не должен доминировать. Высво-бождающиеся одновременно собственные средства можно расходовать на развитие инфраструктуры и т.д.

Логика смены источников финансирования товарооборота в сети не­
государственных ветеринарных аптек представлена на рис. 9. Продвиже­
ние от преимущественного использования собственных средств к пре­
имущественному использованию товарных и денежных кредитов факти­
чески представляет процесс «взросления» субъекта ветеринарного пред­
принимательства. Момент примерного совпадения используемых вели­
чин собственных и заемных средств представляет собой своего рода точ­
ку «конфирмации», то есть приобщения к кругу предпринимателей, ста-
^ бильно ведущих свое дело.

Таким образом, анализ оборота на региональном рынке ветеринар­ных товаров позволяет выделить следующие закономерности:

164

Собственные средства

Заемные средства

Рис. 9. Логика смены источников финансирования товарооборота в сети негосударственных ветеринарных аптек

165

1. В системе Зооветснаба, на региональном уровне сохраняющей
свое значение в качестве одного из ведущих каналов обеспечения всем
необходимым мероприятий противоэпизоотического характера, потреби­
тели ветеринарных товаров - сельскохозяйственные предприятия - ори­
ентируются на приоритетное приобретение лекарств, дезинфектантов и
биопрепаратов, экономя на вспомогательных материалах и оборудова­
нии, насколько это возможно. Тем самым даже в кризисных ситуациях
обеспечивается выполнение областными и районными ветеринарными
службами необходимых мероприятий, однако подобного рода перекос в
структуре товарного ассортимента способен вызвать существенное по­
нижение качества обслуживания общественного поголовья. Данная си­
туация характерна не только для Свердловской области, но и для прочих
субъектов Российской Федерации с развитым аграрным сектором эконо­
мики.

2. Ассортимент сети негосударственных ветеринарных аптек более
широк, поскольку городские владельцы домашних животных помимо ле­
карств нуждаются в различных предметах по уходу за своими любимца­
ми, а также в специализированных кормах. Хотя возникновение кризис­
ной ситуации вызывает экономию на данных группах товаров, однако
восстановление покупательной способности владельцев домашних жи­
вотных ведет к росту их продаж, включая и товары импортного назначе­
ния. В этом случае ситуация в Екатеринбурге может рассматриваться как
типичная, поскольку поведение городских владельцев домашних живот­
ных, обусловленное отношением к своим питомцам, не зависит от кон­
кретного населенного пункта.

3. Ведущими источниками финансового обеспечения оборота вете­
ринарных товаров выступают бюджетные ассигнования и средства вла­
дельцев животных. Государство и регионы в интересах национальной
безопасности финансируют противоэпизоотические и иные ветеринар-

166

ные мероприятия, организуя движение ветеринарных товаров через сис­тему Зооветснаба. В сети негосударственных ветеринарных аптек посту­пление товаров от оптовых поставщиков обеспечивается за счет как соб­ственных, так и заемных средств, включая банковские и товарные креди­ты. Как правило, собственные средства преобладают при организации ве-теринарно-предпринимательской деятельности, после чего основным ис­точником финансирования становятся заемные средства. Вместе с тем в российских условиях банковские кредиты оказываются менее выгодны­ми, нежели товарные кредиты, хотя и в том, и в другом случае кредиторы способны предложить гибкие схемы предоставления клиентам денежных средств для расширения оборота ветеринарных товаров.

С целью совершенствования финансирования оборота ветеринарных товаров через систему Зооветснаба целесообразно внедрить механизм точечных компенсаций затрат сельхозтоваропроизводителей на проведе­ние профилактических и противоэпизоотических мероприятий, лечение животных и т.д. Тем самым станет возможным поддержание стабильной ситуации в данном сегменте регионального рынка ветеринарных товаров и, соответственно, уменьшится риск возникновения чрезвычайных си­туаций. Во втором сегменте показателем стабилизации выступает число субъектов ветеринарного предпринимательства, прошедших точку «кон­фирмации» или, иными словами, доказавших свою коммерческую со­стоятельность. Когда их удельный вес составит не менее половины заре­гистрированных в данном качестве физических и юридических лиц, можно будет говорить о том, что региональных рынок ветеринарных то­варов состоялся как данность.

167

Заключение

Переход к рыночным отношениям во всех сферах народного хозяй­ства, в том числе и в агропромышленном комплексе, потребовал корен­ного изменения форм и методов организации ветеринарного дела в Рос­сийской Федерации. В условиях переходного периода нарушаются усто­явшиеся связи между производителями и потребителями ветеринарных товаров и услуг, появляются новые коммерческие ветеринарные учреж­дения и организации, развивается ветеринарное предпринимательство, как государственное, так и частное.

Дальнейшее совершенствование ветеринарного дела на базе рыноч­ных отношений предполагает соединение усилий не только органов вла­сти и управления, с одной стороны, и предпринимателей, включая госу­дарственные предприятия и организации, с другой. Свою роль в данном процессе должна сыграть наука, при этом разные отрасли знания могут внести свой вклад в общее дело. Фармацевтика способна предложить но­вые лекарственные средства и биопрепараты, ветеринарная медицина -новые способы врачевания животных, технические науки - новые прибо­ры и приспособления, помогающие лучше и качественнее осуществлять уход за животными. Казалось бы, экономическая наука оказывается в стороне, однако это далеко не так.

Использование всего того, что предлагают для ветеринарии предста­
вители естественных и технических наук, в настоящее время требует от­
ладки рыночного механизма оборота ветеринарных товаров. Именно в
рамках экономической науки обоснуются присущие ему дефиниции и
₀ определяются нормы и правила, по которым должен действовать данный

специализированный рынок. Следует также иметь в виду, что при этом неизбежно привлекаются методологические и методические положения, присущие и другим общественным наукам, в первую очередь истории

168

экономики и экономических учений, а также гражданскому и предпри­нимательскому праву.

Настоящее исследование было направлено на выявление ряда регио­нальных особенностей формирования рынка ветеринарных товаров (на примере Свердловской области), и на основе проделанного анализа были сформулированы следующие выводы:

1. Рынок ветеринарных товаров представляет собой совокупность общественно-экономических отношений в сфере продвижения от произ­водителя к потребителю лекарств и иных средств, предназначенных для врачевания животных. Для него характерны как общие, так и региональ­ные особенности.

Ветеринарные товары представляют собой специфический объект рыночного оборота, поскольку: а) в силу высокой социальной значимо­сти их производство, распределение и реализация осуществляются под строгим контролем государства; б) они сложно структурированы и вклю­чают в себя не только лекарства, вакцины, биопреараты и др., но и сред­ства по уходу за животными, отдельные виды кормов и т.д.; в) поскольку конечные потребители ветеринарных товаров не являются субъектами гражданского оборота, в качестве квазипотребителей выступают физиче­ские и юридические лица, делающие осознанный выбор на рынке вете­ринарных товаров.

Соответственно, под ветеринарными товарами понимаются лекарст­ва, биопрепараты и иные используемые для врачевания животных и про­ведения различного рода операций ветеринарного назначения средства, изготовление и рыночный оборот которых в силу высокой социальной значимости осуществляется под непосредственным контролем уполно­моченных на то государственных органов.

Формирование рынка ветеринарных товаров начинается одновре­менно с возникновением товарно-денежных отношений, однако государ-

169

ство в той или иной мере вмешивалось в их оборот. Экономическая тео­рия так и не предложила универсальной экономической доктрины, рас- крывающей товарную природу лекарств, биопрепаратов и иных средств, обеспечивающих здоровье животных. Социальная значимость ветери­нарных товаров такова, что природа их обращения не может быть описа­на ни с позиций трудовой теории стоимости, ни с позиций маржинализма и требует отдельного институционального подхода.

Фактически ветеринарные товары занимали и занимают промежу­точное положение между объектами свободного рыночного оборота и благами, распределяемыми централизованно. Даже провозглашение в СССР принципа бесплатности ветеринарного дела не привело к фактиче­скому устранению товарной сути лекарств и иных предметов, предназна­ченных для ухода за животными, а их оборот носил латентно рыночный характер. С началом современной рыночной реформы в России рынок ветеринарных товаров был восстановлен в полном объеме, а вне рыноч-ного оборота остаются только централизованно распределяемые и ис­пользуемые средства профилактики и борьбы с эпизоотиями и т.п.

Классификация ветеринарных товаров по таким основаниям, как предметное содержание, целевое назначение, свобода оборота и нацио­нальная принадлежность производителя, позволяет не только выявить функциональное предназначение того или иного средства врачевания животных, но и определить его место в рыночном обороте и выделить ведущие методы государственного регулирования данного сегмента рын­ка ветеринарных товаров.

Отсюда медикаменты, биопрепараты, дезинфицирующие и иные средства, предназначенные для использования в сельском хозяйстве, вне зависимости от национальной принадлежности производителя составля­ют группу промежуточных товаров. Расходы предприятий АПК на их приобретение и использование относятся на себестоимость продукции

170

животноводства и фактически оплачиваются потребителями продуктов питания и сельхозсырья. Лекарства, корма и прочие предметы, необхо­димые для содержания домашних животных, представляют собой конеч­ные товары. Применительно к ним государство применяет широкий круг косвенных методов регулирования оборота. Наконец, особую группу со­ставляют различные средства по борьбе с эпизоотиями, в том числе среди диких животных. В данном случае средства ветеринарного назначения утрачивают свою товарную природу, а расходы по их применению несет общество в целом.

2. Институционализация рынка ветеринарных товаров предполагает определение круга общепринятых правил и норм, на основе которых средства врачевания животных могут включаться в рыночный оборот при сохранении государственного контроля над ним. Следует иметь в виду, что правовое поле, в рамках которого формируется рынок ветеринарных товаров, неоднородно и включает в себя как нормы, закрепленные в не утративших силу актах 60-80-х годов XX века, так и нормы законода­тельства 90-х годов, развивавшегося в условиях перехода отечественной экономики на рыночные методы хозяйствования. В свою очередь, законы и подзаконные акты, принимавшиеся в данный период, не отличались статичностью и постоянно видоизменялись в соответствии с новыми со­циально-экономическими реалиями.

Анализ правовых основ рынка ветеринарных товаров, исходя из принципа непротиворечивости, показывает, что коллизии в данной сфере возникают не только по вертикали (противоречия между актами выше- и нижестоящего уровня), но и по горизонтали. В большинстве случаев на ветеринарные товары распространяются нормы, адресованные товарам медицинского назначения, однако одновременно законы не ставят знака равенства между субъектами того и другого рынка, и ветеринарные апте­ки и иные представители ветеринарного предпринимательства оказыва-

171

ются в дискриминационном положении. Тем самым социально обосно­ванный государственный контроль над оборотом средств врачевания жи­вотных утрачивает эффективность, а рынок ветеринарных товаров в силу незавершенной институционализации не полностью использует свои возможности. В этом плане субъекты Федерации, обладая собственными законодательными возможностями, способны нивелировать отдельные недостатки федеральных законов и подзаконных актов.

3. В той или иной мере все эти особенности рынка ветеринарных то­варов проявляются в предпринимательской деятельности, связанной с врачеванием животных. В течение 1990-х годов произошло перераспреде­ление ролей между государственной ветеринарной сетью, подразделения которой включились в коммерческую деятельность, и негосударственны­ми формами ветеринарного предпринимательства, взявшими на себя снабжение потребителей отдельными группами ветеринарных товаров. Именно в сфере организации торговли средствами врачевания животных общая специфика рынка ветеринарных товаров приобретает региональную составляющую.

Организация предпринимательской деятельности в сфере реализа­
ции товаров ветеринарного назначения в настоящее предполагает равно­
правное сосуществование и деятельность трех групп субъектов хозяйст­
вования, включая государственные и негосударственные предприятия и
организации ветеринарного профиля, а также частнопрактикующих вра­
чей, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
В той или иной мере все субъекты ветеринарного предпринимательства
представлены в общественных организациях, призванных удовлетворять
₀ их потребности в информации и защищать их интересы в хозяйственных

спорах. При этом ведущим субъектом хозяйствования, опосредующим оборот ветеринарных товаров на региональном уровне, выступает вете­ринарная аптека, как входящая в систему Зооветснаба, так и негосударст-

172

венная. Там, где подразделения госветсети и частные предприниматели рационально распределяют между собой свои обязанности, информацию и сегменты местного рынка ветеринарных товаров, как это произошло в Свердловской области, оборот средств врачевания животных более защи­щен от некоммерческих рисков. Вместе с тем было бы целесообразно ли­шить местные подразделения Зооветснаба, обладающие инспекционно-контрольными функциями, права заниматься коммерческой деятельно­стью, чтобы укрепить конкурентный порядок на региональном рынке ве­теринарных товаров.

Оценка рынка ветеринарных товаров с позиций общей теории кон­куренции подводит к следующему заключению. С учетом того, что про­изводителями средств врачевания животных выступает ограниченный круг предприятий, а в процессе их реализации участвует большое ко­личество субъектов ветеринарного предпринимательства - как госу­дарственных предприятий и организаций, так и частных - рынок вете-ринарных товаров можно охарактеризовать как олигополистический, но с тяготением к условиям совершенной конкуренции как на феде­ральном, так и на региональном уровнях.

4. Маркетинг, осуществляемый субъектами ветеринарного предпри­
нимательства, базируется на общепринятых приемах и методах, однако
при этом учитывается специфика ветеринарных товаров. В частности,
при сегментации рынка ветеринарных товаров в регионе с развитым
сельскохозяйственным производством выделяются две группы потреби­
телей - сельскохозяйственные предприятия и владельцы домашних жи­
вотных. Если первые содержат животных и птицу для использования в
0 производственном процессе, то вторые - для получения определенной

продукции и для удовлетворения своих эстетических и иных духовных потребностей. Отсюда, исходя из эластичности спроса различных групп потребителей и других оснований (обязательность приобретения каких-

173

либо ветеринарных товаров и др.), производители и продавцы средств
врачевания животных могут выстраивать стратегию продвижения своей
^& продукции на различные сегменты рынка ветеринарных товаров. Иссле-

дование условий конкуренции позволяет расширять объемы продаж даже на локальных рынках (в пределах города), а использование мерчандай-зинга и различных способов рекламы делает ветеринарные аптеки еще более привлекательными в глазах потребителей ветеринарных товаров.

Анализ показывает, что эффект от применения всех возможных ви­дов рекламы несопоставим с текущими затратами на ее размещение. С учетом того, что ассортимент средней ветеринарной аптеки насчитывает более 4000 наименований товаров, относящихся к различным группам, невозможно оценить себестоимость ветеринарных товаров в калькуляци­онном разрезе и выявить в ней долю затрат на рекламу, поэтому прихо­дится исходить из сметной оценки себестоимости товарной массы в це­лом. Опыт адвертайзинга свидетельствует об опережающем приросте выручки при неуклонном сокращении удельного веса затрат в доходах субъектов реализации ветеринарных товаров.

5. Комплексный характер государственного регулирования пред­принимательской деятельности на рынке ветеринарных товаров должен быть подчинен задаче обеспечения максимально возможных условий для свободной конкуренции между различными продавцами. Для этого при­меняются меры как экономического, так и административно-правового характера.

Экономическое регулирование оборота средств врачевания живот­
ных включает в себя налогообложение субъектов реализации ветеринар-
_ ных товаров и контроль над ценообразованием в данной сфере. Анализ

показывает, что наличие коллизий в федеральном и региональном зако­нодательствах ведет к тому, что ряд товаров, реализуемых в ветеринар­ных аптеках, в том числе лекарства двойного назначения, оказываются

174

под более значительным налоговым прессом, нежели аналогичные това­ры, продаваемые в медицинских аптеках. Подобного рода ситуации воз­никают и в процессе ценообразования, в частности — при определении централизованно устанавливаемых надбавок к цене реализации.

6. Административно-правовая регламентация рынка ветеринарных товаров включает в себя сертификацию ветеринарных препаратов, ли­цензирование ветеринарной деятельности, установление правил хранения и реализации лекарств и иных средств по уходу за животными и кон­троль за ввозом ветеринарных товаров из-за границы. Данные методы, не обладая характером рыночных, призваны обеспечивать учет интересов национальной безопасности при обороте лекарств и иных препаратов, способных представлять угрозу для здоровья и жизни населения. Однако несоответствие норм, применяемых к медицинским и ветеринарным ап­текам и т.д., также ведет к неоправданным ограничениям на рынке вете­ринарных товаров. В тех случаях, когда оборот ветеринарных товаров рассматривается отдельно, субъекты ветеринарного предпринимательст­ва оказываются в дискриминационном положении, поскольку на реали­зуемые ими лекарства двойного назначения не распространяются льготы, предусмотренные для учреждений здравоохранения, аптек и т.д.

Субъекты ветеринарного предпринимательства, тем не менее, заин­тересованы в сохранении самостоятельности, поскольку в противном случае на них будут распространяться дополнительные и не всегда обос­нованные ограничения со стороны контролирующих государственных органов (требования к ветеринарным аптекам получать лицензию на фармацевтическую деятельность и др.)- С другой стороны, фактическая отмена лицензирования реализации ветеринарных товаров объективно ведет к возникновению «серого» рынка лекарств-суррогатов. В этом слу­чае только региональные органы власти и управления, в том числе в сфе­ре ветеринарного дела, способны сохранить контроль над ситуацией.

175

Обоснованными можно признать лишь ограничения, связанные с требованиями по устройству ветеринарных аптек, квалификации их ра­ботников, правилам хранения отдельных видов лекарств и т.п., поскольку они сопряжены с вопросами обеспечения национальной безопасности и не затрагивают основ рыночного оборота ветеринарных товаров. Тем са­мым конкуренция между ветеринарными аптеками и иными организа­циями, имеющими право реализации средств врачевания животных, при­обретает характер соперничества профессионалов, что отвечает интере­сам и государства, и потребителей. Подобного рода нормативные доку­менты целесообразно принимать именно на региональном, а не на феде­ральном уровне, поскольку ветеринарные службы субъекта Федерации и местные предприниматели владеют всей необходимой информацией и объективно предрасположены к согласованию своих интересов в отличие от представителей Департамента ветеринарии МСХ РФ, имеющих дело с безликой массой причастных к ветеринарному делу.

7. Анализ оборота на региональном рынке ветеринарных товаров показывает, что на нем практически автономно сосуществуют два това-ропотока: в системе Зооветснаба; в сети негосударственных ветеринар­ных аптек.

В системе Зооветснаба, сохраняющей свое значение в качестве од­ного из ведущих каналов обеспечения всем необходимым мероприятий противоэпизоотического характера, потребители ветеринарных товаров -сельскохозяйственные предприятия - ориентируются на приоритетное приобретение лекарств, дезинфектантов и биопрепаратов, экономя на вспомогательных материалах и оборудовании, насколько это возможно. Поскольку, с учетом высокой социальной значимости ветеринарных то­варов и специфики крупнотоварного сельскохозяйственного производст­ва, упразднение государственной системы снабжения не представляется возможной даже в отдаленной перспективе, то региональным подразде-

176

лениям Зооветснаба следует сосредоточить свои усилия на гармонизации своего товарооборота с тем, чтобы сельхозпредприятия были обеспечены не только основными, но и вспомогательными материалами для проведе­ния ветеринарных мероприятий. Данная ситуация характерна не только для Свердловской области, но и для прочих субъектов Российской Феде­рации с развитым аграрным сектором экономики.

8. Ассортимент сети негосударственных ветеринарных аптек более
широк, поскольку городские владельцы домашних животных помимо ле­
карств нуждаются в различных предметах по уходу за своими любимца­
ми, а также в специализированных кормах. Вместе с тем динамика ассор­
тимента в негосударственных ветеринарных аптеках определяется со­
вершенно иными причинами, нежели в системе Зооветснаба. Приобрете­
ние владельцами домашних животных лекарств в данном случае носит
хотя и безусловный, но не абсолютно приоритетный характер. Любое по­
вышение покупательной способности позволяет им расширять закупки
средств по уходу за животными, делая выбор не между «за» или «про­
тив» покупки вообще, а в пользу отечественного или импортного товара.
Соответственно, ситуация в Екатеринбурге может рассматриваться как
типичная, поскольку поведение городских владельцев домашних живот­
ных, обусловленное отношением к своим питомцам, не зависит от кон­
кретного населенного пункта.

9. Оборот ветеринарных товаров многосубъектен по определению,
поскольку их производителями и потребителями могут выступать и госу­
дарство, и юридические лица, и граждане. Отсюда ведущими источника­
ми финансового обеспечения оборота ветеринарных товаров выступают
бюджетные ассигнования и средства владельцев животных. Государство
и регионы в интересах национальной безопасности финансируют проти-
воэпизоотические и иные ветеринарные мероприятия, организуя движе­
ние ветеринарных товаров через систему Зооветснаба. В сети негосудар-

177

ственных ветеринарных аптек поступление товаров от оптовых постав­щиков обеспечивается за счет как собственных, так и заемных средств, включая банковские и товарные кредиты.