1. состояние и совершенствование формирования 18 - реферат

Содержание

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................. 4

1. СОСТОЯНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ 18
СТОИМОСТИ ГОТОВОЙ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В УС­
ЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ..........................................

1.1. Теоретическое обоснование и принципы рыночного ценообразо- 18
вания и формирования стоимости строительной продукции...................

1.2. Анализ инвестиционно-строительной деятельности и динамика 22
стоимости строительной продукции в переходной период рыночных
отношений..........................................................................................

1.3. Анализ формирования договорной стоимости строительства и 39
методы регионального регулирования ценообразования строительной
продукции...........................................................................................

1.4. Методы определения стоимости строительства и пути их совер- 53
шенствования в условиях регионального строительного рынка...

1.4.1. Модели стоимостных расчетов................................................. 59

1.4.2. Уровни стоимостных расчетов и виды цен на строительную 61
продукцию......................................................................................

1.5. Анализ программного обеспечения по стоимостным расчетам и 65
управлению стоимостью строительства.................................................

1.6. Анализ опыта по управлению стоимостью строительства и цено- 74
образованию стран с рыночными экономическими отношениями...........

Выводы по главе 1............................................................................ 85

2. МЕТОДОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 89
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И ОСНОВНЫХ ЕЕ ПОДСИСТЕМ.................

2.1. Нормативно-методическая и базисно-информационная основа 89
ценообразования и расчета стоимости готовой строительной продук­
ции в текущем уровне цен....................................................................

2.1.1. Сравнительная характеристика баз 1984 и 1991 годов и учет 91
произошедших изменений...................................................................

2.2. Создание региональной системы ценообразования и пути ее со- 95
вершенствования..................................................................................

2.3. Создание региональной компьютерной сети в строительном 105
комплексе...........................................................................................

2.3.1. Информационные ресурсы сети....................................................... 106

2.3.2. Источники информации............................................................ 107

2.3.3. Пользователи информации....................................................... 107

2.3.4. Технические и программные средства сети................................ 108

2.4. Создание региональной системы индексов цен - необходимый 109
элемент управления стоимостью строительства в условиях переходной

экономики.................................................................................................................

2.4.1. Опыт индексации в США....................................................................... 111

2.4.2. Расчет и применение индексов в Госкомстате РФ........................... 113

2.4.3. Региональная система индексов........................................................... 116

2.5. Методы расчета индексов цен в строительстве и их применение.. 119
в региональной системе ценообразования......................................................

2.5.1. Расчет индексов на виды работ.......................................................... 119

2.5.2. Расчет индексов по конструктивным элементам............................ 122

2.5.3. Расчет индекса на СМР........................................................................ 124

2.5.4. Расчет индекса на эксплуатацию машин..................................................... 127

2.5.5. Расчет среднего индекса на СМР по области................................. 128

2.5.6. Применение индексов цен в стоимостных расчетах................................ 129

2.6. Методология мониторинга цен на ресурсы, используемые в 131
строительстве, и обработка результатов мониторинга..................................

2.6.1. Регистрация цен на материальные ресурсы.................................... 133

2.6.2. Регистрация стоимости эксплуатации машин, механизмов и ав-... 139
тотранспорта.............................................................................................................

2.6.3. Регистрация уровня заработной платы и других затрат в строи-.. 140
тельстве.....................................................................................................................

2.6.4. Порядок регистрации и расчета стоимости 1 кв. метра общей.. 141
площади................................................................................................................

Выводы по главе II....................................................................................................... 144

3. РАЗВИТИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕ- 146
НИЯ ПРОЕКТАМИ В СТОИМОСТНОМ ИНЖИНИРИНГЕ...........................

3.1. Управление проектами и Управление стоимостью в стоимостном 146
инжиниринге............................................................................................................

3.1.1. Создание системы управления стоимостью инвестиционного 155
проекта......................................................................................................................

3.2. Управление проектами в гомеостатической системе при опрсде- 157
лении рыночной стоимости проекта...................................................................

3.3. Систематизация и классификация факторов, определяющих 168
стоимость строительной продукции..................................................................

3.4. Управление стоимостью строительства при проведении 180
подрядных торгов..................................................................................................

3.5. Управление стоимостью инвестиционного проекта на основе 193
совершенствования организации и управления в строительном
комплексе..................................................................................................................

3.5.1. Инвестиционн-строительная политика............................................. 193

3.5.2. Организация управления строительным комплексом.................... 198

3.5.3. Снижение стоимости строительной продукции и создание 201
новой базы ценообразования............................................................................

Выводы по главе III............................................................................................. 205

4. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ УК- 208
РУШЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ ДЛЯ УПРАВ­
ЛЕНИЯ СТОИМОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬСТВА.....................................

4.1. Теоретические основы разработки и практика применения сие- 208
темы укрупненных показателей для определения стоимости строи­
тельства ............................................................................................

4.2. Методология разработки второго уровня агрегированных пока- 214
зателей на отдельные виды работ (ПВР)...............................................

4.3. Методика создания укрупненных показателей базисной стоимо- 221
сти по видам работ (УПБС ВР) и применение их при создании регио­
нального каталога и составлении инвесторских смет..........................

4.3.1. Система укрупненных показателей базовой стоимости............... 225

4.4. Использование ПК « Конструктивные элементы», укрупненных 227
и удельных показателей для стоимостных расчетов на ранних стадиях
инвестирования.................................................................................

4.5. Прогнозирование стоимости строительства в условиях 239
последствий финансово-экономического кризиса...................................

4.6. Информационное обеспечение стоимостного инжиниринга для 244
всех уровней агрегирования............................................................

Выводы по главе IV........................................................................... 248

5. ИССЛЕДОВАНИЕ И ОЦЕНКА ТОЧНОСТИ РАСЧЕТОВ СТОЙ- 251
МОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ..........................................

5.1. Исследование методов управления стоимостью для разных 251
уровней стоимостных расчетов.............................................................

5.2. Использование математического аппарата для создания модели 259
стоимости.............................................................................................

5.3. Исследование вида распределения стоимостных показателей, ре- 264
сурсов, используемых в строительстве...................................................

5.4. Исследование точности расчетов стоимости ресурсов, исполь- 269
зуемых в строительстве.........................................................................

5.4.1. Анализ цен на бетон товарный в динамике.................................. 276

5.5. Исследование точности определения стоимости на основе УПБС 277
ВР

5.6. Исследование точности стоимостных расчетов по фактически 287
выполненным объемам работ................................................................

Выводы по главе V............................................................................ 291

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ......................................................... 294

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........................................ 299

ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................... 314

ДОКУМЕНТЫ О ВНЕДРЕНИИ........................................................ 341

Введение

Общая характеристика работы

Строительная организация как хозяйствующий субъект является социаль­но-экономической системой, которая имеет все свойства, характерные для та­кого рода систем и, в свою очередь, состоит из ряда подсистем. В частности, такими подсистемами могут быть: производственно-экономическая, ценообра­зования и инвестирования, управляющая и управляемая и ряд других подсис­тем.

Переход на рыночные отношения в строительстве повлек реформирование и совершенствование сметно-нормативной базы системы ценообразования, ме­тодов расчета стоимости готовой строительной продукции, механизмов форми­рования договорной стоимости с использованием современных информацион­ных технологий, создание адекватных рыночным условиям организационных форм и управленческих структур, внедрение методов и средств Управления проектами (Project Management).

Рыночная модель ценообразования ориентирована на интересы потребите­ля, когда спрос определяет цену строительной продукции и объемы производ­ства, когда рыночные цены максимально учитывают потребительские свойства строительной продукции, когда мотивом деятельности всех участников инве­стиционно-строительного процесса является получение прибыли в условиях самофинансирования, полной хозяйственной самостоятельности и независимо­сти внутрифирменного планирования.

Оптимальное соотношение богатейшей сметно-нормативной базы, созда­ваемой многие годы специалистами нашей страны, и передовых методов Управления стоимостью (Cost Management) в странах с развитыми рыночными отношениями позволит разработать отечественную, привязанную к региональ­ным условиям воспроизводства основных фондов, новую систему ценообразо­вания.

Новая система диктует необходимость отслеживания (регистрации) текуще­го уровня цен на применяемые в строительстве ресурсы. Здесь находят свое разрешение проблемы методов отслеживания (мониторинга), поддержания в рабочем состоянии автоматизированной системы этих цен и, в частности, ре­гиональных каталогов стоимости строительства по видам работ. Это делается с помощью внедряемых в практику программных средств, а также через функ­ционирование на местах региональных центров по ценообразованию в строи­тельстве (РЦЦС), которые образованы по рекомендациям Минстроя России при администрациях субъектов РФ в составе Всероссийской системы информаци­онного обеспечения участников инвестиционного процесса.

В переходный период развития рыночных отношений становление системы ценообразования и формирование договорной стоимости строительства проис­ходит именно в регионах под методологическим и справочно-информационным обеспечением Госстроя России.

Региональный уровень стоимостной информации, исходящий постоянно от ЦЦС, таким образом, становится практически воплощением главной задачи це­нообразования - формирования справедливого уровня цен и снижению стоимо­сти конечной строительной продукции.

Обоснование темы диссертационной работы. Системный подход в наших исследованиях способствует целям и задачам диссертационной работы - уста­новить общесистемные характеристики, экономические и стоимостные показа­тели инвестиционно-строительного процесса и строительной продукции как его конечного результата; представить в диалектическом единстве и взаимодейст­вии все элементы стоимостного инжиниринга для всех участников инвестици­онно-строительной деятельности (ИСД).

К настоящему времени Системы управления стоимостью строительной продукции (СП) нет на федеральном уровне, нет и в регионах. Имеются от­дельные попытки осуществления ее элементов: переход на новую сметно-нормативную базу, разработка региональных сборников цен и издание инфор­мационных бюллетеней, ввод в действие нормативно-методических докумен-

тов, оптимизация стоимости при проведении подрядных торгов и составление договоров подряда, применение программных средств и создание банков дан­ных стоимостных показателей. Эти и другие составляющие Системы управле­ния стоимостью появились под влиянием формирующихся рыночных отноше­ний в экономике страны и в строительной отрасли; существуют разрозненно и даже противоречиво, не обеспечивая главную цель - снижение стоимости СП и соответствие ее условиям рынка «спрос=предложению».

Нами выполнены исследования по созданию Системы управления стоимо­стью СП как управляющей системы для регионального строительного комплек­са - управляемой системы, что было поддержано на заседании Российской ас­социации организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга (РАТСИ) («Строительная газета», №14,9 апреля 1999 г.).

Под Управлением стоимостью (УС) мы понимаем управление процессами формирования стоимости и осуществление основных функций управления (анализа, планирования, контроля и регулирования) при выполнении методоло­гии и использовании арсенала средств Управления проектами (УП), базовой функцией которого является УС с учетом фактора «непрерывности управле­ния» и в интеграции с другими функциями УП.

Под стоимостью строительной продукции (СП) мы, прежде всего, понима­ем стоимость готовой строительной продукции, как общую сумму продуктов труда, которая становится рыночным товаром, обладающем потребительной стоимостью.

Теоретическим исследованиям по особенностям создания строительной продукции и потребительным характеристикам СП, формированию экономиче­ских отношений при создании СП, методам определения стоимости СП, управ­ления проектами и управления стоимостью СП - посвящены труды отечествен­ных и зарубежных ученых [4,21,24,79,89,138,146,185,187].

Отметим системность и современность в исследованиях [149], определившим многоаспектность строительной продукции, специфические особенности СП, оказывающие влияние на деятельность строительных органи-

заций как при формировании активов, так и при производстве и реализации СП.

Вместе с понятием о стоимости строительной продукции мы применяем понятие «стоимость инвестиционного проекта», которое гораздо шире и пред­ставляет сумму нескольких готовых СП (бизнес-план, проектно-сметную доку­ментацию, оборудование, отдельные строительно-монтажные работы и др.).

Стоимость инвестиционного проекта является предметом исследований по созданию Системы управления стоимостью в рамках Управления проектами и только так можно осуществить Управление стоимостью конкретной строитель­ной продукции.

Мы живем в период формирования строительного рынка, его инфраструк­туры, и последние несколько лет внесли громадные изменения в экономические отношения на макро и микроэкономических уровнях. Передовые зарубежные страны формировали эти изменения и создавали систему рыночных отношений почти 100 лет, поэтому нам важен трансфер системности их науки и практики.

Содержанием переходной экономики является преобразование системы со­циально-экономических отношений.

Для переходной экономики характерно «внесистемное» [133] состояние, так как в ней не действуют в полной мере экономические связи ни прошлой, ни бу­дущей систем.

В условиях переходной экономики должна быть усилена роль регулирую­щих функций государства в системности преобразований на основе создания всеобъемлющей нормативно-правовой базы, определяющей взаимоотношения с субъектами рыночных отношений, между самими хозяйствующими субъектами; способствующей инвестиционной привлекательности, внешнеэко­номической конкурентоспособности, защите отечественных товаропроизводи­телей, развитию инноваций, а также ряд мероприятий по формированию циви­лизованных рыночных отношений.

Актуальность темы. Стоимость строительной продукции и порядок ее формирования, методы определения стоимости и уровни стоимостных расчетов; факторы ценообразования и их влияние на стоимость строительства;

система укрупненных стоимостных показателей и индексов цен; методология мониторинга стоимости ресурсов используемых в строительстве и методы ре­гионального регулирования стоимости строительной продукции (работ, услуг); система Управления стоимостью и оптимизация стоимости при проведении подрядных торгов; информационное обеспечение стоимостных расчетов на всех этапах инвестиционного цикла и для всех участников инвестиционного проекта; вероятностный характер стоимостных показателей и определение ин­тервала точности стоимостных расчетов для разных уровней и фаз осуществле­ния инвестиционного проекта - все эти экономические проблемы формирова­ния стоимости строительной продукции практически не существовали при ад­министративно-плановом управлении и вызваны становлением рыночных от­ношений в строительной отрасли.

Актуальность темы диссертации определяется и тем, что существовавшие представления о сметном деле и стоимостных расчетах носили выраженный консервативный характер; определение стоимости новых видов работ и новых технологий в лучшем случае осуществлялось в «пост-фактумном» режиме; Управление стоимостью в процессе реализации проекта не велось; информа­ционные технологии и информационное обеспечение остаются на низком уров­не; проектные институты продолжают работать и пытаются сохранить сметно-нормативную базу 30 летней давности.

Между тем стоимость строительства любого объекта является основным экономическим показателем не только в строительной отрасли и экономиче­ской науке, но и во всей экономике страны, затрагивающем интересы всех от­раслей и всего населения страны и конкретного региона. И это особенно важно для современных условии.

Рыночная экономика по существу меняет принципы формирования стоимо­сти строительной продукции (работ, услуг), в связи с чем Госстрой России вы­пустил Постановление №18-15 от 11.02.98г. «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве.

Последние годы выполнены научные исследования по многим направлениям формирования экономических отношений в условиях рынка.

Решению экономических проблем в инвестиционно-строительной деятель­ности и исследованиям вопросов стоимостного инжиниринга посвятили свои труды отечественные ученые: СИ. Абрамов, В.П. Антипов, А.В. Болотин, Б.С. Бушуев, А.Я. Быстряков, Б.А. Волков, В.И. Воропаев, В.В. Гасилов, П.Г. Гра­бовый, В.А. Грюнштам, В.М. Дидковский, М.И. Каменецкий, А.В. Карасев, А.Ф. Колосов, И.К. Комаров, В.Б. Кондратьев, В.И. Корецкий, Ю.П. Панибра-тов, М.Л. Разу, А.И. Резник, B.C. Резниченко, Я.А. Рекитар, Р.З. Самусева, В.М. Серов, Н.Е. Симионова, И.С. Степанов, В.П. Стороженко, Г.М. Хайкин, а также другие ученые и специалисты.

Вместе с тем вопросам системного подхода в решении проблем формирова­ния стоимости СП на региональном строительном рынке, теоретическому и ме­тодологическому обоснованию создания системы Управления стоимостью строительства на протяжении всего инвестиционного цикла уделено мало вни­мания и они практически не освещены в монографиях и в специальной литера­туре.

Актуальность темы исследований определена рядом нормативных докумен­тов, предполагающих научно-методическое обоснование по их внедрению в практику инвестиционно-строительной деятельности.

Целью диссертационной работы является научное обоснование, разработ­ка и внедрение системы Управления стоимостью строительной продукции на региональном уровне в условиях рыночных экономических отношений участ­ников инвестиционного проекта.

Задачи исследования вытекают из декомпозиции цели на ряд подцелей или задач:

- Обоснование методологии формирования стоимости СП; структуры, со­става, содержания порядка использования и совершенствования сметно-нормативной базы на всех процессах и этапах инвестиционного цикла;

10

- Создание региональной системы ценообразования; методов отслежива­
ния и обработки цен на все ресурсы, используемые в строительстве; ком­
плексной системы индексов цен и методов их расчета с использованием
специальных программных средств; оперативного информационного обес­
печения о текущих стоимостных показателях всех участников инвестици­
онного проекта;

- Исследование влияния рынка строительных работ и услуг, факторов
внешнего и внутреннего окружения инвестиционного проекта, определяю­
щих стоимость СП, их систематизация и классификация с целью экономи­
ческой оптимизации стоимости на основе совершенствования организации
и применения методов и средств Управления проектами;

Разработка системы Управления стоимостью инвестиционного проекта на всех фазах его жизненного цикла и соответствующей каждой фазе смет-но-нормативной базы, определение последовательности, состава и порядка стоимостных расчетов;

- Разработка системы Укрупненных показателей определения стоимости
СП, правил и функций перехода (агрегирования) от одного уровня к
другому на основе единства нормативной базы, методологии показателей
по видам работ (ПВР) и адаптации программно-методического комплекса
ПМК "ПВР" для стоимостных расчетов на всех уровнях агрегирования;

- Исследование возможностей и применения моделей и методов
математического аппарата при управлении стоимостью строительства на
всех фазах жизненного цикла проекта и для разных уровней агрегирования
стоимостных расчетов;

™ - Определение характера и вида распределения стоимостных показателей

строительной продукции; теоретическое обоснование точности стоимост­ных расчетов для разработанной системы Укрупненных показателей и практическое определение интервалов для значений относительных по­грешностей разных уровней определения стоимости СП (работ, услуг).

11

Все названные задачи исследованы, методологически обоснованы, доведены до уровня практического внедрения и применяются при управлении стоимостью СП на всех этапах ее создания.

Предметом исследования в диссертационной работе явились изменяющие­ся условия формирования рыночных отношений и в связи с этим исследования определяющей части этих изменений стоимостного инжиниринга: закономер­ностей, методов, средств, достоверности и практической реализации системы управления стоимостью СП на всех фазах жизненного цикла и для всех участ­ников инвестиционно-строительной деятельности.

Объектом исследования явились строительные предприятия и организации, развивающаяся рыночная инфраструктура строительных, инжиниринговых, консалтинговых, правовых и других видов фирм, а также функциональная дея­тельность структур управления (государственных, региональных и местных) по осуществлению стоимостного инжиниринга на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой исследований послужили: философско-диалектические методы познания; модели создания и реализации систем управления; теория вероятностей и математической статистики; методы и средства Управления проектами, стоимостного анализа; принципы агрегиро­вания «дерева целей»; трансферт мирового опыта стоимостного инжиниринга и информационных технологий; труды классиков экономической теории, работы отечественных и зарубежных ученых, посвященных экономическим отношени­ям, ценообразованию строительной продукции и эффективному функциониро­ванию инвестиционно-строительной сферы, а также законодательные, норма­тивные и методические материалы федерального и регионального уровней.

Научная новизна диссертационной работы состоит: в создании научной ба­зы для региональной системы ценообразования (РСЦ) и ряда подсистем фор­мирования стоимости СП (работ, услуг); в формировании новой философии единства стоимостных нормативов; в создании системы укрупненных показате­лей стоимости строительства; в обосновании вероятностных интервалов точно­сти стоимостных расчетов на всех уровнях их агрегирования и для всех участ-

12

ников инвестиционного проекта, что позволило развить методологически спо­собы и средства управления проектами в стоимостном инжиниринге и обосно­вать систему Управления стоимостью строительной продукции на всех фазах ее создания.

Практическая значимость и реализация результатов исследований. Ис­следования в диссертационной работе вызваны практической потребностью и экономической ситуацией, когда старая сметно-нормативная база системы це­нообразования в строительстве, методы стоимостных расчетов, основанные на «затратном механизме», порядок формирования договорной стоимости и взаи­морасчетов среди участников инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) не отвечали больше новым принципам ценообразования развивающейся рыночной экономики.

Диссертация базируется на фактических материалах и основные результаты исследований доведены до уровня реализации их в практической деятельности всех участников инвестиционного процесса.

О внедрении результатов работы и опыта практической деятельности дис­сертант докладывал на коллегиях Госстроя Российской Федерации в ноябре 1995 г. и декабре 1997 года, где было получено их одобрение, а письмом Гос­строя России №ВБ-29-12/12 от 19 января 1998г. поддержаны разработки автора, положенные в основу создания территориальных сметных нормативов ТСН 81-07-98, которые введены в действие Постановлением администрации Воронеж­ской области №267 от 31.03.98г.

Методология постоянной регистрации цен ресурсов, используемых в строи­тельстве, их обработка и применение в стоимостных расчетах используется в Воронежском Центре по ценообразованию в строительстве (ЦЦС) и в ряде дру­гих региональных центров.

В диссертации представлена система Укрупненных показателей определения стоимости СП на всех этапах ее осуществления и для всех участников ИСД, созданная на основе «Методических рекомендаций», введенных в действие письмами Госстроя РФ №12-246 от 04.06.93г. и №12-275 от 04.11.93г., сборни-

13

ков ПВР и сборника УПБС ВР, программно-методического комплекса ПМК «ПВР-93», модифицированных и усовершенствованных с учетом рыночных отношенией.

Разработка системы Управления стоимостью строительства была рассмотре- на и одобрена Российской ассоциацией организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга (РАТСИ) в феврале 1999г.(«Строительная газета», 9 апреля 1999г.).

Создание системы Укрупненных показателей и системы Управления стои­мостью строительства методологически объединены и основаны на общей нор­мативно-информационной базе (агрегируемой в зависимости от этапа осущест- вления инвестиционного проекта) и комплексном программном обеспечении, учитывающем общие ценообразующие факторы, инженерные характеристики и параметры. Все это явилось основой разработки и создания ежемесячных и ежеквартальных информационно-аналитических сборников и журналов, стои- мостной информацией которых постоянно пользуются около тысячи организа­ций строительного комплекса области и других регионов.

Предложенная нами методика корректировки и дополнения сметно-нормативной базы, расчетов на этой основе новых показателей по видам работ и укрупненных показателей с изданием «Каталогов стоимости строительства по видам работ» в ценах января каждого года соответствует опыту передовых за­рубежных фирм и реализована в Воронежской области.

Впервые в России изданы 3 тома «Каталога» в ценах января 1998г.; 8 томов «Каталога» в ценах января 1999г. Все участники ИСД при выполнении стоимо­стных расчетов пользуются ими.

Исследования по точности определения стоимости СП (работ, услуг) для стоимостных расчетов разных этапов реализации инвестиционного проекта , соответствующих конкретному уровню агрегирования используются инвесто­рами-заказчиками и подрядчиками при расчетах стоимости строительства на этапе подрядных торгов, этапе формирования договорной стоимости, этапе

14

взаиморасчетов, а также на других этапах инвестиционного проекта всеми его участниками.

Ряд результатов диссертационных исследований включены в учебные и ме­тодические пособия и используются в учебном процессе в Воронежской госу- дарственной архитектурно-строительной академии при подготовке инженеров-экономистов на кафедре «Экономика и управление строительством».

По расчетам Госстроя России и ряда региональных центров экономический эффект от внедрения комплекса разработок по созданию региональной системы укрупненных показателей и системы управления стоимостью строительной продукции составит не менее 10-15% от выделяемых бюджетных ассигнований.

На защиту выносятся:

- Методология создания региональной системы ценообразования и основных
ее подсистем; подсистемы регистрации цен, подсистемы индексов цен, подсис­
темы программного обеспечения стоимостных расчетов и подсистемы опера-
тивной информации о текущем уровне цен;

- Теоретическое обоснование положения применения управления проектами
и гомеостатической системы управления в рыночной экономике и стоимостном
инжиниринге;

- Обоснование нормативов, состава и содержания, условий и последователь­
ности, комплексности решения всех стоимостных вопросов на протяжении
жизненного цикла инвестиционного проекта для всех его участников при раз­
работке системы управления стоимостью создания строительной продукции;

- Методы систематизации и классификации факторов, определяющих стои­
мость строительной продукции, влияние на их значимость рыночных условий
спроса и предложения, прямого и косвенного регулирования со стороны госу­
дарственных и региональных структур власти;

- Теоретические основы и методология разработки системы укрупненных
показателей; соответствующих информационных технологий и их практическое
применение при управлении стоимостью строительства;

15

- Обоснование доверительных интервалов точности определения стоимости строительной продукции (работ, услуг) для разных фаз и разных участников инвестиционного проекта; построение доверительных интервалов для величи­ны погрешностей в стоимостных расчетах и обоснование применения методов математического аппарата при создании стоимостных моделей.

Апробация исследований. Результаты исследований и разработки автора были доложены на Всероссийских совещаниях и конференциях по вопросам дальнейшего совершенствования системы ценообразования и сметного норми­рования, перехода на новую базу ценообразования в строительстве, организа­ции и проведения подрядных торгов, обновления экономики и управления в инвестиционно-строительной сфере- «ключ к успеху» в 1995-1999гг.; междуна­родном симпозиуме по Управлению проектами «Совнет-97» и «Совнет-99», XXV и XXVI международной конференции «Информационные технологии в науке, образовании, телекоммуникации и бизнесе IT+SE'98 и IT+SE'99.

Диссертантом в 1997 г. были представлены материалы работы в междуна­родной ассоциации стоимостных инженеров The Association of Cost Engineers, членом которой он является.

Кроме того диссертант постоянно выступает с информацией о новых разра­ботках на научно-практических конференциях профессорско - преподаватель­ского состава ВГАСА (1996-1999), где он осуществляет педагогическую дея­тельность, на совещаниях и семинарах, проводимых администрацией области с работниками строительного комплекса.

Публикации. По теме диссертации опубликованы около 60 научных работ общим объемом 41,4 печатных листа, в том числе одна книга и три методиче­ских пособия. Кроме того, под общим и научным руководством диссертанта разработаны и опубликованы 3 тома «Каталога стоимости строительства по ви­дам работ» (ТСН 81-07-98) общим объемом 1400 страниц; 8 томов ВТСН 81-07-99 общим объемом 2400 страниц; 3 тома на дорожно-строительные работы -1000 страниц, а также другие нормативные и справочно-методические издания,

16

входящие в состав территориальных сметных нормативов общим объемом око­ло 300 страниц.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения и приложений, содержит 343 страницы текста. В работе приведены 42 таблицы, 33 рисунка и 60 формул. Библиография включает 187 наименований.

В главах I и II диссертации проведены теоретические и методологические исследования, на основе которых создана региональная система ценообразова­ния с подсистемами:

- подсистема регистрации реального уровня цен и математико-
статистической обработки результатов постоянного мониторинга цен;

- подсистема текущих и прогнозных индексов цен к базисному уровню в
ценах 1991 года;

- подсистема программного обеспечения стоимостных расчетов с созда-
нием программных комплексов (ПК) регистрации и обработки материа­
лов регистрации, ресурсно-технологических моделей (РТМ) и совершен­
ствованием для наших целей других ПК;

- подсистема оперативной информации о текущем уровне цен с изданием
ежемесячно и ежеквартально справочно-методических сборников и об­
ластного информационного журнала.

Все это позволило нам разработать и издать территориальные сметные нормативы ТСН 81-07-98 и 81-07-99 в уровне цен января 1998г. и января 1999г., введенные в действие постановлением администрации Воронежской области.

В работе развиты теоретические и методологические положения Управле-ния проектами в стоимостном инжиниринге (глава III ), комплексно рассмот­рены вопросы управления стоимостью и создание Системы Управления стои­мостью инвестиционного проекта на всех фазах его жизненного цикла. Иссле­дования по «включению» гомеостатическои системы управления при решении сложных и противоречивых рыночных взаимоотношений - только начало вне­дрения гомеостатики в Управление проектами в стоимостном инжиниринге.

17

В главе IV представлены теория и методология разработки системы укруп­ненных показателей и практическое внедрение системы для управления стои­мостью строительства.

Построено дерево функций стоимостного инжиниринга, выполнено агреги- рование стоимостных показателей на 5 уровней. Для каждого уровня проведе­ны исследования по методике применения соответствующей сметно-нормативной базы ценообразования и показано как производятся стоимостные расчеты в нашей области, а также во многих регионах России.

К уровням агрегирования «привязаны» соответствующие программно-методические комплексы, автоматизирующие стоимостные расчеты на фазах и этапах осуществления проекта.

Глава V посвящена обоснованию точности стоимостных расчетов для раз­ных фаз и разных участников проекта. Обосновано применение математиче­ских методов для аппроксимации зависимости стоимости строительной про- дукции от рыночных переменных, установлен вероятностный характер стоимо­сти ресурсов, видов работ и услуг.

Для всех уровней агрегирования и видов смет определены доверительные интервалы для величины погрешностей в стоимостных расчетах, что обосновы­вает широкое применение разработанной системы укрупненных стоимостных показателей и методов управления стоимостью инвестиционного проекта.

18

I. Состояние и совершенствование формирования

стоимости готовой строительной продукции

в условиях переходной экономики

1.1. Теоретическое обоснование и принципы рыночного ценообразования и формирования стоимости строительной продукции

Понятия «строительная продукция» (СП) и «стоимость строительной про­дукции» (ССП) мы рассматриваем в рамках экономической теории как общую сумму продуктов труда, созданную в строительном комплексе предприятия (ре­гиона), имеющую определенную стоимость, сформированную по методике и нормативам существующей системы ценообразования и обладающую рыноч­ной потребительной стоимостью.

Теоретическим исследованиям по особенностям создания строительной продукции, порядку определения ее стоимости, себестоимости, предельной стоимости; факторам, определяющим потребительные характеристики СП; управлению проектами и управлению стоимостью СП; использованию сметно-нормативной базы и систем укрупненных показателей при формировании дого­ворной цены на СП - посвящены труды отечественных и зарубежных ученых [4,7,21,24,79,85,87,123,135,138,146,171,187 и др.].

Определение стоимости СП с помощью старых сметно-нормативных баз и создаваемых государственных элементных сметных нормативов (ГЭСН) на ос­нове усреднения, «безгрешность» [85] этой теоретической предпосылки приво­дит, в неявной форме, к отрицанию действия закона стоимости, исключает влияние ряда ценообразующих факторов, сохраняя лишь учет некоторых из них в издержках производства и потребительной стоимости, определяемой влияни­ем затрат.

Считаем, что при таком ценообразовании смешиваются понятия общест­венно-необходимых затрат труда (ОНЗТ) и издержек производства, так как стоимость строительной продукции неадекватна издержкам фирмы, а придание издержкам ценовой формы и их рост связаны с действующим «затратным ме-

19

ханизмом».

Потребительной стоимостью обладает лишь готовая строительная продук­ция (работы, услуги), следовательно, уровень ОНЗТ должен формироваться не на основе усредненных ГЭСН по сметным расчетам, а по рыночной стоимости однотипных видов (типов, семейств) готовой строительной продукции. Состав­ляющие стоимость строительной продукции элементы (сметные расчеты по нормативам ГЭСН, стоимостные расчеты по ПВР, УПБС ВР и «Конструктив­ным элементам») имеют подчиненное значение и служат определению затрат (издержек фирмы) по большей номенклатуре ресурсов, используемых в строи­тельстве. Здесь мы говорим уже о двух уровнях усреднения производственных затрат: на уровне элементных нормативов и на уровне готовой строительной продукции, которой и соответствует рыночная стоимость.

Считалось [171], что строительная продукция не товар, но принимает то­
варную форму в процессе реализации, что не соответствует экономике рыноч-
*^ч ных отношений, отсюда и проявлялась общетеоретическая ограниченность

подхода и к договорной цене и сметно-нормативной базе системы ценообразо­вания в строительстве.

В рыночной экономике готовая строительная продукция (работы, услуги) является реальным товаром, обладающим как стоимостью, так и потребитель­ной стоимостью.

Отрицание полноправности действия закона стоимости в капитальном строительстве и строительной продукции как товара в политико-экономическом смысле, а также связанные с ними деформации хозяйственного механизма в отрасли и привели, с одной стороны, к своеобразной «фетишиза­ции сложившихся методов определения цен на СП, их преимущественной ориентации на сметы к рабочим чертежам как наиболее рациональную и эко­номически обоснованную форму ценообразования» [171], с другой, - к отрыву стоимостной формы товара «строительная продукция» от натурально-вещественного содержания.

Этот подход к категории товара и закону стоимости в условиях строитель-

20

ного производства закономерно преломляется в соответствующее понимание категории «стоимость строительной продукции». Ее роль должна играть смета на строительство объекта, не превышающая уровень договорной цены. Мы считаем смету лишь инструментом для определения основы цены и после- дующих расчетов и анализа при сдаче объекта в эксплуатацию.

Но за рамками сметы, основанной на ГЭСН, остаются потребительные свойства СП, что может быть учтено только на региональном рыночном уровне системой укрупненных стоимостных показателей строительной продукции. Противоречие между теоретической и нормативной основой цен и практикой учета в них всех видов затрат, слабое стимулирование ценой повышения техни­ческого уровня и качества продукции, условий последующей эксплуатации не­возможно решить лишь перестройкой базы цены, без изменения подхода к тео­ретическим проблемам ОНЗТ, механизма действия закона стоимости, учета ры­ночных условий «спрос=предложение».

Требования строительного рынка при оценке потребительных свойств, учет потребительского эффекта от СМР, снижающих затраты на эксплуатацию, создают принципиально новый подход в теории ценообразования на строи­тельную продукцию.

Вопрос адекватности договорных цен и создания рыночного механизма в строительстве необходимо решать на основе соответствия нормативной базы поставленной задаче и изменения принципов ценообразования СП.

«Калькулируемая» сметная стоимость не имеет ничего общего с объектив­ным процессом формирования общественной стоимости. Принцип усреднения искажает информацию о затратах [146] на приобретение строительных мате-риалов и транспортных расходов, эксплуатацию строительной техники: в нор­мах искусственно разрываются элементы вновь созданной стоимости, содер­жится повторный счет. Кроме того, не учитываются параметры потребитель­ной стоимости и эффекта, рыночные факторы в колебании цен на строительную продукцию; неоправданна и зависимость накладных расходов, сметной прибы­ли, определяемых от стоимости СМР, что ведет к отрыву стоимостной нормы

21

от натурально-вещественного содержания.

Необходимо рассматривать перекосы в сметном ценообразовании и недос­татки модели цены в общем контексте с существующим макроэкономическим хозяйственным механизмом. В строительстве консервативный затратный меха- низм приобретает свою специфику благодаря рассмотренным недостаткам сметного ценообразования. Их взаимосвязь приводит к росту оптовых цен и цен объектов, попыткам подрядчика решить свои хозяйственные проблемы за счет наращивания массы прибыли через использование своего монопольного положения. Используются формы скрытой инфляции: снижение качества СМР и увеличение нормативных сроков строительства; увеличение экономии от СМР за счёт удешевления последних и ухудшения проектных эксплуатацион­ных качества и, следовательно, потребительной стоимости в целом.

Выход видится в создании инвестиционного рынка, для которого было бы характерно кредитование инвестиций с учётом конъюнктуры рынка и финансо- во-кредитнои политики государства; повсеместного проведения конкурсов и торгов, внедрения методов Управления стоимостью на протяжении всего инве­стиционного цикла; выполнении расчётов между сторонами после сдачи объ­екта в эксплуатацию и т.д.

Величина сметных затрат в договорной цене может в этих условиях опре­деляться по договорным ценам на виды работ, по укрупненным показателям на конструктивные элементы, по данным исполнительных смет к объектам-аналогам на основе обобщения фактических затрат по основной массе готовой СП и ее отдельных этапов, конструктивов, видов работ. Использование норма­тивно-параметрических методов и укрупненных показателей, расширение базы представительства точнее отражают тенденцию движения общественно-необходимых издержек производства, однако никакой норматив не в состоя­нии точно учесть все потребительские свойства товара «строительная продук­ция» в каждом конкретном случае.

Система укрупненных показателей в целом реализует теоретический тезис об адекватности цены на СП общественно-необходимым затратам труда при

22

расчете их как средних производственных затрат отрасли.

Экономические показатели строительной продукции определяются ее каче­ственным уровнем и находятся не внутри категории «качество», а вне его. Сложность возникающих проблем разрешается единственным экономическим нормативом - ценой.

Универсальность цены в отличие от категории производственных затрат со­стоит в том, что она интегрирует натуральные и экономические показатели с учетом общественных потребностей. На конкретном уровне цена снимает про­тиворечие товара, заключенное в его двойственности (т.е. диалектическом единстве стоимости и потребительной стоимости).

Логика восхождения от абстрактного к конкретному [161] в понимании стоимости строительной продукции раскрывается через влияние на цену ряда факторов внутреннего и внешнего окружения инвестиционного проекта с уче­том непрерывности Управления его стоимостью [23], что и рассматривается в нашей работе.

1.2. Анализ инвестиционно-строительной деятельности и динамика стоимости строительной продукции в переходный период рыночных преобразований

"Реформирование" отечественной экономики привело все отрасли народно­го хозяйства страны к отрицательному результату - глубокому экономическому кризису.

Становление рыночных отношений отягощается проявлением кризисных явлений в стране и в регионах. Типичным регионом является Воронежская об-ласть, в экономике строительства которой как в зеркале отражаются проблемы инфляции, рост цен, уменьшение инвестиций и объемов строительных работ.

Многие исследователи экономики строительной отрасли [8,20,47,57,80,140 и др.] определили основной фактор, влияющий на эффективность производства - это территориальная закрепленность средств производства, предметов труда и капитала.

23

Единый строительный рынок у нас в стране отсутствует по ряду причин:

- разные географические, природно-климатические и промышленно-
сырьевые условия;

- различный характер и объемы транспортных издержек;

- монополизм местных предприятий стройиндустрии и крупных подрядных
фирм;

- неадекватная мобильность отечественных строительных фирм;

- различие в степени развития инфраструктуры, рынка строительных работ
и услуг;

- разный уровень организационно-управленческих структур и форм;

- неготовность в регионах к поиску новых рынков, созданию конкурентной
среды;

- разнообеспеченность мобильными информационными системами и сред­
ствами связи;

- политика региональных властей и др.

Реальный строительный рынок сегодня функционирует и развивается на межрегиональном и региональном пространстве (территориальном, сырьевом, энергетическом, экономическом и др.), и мы должны учитывать в стоимостных расчетах региональные особенности.

Опубликованные статистические данные показывают, что в 1997 году кри­зис в строительном комплексе не преодолен, а после финансового обвала авгу­ста-сентября 1998 года и скачка инфляции произошел более значительный спад инвестиций и объемов производства.

Приведем статистику инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) за годы реформирования из [22] в табл. 1.1.

Таблица 1.1 Показатели ИСД за 1991-1997 гг.

24

В статистике и исследованиях многих ученых аргументированно характери­зуются основные итоги инвестиционно-строительной деятельности за 1990-1997 гг.:

падение инвестиционной активности за этот период в 4 раза;

наиболее глубокое сокращение капиталообразующих инвестиций в произ­водственную сферу и ее инфраструктуру - в 5 раз;

изменения в структуре инвестиций (рост их доли в электроэнергетике, неф­тяной и газовой промышленности, черной и цветной металлургии, сокращение доли в машиностроении, промышленности строительных материалов, легкой промышленности и сельском хозяйстве);

децентрализация инвестиций, сокращение доли бюджетных средств, воз­растание значения и роли предприятий и регионов в проведении инвестицион­ной политики;

при сокращении за этот период жилищного строительства на 47 % строи- тельство индивидуальных домов увеличилось в 2 раза, доля которых составляет 35 % против 10 % в 1990 г. (в общем объеме построенного жилья);

число строительных организаций увеличилось более чем в 5 раз; доля ма­лых в их общем числе составляет 80 %, ими выполняется около 40 % общего объема подрядных работ;

государственный сектор в строительной отрасли составляет к началу 1998 г. 13 % против 79 % в 1991 г.;

объем подрядных работ сократился за этот период в 3 раза при сокращении численности работающих в отрасли на 32 %;

„ произошла диверсификация строительного производства, снижение произ-

водительности труда.

Рассмотрим динамику цен строительной продукции, отдельных ресурсов, статей затрат и индексов цен на них по сравнению с уровнем цен 1991 г. в Во­ронежской области, сравнивая аналогичные показатели со средним уровнем цен в Российской Федерации.

25

На графике показано изменение индексов удорожания СМР с 01.01.91 г. по 01.01.99 г., рис. 1.1.

Рост индексов цен

Годы

РФ

■ Воронеж, обл.

Рис. 1.1.

Из графика видно интенсивное увеличение индексов цен на СМР с 1992 по 1995 гг. включительно. Рост индексов цен продолжался и в 1996-1998 гг., но был вполне предсказуем и рассчитывался во всех регионах с учетом роста цен на все ценообразующие факторы. Годовой индекс-дефлятор в среднем по Рос­сии составил в 1996 г. - 38,4, в 1997 г. - 4,1 и в 1998 г. - 20 %. За эти годы по Воронежской области соответственно 26,8 , 11,5 и 21,5 %. Многие страны с развитыми рыночными отношениями имеют годовую инфля­цию в строительной отрасли 3-6 %.

На рис. 1.1. видно, что региональный рост индексов цен на СМР значитель­но ниже среднероссийского. Мы это объясняем сохранением управляемости в строительном комплексе (традиционными методами) и регулирующим воздей­ствием на уровень цен администрации области и регионального центра по це­нообразованию в строительстве.

В качестве показателя динамики цен за эти годы рассмотрим показатель роста цен в среднем за 1 месяц, рис. 1.2.

Рис. 1.2.

Пик роста цен пришелся на 1992-1993 гг., когда "дикий рынок" саморегулировался. Опять на графике мы видим, что в Воронежской области среднемесячная величина темпов роста цен была ниже до 1997 года, а в 1997 и 1998 году месячный рост цен несколько выше, чем в среднем по стране.

Среднемесячный темп роста цен в 1998 году составил 1,63 % по РФ и 1,79 % по Воронежской области, что превысило показатели 1997 года. Это объясня­ется финансовым кризисом в стране и ростом курса доллара США, произо­шедшими в августе-сентябре 1998 года, которые, в свою очередь, повлияли на рост стоимости СМР.

Динамика стоимости прямых затрат. В табл. 1.2 приведем результаты изменения индексов цен к статьям прямых затрат стоимости строительства. Статьи прямых затрат являются основными ценообразующими факторами и показатели по ним широко используются в стоимостных расчетах.

Рассмотрим динамику роста цен на отдельные ресурсы, используемые в строительстве.

27

Таблица 1.2

Сводная таблица индексов пересчета сметной стоимости к элементам прямых затрат к ценам 1991 года по Воронежской области за 1994-1998 гг.

Динамика индексов цен на материалы. Для рассматриваемого периода характерно неравномерное изменение цен на различные материалы, применяе­мые в строительстве. Если в среднем стоимость всех материалов, применяемых в строительстве, по РФ в III кв. 1998 года по сравнению со сметными ценами на 01.01.91 г. выросла в 8087 раз, а по Воронежской области в III кв. 1998 года в

28

7390 раз, то по определенным классам материалов она менялась неодинаково, что видно из табл. 1.3.

Неравномерный рост цен (табл. 1.4) привел к изменению показателей срав­нительной эффективности строительства зданий и сооружений из различных материалов. В результате возросла доля строительства с использованием кир­пича, все больше применяется лес и пиломатериалы, особенно в отделочных работах индивидуального строительства, много строят в дорожной отрасли.

Изменение индекса цен на материалы

Таблица 1.3

Наибольший рост цен по Воронежской области в III кв. 1998 года дали привозные материалы и изделия (15-20 %).

Минимальный рост цен по Воронежской области был на бетоны (0,5 %), железобетонные и бетонные изделия (2,2 %), стеновые материалы (5 %), в связи с тем, что данные материалы производятся в области.

29

Таблица 1.4

Индексы цен на различные группы материалов по Российской Федерации и Воронежской области за 1991-1998 годы *

цен по Российской федерации индексы цен по Воронежской области

Оплата труда в строительстве. Рост величины оплаты труда в расчете на одного работника, занятого в строительстве, в рублях за человеко-день соста­вил (рис. 1.З.):

30

Рост оплаты труда

IV

100000,0 -|

80000,0 -

Щ 60000,0 -

2- 40000,0 -

20000,0 -

0,0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 I кв.98 П Шкв.

кв.98 98

Г .

■РФ Воронеж, обл.

Рис. 1.3.

Рост величины оплаты труда в III квартале 1998 г. произошел в связи с по­дорожанием прожиточного минимума и ростом инфляции.

Таблица 1.5 Динамика индексов цен по материалам и оплате труда

При переходе с 01.01.91 г. к новым сметным нормам и ценам основная за­работная плата строительных рабочих и монтажников по сравнению с 1984 го­дом выросла в 1,25 раза, а стоимость материалов в 1,67 раза, т.е. в 1,33 раза больше, чем зарплата. Так, индекс стоимости материалов превышал индекс уровня оплаты труда на один отработанный человеко-день по Воронежской об­ласти: в 1994 году - в 1,23 раза, в 1995 году - в 1,4 раза, в 1996 году - в 1,36 раза, в 1997 году - в 1,29 раза, в 98 году - в 1,21 раза. (Данные за 1991-1993 гг.

31

по Воронежской области не регистрировались в связи с тем, что ЦЦС был соз­дан в октябре 1993 года).

Динамика структуры стоимости строительства. Центр по ценообразованию в строительстве регулярно рассчитывает структуру сметной стоимости строительства по подрядным организациям Воронежской области.

Приводим график, на котором отображены средневзвешенные показатели структуры в разрезе статей затрат по области (рис. 1.4).

Структура сметной стоимости строительства по подрядным организациям Воронежской области за 1995-1998 гг.

материалы зарплата механизмы накладные сметная

расходы прибыль,

прочие

11995 О 1996 О 1997 □! полугодие 1998

Рис.1.4.

Как и прежде, в структуре стоимости строительства наибольшая доля при­ходится на стоимость материалов. Доля материалов в стоимости СМР за 1995 год составила 60, в 1996 году - 54,4, в 1997 году - 56,6, а в I полугодии 1998 го­да-58,3%.

С 1996 года снизились затраты на эксплуатацию машин (1995г. - 6,8, 1996г. - 8,0, 1997г. - 6,8 и I полугодие 1998г. - 6,4 %).

Примерно на одном уровне находится оплата труда рабочих (1995г. - 11,0, 1996г. - 12,5, 1997г. - 12 и I полугодие 1998г. - 11 %).

32

Доля массы накладных расходов в 1997 году снизилась на 1,6 % и возросла на 0,6 % в I полугодии 1998 года по сравнению с предыдущим периодом.

Сметная прибыль составила: в 1995г. - 10,7, в 1996г. - 10, в 1997г. - 11, в I полугодии 1998г. - 10,6 %.

Величина прочих затрат в I полугодии 1998 года увеличилась на 2 % по сравнению с 1997 годом и составила 7 % от суммы прямых затрат, накладных расходов и сметной прибыли.

Налоги, не входящие в нормативы накладных расходов и сметной прибыли, заказчики в I полугодии 1998 года оплачивали подрядным организациям в среднем по области в размере 6,4 %, что на 1,6 % ниже показателя 1997 года.

Доля НДС в структуре стоимости строительства, начиная с 1997 года, росла и составила: 1995 год - 16,9, 1996 год -17,5, 1997 год - 18,5, I полугодие 1998 года-19,0%.

В табл. 1.6 представлен разработанный нами порядок расчета среднего ин­декса к базисной стоимости строительства по области и индекса на СМР на ос­нове структуры стоимости строительства и средневзвешенных значений индек­сов по статьям затрат, которые постоянно отслеживаются и рассчитываются в ЦЦС.

Таблица 1.6

Расчет среднего индекса по Воронежской области на 01.01.99 г.

33

Стоимость строительства жилых домов. В стоимости строительства жи­лья (непроизводственное строительство) отражается изменение стоимости от­дельных ресурсов, статей затрат (рис. 1.5.).

Рост стоимости жилых домов

1994

1995

1996

1997

1998

(□ РФ ШЪ оронеж . обл .

Рис . 1.5.

Жилищное строительство является наиболее массовым видом строительст­ва, и преобладающую часть здесь составляют крупнопанельные и кирпичные дома. В структуре жилья Воронежской области на долю кирпичных домов при­ходится 60 %, крупнопанельных - 40 %.

К сожалению, в настоящее время не существует методики определения стоимости строительной продукции в текущем уровне цен на протяжении всего инвестиционного цикла. Нет порядка регистрации и способов обработки фак­тических результатов мониторинга цен строительной продукции.

Письмо Минстроя РФ №ВБ-20-1/2 от 09.01.97 г. "О порядке определения средней сложившейся в регионе стоимости 1 кв. м общей площади жилых до­мов" предлагает 2 варианта определения средней сложившейся в регионе стои­мости 1 кв. м общей площади жилых домов.

Первый вариант - по результатам регистрации статистики по форме 2-кс фактической стоимости строительства, основанный на ежемесячном суммиро­вании затрат независимо от уровня инфляции. Абсурдное правило привело к

34

тому, что в домах, которые строились 3-4 года, стоимость 1 кв. м общей площа­ди почти в 2 раза ниже, чем в домах, которые строились 1-2 года.

Во втором варианте Минстрой России предложил обобщать данные о смет­ной стоимости объектов, введенных в эксплуатацию. Больше нет никаких пред­ложений и методики расчета стоимости в текущем уровне цен.

Нами были разработаны порядок регистрации и методика расчета стоимо­сти 1 кв. м общей площади жилых домов, вводимых в эксплуатацию каждый квартал в Воронежской области.

Анализ структуры стоимости введенных в эксплуатацию жилых домов по­зволил рассчитать средние показатели по каждой строке затрат.

Обобщенная структура стоимости приведена в табл. 1.7.

Таблица 1.7

Обобщенная структура стоимости строительства жилых домов в г.Воронеже и области за 1997 г., с учетом всех затрат заказчика

35

Приводим расчет стоимости строительства 1 кв. м общей площади дома, построенного по индивидуальному проекту. Прежде, чем рассчитать стоимость строительства, была рассчитана структура стоимости строительства в % по конструктивным элементам и отдельным статьям затрат (главам ССР). ЦЦС ежемесячно рассчитывает индексы к ценам 1991 года по конструктивным элементам и видам работ с помощью ПМК УПБС ВР.

Стоимость 1 кв. м может быть посчитана на основе базисной стоимости и текущего индекса удорожания стоимости строительства по этому дому, что и показано в табл. 1.8.

Таблица 1.8 Расчет индекса удорожания стоимости строительства жилого дома

по ул. К.Маркса-98, общ. пл. 5660 м2, по структуре стоимости конструктивных элементов

36

Стоимость 1 кв. м общей площади:

316 руб./м² х 5713 = 1805 тыс. руб./м² х 1,08 х 1,2 = 2339 тыс. руб./м² , где 1,08 - компенсируемые налоги; 1,2 - НДС; 316 руб./м² -стоимость 1 м² на 1 января 1991 г.

С учетом отчислений на инфраструктуру города: 2339 тыс. руб./м² х 1,1 = 2573 тыс. руб./м²

37

Учитывая удельный вес в структуре строительства жилья разных типов жи­лых домов, рассчитана средневзвешенная стоимость строительства 1 кв. м об­щей площади по г. Воронежу и области (табл. 1.9).

Таблица 1.9

Средняя стоимость строительства 1 м² общей площади жилых домов во II и III кв. 1997 г. по г. Воронежу и области

Предложенная методика конкретна, отражает все затраты заказчика, учиты­вает текущий рынок ресурсов, используемых при создании строительной про­дукции.

Динамика рентабельности в целом по строительным организациям России представлена в табл. 1.10. Если в 1995 г. фактическая рентабельность превыша­ла на 4-6 пунктов уровень в составе договорной цены, то в 1996-1997 гг. на­блюдалась обратная картина. Подрядчикам стало сложнее получать предусмот­ренную в договорных ценах прибыль.

Таблица 1.10 Динамика рентабельности за 1995-1998 гг.

За последние годы в строительстве резко возрос удельный вес техники, экс­плуатируемой за порогом нормативных сроков ее службы, что можно видеть из табл. 1.11 (в % от общего наличия):

38

Таблица 1.11

Количество техники, превысившей сроки амортизации

Сокращение инвестиций в регионах носит типичный характер, что обусло­вило ускоренное физическое устаревание производственных мощностей, сни­жение конкурентоспособности на международном строительном рынке. Прак­тически отсутствует обновление основного капитала в отрасли. Амортизацион­ные отчисления, отраженные в стоимости продукции, не находят выхода в ка­честве инвестиционного ресурса.

Большинство подрядных организаций как государственной, так и негосу­дарственной форм собственности, нацелены, к сожалению, не на поиск и реали­зацию внутренних резервов роста эффективности производства, совершенство­вание внутрифирменного управления, улучшение экономической работы и ра­ционализацию своих хозяйственных связей, создание фирменных технологий [89], а на получение максимальной прибыли путем обсчета заказчиков в про­цессе индексации сметных расчетов, уклонения от уплаты налогов, незаконного обналичивания средств, заключения фиктивных договоров на услуги и т. д.

Очень медленно и трудно прививаются в отечественном строительстве и такие рыночные инновации, как инжиниринг, страхование и подрядные торги, консалтинговые услуги, внедрение методов и средств Управления проектами и многое другое.

Все это позволяет сделать вывод о том, что строительные организации пока чисто внешне приспособились к кардинально изменившейся системе хозяйст­вования. Глубинные же внутрифирменные преобразования, равно как и корен­ные рыночные изменения во взаимодействии участников инвестиционного процесса в рамках регионального строительного рынка пока не наступили.

Известно, что строительный комплекс первым принимает на себя удар при наступлении кризиса и первым же воспринимает подъем экономики.

39

Для преодоления кризиса и обеспечения последующего развития строи­тельного комплекса необходимо осуществлять систематическую, целенаправ­ленную государственную поддержку всех участников строительной отрасли, которая должна быть ориентирована в первую очередь на привлечение отечест- венного и иностранных инвесторов, на предоставление налоговых и иных льгот отечественным производителям.

На первый план в отрасли вышли экономические, организационные и управленческие факторы развития строительного комплекса страны, опираю­щиеся на современные научно-технические достижения, на внедрение научных исследований и разработок, выполненных силами отечественных организаций и специалистов.

1.3. Анализ формирования договорной стоимости и методы регионального регулирования ценообразования строительной продукции

В переходный период развития рыночных отношений становление системы ценообразования и формирования договорной стоимости строительства проис­ходит именно в регионах под методологическим и справочно-информационным обеспечением Госстроя России. Региональные центры по ценообразованию в строительстве, действующие на этом поприще практически во всех регионах России, имеют не одинаковый потенциал, работают в разных условиях, имеют различный статус и профессиональный авторитет в строительном комплексе региона.

Воронежский Центр по ценообразованию в строительстве (ЦЦС) на протя-
г жении 6 лет отмечается Госстроем России как один из лучших центров по соз-

данию региональной системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

Рассмотрев актуальные проблемы формирования договорной стоимости и регионального регулирования создаваемой под воздействием рыночных факто­ров системы ценообразования в строительстве крупнейшей в Черноземье Воро­нежской области с развитым и реформированным в соответствии с современ-

40

ными условиями строительным комплексом, мы можем объективно сделать выводы по типичности этих проблем и возможности использования нашего опыта и исследований.

Оптимальное соотношение богатейшей сметно-нормативной базы, созда- ваемой многие годы специалистами нашей страны, и передовых методов сис­темы управления стоимостью в странах с развитыми рыночными отношениями позволяют разработать отечественную, привязанную к региональным условиям воспроизводства основных фондов, новую систему ценообразования.

Консерватизм схем в стоимостных расчетах и методов самой работы спе-циалистов-сметчиков, основанных на принципах плановой административно-командной экономики, многолетнем постоянстве норм, расценок, инструкций и методических указаний, доводимых вышестоящими органами к исполнению в регионы - во многом сдерживают развитие взаимоотношений участников инве- стиционно-строительной деятельности на современных рыночных принципах.

Прежнее формирование договорной стоимости объекта по уже разработан­ному проекту на стадии РД не обеспечивает современный подход, когда проект должен разрабатываться исходя из согласованной договорной цены (опреде­ленной в результате проведения подрядных торгов), используемой для стиму­лирования активности участников инвестиционного процесса, поиска ими но­вых технологических, конструктивных, архитектурно-планировочных и опти­мально-стоимостных решений.

Договорная стоимость в строительстве определяется на основе рекомен­дуемых ГФСН, ПОСН и ТСН, т.е. система сметных норм и цен перешла из обя­зательной в категорию рекомендуемой, а это означает:

- возможность внесения изменений в показатели сметных нормативов для того, чтобы учесть условия ценообразования (общие, региональные, локаль­ные), а также фактические условия производства работ (наличие материалов, техники, трудовых ресурсов и др.);

п . ■■' ок^л я

41

- возможность корректировки номенклатуры и состава работ в сметных
нормативах применительно к реальной специализации и организации строи­
тельного производства;

- необходимость разработки фирменных сметных норм и цен на потреби­
тельские показатели готовой продукции на основе анализа построенных объек­
тов-аналогов, включая укрупненные и удельные стоимостные показатели с це­
лью их широкого применения в формировании договорной стоимости на ран­
них стадиях инвестиционного проекта;

- необходимость разработки и реализации новых положений по нормирова­
нию: отдельных видов работ, статей затрат, накладных расходов, сметной при­
были и других косвенных и лимитированных затрат;

- необходимость переориентации системы сметного нормирования на раз­
работку программно-методических комплексов, широкое внедрение ПЭВМ в
практику организаций заказчика, подрядчика, проектных фирм.

При создании новой сметно-нормативной базы необходимо осуществить переход на учет фактических затрат, а не по сметной стоимости, что позволит реализовать новые экономические категории - фактическую себестоимость и рентабельность готовой строительной продукции.

Рыночная модель ценообразования ориентирована на интересы потребите­ля, когда спрос определяет цену строительной продукции и объемы производ­ства, когда рыночные цены максимально учитывают потребительские свойства строительной продукции, когда мотивом деятельности всех участников инве­стиционно-строительного процесса является получение прибыли в условиях самофинансирования, полной хозяйственной самостоятельности и независимо­сти внутрифирменного планирования.

Принципиальное различие системы ценообразования централизованного нормативного планирования и системы рыночного ценообразования прояви­лось после либерализации цен и появления конкурентных форм реализации за­казов на подряд и поставку ресурсов.

42

Наше законодательство впервые определило, что субъекты инвестиционно-строительной деятельности самостоятельно формируют договорные отноше­ния, обязательства и другие условия хозяйственных взаимоотношений. В этой связи и Госстрой России предложил новую концепцию системы ценообразова­ния:

- вариантный подход к определению сметной стоимости;

- рациональные способы начисления прибыли, накладных и других затрат;

- равноправие участников инвестиционного процесса;

- рекомендательный характер публикуемых методов и правил;

- широкий учет отраслевых и региональных особенностей;

- свободный выбор нормативной базы.

Считаем, что эта концепция и положила начало становления рыночной сис­темы ценообразования в строительстве.

Договорная стоимость формируется в процессе согласования между заказ­чиком и подрядчиком рыночных цен на строительную продукцию за период возведения конкретного объекта в конкретных региональных условиях. Метод и модель формирования договорной стоимости, сметно-нормативная база, а также порядок взаиморасчетов согласовывается между заказчиком и подрядчи­ком и фиксируется в договоре подряда.

До выбора конкретного подрядчика инвестор (заказчик) должен определить свою стратегию поведения по его выбору и формированию инвесторской смет­ной стоимости строительства объекта. Обязательным элементом стратегии по­ведения инвестора является знание цен на строительную продукцию, форми­руемых до начала строительства объекта.

Подрядчик до заключения договора (контракта) с инвестором должен знать по предлагаемому строительством объекту объем инвесторской договорной це­ны на строительную продукцию и нормы своих затрат: по накладным расходам, сметной прибыли, лимитируемым затратам, затратам на содержание и развитие инфраструктуры и другие.

43

На рис. 1.6 представлены затраты (ценообразующие факторы), составляющие основу договорной стоимости строительства.

Состав затрат (факторов), определяющих договорную стоимость

ДОГОВОРНАЯ

СТОИМОСТЬ

СТРОИТЕЛЬСТВА

прибыль

накладные расходы

прочие

расходы и

затраты

JL

налоги и платежи

Рис. 1.6

В состав сметной документации традиционно входят: локальные сметы, объектные сметы, сметные расчеты, разные сводки, ведомости. Общие принци­пы формирования смет и составления сметных расчетов достаточно полно из­ложены в учебниках, методических рекомендации и пособиях.

Отметим, что сводный сметный расчет, состоящий из расчетов по главам 1-12, составляется в целом на объект независимо от числа подрядчиков.

На рис. 1.7 показана последовательность формирования сметной стоимости объекта по структуре сводного сметного расчета.

Стоимостные расчеты определяют в двух уровнях цен: базисных ценах и текущих ценах с помощью различных методов и моделей, основанных на каль­кулировании всех затрат на строительство по согласованным нормативам. Нормативно-калькуляционная основа сохраняется в рыночной системе ценооб­разования и применяется на всех фазах и этапах жизненного цикла инвестици­онного проекта.

44

Формирование договорной стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета

Основная зарплата

Эксплуатация машин и механизмов , в т . ч . зарплата

Материалы

Прямые затраты

Накладные расходы

Сметная прибыль

Себестоимость строительства

Стоимость СМР

Итого по гл. 1-7 ССР

Временные здания и сооружения

Итого по гл. 1-8 ССР

Прочие работы и затраты

Итого по гл. 1-9 ССР

Гл.10 Содержание технического надзо­ра Гл. 11 Подготовка эксплуатационных

кадров

Гл. 12 Проектные и изыскательские работы, авторский надзор

Итого по гл. 1-12 ССР

Итого с непредвиденными расходами и с налогами

Непредвиденные расходы

Итого с непредвиденными расходами

Налоги

НДС

Договорная стоимость строительства объекта

Рис. 1.7.

45

Договорная стоимость формируется:

♦ по первоначальной сметной стоимости в текущем уровне цен, предназна­
чаемой заказчиком для ведения переговоров с подрядчиком о заключении
договоров подряда, с применением скользящей или твердой договорной це­
ны;

♦ по окончательной сметной стоимости, переданной подрядчику по договору о
проведении работ по открытой цене, с проведением последующей индекса­
цией на дату промежуточных расчетов;

♦ по окончательной сметной стоимости, определенной при заключении дого­
вора подряда по твердой цене. За основу принимается первоначальная смета
заказчика с применением к ней общего прогнозного индекса, рассчитанного
исходя из нормативного срока проведения работ на объекте и темпов ин­
фляции.

При составлении сметной документации прямые затраты определяются в базисных ценах с учетом всех необходимых поправочных коэффициентов к единичным расценкам соответствующих базовых Сборников сметных цен.

Проиндексированная базисная сметная стоимость прямых затрат является основой для составления сметной документации заказчика и для определения договорной цены при расчетах за выполненные работы.

После определения стоимости прямых затрат производится начисление на­
кладных расходов, в размерах, предусмотренных нормативами, в процентах от
проиндексированной сметной заработной платы рабочих (основных производ­
ственных рабочих и рабочих, занятых обслуживанием строительных машин и
. механизмов).

На сумму прямых затрат и величины накладных расходов (себестоимости работ) начисляется плановая сметная прибыль в размере 12 % или 50 % от зар­платы рабочих в прямых затратах.

По завершению составления локального сметного расчета его итоги в ин­дексированных ценах, переносятся в составляемый объектный сметный расчет. В случае, если локальный сметный расчет непосредственно включается в свод-

46

ный сметный расчет стоимости работ, то его также завершают в порядке, пре­дусмотренном для объектного сметного расчета:

на сумму итогов соответствующих граф локальных сметных расчетов в объектном сметном расчете начисляются средства на покрытие затрат по вре- менным зданиям и сооружениям. Начисление производится по соответствую­щему нормативу из СНиП;

итог локальных сметных расчетов и суммы затрат на временные здания и сооружения в объектном сметном расчете составляют строительно-монтажные работы (СМР);

на итог СМР в объектных сметных расчетах начисляются лимитированные затраты, учитываемые в составе объектного сметного расчета:

затраты на удорожание работ, выполняемых в зимнее время, по нормативам СНиП;

другие лимитированные затраты, предусматриваемые в составе главы "Прочие работы и затраты" сводного сметного расчета стоимости в виде соот­ветствующего процента для каждого вида прочих работ и затрат, исчисляемые от итога СМР по всем локальным сметным расчетам.

При включении в сводный сметный расчет стоимости его составляющих, подводятся итоги по каждой главе, по сумме глав 1-7, 1-8, и далее после начис­ления соответствующих лимитированных затрат по главам 1-9 и 1-12.

В главе 9 сводного сметного расчета стоимости (сводной сметы) помимо
лимитированных затрат отражаются также затраты на уплату налогов и сборов,
включаемых в сметную себестоимость и исчисляемых от ее элементов. Налоги,
уплата которых производится за счет финансовых результатов производствен-
~ ной деятельности подрядного предприятия, в сметную стоимость включаются

как компенсации по согласованию с заказчиком.

Начисление резерва средств на непредвиденные работы и затраты произво­дится от итога глав 1-12.

После подведения итога по сводному сметному расчету стоимости, указы­ваются средства за итогом.

47

В тех случаях, когда роль сводного сметного расчета стоимости выполняют отдельно взятые объектные или локальные сметные расчеты, завершение этих сметных материалов должно осуществляться с соблюдением перечисленного порядка.

К завершенным расчетам сметных материалов в обязательном порядке со­ставляется и прикладывается пояснительная записка.

Подготовленные установленным порядком сметные материалы являются обоснованием открытой или твердой договорной цены на строительную про­дукцию.

Принятая заказчиком и подрядчиком договорная цена на строительную продукцию не может быть изменена одной стороной без согласия другой сто­роны.

После установления договорной цены и получения сведений о стоимости приобретаемого оборудования сводка затрат, сводный сметный расчет и другие сметные документы подлежат уточнению заказчиком. При этом может уточ­няться и базисная стоимость подрядных строительных работ, которая должна быть единой для заказчика и подрядчика.

Сумма НДС и другие суммы, подлежащие начислению на стоимость строи­тельной продукции, приводятся отдельной строкой за итогом договорной цены на строительную продукцию.

На основании смет производятся взаиморасчеты заказчика с подрядчиком по оформленному соответствующим образом акту выполненных работ формы №2 за конкретный период времени, обычно за месяц.

Фактически выполненные объемы работ расцениваются с помощью извест-ных, согласованных с заказчиком, методов определения стоимости строитель­ства в текущих ценах.

На рис. 1.8 показан порядок формирования стоимости работ (услуг) при взаиморасчетах.

г

48

Формирование цены работ (услуг) при взаиморасчетах

Акт приемки выполненных работ Ф . № 2

за ____________ 1998 г .

( виды работ и их объемы )

Базисно - индексный метод

Ресурсно - индексный метод

Ресурсный метод

Применение индексов ЦЦС по видам работ

Формирование стои­ мости ресурсов и ви­ дов работ по ТСН 81-07-98

Формирование стои­ мости ресурсов и ви­ дов работ на ПЭВМ по ПМК " ПВР -93"

Стоимость работ в текущих ценах

Рис. 1.8

Рассмотрим некоторые вопросы управления стоимостью и методы регио­нального регулирования стоимости строительной продукции (СП),

Функциональный подход к проблеме управления предполагает рассмотре­ние основных функций управления: анализ, планирование, организация, кон­троль, регулирование.

Регулирование как одна из функций управления представляет: анализ от­ клонений фактического состояния дел от плана - планирование работ по лик­ видации отклонений - организация деятельности по ликвидации отклонений -контроль выполнения откорректированных планов.

Основным фактором, оказывающим влияние на сокращение сроков и стои­мости строительства, в мировой практике признан фактор "непрерывности управления", сущность которого сводится к необходимости управления ходом выполнения проекта, начиная с инициации проекта до ввода его в эксплуата­цию. Понятие успешности проекта стало измеряться, в первую очередь, соот-

49

ветствием его окончательной стоимости объему выделенных ассигнований, ве­личиной экономии и размерами прибыли. Именно эти, характерные для рыноч­ной экономики причины, потребовали не просто повышения уровня специали­зации управленческой деятельности, но и разработки специальных методов планирования, контроля, регулирования и организации взаимодействия испол­нителей.

На рис. 1.9 представлена региональная система регулирования и управления стоимостью инвестиционного проекта.

Схема регионального регулирования стоимости строительных работ и услуг

договора на проектирование , строительство , поставку продукции , оборудования , услуг

стоимость ресурсов , видов работ , услуг , готовой строительной продукции

Рис. 1.9

50

В Воронежской области Постановлением администрации определен "Поря­ док формирования стоимости строительства и договорных цен на объекты, финансируемые из бюджета", в котором предусмотрены региональные поло­жения по расчету стоимости материальных ресурсов, размеров средств на опла­ту труда и эксплуатацию машин и механизмов, что вместе образуют "Прямые затраты". Затем формируются размеры накладных расходов, сметной прибыли, затраты на временные здания и сооружения, прочие работы и затраты, начис­ляются всякого рода налоги и платежи, что вместе составляют "Косвенные и лимитированные затраты", рис. 1.6.

В соответствии с постановлениями администрации области организовано непрерывное наблюдение за ценами на ресурсы в строительстве. Около 70 % предприятий стройиндустрии и строительных материалов, 60 % управлений, эксплуатирующих строительно-дорожные машины и механизмы, 60 % авто­предприятий, работающих в строительном комплексе, 50 % подрядных строи­тельных организаций, ряд баз, УПТК, торгово-строительных и посреднических фирм нашей области предоставляют ежемесячно данные о регистрации цен на материалы, стоимости эксплуатации машин, механизмов, автотранспорта, ве­личины оплаты труда, начислений накладных расходов, прибыли, а также про­чих затрат и налогов в целом по организации и по ряду объектов - представите­лей, определенных совместно с заказчиками для отслеживания цен. Представи­тельность выборок регистрации достаточна. Отслеживание цен на материалы проводится по схеме:

Рассчитывается средневзвешенная сметная стоимость материалов - пред­ставителей (франко-объект), что и является "предельной ценой, оплачиваемой заказчиком" и утверждаемой администрацией области.

Утверждается также средний индекс на СМР по области, средний индекс к заработной плате и средние индексы на работу строительно-дорожных машин и

51

на работу автотранспорта, которые рассчитываются по проверенным и согласо­ванным в ЦЦС калькуляциям. Это обеспечивает формирование общественно-необходимого уровня цен на объектах, финансируемых из бюджета, а также и других объектах при формировании договорных цен на строительную продук­цию.

XT' Показатели, цены, индексы, которые мы разрабатываем, являются средними

на региональном (областном) уровне. В каждом районе, каждом СМУ, на кон­кретном объекте складывается собственный уровень норм, цен.

ЦЦС с начала 1996 г. разрабатывает фирменные сметные нормы (ФСН) и обеспечивает адресное сопровождение стоимости строительства отдельных объектов. Это, безусловно, наиболее точный способ определения стоимости строительства, учитывающий конкретные условия объекта.

Пять лет ежемесячно наш центр готовит и издает информационный бюлле­тень "Цены в строительстве" и ежеквартальный журнал "Строитель". Данные о ценах, стоимости, индексах в текущем уровне, средние по области, наши строи-тели получают до 25 числа каждого месяца.

Оперативная информация о справедливом уровне цен на строительную продукцию позволила создать в области систему, в которой объективно отра­жаются проблемы ценообразования и формирования договорной стоимости строительства. Регистрация цен, их анализ и обработка, создание банка данных позволили нам с вероятностью 0,9-0,95 рассчитать графики-прогнозы измене­ния индексов цен на СМР в годы с наибольшей инфляцией (1994-1996 гг.).

Планирование инвестиций в строительстве области, заключение контрактов осуществляется с использованием наших графиков-прогнозов.

Ниже показан график-прогноз индексов цен на СМР, разработанный ЦЦС на 1995 г. и фактические значения индексов, подтверждающие достоверность наших расчетов (рис. 1.10).

52

График индексов цен на СМР за 1995 г. по Воронежской области (без НДС и СН). Прогноз и факт.

2500

♦ Фактические индексы —О—Индексы прогноза ЦЦС на 1995 г.

месяцы

1500

- о а .

о. ю

J9

о

о. Ю

|

а

Рис. 1.10

Порядок формирования договорной стоимости, применяемый в регионе для объектов бюджетного финансирования находится в нормативно-методических рамках, предусмотренных положениями методических рекомендаций Госстроя России.

В рамках регионального регулирования и управления стоимостью инвести­ционного проекта действует комплекс мер, норм, программ и функций, осуще­ствляемых рядом административных и рыночных структур.

По нашему мнению, все они преломляются в деятельности региональных центров по ценообразованию в строительстве, которые обеспечивают справед­ливой нормативно-ценовой информацией всех участников инвестиционно-строительной деятельности, что и представлено на рис. 1.9.

53

1.4. Методы определения стоимости строительства

и пути их совершенствования в условиях регионального строительного рынка

В [129] определено, что при производстве стоимостных расчетов использу­ются различные методы: ресурсный, ресурсно-индексный, базисно-индексный, базисно-компенсационный, на основе банка данных о стоимости ранее постро­енных или запроектированных объектов-аналогов.

В [36] назван один единственный метод сметного расчета: нормативно-калькуляционный метод, а все остальное определено как разновидности, формы и модели основного метода, отражающие условия их функционирования.

В наших исследованиях примем понятие о методах определения стоимости строительства и их видах из [129], а понятие о моделях стоимостных расчетов таких, как ресурсно-технологическая модель (РТМ) и других, мы дадим ниже.

Справочно-информационная и нормативно-калькуляционная основа стои­мостных расчетов в строительстве на всех фазах жизненного цикла инвестици- онного проекта, методы расчетов, определенная оптимизация и точность расче­тов, их форма, согласованная участниками инвестиционно-строительного про­цесса должны соответствовать:

- требованиям достоверности и обоснованности нормативной базы;

- открытости и целесообразности метода;

- принципам оптимизации, необходимости и достаточности;

- требованиям технологичности;

- единству методологического процесса расчетов;

- принципам агрегирования и декомпозиции;

- принципу унификации и комплектности.

Исходя из этих основных требований и принципов выбор метода составле­ния смет (расчетов) осуществляется в каждом конкретном случае в зависимости от условий контракта и общей экономической ситуации.

Базисно-компенсационный метод - это метод, основанный на суммирова­нии стоимости, исчисленной в базисном уровне сметных цен, и определяемых расчетами дополнительных затрат, связанных с ростом цен и тарифов на по-

54

требляемые в строительстве ресурсы (материальные, технические, энергетиче­ские, трудовые, оборудование, инвентарь, услуги и пр.), с уточнением этих рас­четов в процессе строительства в зависимости от реальных изменений цен и та­рифов строительного рынка.

При компенсационном методе заказчик принимает к оплате все подтвер-
■Ь жденные документами затраты подрядчика - и никакого контроля - сравнения с

оптимальным уровнем. Подрядчику выгоден более материалоемкий объект. При этом методе затратный механизм определяет стоимость строительства. Ориентация на оплату фактических издержек оказывает негативное влияние и на такую важнейшую сферу, как реализация инноваций, использование новой техники, технологии и организации производства.

Базисно-индексный метод - это метод, при котором широко используются системы текущих и прогнозных индексов к стоимости, определенной в базис­ном уровне цен или в текущем уровне предшествующего периода.

Базисно-индексный метод приближает стоимость строительства к опти-мальному уровню, так как стоимость всех ресурсов в текущем уровне цен оп­ределяется по результатам ежемесячного отслеживания и расчета средних и средневзвешенных цен, проводимых центрами по ценообразованию в строи­тельстве. Применение индексов на отдельные ресурсы, статьи затрат, по видам работ и конструктивным элементам к базисной их стоимости позволяет с опре­деленной точностью определять стоимость в текущем уровне цен, исключая при этом индивидуальные затраты подрядчика.

При применении базисно-индексного метода заказчик получает гарантию,
что его расходы на создание строительной продукции не превысят среднере-
, гионального уровня. Этот метод ориентирует участников строительного рынка

на обоснованный уровень затрат и расходов, а не на возмещение всех фактиче­ских издержек подрядных организации, включающих перерасход материаль­ных ресурсов, потери рабочего и машинного времени, низкую производитель­ность труда, оплату услуг посредников и т. п.

55

Региональная индексация стоимости строительства в России, осуществляе­мая центрами по ценообразованию в строительстве - явление вполне законо­мерное и экономически оправданное, соответствующее мировой практике оп- ределения стоимости строительства.

Ресурсный метод - это калькулирование в текущих ценах и тарифах ресур- сов (элементов затрат), необходимых для реализации конкретного объекта (проекта). Калькулирование ведется на основе потребности в материалах, изде­лиях, данных о расстояниях и способах их доставки на место строительства, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из состава проектных материалов, различных нормативных и дру­гих источников. Ресурсный метод позволяет производить стоимостные расчеты наиболее точно, однако реальная практика использования данного метода в строительстве выявила и ряд его существенных недостатков. При применении ресурсного метода возникает противоречие между обоснованным уровнем за-трат и фактическим возмещением затрат подрядчика. Во много раз возрастает трудоемкость и объем сметной документации, что делает практически невоз­можным оперативное представление смет и расчетов в традиционном бумаж­ном виде. Становится необходимым использование компьютеров и специаль­ных программ, к чему наши строительные организации еще не готовы. Ресурс­ный метод требует анализа и регистрации всех ресурсов строительства, что яв­ляется непосильным для региональных центров по ценообразованию в строи­тельстве (РЦЦС). При ресурсном методе становится невозможным составление полноценной сметы на этапе проектирования, ввиду отсутствия, как у проекти-ровщиков, так и у подрядчиков (заказчиков) данных о стоимости ресурсов. В условиях постоянного роста цен на ресурсы строительства требуется постоян­ный трудоемкий процесс пересчета ресурсной сметы. И последний, существен­ный недостаток рассматриваемого метода в том, что затрудняется контроль за­казчиков за стоимостью строительства, так как и от них самих требуется созда­ние соответствующих служб мониторинга цен.

56

Мировая практика сметного ценообразования построена, как правило, на системах использования закрытых расценок и индексного метода. Сопостави­тельные расчеты, проведенные Санкт-Петербургским РЦЦС, показали, что по­грешность базисно-индексного метода по сравнению с чисто ресурсным не превышает 3-4 процентов.

I •* Из сказанного видно, что развитие ресурсного метода вряд ли будет про-

стым и требует серьезной подготовительной работы. В ближайшие годы можно будет перевести на приоритетное составление смет ресурсным методом отдель­ные виды строительства и комплексы работ, с небольшой номенклатурой ре­сурсов. Хорошие перспективы внедрения метода открываются и в рамках так называемого "корпоративного строительства", на что указывает положитель­ный опыт РАО Газпром и министерства обороны. Ресурсный метод должен по­лучить широкое развитие при текущем ремонте, реставрации и специализиро­ванном строительстве на региональном уровне, когда появляется возможность управления ценообразующими факторами через соответствующие службы.

Ресурсно-индексный метод - это сочетание ресурсного метода с системой индексов цен на ресурсы, используемые в строительстве.

Наиболее доступным и эффективным методом стоимостных расчетов явля­ется ресурсно-индексный метод, основанный на использовании ежемесячной информации центров по ценообразованию в строительстве о стоимости ресур­сов.

Нами модифицирован данный метод, при котором осуществляется прямое отслеживание текущего уровня цен не на все материальные ресурсы, а только на материалы- представители и ведущие машины, количество которых ограни­чено. По остальным ресурсам переход к текущему уровню цен производится через индексы, специально разработанных нами для этих целей. С помощью программных комплексов рассчитываются стоимость ресурсов, используемых в строительстве, в текущем уровне цен, стоимость отдельных видов работ, конст­руктивных элементов, объекта в целом и индексы к ценам 1991 г., что позволя-

57

ет производить расчеты на стадии рабочих чертежей и укрупненные расчеты для смет инвесторов и оферт подрядчиков.

Состав материалов-представителей, порядок регистрации уровня цен, ста­тистическая отчетность в стране построены именно на применении данного ме­тода.

' ** Система отслеживания цен на ресурсы, используемые в строительстве, раз-

работана нами в "Методических рекомендациях по регистрации и расчету уровня стоимости строительства в регионах " [109].

В статье "Ценообразование и сметное нормирование в условиях рынка",
БСТ, №$, 1996 г. и статье "Система ценообразования и сметного нормирова­
ния", '"СГ" июнь 1996 г., которые подготовлены работниками Главценообразо-
вания Минстроя РФ, отмечается, что для практического применения наиболее
эффективным является ресурсно-индексный метод, который имеет различные
модификации. Наиболее предпочтителен программно-методический комплекс
^ ПМК "ПВР-93" и УПБС ВР "Инвестор", разработанный АО «Воронежэлек-

тронпроект».

ПМК "Инвестор" основан на применении новых укрупненных сметных нормативов по видам работ и действует в автоматизированном режиме, что да­ет возможность уточнять вводимые исходные данные на любой момент време­ни: изменились условия строительства - производится оперативная корректи­ровка. Применение укрупненных нормативов по видам работ (ПВР) позволяет получать сметы и акты за выполненные работы в компактном виде.

Новейшая сметно-нормативная база, компактность и высокая степень дос­товерности ПМК "Инвестор", как отмечено в [80], выгодно отличают его от других автоматизированных систем.

Ресурсно-индексный метод был применен в [8] для создания "Комплексной системы нормативов для определения стоимости строительства".

Нормативная база для выполнения расчетов на различных этапах проекти­рования строительства должна образовывать единую систему. В связи с разли­чиями по степени детализации проектных решений для каждого этапа проекти-

58

рования и строительства требуется применение соответствующей нормативной базы.

Таблица 1.12

Комплексная система нормативов для определения стоимости строительства