СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
Глава 1. Теоретические основы формирования стратегии разви
тия регионального нефтегазохимического комплекса
10
1.1.
Методологические аспекты формирования стратегии развития регионального отраслевого комплекса Ю
1.2. Методы формирования стратегии развития регионального неф тегазохимического комплекса
Глава 2. Анализ региональных факторов формирования страте
гии развития нефтегазохимического комплекса Республики Та-
со тарстан
2.1. Региональные особенности государственного и отраслевого ре гулирования деятельности НГХК РТ в условиях переходной ^8 экономики
2.2. Модель управления развитием НГХК РТ в условиях переходной
экономики
Глава 3. Формирование стратегии развития нефтегазохимическо
го комплекса Республики Татарстан
111
3.1.
Основные стратегические направления развития нефтегазохи мического комплекса Республики Татарстан 111
3.2. Анализ товарного портфеля как основа формирования стратегии развития нефтегазохимического комплекса Республики Татар- 146 стан
Заключение
173
Список литературы
180
Приложения
194
3
Введение Актуальность темы исследования
Нефтегазохимический комплекс Республики Татарстан (НГХК РТ) является базовым сектором экономики, определяющим устойчивое развитие региона. На современном этапе комплекс обладает значительным потенциалом для ускоренного повышения конкурентоспособности и доходности посредством развертывания масштабных инновационных и инвестиционных процессов, технологического перевооружения и создания новых производств, усиления интеграционных связей, развития малого и среднего бизнеса, совершенствования социальной, интеллектуальной, экологической составляющих своего развития, что позволяет и в перспективе рассматривать его как точку роста региональной экономики. Однако, для того, чтобы данный потенциал был максимально реализован в современных условиях, характеризующихся глубокими социально-экономическими трансформациями в нашей стране и в глобальном масштабе, необходимо совершенствование системы управления развитием комплекса, что актуализирует проблему внедрения и повышения эффективности стратегического менеджмента на региональном уровне управления.
Стратегические планирование на настоящем этапе развития мирового сообщества становится неотъемлемым элементом управления социально-экономическими системами на любом иерархическом уровне экономики. Тем более это актуально для экономики переходного типа, в которой сочетаются, переплетаются, противоборствуют элементы бывшей и нарождающейся системы отношений, с постепенным наращиванием доли и роли последней, что требует стратегически выверенного последовательного подхода к осуществлению структурных преобразований в экономике.
В нашей стране инструментарий стратегического менеджмента пока еще не стал обязательным в управлении даже на микроуровне, не говоря уже о масштабе региональной экономики. Стратегия развития региональных отраслевых комплексов является наименее разработанной в научном и
4
практическом плане проблемой. Между тем, отрасль - это тот самый уровень, где, с одной стороны, формируются основы региональных стратегических планов и программ, а с другой, принятые здесь решения становятся компасом для отдельных компаний в развитии своей стратегии. Особую актуальность приобретает при этом формирование стратегии структурообразующих отраслей экономики, к каковым в Республике Татарстан относится нефтегазохимический комплекс. На настоящем этапе преобразований научную и практическую значимость представляют анализ «переходной» и разработка новой стратегии развития комплекса в процессе регионального стратегического управления.
Актуальность проблемы формирования стратегии регионального нефтегазохимического комплекса в условиях переходной экономики и недостаточная степень ее разработанности обусловили выбор темы данного диссертационного исследования, определили логику и внутреннюю структуру работы.
Степень разработанности проблемы.
Теоретико-методологические основы стратегического менеджмента и стратегического планирования достаточно глубоко проработаны зарубежными исследователями, в частности, такими, как Алберт М, Ансофф И., Боумен К., Диксон П.Р., Дракер П., Котлер Ф., Ламбен Ж.-Ж., Мескон М.Х., Портер М., Стрикленд А.Дж., Томпсон А., Хедоури Ф. и др., а также современными российскими учеными, такими, как Анн X., Багиев Г.Л., Бочкарев А., Браверман А.А., Веснин В.Р., Виханский О.С., Герчикова И.Н., Глухов В.В., Голубков Е.П., Градов А.П., Ефремов B.C., Ковалев А.И., Липсиц И., Матвеева А., Наумов А.И., Никифорова СВ., Поршнев А.Г., Привалов А., Радугин А.А., Тарасевич В.М., Фатхутдинов Р.А. и др. Вместе с тем данные исследователи в основном обращают внимание на микроаспект менеджмента. В целях анализа проблем стратегического планирования на других уровнях экономики, в том числе на региональном, нами использовались работы таких отечественных и зарубежных авторов, как Авилова В.В., Арская Л.П., Бачурин А, Вейденбаум М., Гаврилов А.И.,
5
Гельвановский М.И., Грицай О.В., Гуревич М.А., Клейнер Г., Кушлин В.И., Лексин В.Н., Нугаев Р.А., Панасюк М.В., Рифкин Ж., Титов К.А., Фатхутдинов Р.А. Хайруллов Д.С., Хейлбронер Р., Цакаев А.Х., Швецов А.Н., Яковец Ю.В. Наименее изученной проблемой является формирование стратегий отраслей и особенно региональных отраслевых комплексов. Применительно к нефтегазохимическому комплексу значительную ценность в связи с этим представляют работы Бабкина В.В., Брагинского О.Б., Васильева М.Г., Гришина Б.С, Губаева Ш.Ш., Иванова В.П., Иванова СВ., Карбовского В., Лабзунова П.П., Мезенцева Б.А., Путилова А.В., Поржицкой Г.И., Соловьева В.А., Терещенко Г.Ф., Титовой Н.М., Хазовой Т.Н., Щербакова Е.Т.
Цель и задачи исследования.
Цель данной диссертационной работы заключается в системном анализе факторов, определяющих стратегию развития регионального нефтегазохимического комплекса в условиях переходной экономики, и обосновании основных стратегических направлений его развития (на примере Республики Татарстан).
Для достижения данной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
■ рассмотреть теоретико-методологические основы управления и
разработки стратегии развития регионального отраслевого комплекса; раскрыть содержание методов и инструментария формирования стратегии применительно к региональному нефтегазохимическому комплексу;
■ исследовать региональные факторы формирования стратегии развития нефтегазохимического комплекса РТ, в том числе выявить особенности регионального управления развитием комплекса в условиях переходной экономики;
■ дать оценку действующей региональной модели управления развитием нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан, провести сравнительный анализ и определить стратегические перспективы этой модели;
■ исследовать основные современные внешние и внутренние факторы,
6
формирующие стратегию развития нефтегазохимического комплекса РТ;
■ провести анализ товарного портфеля нефтегазохимического комплекса РТ и предложить направления его оптимизации;
■ обобщив результаты исследований, обосновать основные стратегические направления развития нефтегазохимического комплекса РТ.
Объектом исследования
является нефтегазохимический комплекс 1
* Республики Татарстан и НГХК других регионов России; деятельность
региональных органов власти и специализированных структур, осуществляющих управление развитием НГХК РТ.
Предмет исследования
— совокупность теоретических и практических аспектов формирования стратегии развития регионального
нефтегазохимического комплекса в условиях переходного периода.
Теоретико-методологическую базу исследования
составили труды отечественных и зарубежных исследователей в области стратегического менеджмента и стратегического планирования, маркетинга, региональной экономики и управления, государственного регулирования экономики, теории и практики формирования стратегии развития НГХК РФ и РТ. Для решения поставленных задач в работе широко использовались положения системного ; анализа, методы анализа и синтеза, единства исторического и логического,
индуктивного и дедуктивного, абстракции, экономико-статистические. В качестве важнейшего инструментария применялись сравнительный анализ, графический метод, приемы сводки и группировки, абсолютных и
относительных величин, средних величин. При определении стратегических
I
i направлении развития использовались методы ситуационного анализа, методы
i «портфельного» анализа.
ф Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата
РФ и РТ, экономического мониторинга, осуществляемого ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг», материалы периодической печати, специализированных изданий и бюллетеней, глобальной информационной сети «Интернет». В работе использовалась информация, полученная из программ,
7
подпрограмм и концепций развития НГХК и отдельных входящих в него отраслей РТ, других регионов, России в целом; указов Президентов РФ и РТ, постановлений, распоряжений Правительств РФ и РТ; материалов совещаний, круглых столов, проводимых в Приволжском федеральном округе; материалов рабочих групп, созданных Правительством РТ; региональных совещаний и межправительственных встреч; научно-технических советов, а также отчетных документов советов директоров предприятий НГХК РТ; докладов и аналитических справок, связанных с деятельностью НГХК РТ; конференций, в том числе международных, посвященных проблемам развития нефтегазохимического комплекса. В подготовке некоторых документов автор принимал непосредственное участие.
Научная новизна исследования
заключается в следующих полученных автором результатах:
■ в качестве одного из основных при формировании стратегии развития регионального отраслевого комплекса предложен принцип согласованности интересов и действий региональной власти и субъектов отрасли, на этой основе раскрыто содержание стратегии развития регионального отраслевого комплекса как интегрированной стратегии, включающей стратегические планы развития отдельных компаний отраслевого комплекса и комбинацию методов регионального воздействия на процессы его экономического развития, а также стратегию взаимодействия всех субъектов принятия решений в отрасли.
■ в соответствии с особенностями регионального нефтегазохимического комплекса и спецификой регионального управления процессами его развития раскрыто содержание этапов формирования стратегии развития комплекса;
■ определена модель управления развитием НГХК РТ в условиях переходной экономики, выявлены субъекты и принципы принятия решений в рамках модели, дана оценка эффективности управления развитием отрасли по типу данной модели, определено место стратегического планирования в процессе управления.
8
■ на основе проведенного исследования выделены три региональные модели управления развитием НГХК, сделан сравнительный анализ их преимуществ и недостатков.
■ с использованием метода SWOT-анализа определены основные факторы внутренней среды (слабые и сильные стороны) и факторы внешней среды (возможности и угрозы), влияющие на развитие НГХК РТ, с учетом которых раскрыто содержание основных составляющих стратегии развития НГХК РТ, таких, как инновационно-инвестиционная, сырьевая, стратегия развития малого и среднего бизнеса; сформулированы рекомендации для внесения корректив в Программу развития нефтегазохимического комплекса РТ на 1999- 2003 гг.; выявлены основные направления наращивания конкурентных преимуществ на современном этапе развития комплекса;
■ раскрыта сущность и обоснована необходимость применения комплексных учитывающих специфику регионального отраслевого управления инновационно-инвестиционных механизмов, позволяющих интенсифицировать процессы развития малого и
среднего бизнеса в НГХК РТ, в частности создание инновационно-производственного технопарка НГХК совместными усилиями государства, специализированной структуры управления в НГХК и субъектов «большой» химии и нефтехимии.
■ на основе анализа перспектив развития технологической базы, товарно- сырьевых потоков в НГХК РТ, товарного портфеля комплекса, привлекательности рынков и конкурентного анализа обоснованы направления развития производств основных продуктов нефтехимического и химического комплекса региона и их включение во внутрирегиональные и межрегиональные товарно-сырьевые потоки; раскрыта сущность стратегии углубления переработки в НГХК РТ; предложена перспективная схема внутриреспубликанской интеграции предприятий комплекса.
Практическая значимость работы
заключается в том, что теоретические выводы, методические и практические рекомендации, предложенные в диссертационном исследовании, могут быть применены при разработке
9
стратегий как отдельных компаний и корпораций, так и региональных отраслевых комплексов. Отдельные предложения и разработанные автором методики уже внедрены. Использовались при подготовке докладов и аналитических материалов для заседаний межведомственных комиссий РТ, Совета Безопасности РТ, правительственных совещаний в РТ, советов директоров предприятий НГХК РТ (по вопросам анализа результатов деятельности, конкурентного положения, формирования и корректировки стратегии развития НГХК РТ), при подготовке Указов Президента РТ, Постановлений Кабинета Министров РТ, разработке программ перспективного развития НГХК РТ. В частности, использовались при разработке Программы развития НГХК РТ на период 1999-2003гг., Концепции развития малого и среднего бизнеса в нефтехимическом комплексе РТ.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при чтении курсов «Региональная экономика», «Экономика отраслей промышленности», «Менеджмент», «Стратегическое планирование», «Маркетинг».
Апробация работы и публикации.
Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на 5 международных, всероссийских и республиканских конференциях. Основное содержание диссертации отражено в 9 печатных работах, общим объемом 7,2 п.л. (лично автором).
Объем и структура диссертации.
Выбор темы, цель и методы исследования определили логическую структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
10
Глава 1. Теоретические основы формирования стратегии развития регионального нефтегазохимического комплекса.
1.1. Методологические аспекты формирования стратегии развития регионального отраслевого комплекса.
В России научные основы регионального менеджмента находятся в стадии формирования, еще менее изученным является его отраслевой аспект. Региональный менеджмент рассматривается в отечественной науке как совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельности региона или управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям [38, с.76-77]. Выделение в структуре регионального менеджмента отраслевого менеджмента базируется на предпосылке, заключающейся в том, что упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых отношений в системе «субъект федерации - отраслевые звенья»: определения новых подходов к стимулированию развития отрасли и создания механизмов взаимодействия региональной власти с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров. С этих позиций региональный отраслевой менеджмент можно, по нашему мнению, трактовать как управление социально-экономическими процессами в отраслевом комплексе региональной экономики в условиях переходного периода, позволяющее обеспечить достижение целей и задач регионального управления.
Научные основы менеджмента на различных уровнях экономики - это система научных знаний, которая является его теоретической базой, интегрирующей комплекс экономических законов, общенаучных подходов (принципов), специфических принципов (для конкретного уровня управления в экономике), методов и моделей менеджмента, механизмов и приемов управления. Формированию научных основ менеджмента в России, переживающей переходный этап развития, посвящено уже достаточно научных исследований, хотя следует отметить, что в большинстве из них затрагиваются лишь отдельные аспекты
11
проблемы, а в силу этого имеется некоторая односторонность и несостыкован-ность теоретических разработок. В этой связи, на наш взгляд, достаточно емкой представляется теория стратегического менеджмента и обеспечения конкурентоспособности различных объектов, предложенная профессором Фатхутдино-вым А.Г.[180, 181, 182]. В частности, им предлагается следующая взаимосвязь экономических законов и основных категорий менеджмента (рис. 1). Очевидно, что полнота, обоснованность и взаимодействие данных категорий - фактор высокого качества любой стратегии, любого управленческого решения как основы системы обеспечения конкурентоспособности объектов, системы менеджмента.
Законы при-
|
Законы обще-
|
Законь
|
I
МЫШ-
|
роды
|
ства
|
ления
|
i
г
|
Научные подходы к управлению (принципы)
|
г
|
Цели системы
|
\
|
/
|
/
|
\
|
Функции управления
|
Методы управления
|
\
|
/
|
\
|
Разработка управленческого решения
|
/
|
Рис. 1. Взаимосвязи законов и основных категорий менеджмента [180,
с.299].
Система принципов регионального отраслевого менеджмента содержит общенаучные и специфические принципы. Среди общенаучных подходов к менеджменту, попытку обобщить которые предпринял, в частности, вышеназванный автор (Приложение 1), можно выделить системный, логический, процессный, комплексный, ситуационный, интеграционный, маркетинговый, структур-
12
ный, инновационный и др., которые мы в той или иной степени применяли в данной работе.
Так, логический подход обусловливает необходимость проведения исследований в соответствии с принципами диалектической и формальной логики. К принципам диалектической логики относятся принципы объективности, всесторонности рассмотрения объекта и историзма[79]. Принцип объективности, требующий при исследовании всякого объекта исходить из него самого, а не из нашего мнения о нем, при формировании стратегии развития НГХК РТ выражается в необходимости объективного выявления особенностей комплекса, специфики его существования, закономерностей развития, в объективной оценке сильных и слабых сторон компаний по сравнению с конкурентами, выявлении реальных возможностей и угроз, предоставляемых внешней средой, и построении на этой основе выводов и рекомендаций относительно целесообразности реализации тех или иных стратегий. Принцип всесторонности рассмотрения всякого объекта, следующий из мировоззренческого принципа всеобщей связи, предопределил необходимость изучения регионального нефтегазохими-ческого комплекса во всех его связях и отношениях. Очевидно, что это задача чрезвычайно сложная и требует высокого уровня профессиональной подготовки менеджеров и специалистов по стратегическому планированию, а также доступа к широкому массиву необходимой «стратегической» информации, что обусловливает высокие материальные затраты, однако, реализация данного принципа является непременным условием качества стратегий современных социально-экономических систем, функционирующих в сложном и динамично меняющемся мире, а в конечном счете, это условие успеха их развития в долгосрочной перспективе.
Другой принцип диалектической логики - принцип историзма - устанавливает требование рассматривать объект в его развитии, самодвижении, изменении, то есть изучать его возникновение, переходы от одних стадий развития к другим вплоть до настоящего времени с тем, чтобы предсказать его будущее состояние. В данной работе этот принцип был широко использован, что дало
13
возможность глубокого изучения исторического пути развития нефтегазохимического комплекса Татарстана, испытывающего на себе воздействие широкого спектра факторов внешней среды. В частности, затронуты аспекты развития комплекса в СССР; в постсоюзный трансформационный период в условиях системного кризиса и дестабилизации экономики страны (1990-1998гг.); в период с 1999г., который характеризовался формированием качественно новых * тенденций развития и характеристик финансово-экономико-структурного положения комплекса. Особое внимание при этом уделено проблемам и особенностям регионализации комплекса в условиях переходной экономики, оценке различных моделей управления развитием региональных НГХК.
Общенаучный принцип системности означает, что региональный отраслевой комплекс в процессе управления рассматривается как система или целостный комплекс взаимосвязанных компонентов, имеющий особое единство с внешней средой и представляющий собой подсистему системы более высокого порядка (региона, отрасли страны, страны в целом и т.д.). При этом под субъектом управления в системе регионального отраслевого комплекса нами понимаются региональная власть, а также специализированные структуры (например, в числе таких в Татарстане — ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг»), которым делегирован ряд функций регионального отраслевого управления, осуществляющие воздействие на объект управления (компании нефтегазохимического комплекса) в соответствии с принципами, методами, функциями, формами и средствами регионального отраслевого менеджмента.
Последние логически вытекают из теоретических положений регионально го управления. В частности, в условиях рыночноориентированной экономики к числу важнейших принципов регионального отраслевого управления следует ф
отнести принципы децентрализации и партнерства, выделяемые в качестве ос-
новополагающих в региональном управлении [38, с. 79,80]. Принцип децентрализации заключается в том, что функция принятия решений переходит от региональных органов управления к субъектам рынка, и формируется множество центров принятия решений, образующих систему и взаимодействующих между
14
собой; принцип партнерства диктует правила поведения субъектов и объектов регионального отраслевого управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров. По нашему мнению, к числу основных принципов следовало бы отнести также принцип согласованности, означающий, что процессы управления в отраслевом региональном комплексе осуществляются посредством согласования интересов и действий всех субъектов отрасли и региональной власти на основе достижения баланса их интересов. О нем подробнее будет сказано ниже.
Следует отметить, что, говоря об управлении региональным отраслевым комплексом, мы далее будем иметь в виду управление его развитием. Как известно, местные органы власти любого уровня — региона, города или района — выполняют две основные задачи - управление функционированием подведомственной территории (содержание дорог, энерго-, водо-, теплоснабжение, уборка мусора, благоустройство и т.д.) и управление ее социально-экономическим развитием (возникновение новых и развитие существующих производств, развитие инфраструктуры, занятость, уровень благосостояния и проч.). Очевидно, функции регионального менеджмента как формы воздействия на социально-экономические процессы в региональном отраслевом комплексе направлены прежде всего на решение вопросов его перспективы, то есть вопросов развития. Развиваются все социально-экономические системы, приобретая новые черты в техническом, экономическом, социальном, функциональном, экологическом и других аспектах. Новые черты проявляются в усилении имеющихся и в построении новых структурных связей. Поэтому структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится основным критерием развития объекта управления. Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. В нашем исследовании под развитием регионального нефтегазохимического комплекса далее будем понимать прогрессивное изменение качественных и количественных параметров его хозяйственной деятельности и структуры, целями которого выступают рост производства и доходно-
15
сти, улучшение социальной и экологической обстановки, увеличение добавленной стоимости, вносящих максимальный вклад в общерегиональное развитие.
При этом возможные методы воздействия региональной власти на ход экономического развития отраслевого комплекса можно определить как создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности, регулирование деловой активности в отраслевом комплексе, объединение усилий региональной власти и субъектов отрасли в процессе управления развитием отраслевого комплекса. Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности в регионе включает развитие инфраструктуры, являющейся базовой для всех видов бизнеса, регулирование проблем владения и распоряжения землей, создание благоприятного инвестиционного климата, развитие межрегиональных и международных связей и др.
Регулирование деловой активности означает формирование со стороны региональной власти побудительных мотивов субъектов отрасли в целях принятия ими решений, направленных на достижение целей отраслевого и регионального развития. Это достигается, в частности, посредством уменьшения налогов, предоставления на льготных условиях капитала, регулирования цен на услуги естественных монополий и цен на сырьевые продукты для отрасли, то есть за счет создания особых льготных режимов для развития отраслей. Следует отметить, что данные методы воздействия на развитие отрасли нередко подвергаются критике. Однако, по нашему мнению, на этапе столь глубоких преобразований в нашей стране они необходимы для стимулирования развития отраслей, имеющих различный потенциал для адаптации в новых условиях хозяйствования.
Это можно отнести и в целом к концепции государственной экономической политики в переходный период. Присоединяясь к мнению ряда исследователей, считаем, что на стадии зарождающегося и развивающегося рынка, а тем более в условиях трансформации экономики из административно-командной, характеризуемой сложившейся и отлаженной в течение десятилетий системой взаимосвязей и структурой, необходима продуманная стратегия реформирова-
16
ния в рыночные отношения и поддержка вхождения в них отдельных отраслей экономики с учетом их адаптационного потенциала, что, естественно, требует серьезного финансирования и времени. Государство, стремящееся к скорейше му завершению трансформации должно играть в этот период значительную I роль в экономике, в проведении структурной политики, направленной на соз-
дание конкурентоспособных отраслей народного хозяйства. Для этих целей до-* пустимо использование широкого спектра протекционистских методов государственной, в том числе региональной поддержки отечественного производст-
I
ва, в частности, таких, как выделение отдельных приоритетных отраслей и соз-
! дание для них особого режима функционирования, в том числе обеспечение
низкой стоимости ресурсов и услуг естественных монополий, установление вы-
i
! соких таможенных пошлин на импорт аналогичной продукции, девальвация
' национальной валюты, ставящая заслон импорту и повышающая конкуренто-
способность отечественного экспорта, субсидирование и дотирование некото-
i рых производств, применение других зачастую «нерыночных», а потому вре-
менных мер государственного регулирования.
J В этой связи можно также привести рекомендации М.Портера, автора из-
вестной теории «национального конкурентного ромба». Будучи активным за-
i
щитником конкуренции и сторонником минимизации участия государства в
поддержке отечественных производителей, он тем не менее считал, что «прави тельство оказывает наибольшее непосредственное влияние на национальное : преимущество на этапах, когда в развитии главную роль играют факторы и ин-
1
вестиции. Орудия, находящиеся в его распоряжении, такие как капитал, субси-
i дии и временные протекционистские меры, оказывают наиболее мощное воз-
; действие на этих этапах конкурентного развития страны. На ранних этапах пра-
i
1
4 вительство также должно взять на себя ведущую роль в создании факторов, по-
i
j ощряя сбережения или получение займов за границей для накопления капитала,
i
совершенствуя систему образования и инфраструктуру и положив начало развитию технологической базы. Правительство на этом этапе может сыграть важную роль в таких областях, как направление имеющегося скудного капитала в
17
избранные отрасли, содействие связанному с риском предпринимательству посредством косвенных или прямых гарантий и помощи, стимулирование приобретения иностранной технологии и применение временных протекционистских мер для того, чтобы способствовать появлению новых фирм, ведущему к соперничеству на внутреннем рынке и сооружению современных предприятий. Чрезвычайно важную роль играет правительство и в том, что оно призывает ^ промышленность к совершенствованию, как это можно видеть на примере Японии и Кореи. Девальвация или вмешательство с целью сдержать повышение курса валюты также принесут пользу только на ранних этапах, когда фирмы страны все еще зависят от ценовой конкуренции при проникновении на иностранные рынки. Правительство часто выступает в качестве основного двигателя на ранней стадии процесса развития, хотя оно не достигнет успеха без активного соперничества внутри страны и без наличия у фирм и отдельных лиц таких целей, которые способствуют капиталовложениям...» [142, с.731-733]. По нашему мнению, Республика Татарстан выстраивала линию своего
J «переходного» политического и экономического поведения в соответствии с
подобным подходом, по сути была создана новая в значительной степени учи-
•
тывающая специфику трансформаций в стране и регионе и собственно специ-
фику региона модель управления социально-экономическим развитием регио-
! на, названная «мягким вхождением в рынок». Можно говорить и о создании
особой «переходной» модели функционирования ключевого для экономики Татарстана сектора - нефтегазохимического комплекса, что рассматривается во второй главе настоящего исследования.
Последний из выделенных нами методов воздействия на развитие регио нального отраслевого комплекса - объединение усилий региональной власти и ^ субъектов отрасли в процессе управления ее развитием — наименее освещен в
научной литературе. В теории управления развитием региона выделяется метод кооперации власти и бизнеса, который рассматривается в плоскости сотрудничества региональной власти и частных организаций в целях реализации масштабных региональных проектов, способствующих развитию городов и регио-
18
нов в целом (строительство крупных торговых центров, спортивных комплексов, развитие инфраструктуры, обучение персонала и др.), иногда посредством создания смешанных компаний для реализации проектов [38, с.45]. Однако, не освещается та часть взаимодействия, которая касается воздействия региональной власти непосредственно на развитие отрасли через кооперацию с ее субъектами. Примеров такой кооперации много. Это, например, создание совместной компании в отраслевом комплексе с участием региональной власти (входит своей долей акций в уставном капитале), частного отечественного и зарубежного капитала. Или это может быть участие государства в решении стратегических проблем сырьевого обеспечения компаний отраслевого комплекса посредством участия в переговорах с компаниями-поставщиками сырья внутри и вне региона (заключение соглашений с Правительствами других регионов и крупнейшими межрегиональными корпорациями и холдингами). Наконец, сюда же следовало бы отнести участие государства и отраслевого бизнеса в совместной разработке программ и стратегических планов развития отрасли. Наиболее ярким примером использования вышеперечисленных элементов сотрудничества служат Татарстан, другие регионы Приволжского федерального округа, в которых представители региональной власти постоянно находятся в переговорном процессе с руководителями компаний и действуют в том числе через участие в Советах директоров с целью решения многих возникающих в отраслевом комплексе стратегических проблем.
Внимание, уделяемое нами исследованию подходов, принципов, методов управления регионом и развитием отраслей, обусловлено тем, что специфика управления на данных уровнях определяет содержательную сторону стратегического планирования. Общие же контуры последнего задаются положениями теории макроэкономического планирования и стратегического планирования на микроуровне, основные из которых требуют рассмотрения.
С точки зрения процессного подхода к менеджменту (приложение 1) управление определяется как общая сумма всех функций, серия непрерывных взаимосвязанных действий, каждая функция при этом также рассматривается
19
как процесс. Функция планирования или целеполагания является важнейшей функцией управления. Очевидно, что планирование на макро- и мезоуровнях, сохраняя свое значение в условиях рынка, приобретает, во многом, отличное содержание от планирования в условиях централизованного управления. Если в директивно управляемой экономике план выступает как совокупность командно-распорядительных решений, обязательных для всех хозяйствующих субъектов («план-закон»), то в рыночной переходной экономике план приобретает индикативный характер («план - стратегические контуры развития»). Несомненно, «из инструмента оперативного управления план должен превратиться в инструмент принятия стратегических решений, стать основой для выработки рациональной экономической политики, отражающей стратегию и позволяющей избежать значительных потерь, связанных с негативной динамикой социально-экономических процессов, либо достигнуть поставленных целей развития» [190, с. 100].
На современном этапе развития мирового сообщества изменяется отношение к роли государства в экономике вообще и к планированию в частности, которое рассматривается как инструмент государственной структурной политики для ускорения качественной перестройки хозяйства за счет быстрого и широкомасштабного применения новейших достижений науки и техники. Проблемы стратегического планирования существуют на каждом уровне управления в каждом государстве - от Японии до США. Решаются они по-разному: с помощью государственных органов, с помощью корпоративных систем или многими другими способами. При этом уже не оспаривается ни необходимость государственного регулирования экономики (идет поиск форм и методов такого регулирования, определяются границы между административным вмешательством государства и самостоятельностью предприятий), ни необходимость перспективного планирования на макро- и мезоуровнях (осуществляется поиск новых форм рационального сочетания «плана и рынка)» [3, 7, 15, 16, 49, 50, 53, 98, 203, 204, 205].
20
В частности, группа американских ученых-экономистов заявляет, что «для современной экономики планирование - не дело предпочтения или идеологии, а одна из самых насущных потребностей. При его отсутствии мы все будем нести серьезный ущерб» [203]. Другой американский экономист Р. Хейлбронер [204] писал: «Происходит сдвиг в сторону экономического планирования - институциональной трансформации, которая, по моему мнению, может дать капи- тализму новый период жизни, хотя и ограниченный». При этом, критикуя противников государственного вмешательства в экономику, он отмечал, что «быть против планирования как такового, означает быть за хаос, а не за laisser faire (систему свободного предпринимательства)».
Следует отметить, что в последние годы в капиталистических странах макропланы имеют тенденцию все более сводиться к прогнозам, индикаторам, определению общих рамок развития экономики без прямого обеспечения конкретными производственными, финансовыми и другими ресурсами. То же актуально и для современных российских условий, когда данные ресурсы чрез- вычайно ограничены. План должен носить преимущественно индикативный характер и быть предназначен для формирование общих рамок развития социально-экономических процессов в экономике страны, регионов, отраслей, региональных отраслевых комплексов с целью обеспечения предсказуемости, определенности, обоснованности их развития, максимально возможных в данных условиях. При этом далее по отдельным направлениям стратегия может быть конкретизирована в целевых программах, обеспеченных соответствующими финансовыми (государственными и частными) и прочими ресурсами, направленных на создание «прорывных» точек роста в экономике, которые, несомненно, лежат в инновационной, социальной и экологической плоскости.
Таким образом, макропланирование выражается прежде всего в формировании социально-экономической политики. При этом исследователями отмечается, что «схема формирования государственной политики и ее развития в стратегию, подобная той, что разработана применительно к предприятию (организации), не имеет четких методических выкладок. Вместе с тем, известно, что в
21
рамках ее в макроэкономике реализуется, по меньшей мере, три процедуры стратегического планирования: прогнозирование, программирование и проектирование» [169, с. 241]. Смысл прогнозирования, являющегося одной из форм плановой деятельности, заключается в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего. Оно выражается в разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов, касающихся экономики в целом или отдельных ее подсистем. Программирование, следуя за прогнозированием, основывается на прогнозных оценках и выражается в разработке целевых стратегических программ. Стратегические программы — «это адресный, различной степени директивности, документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели наиболее эффективными путями и в установленные сроки» [169, с. 243]. Основным признаком, по которому различаются программы, является масштаб реализации и состав исполнителей. Содержание проектирования, обеспечивающего общий выход процедуры стратегического планирования в макроэкономике, в теории трактуется как разработка проекта стратегического плана, являющегося в свою очередь «проектом управленческого решения по реализации стратегии политики соответствующих субъектов управления» [169, с. 246]. Следует отметить при этом, что в отличие от стратегических программ, каждая и которых представляет собой научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок, стратегический план — это научное предвидение состояния целостного объекта управления в границах планового периода, то есть он формируется с использованием системного подхода к планированию.
Подытоживая вышесказанное применительно к региональному уровню, можно сделать вывод о том, что функция целеполагания, реализуемая в процессе управления развитием на мезоуровне, находит воплощение в прогнозах, программах и проектах стратегических планов (называемых также индикативными
22
планами), которые в совокупности формируют плановый комплекс, служащий инструментом реализации региональной политики в среднесрочном и долгосрочном периоде. Причем, очевидно, что целеполагание в процессе управления развитием региона приобретает особое значение в переходный период, когда существует необходимость в ходе социально-экономических преобразований региональной экономики проведения с достаточной степенью частоты диагно-* стирования состояния объекта управления и факторов внешней по отношению к нему среды, и разработки на этой основе стратегии преобразований, определяющей поэтапный переход от одной системы хозяйствования к другой, встраивание регионов, в том числе отдельных отраслей, в межрегиональные экономические связи и в мировое экономическое пространство, а также скорость этих процессов.
Следует отметить, что в последнее время обозначилась тенденция расши рения планового комплекса регионального управления развитием за счет ис пользования прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе стратегического планирования и маркетинга, свойственного микроуровню эко номики. В частности, методы стратегического управления в настоящее время начинают успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в регионах, при управлении инвестиционной деятельностью или масштабными инфраструктурными проектами, а также в отношении развития отдельных от раслей экономики. Например, как будет показано в следующих главах работы, в Республике Татарстан достаточно развита функция стратегического планиро вания в нефтегазохимическом комплексе, а также набирает обороты реализация данной функции и в процессе управления развитием сектора малого и среднего бизнеса в регионе и в НГХК. Кроме того, накоплен некоторый опыт стратеги- ^ ческих разработок и в округах, в частности в Приволжском федеральном окру-
ге.
Вместе с тем следует отметить, что также, как и для макроуровня, схема формирования региональной политики и ее развития в стратегию, подобная разработанной для отдельной компании, пока «не имеет четких методических
23
выкладок». Однако, по нашему мнению, в практике регионального и в том числе отраслевого управления развитием все конструктивные элементы стратегического менеджмента необходимо продолжать последовательно внедрять, что потребует соответствующих теоретических и методических разработок. В связи с этим рассмотрим также некоторые положения стратегического менеджмента организации.
Пожалуй, первое определение стратегического менеджмента было дано Аристотелем: «благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: 1) правильного установления конечных целей и 2) отыскания соответствующих средств, ведущих к конечной цели». Многочисленные трактовки стратегического менеджмента, данные в отечественной и зарубежной литературе [5, 11, 19, 20, 23, 30, 34,42,46, 65, 66, 71, 99,100, 105, 114,116, 130, 136,146, 158, 166, 175, 178, 180, 182], в целом сводятся к определению данной категории как управленческой деятельности по постановке целей организации, разработке стратегий для их достижения, способствующих наилучшей адаптации системы во внешней среде, при возложении ответственности за эту работу на руководителей высшего управленческого звена. Способности к стратегическому управлению предполагают наличие пяти качеств [175, с. 565]: 1) умение смоделировать ситуацию; 2) способность выявить необходимость изменений; 3) способность разработать стратегию изменений; 4) способность использовать в ходе изменений надежные методы; 5) способность воплощать стратегию в жизнь.
Компонентами стратегического управления являются стратегическое планирование, реализация стратегии и контроль. Стратегическое планирование определяется как плановый процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями организации, ее потенциальными возможностями и шансами на успех рыночной деятельности. Большая роль в стратегическом планировании отводится изучению факторов неопределенности и учету различных рисков, а также появлению новых возможностей. В основу разработки стратегических планов ложится анализ перспектив развития системы при определенных предположениях относительно изменений внешней среды, в которой
24
она функционирует. Согласно П. Лоранжу, процесс стратегического планирования является инструментом, помогающим в принятии управленческих решений. Его задача - обеспечить нововведения и изменения в системе в достаточной степени [202]. Безусловно, стратегическое планирование - это механизм тонкой координации усилий всех составляющих организации. Без такой координации функционирование ее невозможно. В благоприятных условиях можно пожертвовать частью возможностей. В условиях спада и кризиса необходимо использовать каждый шанс.
Разработка стратегии является функцией стратегического планирования. В литературе по стратегическому менеджменту наиболее характерными определениями стратегии (от греч. «strategos» - «искусство генерала») являются следующие:
искусство руководства; общий план ведения этой работы, исходя из сложившейся действительности на данном этапе развития [21, с. 675];
детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей. [116, с. 257];
обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов компании, по существу стратегия есть набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности [175, с. 565];
программа, план, генеральный курс субъекта управления по достижению им стратегических целей в любой области деятельности [181, с. 602].
В последнее время среди специалистов стало преобладать понимание стратегии не как статичной, зафиксированной и устоявшейся, а как динамичной, представляющей собой соединение рационально выработанной стратегии и случайной, которая является результатом плановых и незапланированных действий. Такой подход обусловлен изменчивостью современного мира, высокой неопределенностью, недостоверностью прогнозов, подвижностью целей так же, как и внешних условий. Разделяя эту точку зрения, мы склонны рассматривать
25
стратегию не как «детальный» план (как во втором определении), а как общий план развития, генеральный курс субъекта управления по достижению намеченных целей, исходя из сложившейся действительности на данном этапе развития, а также как набор правил для принятия решений (своего рода принципов принятия решений). Именно подобное содержание мы в дальнейшем будем закладывать в определение стратегии развития регионального отраслевого комплекса. Следует отметить, что общее направление развития, определяемое стратегией, не препятствие к детализации. Несомненно, полезнее иметь даже нечеткий путь развития, чем никакого. По мере необходимости он уже может быть воплощен в тактических шагах, программах и проектах, способствующих развитию отрасли и региона.
В целом модель процесса стратегического управления можно представить следующим образом (рис. 2). Цикл стратегического управления состоит из стратегического планирования, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатывается стратегия и способы ее реализации; реализации стратегии и контроля. Процесс стратегического управления непрерывен, он не направлен на закрепление единственной неизменной стратегии, последняя лишь средство успешного управления, адаптирующего возможности системы к постоянно меняющимся условиям.
Постановка
|
1 целей
|
Стратегический анализ
|
Миссия системы
|
—►
|
Цели систе
мы
|
Анализ
внешней
среды
|
-*
|
Анализ внутренней среды
|
i
|
Реализация и
|
контроль
|
Разработка стратегии
д
|
г
|
Контроль и оценка
|
-
|
Реализация стратегии
|
Разработка стратегии
|
4-
|
Анализ стратегических альтернатив
|
Рис. 2. Процесс стратегического управления.
Очевидно, что проблемы стратегического планирования в переходной экономике имеют особую значимость. Несомненно, в этих условиях именно «стра-
26
тегическое планирование способно побороть раздробленность экономики, непредсказуемость поведения и чрезмерные издержки на преодоление риска» [93].
В качестве актуальной проблемы при этом можно рассматривать проблему необходимости, границ и научных основ организованного в масштабах всего государства процесса стратегического планирования. В связи с этим представляет интерес точка зрения по данной проблеме Клейнера Г., который в своей статье «Защита от агностицизма» и других работах раскрывает концепцию создания системы многоуровневого стратегического планирования в стране [93]. В частности, он отмечает, что на современном этапе развития страны ей «нужны не просто стратегия и не только результат. Нужна система многоуровневого стратегического планирования, иначе говоря, стабильный процесс. Стратегии отдельных предприятий должны интегрироваться (а не просто суммироваться), образуя и стратегическую картину секторов экономики, и стратегию макроуровня». Далее исследователь подчеркивает, что «не видел бы ничего априорно «тоталитарного» и в существовании государственного учреждения (назовем его Госпланом), свободного от «ведомственных интересов» и профессионально занимающегося сбором, хранением, обобщением и переработкой соответствующей стратегической в указанном выше смысле информации». Делая выводы, Клейнер Г. становится на позиции «стратегизма» в противовес агностицизму в управлении в государстве, отмечая, что «агностицизм вовсе не укрытие от неопределенности, а агрессивная стратегия разрушения любой экономической политики. Защита от агностицизма - прерогатива науки во всем мире и во все времена, а преодоление экономического агностицизма — задача экономической теории и практики во все времена системных трансформаций общества».
Безусловно, данная точка зрения заслуживает пристального внимания. По нашему мнению, возможная модель многоуровневого стратегического планирования в государстве или дерево стратегий, охватывающее макро-, мезо- и микроуровень, причем под мезоуровнем можно рассматривать отрасли экономики страны, регионы и Федеральные округа, региональные и окружные
Стратегия отрасли в границах Федерального округа
------------- 1
-----------------------
-—
|
it и и II ii II и и и И
II II II II II II II II II II
It:
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
И
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
ns:
II
II II II II II II II И •= = :
Стратегия отрасли в границах страны
=
s
= = :
Ми кроу рове
н ь
|
=====================
Стратегия
отдельной организации
1
Стратегия корпоративная (холдинги, ВИК, др.)
Мезоуровень
Стратегия отрасли в границах региона
Стратегия социально-экономического развития региона
Стратегия социально-экономического развития округа
Макроуро
вен ь
Стратегия социально-экономического развития страны
и и и и и и и и и и и и и и и и и и и и
: dl II II II II II II II II II II II II II II II II II II ■I II II II II II II II II II II II II II II II
:Я1 II II II II II II II II II II II II
. Л
27
Рис. 3. Модель многоуровневого стратегического планирования в стране.
отраслевые комплексы, представлена на рис. 3. При этом такая центральная идея данной теории, как формирование стратегии «снизу», должна быть учтена при разработке стратегии на любом уровне выше микроуровня, даже если речь не идет о единой модели многоуровневого стратегического планирования в государстве. Действительно, несмотря на то, что стратегии по определению разрабатываются субъектом управления и направлены на достижение им своих целей, данное положение четко может быть выдержано только для корпораций и организаций. По нашему мнению, на последующих уровнях экономики разработка стратегии должна основываться на интегрировании в ее состав стратеги-
28
ческих планов и программ развития (не представляющих коммерческую тайну) более низкого уровня, а в итоге базового «стратегического» уровня — микроуровня экономики.
Подход, основанный на участии компаний и организаций в формировании на региональном уровне стратегии развития отраслевого комплекса, может быть развит в принцип согласованности. В общем виде данный принцип заключается в необходимости в процессе управления вообще и разработки стратегии в частности согласовывать интересы, действия и планы региональной власти и субъектов отрасли. В этом случае стратегия развития регионального отраслевого комплекса может быть определена как интегрированная стратегия, включающая стратегические планы развития отдельных компаний отраслевого комплекса и комбинацию методов регионального воздействия на процессы его экономического развития, а также стратегию взаимодействия всех субъектов отрасли. То есть основным моментом объединения стратегий будет достижение баланса интересов, договорная основа, согласование стратегических позиций всех участников взаимодействия в отраслевом комплексе. Очевидно, что только в этом случае может быть достигнуто выполнение отраслевых региональных стратегических планов. Вместе с тем составные части стратегии, касающиеся четко определенных программ и проектов, договоренностей между субъектами отрасли по ключевым вопросам их развития, обязательств, взятых на себя региональной властью в части бюджетного финансирования каких-либо конкретных мероприятий, а также по предоставлению налоговых льгот и т.п., очевидно, должны носить обязательный для исполнения характер.
Следует отметить, что идея согласованности нашла отражение во многих теориях. В частности, теория согласованной экономики, возникшая во Франции в конце 50-х гг. XX в., развивает идею классового сотрудничества и обосновывает практику «согласования» интересов и действий «частных предпринимателей, государства и профсоюзов в целях достижения сбалансированного развития экономики, наибольшей производительности и наилучшего удовлетворения потребностей наций и классов» [21, с. 731]. Идеи данной теории разделяют сто-
29
ронники дирижизма, теории смешанной экономики, экономики контрактов, индикативного планирования. Сторонники теории согласованной экономики исходят из того факта, что в условиях крупного индустриального производства, при наличии монополий, профсоюзов и государственного вмешательства в экономику свободноконкурентные отношения невозможны. Конкуренция, которую ведут экономические агенты, должна дополняться организацией: регули- рованием, координацией и ориентацией. От того, каковы направления, механизмы и задачи организации, а также ее эффективность, зависит, по мнению сторонников данной теории, функционирование и выживание капиталистической системы в целом. Теория предлагает свой вариант и принципы такой организации: основные центры экономических решений с помощью системы социальных механизмов должны осуществлять согласование своих интересов и действий. Отмечается также, что в современном обществе уже существуют механизмы согласования, задача состоит, главным образом, в повышении их эффективности. Отметим среди данных механизмов такие, как: заключение контрактов между предпринимателями и государством по отдельным вопросам произ-водственной деятельности со взаимными обязательствами (например, фирма обязуется в обмен на налоговые льготы не повышать цену на свою продукцию); заключение контрактов между предпринимателями и государством и профсоюзами по вопросам функционирования предприятий и оплаты труда; соглашения между отраслевыми союзами предпринимателей и государством по развитию той или иной отрасли с оказанием ей финансовой помощи от государства; участие представителей ассоциаций предпринимателей, профсоюзов и государства в работе органов, разрабатывающих государственную экономическую политику, среднесрочные и краткосрочные программы и многие другие.
Кроме того, в различных странах в качестве одного из важнейших механизмов при реализации государственной промышленной политики используются так называемые отраслевые контракты государства и частного бизнеса. Особенно актуальным данный механизм был на переходных и кризисных этапах развития экономики государств, но и сегодня государственно-частное
30
партнерство занимает существенное место в некоторых секторах экономики зарубежных стран. В современной отечественной литературе встречаются предложения по перенесению данного опыта на российскую почву. В частности, ряд исследователей считает, что «стратегическим направлением развития современной российской промышленности и объектов инфраструктуры на ближайшие пять-десять лет должно стать государственно-частное партнерство в рам- ках отраслевых контрактов, затрагивающих совокупность приоритетных проектов, реализация которых позволит повысить конкурентоспособность отрасли в целом» [17]. При этом подчеркивается, что предлагаемая система отраслевых контрактов не подразумевает прямого бюджетного финансирования отраслей промышленности. Предполагается также, что основными обязательствами сторон в рамках отраслевого контракта могли бы, например, стать: со стороны частного партнера - достижение определенного объема производства за определенный период, достижение определенного объема экспорта/импорта за определенный период, обязательства по модернизации производства; со стороны государства — обеспечение мер по созданию благоприятного таможенного, налогового режимов, долговременное кредитование экспортных поставок оборудования с длительным сроком изготовления, обеспечение привлечения внешних инвестиций под государственные гарантии, предоставление лицензии, предоставление госзаказа и т.д.
По нашему мнению, разработка стратегии развития региональных отраслевых комплексов должна включать подобные механизмы взаимодействия государства и бизнеса в целях повышения производительности и конкурентоспособности отрасли, а также ускоренного выведения ее на траекторию сбалансированного экономического развития. Безусловно, содержание стратегии и кон- кретные механизмы согласования интересов при ее разработке в различных регионах России будут в значительной степени различаться, что связано с особенностями структуры экономики региона в целом, потенциалом и уровнем развития отраслей, спецификой их проблем, долей государственной и частной собственности в капитале отраслевых компаний, характером и разнообразием
31
«интересов» внутренних и внешних собственников, а также в целом типом управления развитием региона вообще и отраслевых комплексов в частности, сложившимся исторически. Все эти факторы должны быть проанализированы и учтены при разработке стратегии развития отрасли.
Например, благоприятной почвой для реализации идеи «согласованной отраслевой стратегии» может служить Республика Татарстан. Отраслевое плани- рование в НГХК РТ, в котором принимают участие региональная власть, специализированная структура управления НГХК РТ, а также собственно компа-нии комплекса, имеет постоянную основу и все более осознаваемую практическую значимость. В частности, в настоящее время нефтегазохимический комплекс республики работает согласно Программе развития на 1999-2003гг., раз- работанной ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг», постоянно контролирующим ее выполнение и вносящим коррективы. Это также позволяет Татарстану выступать инициатором программ развития нефтехимии и химии в границах При- волжского федерального округа. В частности, республика была в числе первых, предложивших концепцию развития производств полимерных материалов в ПФО, то есть инициировала процессы многоуровневого регионального отрас- левого планирования.
Несомненно, реализация данной «стратегической» функции в регионе требует дальнейшего научного и практического «освоения», нуждается в развитии и комплексной оценке и сама региональная модель взаимодействия в НГХК РТ, сформировавшаяся в условиях переходной экономики и имеющая ярко выраженный консолидирующий (субъектов и их стратегий) характер.
Проведенные исследования позволяют предложить следующее определение стратегии развития регионального отраслевого комплекса — общий план, генеральный курс развития отраслевого комплекса, разрабатываемый при участии и на основе согласования интересов и действий всех «центров принятия решений» в комплексе (региональной власти, специализированных структур, субъектов отраслевого бизнеса), интегрирующий комплекс их стратегий, про- гнозов, программ, планов, проектов и контрактов, и обеспечивающий достиже-
32
ние целей развития отрасли. Процесс стратегического управления развитием при этом будет таким же, как и для отдельной организации - стратегическое планирование, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатывается стратегия и способы ее реализации; реализация стратегии и контроль. Осуществлять функции стратегического управления развитием при этом могла бы специально созданная или уже имеющаяся в отрасли структура (возможно также - отраслевые союзы и ассоциации, в которые при этом должны быть введены представители государства), которая будет представлять интересы всех сторон и являться «площадкой» для согласования позиций и выработки общей стратегии развития, а также осуществлять координацию и контроль ее реализации.
Таким образом, подводя итоги проведенных исследований, можно сделать вывод, что особенностью управления экономическим развитием региональных отраслевых комплексов на современном этапе должно стать, во-первых, усиление стратегического характера управления, во-вторых, необходимость осуществления данного процесса посредством согласования решений и объединения стратегий всех субъектов отрасли и региональной власти.
33
1.2. Методы формирования стратегии развития регионального нефте-
газохимического комплекса.
Базовые разработки по формированию стратегии организации предложены в трудах зарубежных и отечественных исследователей в области стратегического менеджмента и стратегического планирования, маркетинга, конкурентоспособности [5, 11, 13-14, 19-20, 23-25, 30, 34, 42, 46, 48, 65, 73, 80, 84, 95, 100, 105, 108, 116, 136, 149, 164, 166, 175, 178, 180-182, 193, 202]. В основу стратегического планирования положена информация о ресурсах компании, действиях и намерениях конкурентов, развитии ситуации на рынках, состоянии внешней среды. Для получения этих данных используется ряд специфических методов стратегического анализа, в частности, анализ потенциала, рынка, конкурентов, сильных и слабых сторон, возможностей и угроз. Эти методы анализа разделяются на две группы: методы, направленные на определенный элемент системы, в которой действует компания (например, анализ рынка), и методы, объединяющие результаты, полученные с помощью нескольких методов (например, анализ сильных и слабых сторон). Данные методы, по нашему мнению, могут использоваться и в процессе стратегического планирования на уровне регионального отраслевого комплекса, однако, безусловно, требуют уточнений, связанных с известной отраслевой и региональной спецификой.
Процесс разработки стратегии развития регионального нефтегазохимиче-ского комплекса можно представить следующим образом: 1 .исторический анализ (анализ прошлых стратегий); 2.стратегический анализ современного состояния отрасли (анализ факторов внешней и внутренней среды, влияющих на развитие комплекса); 3.постановка целей и задач, анализ стратегических альтернатив, разработка стратегии. Содержание основных этапов разработки стратегии применительно к региональному нефтегазохимическому комплексу представлено в табл. 1.
Как видно, стратегический анализ региональной отрасли мы разделили на два этапа - ретроспективный анализ отрасли с акцентом на региональные факторы формирования стратегии в
условиях переходного периода развития
34
Таблица 1. Процесс формирования стратегии развития
регионального нефтегазохимического комплекса
Этап
Содержание,
методы
1
. Ретроспективный анализ развития регионального отраслевого комплекса
2. Анализ совре менного состояния комплек са (с 1999г. до наст, вре мени (в наших исследо ваниях до 2001г.))
3. Разработка стратегии
1.1. Общий анализ развития отрасли в дореформенный период (до 1990г.). 1.2.Определение основных проблем регионального комплекса, возникших в условиях трансформации экономики (с 1990г.). 1.3. Анализ региональных особенностей управления развитием комплекса в переходный период. 1.4. Анализ внутрирегиональных и межрегиональных интеграционных и кооперационных взаимосвязей предприятий комплекса. 1.5. Анализ хозяйственной деятельности комплекса в переходный период, его финансово-экономического положения. 1.6. Комплексное описание модели управления развитием регионального НГХК в переходный период, оценка ее эффективности, сравнительный анализ модели, определение ее стратегических перспектив.
2.1. Анализ факторов внутренней среды: 2.1.1.Общее описание ком плекса: определение места и роли комплекса в экономике региона, опи сание предприятий комплекса, их структуризация, определение их мес та на региональном, российском и зарубежных рынках. 2.1.2. Анализ составляющих внутренней среды регионального НГХК (за 1999- 2001гг.): финансово-хозяйственной деятельности, сырьевого обеспече ния, товарного портфеля продукции, технической и технологической базы, инновационной деятельности, инвестиционных программ, ме неджмента качества, экологии и охраны труда, работы на рынке ценных бумаг, ресурсе- и энергосбережения и т.д. 2.1.3. Комплексная оценка конкурентоспособности предприятий НГХК.
2.2. Анализ факторов внешней среды: 2.2.1. Оценка и прогноз факторов внешней среды косвенного воздействия (макро- и мезосреды). 2.2.2. Оценка и прогноз факторов среды прямого воздействия (микросреды), в том числе конкурентный анализ и анализ рынков. 2.2.3. Комплексная оценка конкурентоспособности отдельных предприятий НГХК и
ком плекса в целом по сравнению с конкурирующими системами.
2.3. Составление профиля среды, оценка важности факторов для НГХК.
3.1. Определение целей и задач развития комплекса. Разработка страте гической лестницы по достижению целей. 3.2. Анализ сильных и сла бых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ), на этой основе формирование стратегических направлений развития комплекса. 3.3. Конкретизация стратегических направлений по всем областям деятель ности комплекса. 3.4. Планирование товарного портфеля продукции НГХК РТ (с использованием соответствующего инструментария и ме тодов (матрицы: «рост рынка - доля рынка», «привлекательность отрас ли - сила позиции бизнеса», «товары-рынки». Разработка специфиче ских продуктовых стратегий нефтехимического комплекса: «экспорт - внутренний рынок», «углубление переработки», «сырьевое обеспече ние» и др.) ______________________________________
35
российской экономики и собственно ситуационный анализ его современного состояния. Обоснуем данное положение и подробнее раскроем содержание этапов формирования стратегии.
Этап 1. Исторический анализ развития регионального нефтегазохимиче
ского комплекса.
Как следует из предлагаемого алгоритма действий по формированию стратегии развития регионального нефтегазохимического комплекса, исследования должны начинаться с ретроспективного анализа. Поэтому предполагается в первую очередь изучение процессов становления и развития нефтегазохимического комплекса в СССР, принципов и целей территориального размещения производств в условиях планово-централизованной экономики, сформировавшихся на этой основе кооперационных товарно-сырьевых взаимосвязей предприятий отрасли, инвестиционно-инновационных процессов, место отрасли в мировой нефтяной и нефтехимической промышленности и т.д. Данный анализ может послужить базой для выявления особенностей развития отрасли и ее региональных комплексов, способствовать разработке современных рыночных стратегий (например, стратегий кооперации и интеграции), учитывающих эти особенности, проследить становление и развитие не только предприятий исследуемого регионального комплекса, но и основных конкурентов.
Дальнейшее изучение периодов развития регионального отраслевого комплекса связано с необходимостью выявления основных проблем и тенденций развития нефтегазохимического комплекса в условиях переходной экономики, а также региональной модели управления его развитием. Так, прежде всего необходимо определить основные «трансформационные» проблемы развития регионального нефтегазохимического комплекса, обусловленные глубоким системным социально-экономическим кризисом в стране, которые могут быть разделены на две основные группы: 1. связанные с общеэкономическими факторами; 2. специфические для региональных нефтегазохимических комплексов. Именно эти проблемы лежат в основе современных «слабых сторон» региональных НГХК и именно они делают чрезвычайно опасными для них некоторые «угрозы» внешней среды. Причем, учитывая, что переходный период в
36
России имеет затяжной характер, «трансформационный» фактор приобретает особую значимость и, несомненно, должен быть учтен при формировании стратегии развития регионального отраслевого комплекса.
Исследование отмеченных проблем неразрывно связано с анализом их решения на региональном и отраслевом уровнях. В этой связи представляется необходимым рассмотрение проблем региональной промышленной политики в отношении нефтегазохимического комплекса в условиях переходной экономики. После распада Союза, вертикальных и горизонтальных связей между товаропроизводителями, в результате дистанцирования федерального центра от решения многих проблем осуществления поступательной трансформации экономики «центр ответственности» за сохранение отраслевого промышленного потенциала переместился на региональный уровень, сформировались совершенно новые «региональные форматы» регулирования экономики, будущее отраслей во многом определялось именно региональными факторами - осуществлением эффективной промышленной, структурной, инновационной, инвестиционной политики региона, воссозданием на качественно новом уровне внутрирегиональных и межрегиональных производственно-хозяйственных связей, развитием рыночной инфраструктуры, налоговым и тарифным регулированием в регионе и т.д. В этой связи актуализируются задачи научного осмысления, описания и обоснования региональной модели управления развитием отраслевых, в том числе нефтегазохимических комплексов. В практическом плане - это основа для определения будущей региональной политики в отношении отраслевых комплексов и формирования стратегии их развития.
Основными направлениями анализа процессов управления развитием регионального НГХК, по нашему мнению, могут быть следующие: создание льготных налоговых режимов, регулирование в области стоимости услуг естественных монополий, институциональные преобразования - создание новых структур, регулирующих развитие НГХК, участие государства в управлении собственностью в НГХК, решение проблем сырьевого обеспечения, формирование внутрирегиональных и межрегиональных кооперационных и интеграци-
37
онных взаимосвязей, инновационная и инвестиционная политика в комплексе, развитие малого предпринимательства и т.д.
Оценка эффективности мер воздействия на процессы развития НГХК требует проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности комплекса за период с 1990г. по текущий год. Базой при проведении сравнительного анализа могут служить, во-первых, экономическое положение предприятий и НГХК в целом в 1990г., во-вторых, развитие в условиях переходной экономики предприятий НГХК других регионов и России в целом. Это обусловлено необходимостью определения того, насколько современное состояние комплекса приближается к уровню докризисного 1990г. (спад в нефтегазохимическом комплексе начался в 1991г.), причем в сравнении с другими регионами, что позволит сделать достаточно обоснованные выводы об эффективности региональных моделей управления развитием НГХК.
Основными показателями для получения количественной оценки могут быть следующие:
- динамика роста объемов производства в НГХК РТ ежегодно по сравнению с уровнем 1990г., а также со среднероссийским уровнем, что будет характери зовать сохранение потенциала комплекса в условиях переходной экономики;
- доля НГХК РТ в общероссийском производстве по основным видам продук ции, ее динамика (дает характеристику современного конкурентного поло жения компаний);
- позиционирование предприятий НГХК РТ среди российских производителей в матрице «динамика объемов производства по сравнению с 1990г. — доля в общероссийском производстве в 2001г.» (модифицированная матрица «рост рынка-доля рынка» (матрица БКГ)) по основным видам продукции НГХК РТ (характеризует сравнительную конкурентоспособность предприятий НГХК РТ в условиях переходной экономики);
- комплексная оценка конкурентоспособности предприятий НГХК РТ по срав нению с компаниями-конкурентами (рассчитывается на основе широкого
38
спектра критериев, характеризующих состояние внутренней среды предприятий);
- показатели, характеризующие структуру промышленности, нефтегазохими-ческого и нефтехимического комплексов региона в динамике. К ним относятся: структура промышленного производства, прибыли, численности занятых, добавленной стоимости, остающейся в регионе, внешнеторгового оборота в разрезе отраслей промышленности; то же в разрезе сегментов НГХК, выделенных в соответствии с размерами предприятий (крупные предприятия, средние предприятия, малые предприятия); то же по НГХК в разрезе отраслей (нефтедобыча, нефтегазопереработка, нефтехимия и химия).
Проведенные исследования обобщаются в комплексной характеристике региональной модели управления развитием отраслевого комплекса, сложившейся в условиях переходной экономики, ее сравнительной оценке, рекомендациях по развитию модели. Формирование модели целесообразно осуществлять посредством определения участников модели, процесса их взаимодействия; принципов принятия решений в ее рамках, а также основных функциональных сфер управления.
Всестороннего анализа требуют конкретные меры, реализованные в процессе управления развитием на региональном уровне, эффективность которых определяется через количественную оценку, показатели для определения которой представлены выше, а также посредством сравнительного анализа моделей управления развитием современных региональных нефтегазохимических комплексов России. Сравнительный анализ моделей при этом должен включать следующие основные блоки: 1.общая характеристика моделей, 2.характер участия региональной власти в управлении развитием регионального НГХК, 3.специфика взаимодействия предприятий НГХК в рамках модели (внутрирес-публиканская интеграции, вертикальная интеграция, др.), а также инициаторы интеграции (компании внутри и вне региона, региональная власть как собственник или как субъект регионального управления), 4.основные преимущества моделей, 5.основные недостатки моделей. Логическим завершением проделан-
39
ной работы должно быть формулирование выводов и рекомендаций по совершенствованию процесса управления. На этом завершается первый этап формирования стратегии развития регионального НГХК. Результаты ретроспективного анализа являются основой для второго этапа разработки стратегии.
Этап. 2. Анализ современного состояния регионального нефтегазохимиче-
ского комплекса, его внутренней и внешней среды.
Исход хозяйствования, как и функционирование любой социально-экономической системы, всегда в той или иной степени вероятностен. Вопрос о том, чем определяется этот исход, обращает исследователей к проблеме факторов формирования и развития системы, которые должны быть учтены при разработке стратегии ее развития. Очевидно, что очень многие факторы оказывают влияние на определение стратегии. Взаимодействие этих факторов носит специфический для каждой отрасли характер и всегда изменяется во времени. Поэтому при разработке стратегии необходимо оценивать всю совокупность внешних и внутренних факторов, причем в чистом виде их воздействие выделить весьма сложно, поскольку влияние факторов взаимообусловлено.
В первую очередь требуют определения основные факторы внутренней среды регионального нефтегазохимического комплекса, влияющие на его развитие. По нашему мнению, показатели и направления для внутреннего анализа могут быть следующими (табл. 2). Логическим завершением данного анализа, обобщающим его результаты, должна стать комплексная оценка конкурентоспособности предприятий и регионального НГХК в целом.
Таблица 2. Факторы внутренней среды
регионального нефтегазохимического комплекса
Состав-
|
ляющие
|
Факторы
|
внутренней
|
(оценка в прошлом, настоящем и будущем)
|
среды
|
1. Финансо-
|
1.1. Производственная деятельность
|
во-
|
1.2. Прибыльность и рентабельность деятельности
|
хозяйствен-
|
1.3. Структура сбыта продукции (в разрезе внутреннего и внешнего
|
ная деятель-
|
рынков, форм оплаты труда)
|
ность
|
1.4. Добавленная стоимость и себестоимость
|
1.5. Дебиторская и кредиторская задолженности
|
40
1.6. Оборотные средства 1.7. Деловая активность, ликвидность, финансовая устойчивость. 1.8. Комплексная рейтинговая оценка финансово-хозяйственной деятельности предприятий и НГХК РТ в целом
|
2. Сырьевое обеспечение предприятий комплекса
|
2.1 .Технологические циклы предприятий НГХК РТ и требуемое сырьевое обеспечение 2.2.Основные поставщики, качество и ценовые характеристики сырья, тенденции изменения цен 2.3.Товарно-сырьевые потоки внутри НГХК РТ (описание процессов в рамках внутриреспубликанской интеграции, оценка их эффективности, доля в обеспечении сырьевых потребностей в целом) 2.4.Товарно-сырьевые потоки в рамках межрегиональной интеграции и кооперации
|
3. Товарная продукция НГХКРТ (номенклатура, производство, сбыт)
|
3.1.Характеристика товарного портфеля НГХК РТ 3.2.Динамика объемов производства и загрузки мощностей в разрезе основных видов продукции 3.3.Структура и тенденции сбыта основных видов продукции в разрезе сегментов рынка (внутренний рынок, экспорт) 3.4.Цена продукции на различных рынках, динамика цен 3.5.Рентабельность продукции З.б.Перспективы «развития продукта» с точки зрения реализуемых инвестиционных проектов (новые технологии, углубление переработки, возможности расширения мощностей по сырью и готовой продукции), наличия сырья на рынке, благоприятной конъюнктуры рынков, появления новых рынков
|
4. Технический и технологический уровень производства
|
4.1.Состояние основных фондов 4.2.Технологии 4.3.3агрузка мощностей 4.4.Обновление производства, ввод новых мощностей
|
5. Инновационная и научно-техническая деятельность
|
5.1. Инновационно-инвестиционные планы компаний, качество их реализации, объемы финансирования. 5.2. Доля инновационной продукции в объеме реализуемой продукции 5.3. Объемы НИОКР на предприятиях 5.4. Наличие и результаты деятельности научно-технологических центров предприятий 5.5. Реализация отраслевой региональной научной и инновационной политики в рамках деятельности соответствующих координирующих структур (в НГХК РТ - ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг») 5.6. Наличие и результаты деятельности инновационно-производственных технопарков, технополисов, инкубаторов в НГХКРТ 5.7. Наличие и результаты деятельности венчурных фондов 5.8. Деятельность по привлечению зарубежных инновационных технологий 5.9. Результаты сотрудничества отраслевой и академической науки региона и страны с предприятиями НГХК РТ, в том числе в рамках
|
российская
государственна^
библиотека
деятельности Научно-технического совета при ТНХИ-Х 5.10. Наличие в НГХК РТ Программы (или стратегии) перспективного инновационного развития 5.11. Совещания, конференции, заседания рабочих групп по вопросам научного и инновационного развития НГХК РТ
|
6. Кадровая политика
|
6.1. Структура кадров предприятий (произв., управленческий персонал; возраст, пол, образование, стаж, квалификация и др.) 6.2. Текучесть кадров 6.3. Наличие на предприятиях центров переподготовки и повышения квалификации кадров 6.4. Наличие Программ повышения квалификации кадров (развития кадрового потенциала) на предприятиях 6.5. Объем отчислений на повышение квалификации кадров в фонде оплаты труда, %
6.6. Политика привлечения и развития молодых кадров на предприятиях 6.7. Наличие отраслевых программ повышения кадрового потенциала НГХК РТ
|
7. Менеджмент качества, экологии, охраны труда
|
7.1. Перечень работ, проведенных в течение 1999-2001гг. предприятиями комплекса по повышению качества продукции, экологии и охране труда и объемы их финансирования 7.2. Внедрение на предприятиях международных систем качества (ИСО-9000), экологии (ИСО-14000) и охраны труда 7.3. Развитие внедренных систем 7.4. Наличие на предприятиях и в региональном комплексе в целом соответствующих Программ и стратегий 7.5. Проведение отраслевых совещаний по данным проблемам
|
8. Деятельность на рынке ценных бумаг
|
8.1. Характеристика акционерного капитала компаний, обращение акций на фондовых рынках России и мира (активная торговля) 8.2. Тенденции изменения стоимости акций и объемов торгов 8.3. Деятельность по увеличению уставного капитала 8.4. Капитализация (рыночная стоимость) акций и предприятия 8.5. Практика выпуска облигационных займов 8.6. Вексельная политика предприятий 8.7. Операции с другими собственными ценными бумагами, а также с ценными бумагами других организаций
|
9. Ресурсе- и энергосбережение
|
9.1. Проведение энергоаудита на предприятиях НГХК РТ 9.2. Наличие и реализация программ энергосбережения на предприятиях НГХК РТ, оценка уже полученного эффекта от их реализации 9.3. Доля энергозатрат в структуре себестоимости продукции предприятий НГХК РТ 9.4. Динамика объемов производства и энергопотребления 9.5. Наличие соответствующих отраслевых и региональных Программ
|
Методами оценки факторов внешней среды воздействия на развитие регионального НГХК служат: 1. анализ макро- и мезосреды (внешней среды кос-
42
венного воздействия), 2. анализ микросреды (внешней среды прямого воздействия). Направления и показатели для оценки макро- (страна) и мезосреды (конкретный регион) представлены в
таблице 3.
Таблица 3. Факторы внешней среды косвенного воздействия на развитие регионального нефтегазохимического комплекса
Составляющие
макро- и мезосре
ды
|
Факторы
(оценка в прошлом, настоящем и будущем)
|
1.
Международная окружающая среда
|
1.1. Глобальные природно-климатические, военно-политические, экономические, научно-технические, социально-демографические, культурные, экологические изменения (трансформация глобальной среды).
|
2. Политическая среда
|
2.1. Национальные политические изменения 2.1. Региональные политические изменения 2.2. Стабильность демократических преобразований в
стране 2.3. Количество политических фракций в
законодательной власти 2.4. Криминогенная обстановка в
стране 2.5. Степень взаимовлияния политики и экономики
|
3. Экономическая среда
|
3.1. Рост национального дохода, регионального дохода 3.2. Рост внешней торговли, тенденции изменения внешнеэкономических связей 3.3. Изменение платежного баланса. 3.4. Изменение обменного курса валюты. 3.5. Тенденции инфляции. 3.6. Развитие рынка капитала. 3.7. Развитие рынка рабочей силы. 3.8. Инвестиционные тенденции. 3.9. Ожидаемые изменения конъюнктуры. 3.10. Отраслевые приоритеты промышленной политики. 3.11. Удельный вес конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках продукции 3.12. Наличие стратегии социально-экономического развития страны и региона, опубликованных в открытой печати 3.14. Удельный вес сырьевых ресурсов в экспорте 3.15. Структура распределения доходов населения 3.16. Уровень развития финансовой системы 3.17. Развитие инфраструктуры 3.18. Удельный вес частной собственности в совокупной собственности 3.19. Наличие методических документов, регламентирующих формирование стратегии на всех уровнях иерархии экономики в системе многоуровневого стратегического планирования в стране
|
4. Социально-демографическая
|
4.1. Рост численности населения 4.2. Продолжительность жизни населения
|
43
среда
|
4.3. Место страны в мире по жизненному уровню и продолжительности жизни населения, место региона в стране по жизненному уровню и продолжительности жизни населения 4.4. Уровни смертности и рождаемости населения 4.5. Структура населения 4.6. Миграция населения 4.7. Структура населения по доходам
|
5. Правовая среда
|
5.1. Наличие федеральных правовых актов, регулирующих взаимоотношения компонентов экономической системы страны 5.2. Наличие федеральной программы создания правового государства 5.3. Развитие налоговой системы 5.4. Влияние профсоюзов 5.5. Наличие прогрессивного законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность страны и фирм, вопросы сертификации товаров и услуг, стандартизации, охраны окружающей среды, предпринимательской деятельности, антимонопольного, патентного права и др. 5.6. Преемственность правового обеспечения по вертикали и горизонтали 5.7. Качество надзора за соблюдением законодательства страны
|
6. Экологическая среда
|
6.1. Параметры экосистемы 6.2. Затраты в бюджете страны на поддержание экосистемы 6.3. Направления защиты окружающей среды 6.4. Требования по утилизации и вторичному использованию
|
7. Природно-климатические факторы
|
7.1. Оценка основных природных ресурсов страны и ее место в мировом сообществе 7.2. Оценка основных природных ресурсов 7.3. Интенсивность и степень извлечения из недр природных ресурсов 7.4. Характеристика климатических факторов 7.5. Дефицитность отдельных видов ресурсов по регионам страны
|
8. Научно-технические факторы
|
8.1. Удельный вес изобретений и патентов страны в фонде мирового сообщества, региона в фонде страны 8.2. Уровень развития высокотехнологичных и иных «не сырьевых» отраслей экономики страны и региона 8.3. Удельный вес докторов наук, профессоров в численности работающих 8.4. Наличие и объемы финансирования программ инновационного, научно-технического развития страны, регионов и отраслей (развития национальной технологической базы) 8.5. Уровень финансирования отраслевой и академической науки из бюджета 8.6. Компьютеризация 8.7. Характеристика системы информатизации 8.8. Показатели морального и физического износа основных производственных фондов в отраслях народного хозяйства
|
44
9. Культурная среда
9.1. Средний уровень образования населения
9.2. Обеспеченность населения объектами культуры
9.3. Отношение людей к окружающему миру
9.4. Долговременные тенденции развития в области культурных ценностей
9.5. Наличие формализованных и неформализованных «кодексов чести» в обществе в целом, в предпринимательской среде, в политической среде.
К факторам микросреды, определяющим развитие регионального НГХК, мы относим непосредственных конкурентов предприятий комплекса по выпускаемой продукции, потребителей, поставщиков, маркетинговых посредников по снабжению и сбыту, контактные аудитории (общество, контролирующие органы, профсоюзы, СМИ и т.д.). Информация, необходимая для анализа микросреды, представлена в таблице 4.
Таблица 4.Факторы внешней среды прямого воздействия на развитие (микросреды) регионального нефтегазохимического комплекса
Составляющие микросреды
|
Факторы и показатели для анализа
(оценка в прошлом, настоящем и будущем)
|
1.
Общая информация о рынке и отрасли
|
1.1. Основные тенденции развития химической и нефтехимической промышленности мира и страны 1.2. Емкость рынка 1.3. Рост рынка 1.4. Прибыльность рынка 1.5. Стабильность спроса 1.6. Структура потребностей 1.7. Структура распределения (географическая, по каналам сбыта) 1.8. Количество продавцов 1.9. Характер конкуренции 1.10. Вид продавцов 1.11. Организации, союзы в отрасли 1.12. Загрузка производственных мощностей 1.13. Барьеры для входа и выхода из отрасли 1.14. Возможность появления товаров-заменителей
|
45
2. Конкуренты
|
2.1. Качество, цены, конкурентоспособность продукции конкурентов 2.2. Оборот/доля рынка 2.3. Тенденции сбыта, каналы распределения 2.4. Ценовая политика 2.5. Организационно-технические условия производства 2.6. Рыночные стратегии конкурентов 2.7. Изменения в структуре управления 2.8. Качество управления 2.9. Стратегии в области сырьевого обеспечения, инноваций, инвестиций, работы на рынке ценных бумаг, кадров, экологии, охраны труда, ресусо- и энергосбережения 2.10. Работа с информацией («информационные войны») 2.11. Финансовое положение 2.12. Сильные и слабые стороны 2.13. Комплексная оценка конкурентоспособности
|
3. Потребители (непосредственные и потребители наших потребителей)
|
3.1. Количество покупателей 3.2. Виды/размеры покупателей 3.3. Спектр потребностей основных потребителей 3.4. Доходы потребителей 3.5. Условия поставки конкретным потребителям 3.6. Сложности, свойственные отдельным регионам. 3.7. Сложности, свойственные отдельным продуктам. 3.8. Прогнозы изменения параметров рынка по объему и ассортименту
|
4. Поставщики
|
4.1. Качество компонентов «входа» в систему (сырья, материалов, энергоресурсов, оборудования, информации, кадров, нормативно-методической и технико-экономической документации, поступающей в НГХК РТ) 4.2. Прогноз изменения качества и условий поставки
|
5. Контактные аудитории
|
5.1. Анализ отношения к компаниям комплекса и к их продукции финансовых кругов региона, страны, СМИ, государственных и муниципальных учреждений, общественных организаций, экологических организаций и др. 5.2. Мероприятия по улучшению отношений с контактными аудиториями
|
6. Маркетинговые посредники
|
6.1. Имидж структур и стратегий торговых посредников, уточнение совместно с ними стратегии маркетинга продвижения продукции 6.2. Связи с агентствами по оказанию маркетинговых услуг (рекламные агентства, консалтинговые фирмы, фирмы и ассоциации маркетинга и др.) 6.3. Связи с кредитно-финансовыми учреждениями
|
Как видно из представленных показателей для оценки внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие регионального НГХК, масштаб работ по
46
сбору необходимой информации, ее анализу и синтезу должен быть весьма значительным. Мы уже постарались выделить наиболее значимые факторы и показатели, необходимые и достаточные для адекватного отражения среды. Общий подход, который можно рекомендовать при этом, - более пристальное внимание факторам мезо-, микровнешней и внутренней среды регионального НГХК. Однако, очевидно, что в условиях высокой неопределенности и динамичности развития событий в стране и мире, глубоких природно-социально-политико-экономических трансформаций, происходящих на земном шаре, факторы макросреды приобретают все большую актуальность и требуют мониторинга и тщательного исследования. В этой связи для оценки относительной значимости факторов среды, которые необходимо учесть при формировании стратегии развития регионального НГХК, можно предложить метод составления профиля среды [48, с.344-345], который заключается в следующем: 1. В таблицу профиля среды вписываются отдельные ее факторы (табл. 5). Таблица 5. Таблица для составления профиля внутренней и внешней среды
Факторы среды
|
Важность для отрасли (А)
|
Влияние на НГХК РТ (В)
|
Направленность влияния (С)
|
Степень важности (D)
|
2. Каждому фактору экспертным путем присваивается: оценка его значимости для отрасли (А)
(3 - сильная важность, 2 — умеренная важность, 1 — слабая важность); оценка его влияния на НГХК РТ (В)
(3 - сильное, 2 - умеренное, 1 - слабое, 0 - не влияет); оценка направленности влияния по шкале (С)
(+1 — позитивное влияние, -1 — негативное влияние).
3.
Расчет интегральной оценки путем перемножения экспертных оценок (D):
D=A*B*C.
Очевидно, что чем выше оценочное число фактора, тем более глубоким должен быть его анализ. Ранжированные по степени значимости факторы становятся базой для дальнейших этапов анализа, определения сильных и слабых сторон комплекса, возможностей и угроз внешней среды и в целом определения стратегии его развития.
47
Этап 3. Разработка стратегии развития нефтегазохимического комплекса
Республики Татарстан.
Анализ среды регионального НГХК - основа для разработки его стратегии. На данном этапе следует определить цели и задачи развития комплекса, его сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, предоставляемые внешней средой (осуществить SWOT-анализ), на основе выявления и анализа стратегических альтернатив разработать основные стратегические направления развития во всех областях деятельности и по отдельным видам продукции, а также конкурентные стратегии.
Целеполагание - важнейшая составляющая стратегии, базовая категория стратегического менеджмента. Правильно установленные цели — первый фактор успеха реализации стратегии. Важной характеристикой целеполагания на уровне отраслевого регионального комплекса как системы является непротиворечие целей компаний глобальной цели развития НГХК. Соответственно необходима разработка дерева целей в комплексе. Считаем также обязательным формирование этапов достижения цели, поскольку очевидно, что обеспечение конкурентоспособности отрасли в мировом масштабе как основная его стратегическая цель требует длительного периода времени и множества промежуточных шагов. В этой связи целесообразно использовать такой инструмент, как формирование стратегической лестницы по достижению цели (в теорию стратегического планирования данный инструмент вошел под названием стратегическая лестница «Комацу» [48, с.208-209]).
Наиболее распространенным в практике стратегического анализа и планирования является метод SWOT. Проведение SWOT-анализа базируется на данных анализа факторов внутренней среды (синтезируются сильные и слабые стороны) и факторов внешней среды (синтезируются возможности и угрозы), влияющих на развитие комплекса. Считаем целесообразным использовать данный инструмент не только для систематизации полученной «стратегической» информации, но также для реализации следующего шага - разработки стратегических направлений развития. Для этого на основе установления связей всех элементов SWOT-анализа составляется соответствующая матрица, по горизон-
48
тали выставляются сильные и слабые стороны, по вертикали - возможности и угрозы. На пересечении разделов образуются четыре поля (рис. 4). На каждом из полей необходимо рассмотреть все возможные комбинации и выделить те, которые следует учесть при разработке соответствующих стратегических направлений развития комплекса.
Внешняя среда
Возможности
Угрозы
2 Сильные
■ я
стороны
^» ° Слабые
в стороны
Стратегическое поле 1
|
Стратегическое поле 2
|
Стратегическое полеЗ
|
Стратегическое поле 4
|
Рис. 4. Матрица
SWOT:
формирование стратегических направлений
развития.
Для поля 1 необходимо разработать стратегические направления по использованию сильных сторон и возможностей, появившихся во внешней среде. Для поля 2 стратегии должны предполагать использование силы для устранения угроз. Для поля 3 стратегии строятся таким образом, чтобы за счет появившихся возможностей устранить слабые стороны. Для поля 4 вырабатываются такие стратегические направления развития, которые позволили бы устранить слабости и попытаться предотвратить угрозы. Это наиболее значимое для регионального НГХК поле, поскольку все факторы здесь имеют высокую степень значимости и характеризуют глубинные стратегические проблемы комплекса. Здесь разрабатываются общие стратегические направления развития, которые затем конкретизируются, в том числе при помощи выработанных стратегических направлений развития в других трех полях.
Одной из центральных задач стратегического планирования является разработка стратегии «развития продукции». Здесь решаются вопросы, от которых зависит будущее компаний и отрасли в целом: в развитие какой продукции инвестировать средства, какие новые продукты и новые рынки осваивать, какие продукты сегодня станут своего рода генераторами средств для финансирова-
49
ния создания производств других конкурентоспособных видов продукции, к какой стратегии прибегнуть при формировании портфеля новой продукции (углубление переработки имеющихся полупродуктов, организация или покупка новых непрофильных видов бизнеса и проч.), выпуск какой продукции следует прекратить и т.д. При этом целесообразно использовать широкий арсенал инструментов, техник, приемов и методов, предлагаемых наукой о стратегическом планировании. Это прежде всего матрицы стратегических альтернатив и разработки базисных стратегий. Уже стали традиционными и получили достаточно широкую апробацию такие инструменты разработки продуктовых стратегий, как матрица «скорость роста рынка — рыночная доля» (матрица Бостонской Консалтинговой группы (БКГ)), матрица «привлекательность рынка — позиция на рынке (конкурентоспособность)» (матрица «Дженерал электрик» и «Шелл»).
В основу концепции матрицы БКГ положены допущения, что чем больше скорость роста продаж, тем больше возможностей для развития, чем больше доля рынка, тем сильнее позиции организации в конкурентной борьбе. Данный инструмент - достаточно простой и наглядный - имеет существенный недостаток: для оценки стратегических перспектив продукта очевидно недостаточно только двух показателей. Безусловно, необходима многокритериальная оценка, что и делается при использовании матриц корпорации «Дженерал электрик» и «Шелл». Матрица корпорации «Шелл» является развитием матрицы «Дженерал Электрик», однако в ней делается больший упор на количественные показатели бизнеса (рис. 5).
В основу концепции матрицы «Шелл» положена идея, заимствованная из матрицы БКГ, состоящая в том, что «общая стратегия компании должна обеспечивать поддержание баланса между денежным излишком и его дефицитом путем регулярного развития новых перспективных видов бизнеса, основанных на последних научно-технических разработках, которые будут поглощать излишки денежной наличности, создаваемые видами бизнеса, находящимися в фазе зрелости своего жизненного цикла»[48, с. 109-110]. Очевидно, что использование данной матрицы целесообразно в капиталоемких отраслях, прежде
50
Удвоить объем производства или свернуть бизнес
|
Стратегия усиления конкурентного преимущества
|
Стратегия лидерства в
данном виде бизнеса
|
Продолжать бизнес с
осторожностью
|
Продолжать бизнес с
осторожностью
|
Стратегия роста
|
Стратегия свертывания бизнеса
|
Стратегия частичного свертывания
|
Стратегия генерации денежной наличности
|
Низкая
средняя
Сила позиции бизнеса
Рис. 5. Матрица «Шелл».
всего в химической и нефтеперерабатывающей. В матрице «Шелл», как и в матрице «Дженерал Электрик», используются два комплексных индекса: индекс силы позиции бизнеса и индекс привлекательности рынка. Индекс силы
позиции на рынке компаний регионального НГХК по конкретным продуктам,
I
по нашему мнению, целесообразно определять с учетом следующих факторов,
каждому из которых мы присвоили весовой коэффициент (сумма коэффициентов равна 1) (табл. 6).
Таблица 6. Параметры индекса силы позиции бизнеса
Параметры
|
Весовой
коэффициент
|
1. Относительная доля рынка
|
0,20
|
2. Конкурентоспособность по цене и качеству
|
0,15
|
3. Прибыльность по сравнению с конкурентами
|
0,15
|
4. Широта ассортимента
|
0,05
|
5. Технологические преимущества и возможность разработки новой продукции
|
0,15
|
6. Стабильность и ценовые характеристики сырьевого обеспечения
|
0,1
|
7. Маркетинг продукта
|
0,15
|
8. Эффект опыта и мастерства, кадровый потенциал
|
0,1
|
Индекс привлекательности рынков, по нашему мнению, необходимо рассчитывать с учетом показателей, представленных в таблице 7. Значения параметров по каждому продукту, определенных количественно и качественно,
51
оцениваются экспертами по 10-ти балльной шкале, взвешиваются и суммируются, что дает две комплексные интегральные оценки каждого исследуемого продукта (бизнеса), которые попадают в свою очередь в одну из трех градаций индексов: высоко, средне, низко.
Таблица 7. Параметры индекса привлекательности рынка
Параметры
|
Весовой коэффициент
|
1. Емкость рынка и скорость его роста
|
0,15
|
2. Интенсивность конкуренции
|
0,2
|
3. Требования к технологии
|
од
|
4. Потребность в капитале
|
од
|
5. Сезонность и цикличность колебаний спроса
|
од
|
6. Доходность рынка
|
0,15
|
7. Факторы макросреды
|
од
|
8. Динамика цен по сравнению с зарубежными рынками (по сравнению с внутренним рынком)
|
од
|
Данная и подобная ей матрицы применяются для анализа существующего товарного портфеля. По нашему мнению, целесообразно было бы анализировать с их использованием не только уже имеющиеся, но и предполагаемые виды продукции. В этом случае показатели индексов привлекательности рынка оцениваются на основе данных по аналогичным продуктам, а сила позиции бизнеса - потенциальная, исходя из плановых показателей проекта и на основе экспертных оценок.
Целесообразным, на наш взгляд, представляется также развитие матрицы «Шелл» в направлении получения возможности оценивать одновременно несколько крупных сегментов рынка. В частности, значительная часть продукции НГХК РТ реализуется одновременно и на внутреннем, и на зарубежных рынках. Этот фактор является существенным для оптимизации товарного портфеля, поскольку одновременно стоят задачи формирования сбытовой политики, исходя из привлекательности данных рынков, и собственно стратегии в отношении продукта (инвестиции в расширение производства и повышение качества, лидерство на рынке, свертывание бизнеса и проч.). В этой связи возможно ис-
52
пользование следующего инструмента - построение матрицы «экспорт - внутренний рынок» (рис. 6).
о
*
о в
л
и
о
в
л
я
03
в а.
в
к
се
а
и
е
а
1. Стратегия сбы-
та:
Преимущест-венная ориентация на заруб, рынки, поиск небольших прибыльных ниш на внутр.рынке Стратегия продук-
|
2. Стратегия сбыта:
Преимущественная ориентация на зарубежный рынок (экспорт-внутр.рынок: 70/30) Стратегия продукта:
|
3. Стратегия сбыта:
Экспорт-внутр.рынок: 50/50 Стратегия продукта:
|
высокая
|
Удержание высоких позиций на рынках
|
Лидерство на заруб, рынке, удержание средних позиций на внутр.рынке
|
та:
Лидерство на заруб, рынке
|
4. Стратегия сбыта:
Преимущественная ориентация на заруб, рынки. Поиск небольших прибыльных ниш на внутр .рынке Стратегия продук-
|
5. Стратегия сбыта:
Экспорт-внутр.рынок: 50/50 Стратегия продукта:
|
6. Стратегия сбыта:
Преимущественная ориентация на внутренний рынок (экспорт-внутр.рынок: 30/70) Стратегия продукта:
|
Выборочный рост, пересмотр ассортимента продукции, повышение качества, снижение издержек
|
средняя
|
Лидерство на внутр. рынке, удержание средних позиций на заруб, рынках
|
та:
Пересмотр ассортимента продукции, повышение качества, снижение издержек.
|
низкая
|
7. Стратегия про
дукта:
Свертывание бизнеса
|
8. Стратегия сбыта:
Преимущественная ориентация на внутренний рынок. Поиск небольших прибыльных ниш на заруб.рынках Стратегия продукта:
|
9. Стратегия сбыта:
Преимущественная ориентация на внутренний рынок. Поиск небольших прибыльных ниш на заруб .рынках Стратегия продукта:
|
Пересмотр ассортимента продукции, повышение качества, снижение издержек.
|
Лидерство на внутр. рынке
|
Средняя
Стратегическая привлекательность внутреннего рынка
Рис. 6. Матрица «стратегическая привлекательность экспорта и внутрен
него рынка».
Сначала отдельно для внутреннего и внешнего рынков конструируются стратегические позиции продуктов по методике матрицы «Шелл». Затем стро-
53
ится сводная матрица, в которой на оси У откладываются значения интегрального индекса стратегической привлекательности экспорта, полученного произведением индекса привлекательности рынка и силы позиции бизнеса на зарубежных рынках сбыта, на оси X - аналогичная оценка для внутреннего рынка. Такой подход к формированию стратегии оптимизации товарного портфеля, основанный на анализе стратегических альтернатив в трех матрицах (двух — для внутреннего и внешнего рынков - и одной сводной), позволяет получить более емкое представление о возможных стратегиях.
Учитывая современные тенденции в деятельности НГХК РТ (реализацию масштабной инновационной программы, активный поиск новых направлений деятельности, продуктов-«звезд» и новых рынков), представляет практическую ценность и такой инструмент разработки базисных стратегий, как матрица «товары-рынки» (матрица Ансоффа) (рис. 7).
Имеющиеся рынки
Новые рынки
Имеющиеся
продукты
Новые
продукты
Расширение присутствия на освоенных рынках
|
Развитие новых рынков
|
Развитие продукта
|
Углубление переработки, Диверсификация
|
Рис. 7. Базисные стратегии развития. Матрица «продукты-рынки».
Данный инструмент позволяет выделить следующие стратегии в процессе оптимизации товарного портфеля регионального НГХК:
1. Стратегия расширения присутствия на освоенных рынках.
Это базисная стратегия роста путем увеличения объема продаж существующих продуктов на освоенных сегментах рынка, например, путем снижения цен, привлечения потребителей, которые ранее приобретали продукцию конкурентов. Последнее может быть применено для продукции, по которой у предприятий НГХК РТ
54
имеются технологические или производственные преимущества, что позволит им увеличить долю рынка за счет конкурентов. Данная стратегия обычно требует высоких затрат, так как помимо вложения в технологию и производство сопровождается установлением относительно низких по сравнению с конкурентом цен.
2. Стратегия развития продукта -
базисная стратегия роста путем пред ложения усовершенствованных или новых продуктов на освоенных сегментах рынка. Реализация такой стратегии прежде всего предполагает наличие разви той научно-исследовательской и конструкторской базы и персонала, мотивиро ванного на поиск и освоение новых идей. Применение данной стратегии закон чится неудачей, если конкурент может легко скопировать продукт, сэкономив на НИОКР, освоении производства и сбыте.
3. Стратегия развития новых рынков -
базисная стратегия роста путем вы явления и освоения новых рынков для имеющихся в региональном НГХК про дуктов. Такими рынками могут быть зарубежные рынки, новые внутренние ре гиональные рынки. Данная стратегия предполагает значительные инвестиции в новые рынки и, как правило, носит агрессивный характер.
4. Стратегии диверсификации и углубления переработки.
Стратегия дивер
сификации
предполагает расширение деятельности за рамки существующих продуктов и рынков. Характеризует современные тенденции развития произ водственно-коммерческой деятельности, противодействующие росту риска и непредсказуемости рыночной ситуации. Такая стратегия требует значительных инвестиций, проводить ее по силам только крупным компаниям. Выделяют подвиды стратегии диверсификации (концентрическая, горизонтальная, конг ломератная). Следует отметить, что для предприятий современного нефтехими ческого комплекса Республики Татарстан наименее актуально использование конгломератной диверсификации в силу необходимости для этого очень высо ких финансовых ресурсов - в случае конгломератной диверсификации ищутся совершенно новые направления деятельности, не связанные с традиционными для компании технологиями, продуктами и рынками. Стратегия концентриче-
55
ской диверсификации предполагает выпуск новой продукции, для производства которой максимально используются существующие производственные мощности, а для продвижения на рынки - существующая маркетинговая сеть. Она используется в НГХК чаще всего, в частности в случае, когда выпускается новая марка продукта (полиэтилена, каучука) или новый продукт в числе других, относящихся к одному технологическому переделу (например, полистирол, полипропилен, полиэтилен), связанные с действующими технологиями, потребителями и комплексом маркетинга в целом.
Стратегия горизонтальной диверсификации, суть которой заключается в поиске новых продуктов, которые можно поставлять существующим потребителям, но которые не связаны с технологией действующих производственных линий, не используются в силу отраслевой специфики, поскольку, если диверсификация не конгломератная, то любой новый продукт должен быть так или иначе связан с существующими нефтехимическими продуктами, технологиями и потребителями. В этом заключается одна из характерных особенностей нефтехимического производства. Именно поэтому в числе стратегий, которые соответствуют стратегическому полю «новые продукты — новые рынки», должна находиться специфическая для нефтехимии стратегия углубления переработки
-
речь идет о создании нового продукта на основе дальнейшей переработки существующего. Можно говорить о таком подвиде стратегии углубления переработки как углубление переработки по вертикали, которая предполагает, что новый продукт будет производиться из продукта предыдущего технологического передела (стирол - полистирол, этилен-полиэтилен и т.д.) на собственном или ином предприятии (процессинг или покупка собственности). Это наиболее распространенная стратегия. Вторым подвидом стратегии является стратегия углубления переработки по горизонтали, которая предполагает внедрение новой технологии или усовершенствование существующей по переработке в основном сырьевого продукта, позволяющей извлекать из него больше, чем прежде, ценных «выходов» (например, при переработке нефти и некоторых нефтепро-
56
дуктов возможна разная глубина переработки, предполагающая соответственно различный товарный ряд «выходов»).
Безусловно, стратегия углубления переработки имеющейся продукции должна стать основной для НГХК РТ, поскольку он сегодня имеет мощные интегрированные комплексы производств, но многие технологические цепочки заканчиваются продуктом-мономером без выхода на более перспективные продукты - полимеры и изделия из них, которые аккумулируют высокую добавленную стоимость. Однако решение об углублении переработки должно быть глубоко обоснованным, поскольку специфика современных нефтехимических и химических рынков такова, что ситуация в короткий отрезок времени может резко изменяться, и уже входит в правило волнообразное развитие в пользу различных «переделов», а кроме того, существует проблема поиска перспективного продукта из нескольких альтернативных, которые могут производиться из одного и того же исходного сырья. Все это требует комплексной интегральной оценки стратегических перспектив развития производств продукции различных технологических переделов. Для расчета рейтинговой оценки можно применять те же индексы привлекательности рынка и силы позиции бизнеса, о которых говорилось выше.
Таким образом, проведенные исследования позволяют обоснованно рекомендовать для использования в процессе формирования стратегии развития регионального НГХК такие методы стратегического анализа, как ретроспективный анализ, анализ потенциала НГХК (внутренней среды), анализ макро-, мезо-и микровнешней среды комплекса, а также методы, объединяющие результаты использования вышеперечисленных методов (SWOT-анализ). При этом SWOT-метод целесообразно, по нашему мнению, применять не только для систематизации полученной «стратегической» информации о факторах, влияющих на функционирование регионального НГХК, но также и на следующем этапе — при разработке стратегических направлений его развития.
При формировании стратегии оптимизации товарного портфеля комплекса с успехом могут быть использованы инструменты портфельного анализа, в ча-
57
стности, матрица «БКГ» и «Шелл». При этом необходимо учесть ряд моментов: при анализе отдельного продукта не следует «объединять» однотипную продукцию, производимую на нескольких предприятиях НГХК, что позволит формировать и обшую (для отраслевого комплекса), и индивидуальные (для отдельной корпорации) стратегии «развития продукта»; целесообразно также включать в исследование как существующую, так и перспективную продукцию; кроме того, представляется необходимым проведение анализа в трех матрицах -отдельно для укрупненных сегментов рынка (внутренний и внешний рынки) и сводной, - что позволяет получить более емкое представление о возможных стратегиях сбыта и «развития продукта».
Очевидно, представляет практический интерес в контексте необходимости «инновационного совершенствования» НГХК такой инструмент определения стратегических направлений оптимизации его товарного портфеля, как матрица «продукты-рынки», а также специфическая для комплекса стратегия углубления переработки, реализация которой будет способствовать наращиванию конкурентных преимуществ как отдельных компаний, так и регионального НГХК в целом, а также увеличению объемов добавленной стоимости в границах региональной экономики.
58
Глава 2. Анализ региональных факторов формирования стратегии разви
тия нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан
2.1. Региональные особенности государственного и отраслевого регулиро
вания деятельности НГХК РТ в условиях переходной экономики.
Важнейшим этапом процесса формирования стратегии развития регионального нефтегазохимического комплекса в соответствии с предложенным нами методическими рекомендациями является ретроспективный анализ его развития и прежде всего исследование региональных факторов, способствующих сохранению потенциала и эффективной перестройке комплекса в условиях системного кризиса российской экономики, а
также описание и общая оценка сформировавшейся в постсоюзной экономике региональной модели управления развитием комплекса.
Несомненно, региональный опыт регулирования процессов адаптации экономики и промышленности к новым условиям хозяйствования, их структурной перестройки заслуживает особого внимания. Вообще осуществление структурной трансформации экономики является важнейшей функцией государства (по классификации ряда исследователей — «системоутверждающей»), поскольку ее реализация должна обеспечить «необратимость процесса трансформации одной хозяйственной системы в другую» [51, с. 85]. При этом «на региональном уровне объективная необходимость структурной трансформации обусловливается самим фактом превращения региона в полноправного субъекта рыночных отношений, субъекта жесткой конкурентной борьбы. В этих условиях конкурентоспособность и устойчивость региональной экономики в существенной мере зависят от качества ее структурного потенциала с точки зрения его соответствия закономерностям и тенденциям функционирования внутреннего и внешнего рынков» [51, с. 86].
Центральное место в структурной политике государства занимает промышленность, являющаяся основной отраслью специализации экономики России и большинства регионов, источником создания ВВП, товаров и услуг, необходимых для внутреннего потребления и
экспорта. Смена ориентации в раз-
59
витии экономики России, развитие федерализма и многообразие форм собственности внесли существенные изменения в процесс управления региональным развитием производства.
При этом, по мнению Васильева М.Г., к числу важнейших изменений факторов и критериев рациональной территориальной организации производства, специализации регионов в условиях трансформации следует отнести[28, с. 208]:
■ усиление влияния региональных органов управления и корпорационных структур на размещение производства;
■ усиление значимости транспортного и энергетического факторов в развитии и размещении предприятий и производств;
■ существенные изменения в территориальной структуре производства под воздействием рыночных механизмов;
■ повышение роли местных источников сырьевых ресурсов в территориальной организации производства, его диверсификации, обусловленное необходимо стью более комплексного использования сырья, увеличения глубины его пе реработки и др.
Региональное регулирование развития отраслей промышленности имело в условиях трансформации хотя и не определяющее, однако, весомое значение для сохранения и развития их потенциала. По сути можно говорить о формировании в постсоветском пространстве различных региональных подходов к трансформации промышленности региона.
Как известно, в Республике Татарстан была принята стратегия «мягкого вхождения» в рынок, что позволило сгладить последствия «шоковой терапии» и сохранить производственно-технологический и кадровый потенциал основных отраслей экономики и в целом социально-политическую стабильность. Стратегической целью стало достижение общественной самодостаточности региона. Под самодостаточностью при этом понимается «способность к автономному (самостоятельному) воспроизводству материальных, энергетических, финансовых, информационных, кадровых, организационных и иных ресурсов, как минимум равному потребностям субъекта, как максимум - опережающему их
60
рост» [134]. Безусловно, следует охарактеризовать собственную «поведенческую линию» Татарстана, как созидательную, поскольку применяемые регулирующие механизмы были адекватны сложившимся внешним кризисным условиям, не приводили к радикальным разрушающим хозяйственную систему последствиям и «стали способом самостоятельного формирования базы для развития и постепенного введения в практику управления новых механизмов, * адаптивных к рыночной экономике» [134].
Нефтегазохимический комплекс, обладающий в условиях трансформационной экономики относительно других отраслей промышленности Татарстана значительными возможностями ускоренного выхода на внутренний и мировой рынки, занял особое место в структурной промышленной политике республики.
Учитывая высокий «рыночный» потенциал НГХК, в Татарстане был реализован ряд стратегических государственных решений, направленных на максимальное содействие развитию комплекса в переходный период: на сохранение его производственно - технологического и кадрового потенциала, создание условий для последующего устойчивого роста и повышения конкурентоспособности, формирование, в итоге, высоких инвестиционных возможностей и определение бюджетообразующей роли с тем, чтобы впоследствии это объективно привело к позитивным структурным сдвигам в других сферах региональной экономики.
Прежде всего дадим краткую характеристику комплекса. Нефтегазохими ческий комплекс является базовым сектором татарстанской промышленности — это 54,5% общего объёма выпуска (рис. 8), 78% прибыли, 72% добавленной стоимости, порядка 28% численности занятых, а также 60% налоговых отчис лений промышленности в бюджеты всех уровней. Комплекс играет опреде- ь ляющую роль во внешней торговле, обеспечивая до 85% в объеме экспорта
Республики Татарстан1
.
1
Рассчитано на основе данных Госкомстата РТ, 2001г.
61
Прочие
|
Пищевая
|
5,6%
|
8,4%
|
N.
|
Химия
и
|
/
|
\ \
|
нефтехимия
|
Электроэнер
- /
ч
^
гетика
/
|
\ 1
|
\
|
19,9%
|
7%
L
»
|
нгхк
\
|
54,5% 1
|
/
|
I
|
Попливная
|
МашиностроХ
|
/
|
J
|
34,6%
|
ение
-\
|
ч
/
|
-
|
24,4%
|
Рис. 8. Структура промышленного производства Республики Татарстан,
2001г.
Нефтегазохимический комплекс Татарстана объединяет порядка 20 крупных и средних предприятий (табл. 8), сфера деятельности которых лежит в области добычи природного сырья (нефти, попутных газов), его переработки, производства нефтехимической и химической продукции, а
также продукции конечной переработки. Четыре предприятия республики - ОАО «Татнефть», ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез» и ОАО «Нижнекамск-шина» - производят 94,5% всего стоимостного объема продукции в НГХК и
являются бюджето- и градообразующими предприятиями Татарстана. Данные предприятия относятся к крупнейшим компаниям России, а по отдельным видам продукции - и Европы.
Ниже представлен анализ соответствующих регулирующих мер в отношении отраслей НГХК, предпринятых в условиях трансформации в Республике Татарстан.
Прежде всего рассмотрим меры, касающиеся управления развитием нефтяной промышленности республики. После распада СССР объёмы добычи нефти в России ежегодно сокращались: с
1990г. по 1999г. добыча снизилась почти
62
Таблица 8. Характеристика крупных и средних предприятий НГХК РТ
(2001г.)1
Предприятие
|
Основные виды
продукции
|
Объём произв-
ва в
2001г.,
млн.
руб.
|
Доля в
объёме
произв-
ва
НГХК в
2001г.,%
|
1. АО «Татнефть»
|
Нефтедобыча, добыча попутных газов и производство ШФЛУ, шинный и газоперерабатыв. комплексы
|
64 912
|
62,6%
|
2. АО «Нижнекамск-нефтехим»
|
Базовые мономеры, нефтехим. продукция, синтетические каучуки
|
17 869
|
17,2%
|
3. АО «Нижнекамск-шина»
|
Шины для легкового, грузового, с/х транспорта
|
7 906
|
7,6%
|
4. АО «Казаньорг-синтез»
|
Полиэтилен (ПЭВД, ПЭНД), органические продукты, фенол, ацетон
|
7 184
|
6,9%
|
Суммарно по крупным предприятиям
|
97 872
|
94,5%
|
5. АО «Нэфис»
|
Синт. моющие средства
|
1 350
|
1,3%
|
6. АО «Казанский завод СК»
|
Синт. каучуки специального назначения, резино-технические изделия
|
667
|
0,64%
|
7. АО «Татнефте-пром»
|
Нефтедобыча, нефтепереработка
|
643
|
0,62%
|
8. АО «КВАРТ»
|
Резино-технич. изделия
|
638
|
0,62%
|
9. АО «Нижнекамск-техуглерод»
|
Технический углерод
|
577
|
0,56%
|
10. АО «Миннибаев-ский ГПЗ»
|
Переработка ШФЛУ и
нефтяных газов
|
553
|
0,53%
|
П.АООТ«Сэвилен»
|
Полиэтилен (ПЭВД), сэвилен, композиции сэвилена
|
494
|
0,48%
|
12. АО «Химзавод им. Карпова»
|
Промышл. химия (технич., фармакопея, реактивы), бытовая химия
|
362
|
0,35%
|
13. АО «Хитон»
|
Бытовая химия (эмали, краски, синт. моющие средства, аэрозоли)
|
286
|
0,28%
|
14. АО «Тасма-холдинг»
|
Плёночная продукция, хим. прод., товары нар. потребления
|
171
|
0,16%
|
Суммарно по средним предприятиям
|
5 741
|
5,5%
|
Итого
|
103 613
|
100%
|
в 2 раза (табл. 9). Падение было вызвано прежде всего нехваткой финансирования для замены оборудования и внедрения новых технологий, значительным
1
Сформировано и рассчитано на основе данных предприятий НГХК РТ, ОАО «Татнефтехи-минвест-холдинг», Госкомстата РТ.
63
снижением геологоразведочных работ. Общеэкономическая и политическая нестабильность в стране препятствовали притоку инвестиций в отрасль. Таблица 9. Добыча нефти в России и в Татарстане1
млн. тонн
1990
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
Россия
|
516,3
|
354
|
318
|
307
|
301
|
306
|
303,5
|
295
|
315
|
348,1
|
РТ
|
35
|
26
|
24
|
25,5
|
25,6
|
25,5
|
25,5
|
26,3
|
27,2
|
28,3
|
В Татарстане добыча нефти также имела тенденцию к снижению, но пик спада приходится не на 1999г., как в целом по России, а на 1994г., когда добыча составила 24 млн. т. Кроме причин, характерных для всей нефтедобывающей отрасли России, падение было вызвано истощением запасов крупнейших месторождений Татарстана.
Но уже с 1995г. в опережение других регионов страны в республике отмечается ежегодный прирост объемов добычи нефти. Это связано прежде всего с тем, что Правительством Татарстана было принято решение о предоставлении ОАО «Татнефть» налоговых льгот в части отчислений в бюджет и внебюджетные фонды республики на добычу нефти из нерентабельных и
убыточных скважин за счёт применения методов повышения нефтеотдачи пластов, а также из новых месторождений. Льготы в разное время заключались в снижении ставки акциза, освобождении от налога на добавленную стоимость, налога на имущество, от платы за недра и
отчислений в фонд воспроизводства запасов минеральных ресурсов РТ.
Результативность данных мер подтвердилась в полной мере, причем они были отмечены и на федеральном уровне. Так, в Основных концептуальных положениях развития нефтегазового комплекса России было подчеркнуто, что налоговый эксперимент, проведенный в Татарстане, показал, что применение даже на региональном уровне дифференцированного налогообложения ведет к получению высоких социально - экономических эффектов и для региона, и для Федерации: существенному росту добычи нефти, сохранению занятости (с
Составлено на основе данных Госкомстата РТ и РФ.
64
получением работниками зарплаты, а не пособия по безработице), увеличению налоговых поступлений и других мультипликативных эффектов [129, с. 97-98]. В целом за период эксперимента (1995-1998гг.) принятые меры позволили дополнительно добыть в республике порядка 24 млн. т нефти, сохранить 18,5 тыс. рабочих мест, обеспечить дополнительные отчисления в бюджеты разных уровней порядка 3,8 млрд. рублей (табл. 10).
Таблица 10. Результаты налогового эксперимента для нефтедобывающей
отрасли в Татарстане за 1995-1998гг.[129, с. 98]
Добыто дополнительно нефти, в т.ч.
|
24 млн.т (25,5% от общей добычи)
|
-из нерентабельных и убыточных скважин
|
20,1 млн. т
|
Дополнительные налоговые поступления
|
- в бюджет РФ
|
0,7 млрд. руб.
|
- в бюджет РТ
|
3,1 млрд. руб.
|
Удалось сохранить
|
- скважин
|
Свыше 10 тыс.
|
- рабочих мест
|
18,5 тыс.
|
Экономия
|
- в размере затрат на бурение 4000 новых скважин на тот же объём добычи
|
10 млрд. руб.
|
- плюс в размере затрат на создание новых рабочих мест, переквалификацию персонала и т.п.
|
В числе других мер, которые были предприняты в Татарстане для реформирования и развития нефтяной отрасли, следует в частности отметить принятие Госсоветом Татарстана в апреле 1997г. Закона РТ «О нефти и газе», в котором уже тогда предусматривалась работа по соглашениям о разделе продукции.
Кроме того, 12 февраля 1997г. был подписан Указ Президента РТ «О мерах по увеличению нефтедобычи в Республике Татарстан», которым признавалась целесообразность создания малых нефтедобывающих компаний для разработки новых нефтяных месторождений с привлечением инвесторов. Данная мера была направлена на увеличение добычи нефти в республике и создавала конкурентную среду в нефтедобывающем секторе Татарстана. Новые компании были призваны обеспечить ввод в эксплуатацию мелких и нерентабельных месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, которые были малоинтересны крупной компании, а следовательно «выпадали» из производственного оборота рее-
65
публики. При этом малые компании в целях достижения прибыльности своей деятельности нацелены на изыскание максимально возможных способов увеличения рентабельности месторождений с трудноизвлекаемыми запасами и снижения издержек. В значительной степени именно на базе малых компаний происходит апробация новых технологий и химических материалов для совершенствования нефтеотдачи. К преимуществам данного сектора нефтедобычи можно отнести и меньшие внепроизводственные расходы, а также гибкость и оперативность в принятии решений в зависимости от изменения внешней ситуации. В последние годы малыми нефтяными компаниями Татарстана добывается порядка 10%-12% от общих объёмов добываемой нефти в республике. В перспективе в Татарстане планируется стабилизировать добычу нефти на уровне 30 млн. т, причём не за счёт ОАО «Татнефть», задача которого стабилизировать годовые объёмы добычи на уровне 23-24 млн. т, а именно за счёт независимых нефтяных компаний и совместных предприятий.
Таким образом по результатам краткого анализа особенностей управления развитием нефтяной отрасли можно сделать вывод, что предпринятые в условиях переходного периода меры позволили максимально истребовать природный ресурсный потенциал Татарстана, способствовали созданию конкурентной среды в секторе нефтегазодобычи, а также повышению конкурентоспособности бюджето- и градообразующей компании республики - ОАО «Татнефть». Так, например, уже в 1996г. «Татнефть» первой из российских нефтяных компаний осуществила выход на международный фондовый рынок — акции компании вошли в листинг Лондонской фондовой биржи.
Будущее крупнейшей татарстанской нефтедобывающей компании, по нашему мнению, должно быть связано с формированием агрессивной конкурентной стратегии, ориентированной на диверсификацию деятельности, расширение производственно-сбытовых сетей в России и странах СНГ, а также выход на новые нефтяные месторождения за пределы региона и страны. Тем более, что в период с 3 кв. 2001г. и в начале 2002г. в состоянии нефтедобывающего сектора республики наметился ряд негативных тенденций, связанных прежде
66
всего с ухудшением конъюнктуры на мировых рынках нефти. Кроме того, с 2002г. в России введен единый налог на добычу полезных ископаемых, не учитывающий горно-геологические условия добычи. А как известно, в Татарстане преобладает доля трудноизвлекаемых запасов нефти.
Кроме того, высока доля высокосернистых нефтей в структуре добычи: доля карбоновых нефтей в общем объеме добычи в республике, по прогнозам ТатНИПИнефть, к 2005г. будет составлять порядка 60%, по малым компаниям -до 80%. А между тем в России в 2003г. предполагается введение Банка качества нефти - системы, при которой производители «плохой» нефти будут компенсировать другим нефтяным компаниям снижение качества нефти в общем трубопроводе. В результате положение нефтяных компаний Татарстана как крупной, а тем более малых, резко усугубится. В этой связи основными направлениями, определяющими стратегию развития нефтяной отрасли республики в данных условиях, должны быть следующие:
- Осуществление оценки экономической эффективности разработки имею щихся на территории республики месторождений в условиях предполагаемого введения банка качества нефти.
- Дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества по переработке татарстанской нефти с предприятиями Украины (Кременчугский НПЗ), Баш кортостана (Уфимский НПЗ), Москвы (Московский НПЗ).
- Активизация работы ОАО «Татнефть» по разведке и разработке нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений легких, малосернистых нефтей на территории России (Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Иркутская область) и за рубежом (Иран, Ирак, др.).
- Участие малых нефтяных компаний РТ в конкурсах (аукционах) на геоло гическое изучение и разработку нефтяных месторождений на территории РФ (Оренбургская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области, Республика Ко ми и др.).
- Объединение на базе ЗАО «Нефтеконсорциум» малых нефтяных компаний Республики Татарстан с участием государства (в собственности Республики Та-
67
тарстан - 25% плюс одна акция от уставного капитала ЗАО «Нефтеконсорци-ум»).
- Строительство (в модульном исполнении) в Нурлатском районе завода по переработке тяжелых нефтей, добываемых независимыми нефтяными компаниями Республики Татарстан.
Несомненно, стратегия развития нефтедобывающей отрасли должна предполагать и соблюдение региональных интересов в виде достаточного и стабильного сырьевого обеспечения нефтехимического комплекса Татарстана. Такая мера уже реализуется в Татарстане на протяжении всего кризисного периода, причем источником сырья для нефтехимии служат именно дополнительные объёмы нефти, добытые в республике за счет региональной поддержки нефтяной отрасли. В Программе развития нефтегазохимического комплекса РТ на 1999-2003гг. данной мере был придан характер стратегии внутриреспубликаы-ской интеграции предприятий НГХК.
Далее рассмотрим особенности управления развитием нефтехимического и химического комплекса Татарстана. Как уже отмечалось выше, реформы, начатые в 90-х годах в России, процессы структурной перестройки экономики, основанные на упразднении планово-распределительной системы управления при неразвитости механизмов и регуляторов рыночного характера, явились исключительно сложными для всех отраслей народного хозяйства страны, в том числе для химической индустрии.
Систематизируя результаты исследований состояния химической промышленности СССР и России (в постсоюзный период), можно выделить следующие ее основные «трансформационные» проблемы:
1. Необходимость переориентации производственной деятельности предприятий применительно к жестким требованиям рынка в условиях резкого сокращения объема инвестиций в техническое развитие производства обострило влияние развивающихся на протяжении многих лет негативных тенденций и прежде всего нарастающего отставания технического, экологического и эконо-
68
мического уровня химических производств от соответствующих показателей развитых стран.
2. Существенные потери понесла отрасль в результате начавшихся в 90-х годах процессов дезинтеграции экономики в пространстве бывшего СССР, что крайне негативно отразилось на функционировании многих химических пред приятий и производств из-за разрыва производственно-технологических связей [28, с. 132].
3. В бывшем СССР химические и нефтехимические предприятия функцио нировали в границах единого экономического и технологического пространст ва, обеспеченного существовавшей централизованной системой управления, жёстко контролировавшей все аспекты хозяйственной деятельности каждого конкретного предприятия. До 1988г. предприятия, выпускающие химическую и нефтехимическую продукцию, находились в ведении Министерства нефтепере рабатывающей и нефтехимической промышленности и Министерства химиче ской промышленности, которые в последствии были объединены; кроме того, существовало Министерство минеральных удобрений. После распада СССР прежняя система была полностью разрушена, а попытки реформировать струк туру управления химической и нефтехимической отраслями, периодически предпринимаемые с начала 90-х гг., не привели к однозначно положительным результатам [ 18, с. 15].
4. Одной из основных «трансформационных» проблем нефтехимической промышленности в нашей стране явилась проблема недостатка сырья. Нефте добывающие компании России при сокращении объемов нефтедобычи выбрали в качестве своей рыночной стратегии экспорт, что поощрялось также и госу дарством, бюджет которого имеет критическую зависимость от экспорта нефти и других сырьевых продуктов. В результате, нефтехимическая промышлен ность была обречена на медленное угасание. То есть решить «сырьевую» про блему нефтехимии, доверившись силам «стихийного рынка» на начальной ста дии трансформации, оказалось просто невозможно, поскольку именно такой
69
«рынок» «зацементировал» сырьевую направленность производства НГХК России.
На деятельность нефтехимического комплекса в переходной экономике неблагоприятное влияние оказали и общеэкономические факторы [28, с. 133-134]:
1. Неэффективные схемы и механизмы приватизации.
2. Неконтролируемая либерализация цен на продукцию и услуги естественных монополий.
3. Налоговая и кредитно-финансовая политика, не отвечающая в полной мере задачам поддержки и развития реального сектора экономики.
4. Неэффективные меры защиты и поддержки отечественных производителей.
5. Недостаточно четкое разграничение прав и ответственности между цен тральными и региональными структурами управления в сфере развития про мышленности, особенно в части обеспечения внутриотраслевой сырьевой сбалансированности работы химических предприятий и т.д.
Безусловно, требуют комплексного изучения и оценки меры, которые были предприняты в Республике Татарстан для регулирования деятельности комплекса и содействия решению его «трансформационных» проблем.
Прежде всего отметим экономический эксперимент 1996-1997гг. (установ
ление фиксированных цен на газ и энергоресурсы для предприятий НГХК РТ).
Одной из важнейших проблем отрасли стала ускоренная либерализация цен на продукцию и услуги естественных монополий. В частности, неконтролируемый рост тарифов на энергоресурсы привёл к тому, что цены на продукцию предприятий нефтехимии РТ в 1995-1996гг. оказались существенно выше, чем мировые, соответственно, продукция перестала быть конкурентоспособной на зарубежных рынках сбыта. Например, тарифы на электроэнергию для промышленных потребителей достигли мирового уровня уже в августе 1995г. и составили 230 руб. за кВт/ч (для сравнения: в США - 4,2 цента (231 руб.), в Канаде -3,9 цента (214 руб.) за кВт/ч). За период с 1990г. и на начало 1996г. цены на электроэнергию и теплоэнергию выросли соответственно в 14,6 тыс. раз и 15,2
70
тыс. раз. При этом цены на самую энергоёмкую экспортоориентированную продукцию - СКИ и ПВД -только в 7 тыс. раз и в 7,8 тыс. раз соответственно (рис. 9). Экспорт, как единственный источник пополнения оборотных средств, оказался убыточным. Спрос на внутреннем рынке вследствие общеэкономического спада резко снизился, а имеющийся сбыт осуществлялся не за «живые» деньги.
СКИ-3 ПВД
-■
и
—
электроэнергия ~ теплоэнергия
|
янв
90
янв
91
янв
92
янв
93
янв
94
янв
95
янв
. 96
янв
. 97
(
до
Пост
.) (
после Пост
.)
Рис. 9. Тенденции увеличения цен на энергоресурсы и основные виды
химической продукции за период 1990-1997гг. (база - январь 1990г.)1
.
В
результате наблюдалось падение объёмов производства. Загрузка производственных мощностей, например, по таким видам продукции, как этилен и
каучуки, в 1996г. составляла соответственно 64,8% и 33%. В этих условиях Постановлением КМ РТ в целях создания условий для эффективной работы предприятий НГХК и повышения конкурентоспособности выпускаемой ими продукции для них устанавливались фиксированные цены на газ и энергоресурсы, кроме того, предприятия «Таттрансгаз» освобождались с 1 марта 1996г. от уплаты акциза на природный газ. Эксперимент действовал в течение 1996-1997гг.
1
Рассчитано на основе данных Министерства экономики и промышленности РТ, ОАО «Тат-нефтехиминвест-холдинг»
71
Данная мера позволила «облегчить» себестоимость продукции нефтехимических предприятий РТ. Так, доля затрат на электроэнергию и топливо в структуре себестоимости сократилась с 40,1% в 1995г. до 25,1% - в 1996г. (рис. 10).
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Рис. 10. Динамика затрат на энергоресурсы в структуре себестоимости
нефтехимических предприятий-участников экономического эксперимента
за 1990-1997ГГ.1
Причем следует подчеркнуть, что в России такой эксперимент был проведён впервые. Татарстану удалось в этот сложный период, когда предприятия оказались на грани остановки производства, сохранить их потенциал, а учитывая, что они являются градообразующими, избежать серьёзных социальных последствий, связанных с
сокращением численности работающих. Как показал анализ, в результате проведения эксперимента ряд предприятий перешли в состояние стабильности и
подъёма производства, отмечен рост загрузки мощностей по товарам-лидерам, увеличился экспорт товаров, что подтверждает эффективность мировых рынков сбыта, получены дополнительные поступления в бюджет и внебюджетные фонды республики. В других регионах в тот период аналогичные предприятия (в Омске, Нижнем Новгороде, Губахе, Новомосковске, Ставрополье, Ангарске, Томске и др.) значительно растеряли свой потенциал.
1
Рассчитано на основе данных предприятий НГХК РТ, ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг».
72
Однако, эта мера - пример «точечного» подхода к поддержке НГХК. Пред ставляет научный и практический интерес анализ комплексных мер к решению проблем отрасли, что обусловлено системным характером кризиса в россий ской экономике. В этой ситуации в Татарстане были предприняты шаги по формированию целостной стратегии развития НГХК РТ и создания механизмов гибкого регулирования деятельности комплекса со стороны государства. Среди * них особо следует выделить создание в 1993г. Указом Президента РТ специа-
лизированной региональной управленческой структуры ОАО «Татнефтехимин-вест-холдинг» (ТНХИ-Х)
в целях обеспечения устойчивого развития ключевого сектора экономики республики, осуществления его структурной перестройки, повышения эффективности и конкурентоспособности (рис. 11). Холдинг имеет в своём уставном капитале 50% доли Правительства РТ, другие 50% распределены между предприятиями НГХК. По нашему мнению, это обеспечивает наилучшую связь между государством и акционерными компаниями, подконтрольность и управляемость всего нефтегазохимического комплекса, а в конеч-
u
ном итоге, баланс интересов всех участников регионального рынка.
Щ
Очевидно, что ТНХИ-Х — это оптимальная для переходного периода организационно-правовая форма регулирования деятельности регионального НГХК, адаптированная к меняющимся условиям рынка, способная оперативно, гибко и демократично решать возникающие производственные проблемы на макро- и микроуровнях. Эта управленческая структура - продукт переходного периода и инструмент для успешного решения задач с учетом трансформационного подхода, который «порождает не «власть над», а скорее «власть совместно» — слияние лидерства с дозволенным равенством, когда лидерство связано с функцией и «фокусировкой энергии»1
. С одной стороны, ТНХИ-Х непосред-
Ь ственно заинтересован в коммерческих результатах деятельности предприятий,
с другой, - выполняет роль проводника интересов государства. В республике нет другой структуры, накопившей столь значительный опыт отраслевого регулирования и координации деятельности предприятий НГХК.
1
Corinne McLaughlin. «Лидерство: необходимость синтеза иерархии и демократии», 1999.
73
Президент РТ
Кабинет Министров РТ
ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг»
Доля государства - 50%
Основные задачи:
координация деятельности предприятий НГХК РТ; ц повышение их эффективности и конкурентоспособно- И сти; ||
осуществление структурной перестройки НГХК; ц
углубление использования углеводородного и мине- И рального сырья;
более полная реализация производственного и научно- ||
технического потенциала отраслей НГХК;
развитие малого и среднего бизнеса;
разработка стратегических планов развития НГХК. II
Создано согласно Указу Президента РТ
['
№УП-623 от 01.11.93г. \
Рис. 11. Структура регулирования деятельности НГХК РТ
Поэтому закономерным следует считать, что именно данной структурой по заданию Президента РТ была разработана Программа развития нефтегазохи-
мического комплекса Республики Татарстан на 1999-2003гг.
(далее - Программа). С принятием Программы было положено начало многоуровневому стратегическому планированию в НГХК РТ. Показательно, что татарстанская Программа была принята раньше, чем аналогичная российская - «Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России до 2005 года». При этом в Программе удалось предопределить тенденции развития нефтехимического и химического комплекса России, она органично согласуется с российской и в постановочном, и в содержательном плане, лишь с учётом регио-
74
нальной специфики. Все меры, которые будут показаны ниже, предприняты в рамках Программы и за счет реализации ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг» своих координирующих и регулирующих функций.
В частности, первым этапом Программы было определено развитие внут-риреспубликанской интеграции предприятий НГХК РТ в целях сырьевого обеспечения нефтехимического и химического комплекса региона.
Проблема «недостаточности сырья» - одна из основных «трансформационных» проблем нефтехимической и химической промышленности. Рассмотрим специфику данной проблемы применительно к двум крупнейшим предприятиям комплекса - ОАО «Нижнекамскнефтехим» (НКНХ) и ОАО «Казаньоргсинтез» (КОС).
Строительство ОАО «Нижнекамскнефтехим» осуществлялось по схеме переработки нефти и ШФЛУ (широкая фракция легких углеводородов). В составе предприятия были введены в действие две производственные зоны: на первой размещены крупнейшие в России мощности по выпуску синтетических каучуков, в состав второй зоны вошли первичная переработка нефти, завод по выпуску продукции органического синтеза и мощности по производству широкого спектра нефтехимической продукции. Предполагаемые при строительстве технологические схемы в условиях постсоюзной трансформационной экономики претерпели значительные коррективы. В связи с падением объёмов нефтедобычи в Российской Федерации и Республике Татарстан произошло резкое снижение поставок углеводородного сырья (нефти и ШФЛУ) для загрузки производств НКНХ. В Татарстане уровень добычи нефти за 35 лет снизился со 100 до 24-26 млн. т в год, соответственно снизилась выработка ШФЛУ. Кроме того, сократились поставки ШФЛУ из Западной Сибири, а также из Оренбургской области. В результате, поставки сырья в ОАО «Нижнекамскнефтехим» в 1996-1998гг. «упали» по сравнению с уровнем 1990г. более чем наполовину (приложение 2). Предприятие было вынуждено изменить структуру потребляемого сырья. Взамен значительных по объёмам поставок базового сырья (нефть, ШФЛУ и др.) НКНХ перешёл на использование прямогонного бензина, а для загрузки первой зоны в настоящее время в основном используются индивиду-
75
альные углеводороды и смеси углеводородов. Многие установки были выведены из эксплуатации.
Сырьевая база ОАО «Казаньоргсинтез» формируется из этана (для загрузки 3 и 4 очередей завода «Этилен»), пропан-бутана (для 1 и 2 очередей завода «Этилен»), покупного этилена, а также бензола, поставляемых газодобывающими, газоперерабатывающими и нефтехимическими заводами ОАО «Газпром», Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Оренбургской, Тюменской, Самарской, Пермской, Ярославской, Псковской и Московской областей. Производственный потенциал ОАО «Казаньоргсинтез» (производство продукции органического синтеза и пластмасс) определяется обеспеченностью этиленом. С начала 90-х гг. обеспеченность производственных потребностей КОС в этилене (как за счёт собственного производства, так и за счёт поставок со стороны) имела тенденцию к снижению, пик которого пришёлся на 1994г. (рис. 12), когда обеспеченность этиленом снизилась более чем на 30% по сравнению с уровнем 1990г. Это было обусловлено как сокращением выпуска продукции в связи со сложностями ее сбыта, обусловленными общеэкономическим кризисом в стране, так и с
проблемами сырьевого обеспечения ОАО «Казаньоргсинтез».
600
500 --
400
300
200
100
115
330
\
69
336
V
63
296
59
299
48
257
/
70
282
94
263
114
289
149
* - 4
258
100
318
106
320
r
40,1
525
0 ■'■"■* "
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2005
I Этилен - собственное производство
О Этилен - со стороны
Рис. 12. Динамика обеспеченности этиленом ОАО «Казаньоргсинтез» в
1990-2000гг. и прогноз на 2005г.
76
Основным поставщиком сырья (этана) на ОАО «Казаньоргсинтез» является Оренбургский гелиевый завод (ОАО «Оренбурггазпром»). Начиная с 1995г. поставки от ОАО «Оренбурггазпром» стабилизировались на уровне 280-290 тыс. т этана в год. Однако, следует обратить внимание на 1998г., когда собственная выработка этилена на предприятии составляла столько же, сколько и в кризисном 1994г., что потребовало принятия Правительством РТ соответствующих мер поддержки в рамках внутриреспубликанской и межрегиональной интеграции.
Остановимся на анализе основных мер внутриреспубликанской интеграции. Ее предпосылкой явилось наличие в Татарстане собственной сырьевой базы (республика находится в центре Волго-Уральской нефтегазоносной провинции) и крупных нефтехимических комплексов, технологический характер которых предопределяет их взаимозависимость. Причем одним из основных принципов внутриреспубликанской интеграции является развитие в равной степени и нефтяного, и нефтехимического секторов, а также обеспечение баланса интересов всех предприятий нефтехимии и химии, включая и тех, отдача от которых не ожидалась в ближайшей перспективе.
Основные направления внутриреспубликанской и межрегиональной интеграции в 1999г. определены значимым для развития НГХК РТ Протоколом совещания у Президента РТ от 22 января 1999г. Базовая схема внутиреспубликан-ской интеграции в 1999г. представлена нами в приложении 3. В 2000г. и 2001г. данная стратегия нашла свое дальнейшее развитие в соответствующих Постановлениях Кабинета Министров Республики Татарстан, определяющих меры по эффективному использованию республиканских сырьевых ресурсов (схема взаимодействия компаний - в приложении 4).
Среди конкретных направлений внутриреспубликанской интеграции отметим следующие. Центральным является пункт о поставке от 5 до 7 млн. т нефти для обеспечения ОАО «Нижнекамскнефтехим» прямогонным бензином. Структура пиролизного сырья для компании была также сбалансирована за счет поставок с других НПЗ, прежде всего из Башкортостана. В результате за счёт рее-
77
публиканских ресурсов потребность ОАО «Нижнекамскнефтехим» в сырье для пиролиза - прямогонном бензине и гексане - практически полностью была удовлетворена. Это позволило ОАО «Нижнекамскнефтехим» сохранить лидирующие позиции в общероссийском производстве этилена (порядка 22,5%). Стабильно осуществлялись и поставки «газового» сырья с целью обеспечения продуктами его переработки компаний нефтехимии и химии республики.
Данные мероприятия в свою очередь позволили выполнять и другие обязательства в рамках внутриреспубликанской интеграции, напрямую определяющие экономику таких предприятий, как ОАО «Казаньоргсинтез» (поставка этилена с НКНХ), ОАО «Нижнекамскшина» (поставка каучука СКИ-3 и бутадиена с НКНХ, техуглерода - с ОАО «Нижнекамсктехуглерод»), ОАО «Казанский завод СК» (поставка бутадиена с НКНХ), ОАО «Нижнекамсктехуглерод» (поставка пиролизной смолы с НКНХ).
В ходе анализа мер по внутриреспубликанской интеграции за 2000-2001гг. нами были выявлены также и проблемные моменты, связанные с дефицитными товарными позициями. В частности, возникли новые факторы, связанные с процессами дальнейшего реформирования структуры управления НГХК Татарстана (ОАО «Татнефть» получило контроль над ОАО «Миннибаевский ГПЗ», над 34,59% акций ОАО «Нижнекамскшина» и 77,06% акций ОАО «Нижнекамсктехуглерод»). Соответственно претерпели коррективы и сырьевые поставки в рамках внутриреспубликанской интеграции. Так, в 2000г. ОАО «Татнефть» переориентировало ряд поставок на ОАО «Ефремовский завод СК» в целях последующего обеспечения ОАО «Нижнекамскшина» каучуком СКД-К (приложение 4). Однако при этом обозначился дефицит по ряду сырьевых позиций для других предприятий республики, прежде всего бутадиена и пропан-бутана. Например, в 2000г. фактическая поставка бутадиена в ОАО «Казанский завод СК» составила 63% от плана, в ОАО «Кварт» - только 11%. В результате, в 2001г. первоначальные заявки предприятий НГХК РТ на бутадиен были сокращены. И хотя план поставок был выполнен полностью, данная сырьевая позиция остается одной из самых дефицитных в республике. Кроме того, другая схема товаро-
78
обмена, которую стала реализовывать ОАО «Татнефть» в целях обеспечения ОАО «Нижнекамскшина» каучуками через ООО «Ставролен» и, далее, стерли-тамакский и тольяттинский заводы синтетического каучука (приложение 4), привела к прекращению поставок исходного сырья (пропан-бутана) в ОАО «Казаньоргсинтез».
Таким образом, очевидно, что внутриреспубликанская интеграция - «тонкий инструмент», и малейшая переориентация товарно-сырьевых потоков влечет за собой изменение сырьевого баланса в целом по комплексу, обозначает дефицит по ряду позиций. В этой связи необходим поиск новых технических и технологических решений для получения дефицитных сырьевых позиций с участием всех субъектов экономических отношений в нефтегазохимическом комплексе. При этом внутриреспубликанская интеграция может стать своего рода «импульсом» к развитию технологической базы НГХК. В частности, на советах директоров ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг» неоднократно обсуждались сырьевые, технические и технологические вопросы для решения ряда «сырьевых» проблем предприятий комплекса.
Другое важное направление внутриреспубликанской интеграции, которое следует активно развивать в перспективе, — это включение в нее все новых предприятий-участников и ресурсов. Как показал анализ, уже в 2000-2001гг. ее «состав» расширился за счет таких предприятий, как ОАО «Кварт», ОАО «Хитон», ОАО «Нэфис», ОАО «Сэвилен», ОАО «Тасма», ОАО «Полистром», ООО «Эгида», ОАО «Декафом», предприятия других отраслей, такие, например, как ОАО «Камаз», ООО «Елаз-Сит», ОАО «Завод им. Серго», ОАО «Завод микролитражных автомобилей», ОАО «Элекон», ОАО «Тимер» и другие (приложение 4). Получают развитие малые и средние производства изделий из полиэтилена и лапролов. Это свидетельствует об углублении переработки нефтехимической продукции в республике и развитии импортозамещающих производств, что согласно Программе является безусловным приоритетом.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что внутриреспубликанская интеграция в целом позволила обеспечить основные потребности в сырье та-
79
тарстанских нефтехимических и химических предприятий и значительно расширить число предприятий - участников интеграции, в том числе за счет малых и средних, а также содействовала повышению эффективности использования сырьевых ресурсов, задействованных в ней. В результате, в 1999-2001гг. ОАО «Нижнекамскнефтехим» порядка 60% сырья закупалось в Республике Татарстан. ОАО «Казаньоргсинтез» в рамках внутриреспубликанской интеграции получало этилен, этан и пропан-бутановую фракцию, однако, доля республиканского сырья здесь значительно ниже - порядка 28% в 2000г.
Своевременность внутриреспубликанской интеграции обусловливается также тем обстоятельством, что именно в 1999г. начинается активная экспансия на нефтехимические рынки холдинговой компании ОАО «Сибур», подконтрольной ОАО «Газпром». Монополизация рынка продуктов переработки природных и попутных нефтяных газов в ситуации «сырьевого» кризиса на большинстве российских нефтехимических и химических предприятий привела их к попаданию под полный или частичный контроль ОАО «Сибур» и ОАО «Газпром». В рамках внутриреспубликанской интеграции в Татарстане гарантировались поставки сырья нефтехимикам и химикам республики за счёт республиканских ресурсов, при этом сохранялась независимость предприятий комплекса от контроля со стороны любых ресурсных компаний.
В дальнейшем по мере инновационного развития предприятий НГХК РТ, расширения их мощностей, организации выпуска новой продукции, перспективной для последующего передела, внутриреспубликанская интеграция в рамках татарстанской модели управления развитием в НГХК должна быть, несомненно, расширена, причем как в количественном, так и качественном измерении.
Вместе с тем следует отметить, что резервы внутриреспубликанской интеграции объективно ограничены, что потребовало выбора наиболее приемлемых схем взаимодействия в рамках межрегиональной интеграции. Основные поставки в рамках внутриреспубликанской и межрегиональной интеграции в ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Казаньоргсинтез» отражены в табл. 11.
80
Таблица 11. Основные поставки сырьевых ресурсов в рамках
внутриреспубликанской и межрегиональной интеграции
Тыс. т
Поставляемое
Сырьё
|
Внутриреспубликанская
интеграция
|
Межрегиональная
Кооперация
|
1999
|
2000
|
2001
|
1999
|
2000
|
2001
|
ОАО «Нижнекамскнефтехим»
|
Прямогонный
бензин,
|
С ЭЛОУ-АВТ-7
|
817,4
|
812
|
832
|
С др. НПЗ (через Татнефть)
|
360
|
371
|
298
|
Углеводородное Сырьё
|
Поставки с ОАО «Газпром»
|
Изобутан
|
33,7
|
36
|
36
|
93,9
|
150
|
147
|
СГБ+гексан
|
68,6
|
167
|
217
|
-
|
-
|
-
|
ШФЛУ
|
140
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Бутан-пропан, фр.
|
-
|
-
|
-
|
2,6
|
300
|
80
|
Бутан
|
-
|
-
|
-
|
32
|
-
|
130
|
Пентан. Фр
|
-
|
-
|
-
|
2,2
|
150
|
9
|
Изопентан
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
10
|
Пентан-гексан. фр.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
75
|
Бензиновая фр.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
300
|
-
|
Метанол
|
-
|
-
|
-
|
-
|
120
|
-
|
ОАО «Казаньоргсинтез»
|
Этан
|
-
|
84
|
85
|
309,6
|
320
|
312
|
Пропан-бутан
|
-
|
55
|
18
|
145
|
200
|
140
|
Этилен
|
37
|
35
|
59,8
|
89,3
|
80
|
56
|
В
развитии межрегиональной интеграции по сырьевому обеспечению можно выделить два основных направления. Первое — это взаимодействие с Башкортостаном по переработке татарстанской нефти и поставкам в Татарстан сырья для нефтехимических предприятий. Основные сырьевые поставки из Башкортостана - это прямогонный бензин для ОАО «Нижнекамскнефтехим» (с ОАО «Башнефтехим»), а также этилен для ОАО «Казаньоргсинтез» (с ОАО «Салаватнефтеоргсинтез»). При содействии Правительства республики взаимоотношения с Республикой Башкортостан в 1999-2001гг. осуществлялись достаточно стабильно. Второе направление межрегиональной интеграции - это взаимодействие с
ОАО «Газпром» и
подконтрольными ему структурами, прежде всего ОАО «Сибур». Правительство Татарстана активно способствовало рас-
81
ширению сотрудничества с «Газпромом» и «Сибуром» в плане обеспечения дополнительных поставок углеводородного сырья для ОАО «Казаньоргсинтез» и ОАО «Нижнекамскнефтехим». Данный пункт был включен в протокол от 22 января 1999г. В 2000г. и 2001г. перечень ресурсов расширился, и объёмы поставок увеличились.
Важнейшей мерой, обеспечивающей конкурентные преимущества татар-станской нефтехимии и химии, стало также регулирование цен на сырьевые ресурсы для нефтехимии в рамках внутриреспубликанской интеграции.
Постановлениями КМ РТ по вопросу сырьевого обеспечения, о которых было сказано выше, была введена и практика законодательного регулирования цен на ключевые виды сырья для нефтехимических и химических предприятий Татарстана. В частности, осуществлялось регулирование цены на прямогонный бензин, поставляемый ОАО «Татнефть» в ОАО «Нижнекамскнефтехим». В частности, в 4кв. 2000г. и 1 полуг. 2001г. устанавливалась цена на прямогонный бензин с применением коэффициента 0,9 к цене нефти, реализуемой ОАО «Татнефть» на рынке РФ, в 3 кв. 2001г. в целях дальнейшего приведения цен к уровню рыночных — с коэффициентом 1,1.
Заметим, что прямогонный бензин, вырабатываемый из нефти, - основное сырьё для производства широкого спектра нефтехимических продуктов в ОАО «Нижнекамскнефтехим». Соответственно его цена — индикатор конкурентоспособности и доходности продукции по всей технологической цепочке НГХК до продуктов высокой степени переработки. В условиях более динамичного роста цен на нефть по сравнению с ценами на нефтехимическую продукцию поставка прямогонного бензина по свободным ценам естественно привела бы к существенному снижению конкурентоспособности и рентабельности нефтехимического производства, которые и так существенно ниже, чем у нефтяного бизнеса.
Нами был проведен комплексный анализ по вопросу регулирования цены на прямогонный бензин, основанный на изучении тенденций на российском и мировом рынках нефти и нефтепродуктов; калькулировании себестоимости товарных нефтепродуктов; оценке эффективности корзины нефтепродуктов на
82
ЭЛОУ-АВТ-7 до реконструкции и с учетом ввода установок ОАО «Нижнекамский НПЗ»; прогнозе развития ОАО «Нижнекамскнефтехим» в зависимости от цены на прямогонный бензин, а также соответствующих отчислений в бюджет республики нефтяной и нефтехимической компаниями. Расчеты были проведены в соответствии с Инструкцией по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятиях (утверждена и введена в действие с 1 января 1999г. приказом Минтопэнерго России №371 от 17.11.98г. и является обязательной для применения всеми нефтеперерабатывающими, нефтехимическими и нефтяными компаниями). Проведенные расчеты показали, что соотношение рыночной цены нефти на рынке РФ к цене прямогонного бензина (рассчитанной согласно Инструкции) находится в границах 1:1,1, 1:1,3. На соотношение, не превышающее 1:1,3, указывает и устойчивая мировая практика последних четырех лет. Кроме того, подобный коэффициент складывается во взаимоотношениях ОАО «Татнефть» и ОАО «Башнефтехим», где перерабатывается часть татарстанской нефти для поставок прямогонного бензина в ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Таким образом, анализ показал в сложившейся сегодня общеэкономической и рыночной ситуации целесообразность сохранения регионального государственного регулирования «трансфертной» цены на прямогонный бензин, не выходя при этом за коэффициент 1,3. Тем более, что ускоренными темпами осуществляется реконструкция ОАО «Нижнекамский НПЗ», в результате которой эффективность корзины нефтепродуктов, а следовательно рентабельность нефтепереработки, должна еще увеличиться.
Данная мера адекватна, по нашему мнению, переходному периоду развития комплекса, а как известно, российская трансформационная экономика по сути очень глубоко «больна», поэтому отношение государства к отдельным ее секторам должно быть особым. В этой связи регулирование цены на прямогонный бензин в республике - это специальная мера, преследующая целью содействовать сбалансированному развитию нефтедобывающих и нефтехимических предприятий НГХК, имеющих объективно различный потенциал адаптации в
83
новых условиях хозяйствования. В конечном счете достигается равномерное развитие данных секторов, впоследствии они могут стать основой кластера конкурентоспособных отраслей региона. Поэтому регулирование цен можно рассматривать как меру временную, обеспечивающую «переходные» конкурентные преимущества отрасли, которую впоследствии необходимо будет устранить, но только после того, как будут созданы устойчивые собственные конкурентные преимущества нефтехимического комплекса.
Показательна, на наш взгляд, иллюстрация действия данной меры «наоборот», то есть когда в соответствии с принципом баланса интересов, лежащим в основе внутриреспубликанской интеграции, обеспечивалась поддержка нефтяной отрасли в сложный для нее период. Так, в 1 кв.2002г. ОАО «Нижнекамск-нефтехим» имело возможность в условиях переизбытка нефти на внутреннем рынке и снижения цен покупать дешевый прямогонный бензин в любых объемах на российском рынке. Однако, «центрами принятия решений в отрасли» (региональной властью, ТНХИ-Х и компаниями) было принято согласованное решение о сохранении действующего коэффициента к цене нефти «не в пользу» нефтехимической компании, в соответствии с которым цена пиролизного сырья оказывалась выше рыночной. Но в итоге достигалась та же цель — равномерное развитие всех отраслей НГХК. Это позволяет сглаживать последствия резких колебаний конъюнктуры рынка и поддерживать отрасли, оказавшиеся в наихудшем положении.
Следует отметить, что соответствующее регулирование цен в 1999-2000гг. осуществлялось и в отношении такой продукции, как пиролизная смола и кау-чуки, а также химсырье для их производства. Данные меры были направлены на поддержку ОАО «Нижнекамскшина». Так, на протяжении 2000г. параллельно с Постановлением по сырьевому обеспечению действовало специальное Постановление КМ РТ «О мерах по обеспечению рентабельности работы ОАО «Нижнекамскшина». Оно регулировало цены на изопреновый каучук, техугле-род, пиролизную смолу, изобутан, нестабильный газовый бензин, что обеспе-
84
чивало конкурентоспособность татарстанских шин и стабилизировало работу предприятия в этот период.
Как продолжение интеграционных процессов в отрасли следует рассматривать и развитие межрегионального взаимодействия нефтехимических ком
плексов регионов в границах Приволжского федерального округа.
В 2000г. в Татарстане начали разрабатываться предложения по развитию нефтехимии в границах Приволжского Федерального округа. Сегодня данная проблема рассматривается на федеральном уровне. За период 2000-2002гг. было проведено несколько окружных совещаний, касающихся таких актуальных вопросов для региональных НГХК, входящих в округ, как развитие производств полимерных материалов в границах Приволжского федерального округа; оценка последствий для нефтехимии при вступлении России в ВТО; рассмотрение Стратегии развития нефтехимического комплекса России до 20 Юг, разработанной Министерством промышленности и науки РФ, а также решение многих современных проблем развития отечественной нефтехимии и химии.
Анализ данных мероприятий показал, что постепенно в округе получают развитие идеи о необходимости объединения усилий и кооперации нефтехимии в границах Приволжского федерального округа в целях повышения конкурентоспособности комплекса в условиях обострения конкуренции со стороны зарубежных компаний. В частности, было предложено создание региональной ассоциации (союза) нефтехимиков в ПФО, в функции которой должны будут войти разработка рекомендаций по организации и координации взаимодействия предприятий по важнейшим для отрасли проблемам, защита прав и общих интересов участников, урегулирование противоречий между ними, подготовка в случае необходимости предложений по нормативным актам, представление нефтехимического комплекса в государственных и иных учреждениях. Таким образом, по сути речь шла о той модели взаимодействия предприятий и региональной власти, которая уже действует в течение многих лет в Республике Татарстан.
85
Кроме того, приняты решения о необходимости доработки проекта Стратегии развития нефтехимического комплекса России до 2010г. с учетом стратегий региональных нефтехимических комплексов, а также о необходимости разработки программы конкретных мер по реализации данной стратегии. По нашему мнению, учитывая уже имеющийся опыт формирования стратегии на уровне страны, а также в различных регионах и в ПФО, необходимо придать процессу стратегического планирования в отрасли системный, многоуровневый и постоянный характер, причем в полной мере использовать принцип согласованности, то есть с помощью различных социально-экономических механизмов осуществлять согласование интересов и действий основных «центров экономических решений» и на этой основе формировать согласованные стратегии развития отраслей. Это будет способствовать ускорению трансформационных процессов, сбалансированному развитию экономики, повышению конкурентоспособности и производительности, а также наилучшему удовлетворению потребностей общества.
Исследование региональных особенностей управления развитием НГХК РТ не будет полным без анализа мер стимулирования развития малого пред
принимательства в нефтегазохимическом комплексе.
В рамках внутриреспуб-ликанской интеграции в НГХК РТ начато содействие развитию малых предприятий - переработчиков продукции «большой» химии. Как было показано выше, они ежегодно получают квоту на имеющиеся в регионе сырьевые ресурсы. В 2001г. данное направление было еще более актуализировано в связи с принятием Указа Президента РТ «О мерах по стимулированию развития малого предпринимательства в нефтехимическом комплексе РТ». Реализация Указа осуществляется под руководством ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг», с участием Министерства экономики и промышленности РТ, татарстанских ученых, инновационно-технологических центров, инвестиционных компаний, компаний «большой» химии и нефтехимии, самих малых предприятий и других заинтересованных организаций.
86
В ходе выполнения данного Указа уже были приняты такие меры, как разработка концепции «Малое предпринимательство в нефтехимическом комплексе Республики Татарстан»; сырьевое обеспечение субъектов малого бизнеса; создание Фонда инновационных (венчурных) проектов в НГХК РТ при ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг»; разработка законодательных актов «О финансовой поддержке инновационных и инвестиционных проектов», «Об отборе на конкурсной основе инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в нефтехимическом комплексе РТ и о создании специализированного Экспертного совета для отбора инвестиционных проектов». Кроме того, проведен анализ наличия на республиканских предприятиях «большой» нефтехимии и машиностроения свободных производственных площадей с целью их возможного использования для развития малого предпринимательства в нефтехимическом комплексе (создание технопарков, бизнес-инкубаторов), исследован рынок незадействованного оборудования по переработке пластмасс в республике (термопластавтоматы, проч.). На основе полученной информации созданы базы данных. Кроме того, субъекты малого и среднего бизнеса становятся постоянными участниками форумов, выставок и совещаний, посвященных вопросам энергосбережения, инновационно-технологического развития, а также привлечения инвестиций в данный сектор.
К важнейшим мерам, которые дадут импульс к укоренному развитию малого и среднего бизнеса в республике, следует отнести принятие ряда принципиальных решений о строительстве в Татарстане производств полипропилена и полистирола (в 2001-2004гг.). Данные полимеры создадут ценную сырьевую базу для организации перерабатывающих производств на предприятиях среднего и малого бизнеса. При этом еще до создания данных производств начат поиск и анализ перспективных инвестиционных проектов по переработке полимерных материалов в РТ, планируемых к реализации силами среднего и малого бизнеса НГХК РТ.
Кроме того, следует выделить и ряд мер, которые были реализованы в республике в ходе исполнения Указа Президента РТ «О содействии развитию ча-
87
стного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан». В частности, создано Агентство по поддержке малого предпринимательства в Республике Татарстан, координирующее решение вопросов развития данного сектора экономики. Организована система регистрации субъектов малого бизнеса и недвижимого имущества по принципу «одного окна», в результате чего этот процесс сократился с нескольких месяцев до нескольких дней. Следует отметить, что Татарстан является первым в России, реализовавшим данную схему.
Несомненно, для развития малого предпринимательства в НГХК РТ в настоящее время сложились достаточно благоприятные условия: сектор «большой» нефтехимии в целом обрел устойчивость, и для дальнейшей оптимизации структуры экономики Татарстана и экономического роста необходимо ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, ориентированных прежде всего на создание продукта для потребительского рынка. При этом следует отметить, что данный сектор производства, находясь «на конце» технологических цепочек НГХК, является по сути стабильным рынком сбыта для «большой» нефтехимии, что служит важной предпосылкой к ее «заинтересованному» участию в его развитии.
Таким образом, проведенное исследование позволило выявить следующие особенности регионального и отраслевого воздействия на процессы развития НГХК РТ в условиях переходной экономики: активное влияние региональной власти на процессы развития комплекса посредством применения таких методов, как создание для них особых налоговых режимов функционирования, а также регулирование стоимости услуг естественных монополий и цен на сырье; содействие решению основных сырьевых проблем нефтехимического и химического комплекса в рамках внутриреспубликанской интеграции компаний НГХК, регулируемой государством; создание специализированной структуры управления в НГХК, являющейся разработчиком и координатором реализации стратегии его развития - Программы развития НГХК РТ на 1999-2003гг., а также содействие развитию инновационной деятельности и малого и среднего
88
бизнеса и др. При этом очевидно, что управление развитием НГХК РТ носит ярко выраженный характер консолидации усилий всех участников взаимодействия в комплексе и стремления к достижению баланса их интересов.
Следует отметить, что автор, являясь участником рабочих и аналитических групп, подготовивших предложения для принятия ряда изложенных выше мер (разработка Программы развития НГХК РТ, меры внутриреспубликанской интеграции, содействие развитию малого и среднего бизнеса), в данном параграфе сделал попытку обобщить и представить их в качестве системы необходимых мер для «выживания» и укоренного преодоления трансформационного периода в региональной экономике. Предложил их как совокупность эффективных решений, предпринятых для сохранения в условиях переходного периода всего потенциала регионального НГХК, перестройки его в новую систему отношений, обеспечивающую поступательное развитие. В последующих главах анализ будет продолжен и предложены рекомендации по развитию данных направлений.
89
2.2. Модель управления развитием НГХК РТ в условиях переходной
экономики.
На основе изложенных в параграфе 2.1. результатов проведенного исследования нами сделан вывод, что в Татарстане в условиях трансформационной экономики была сформирована особая по сути уникальная в постсоюзном пространстве модель управления развитием НГХК (рис. 13). Ниже представим ее комплексный анализ.
Участие
в Совете директоров
|
Внутриреспубликанская интеграция предприятий НГХКРТ
Президент РТ
Кабинет Министров РТ
Проекты
пост ан овлен ий,
указов, экспертные
Совет директоров
«Татнефтехим инвест
холдинг»
|
Решения СД,
рабочих групп,
совещаний
|
заключения по
вопросам стратегии
и тактики п/п НГХК
Основные области
взаимодействия;
•сырье;
•инвестиционные
проекты;
•согласование цен;
•развитие науки;
•привлечение
зарубежных
инноваций;
•энерго-
и ресрсосбережение;
•экология;
•кадровая политика;
•развитие
малого бизнеса;
•промышленная
безопасность;
•внедрение
систем качества;
•сбытовая политика;
•формирование
стратегии развития
НГХК РТ.
Рис. 13. Модель управления развитием НГХК РТ.
1.
Субъекты взаимодействия в НГХК РТ.
Субъектами взаимодействия в
НГХК РТ являются предприятия НГХК РТ, относящиеся к различным отраслям, - нефтедобыча, нефтепереработка, нефтехимия и химия; ОАО «Татнефте-химинвест-холдинг» - «ядро» модели, созданное в целях координации деятельности НГХК РТ, - является по сути проводником интересов государства и центром согласования интересов компаний; собственно государство (региональный уровень), рассматривающее комплекс как базовую ключевую отрасль экономики и создающее соответствующие условия для сохранения его потенциала в период переходной кризисной экономики и последующего ускоренного развития.
90
2. Основные функциональные области взаимодействия
субъектов региональной модели включают, как видно на схеме (рис. 13), широкий спектр вопросов: от сырьевого обеспечения, инвестиционного и инновационного развития до формирования отраслевой стратегии. Один из основных вопросов на первом этапе развития комплекса — сырьевое обеспечение в рамках внутрирес-публиканской интеграции.
^ 3. Процесс взаимодействия.
Осуществляется преимущественно посредст-
вом выработки участниками модели совместных решений на советах директоров и совещаниях в ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг», кроме того, на советах директоров предприятий с участием государственных представителей, а также на общереспубликанских совещаниях министерств и ведомств.
4. Принципы принятия управленческих решений
в рамках модели управ ления развитием НГХК РТ: а. принцип согласованности,
заключающийся в том, что решение проблем развития НГХК должно осуществляться таким образом, чтобы достигался баланс интересов всех субъектов взаимодействия, решение , принимается на основе согласования их позиций; б. принцип сохранения само-
стоятелъности компаний,
означающий, во-первых, стремление к сохранению самостоятельности компаний от контроля со стороны корпораций из-за пределов региона, во-вторых, ограничение на слияния и поглощения компаний внутри региона, в-третьих, поощрение интеграции в случае если ее инициируют
i
I предприятия НГХК РТ, получающие контроль над «внешними» компаниями.
| То есть наиболее желательной стратегической целью является создание на тер-
ритории региона не единой, а нескольких крупных и сильнейших в России
| компаний НГХК; в. принцип приоритета развития химии и нефтехимии и уг-
лубления переработки,
заключающийся в стремлении создать эффективную
j
^ структуру НГХК РТ, то есть постепенный уход от его «сырьевой» направлен-
i ности и создание более технологичных и высокоорганизованных нефтехимиче-
ских производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой I долей овеществленного труда и добавленной стоимости; г. принцип инноваци-
онности,
предполагающий, что любое стратегическое решение должно учиты-
91
вать инновационный фактор, основываться на внедрении в НГХК РТ новейших зарубежных и отечественных технологий; д. принцип социальной ориентиро
ванности решений,
означающий, что любое решение должно учитывать социальные последствия, ориентироваться на обеспечение экологичности и промышленной безопасности; е. принцип многоуровневого стратегического плани
рования,
заключающийся в том, что неотъемлемым элементом управления развитием НГХК РТ в настоящее время должно быть формирование взаимообусловленных стратегий отдельных компаний и стратегии комплекса в целом.
Можно сделать вывод, что по сути компании НГХК РТ действуют в рамках модели как стратегический альянс или союз, в котором участвует и региональная власть. Сохранение самостоятельности крупнейших компаний химии и нефтехимии, по нашему мнению, содействует развитию конкуренции как внутри комплекса, так и на российском рынке, а следовательно благоприятствует процессам совершенствования компаний. При этом можно сделать парадоксальный вывод - по сути нерыночные меры в рамках татарстанской модели управления развитием НГХК больше способствовали развитию конкуренции, нежели классическая «рыночная» стратегия интеграции, реализация которой в 1999-2001гг. (имеется в виду экспансия ОАО «Сибур» и др. «сырьевых» компаний) чуть было не привела к чрезмерной монополизации российского нефтехимического рынка и сворачиванию внутренней конкуренции на нем.
Как уже отмечалось, стратегия интеграции в РТ также реализуется параллельно с внутриреспубликанской интеграцией - на базе ОАО «Татнефть» — ему в доверительное управление с учетом инвестиционных обязательств были пе-реданы государственные пакеты акций ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Ниж-некамсктехуглерод» и ОАО «Миннибаевский ГПЗ». Однако, учитывая недостаточный период апробации данной меры, преимущества уже действующих мер в рамках региональной модели, высокие недиверсифицированные риски превращения всего НГХК региона в единую компанию, а следовательно возможную потерю устойчивости экономики в целом, дальнейшие интеграционные процес-
92
сы в республике, по нашему мнению, следует ограничить (прежде всего в интересах ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Казаньоргсинтез»).
5. Оценка основных мер, предпринятых в республике в рамках модели управления развитием НГХК РТ.
Как уже отмечалось нами в методических рекомендациях, в целях получения объективной оценки результатов региональной отраслевой политики наиболее важны временные сравнения и сравнения с отраслью в масштабе страны, отдельных регионов, а также с отдельными региональными предприятиями. Анализ показал, что в целом принятые в республике меры по поддержке отраслей НГХК позволили обеспечить их более высокую динамику производства в условиях трансформации по сравнению со среднеотраслевым российским уровнем (рис. 14). Причем «перелом» в сторону ежегодного прироста производства отмечен уже с 1995г., тогда как в нефтедобывающей, нефтехимической и химической отраслях России только с 1999г.
100
7S
-
ПРОИЗВОДСТВО ХИМИЧ6СКО1
и нефтехимической
продукции
В % к уровню 1990г.
50
90 92 94 96 98 99 2000 2001 90 92 94 96 98 99 2000 2001
Рис.14. Динамика объемов производства отраслей НГХК России и Татарстана в 1991-2001гг., в % к уровню 1990г.1
Отдельно остановимся на анализе развития химической и нефтехимической промышленности региона. Так, в течение 1991-1994гг. в нефтехимическом и химическом комплексе РТ преобладала тенденция к спаду, однако его темпы были ниже, чем в целом в нефтехимической и химической промышленности
1
Построено на основе данных Госкомстата РТ и РФ.
i
93
i России: в 1994г. объёмы производства в нефтехимии и химии РТ составляли
50% от уровня 1990г., в нефтехимии и химии РФ - 42%. Кроме того, перелом ным в сторону увеличения как промышленного, так и нефтехимического про- ; изводства в Татарстане явился 1995г., тогда как в России только 1999-й, когда
внешняя экономическая ситуация изменилась коренным образом в лучшую сторону. В 1995г. и 1997г. наблюдалось непродолжительное и слабое улучше- ** ние конъюнктуры рынков, которое тем не менее не оказало кардинального
влияния на общую динамику российского нефтехимического производства. В результате в 1998г. объём производства химической продукции в России со ставлял лишь немногим более 40% от уровня 1990г. В Татарстане за период с , 1995г. по 1998г. меры государственного регулирования и поддержки НГХК
' способствовали «сглаживанию» последствий кризисов (1996г., 1998г.) и более
эффективному использованию кратковременных улучшений конъюнктуры ! рынков (1995г., 1997г.). В 1998г. в РТ производилось порядка 58% нефтехими-
| ческой и химической продукции от уровня 1990г. В 2001г. объёмы производст-
ва в нефтехимическом и химическом комплексе РФ достигли 60%-ой отметки по отношению к 1990г., в РТ - 77,2%. Это в значительной степени предопределено предыдущими стабильными темпами роста, а также мерами, предпринятыми в 1999-2001гг. в рамках реализации Программы развития нефтегазохими-ческого комплекса РТ, которые позволили комплексу наиболее эффективно воспользоваться благоприятной ситуацией на рынках.
В динамике производства таких видов нефтехимической и химической продукции РТ, как этилен, полиэтилен, синтетические каучуки, шины, являю щихся продуктами-лидерами, в Татарстане с 1991г. по 1994г. наблюдался спад, сменившийся в 1995г. тенденцией к практически ежегодному приращению Ь производства (рис. 15). Наибольший спад имел место в производстве каучуков,
выпуск которых по отношению к 1990г. составлял в 1994г. лишь 32%, в 1998г. -42,4%. Данный сектор оказался наиболее уязвим с точки зрения сырьевого обеспечения. Если в рамках внутриреспубликанской интеграции удавалось
94
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
199019911992 1993 19941995 19961997 19981999 2000 2001
• Этилен (НКНХ) ■Полиэтилен (КОС)
|
■Каучук (НКНХ)
-Шины (НКШ) (правая шкала)
Рис. 15. Динамика производства основных видов химической и нефтехи
мической продукции в РТ в 1990-2001гг.
практически полностью решать проблемы загрузки нефтяным сырьём этиленовых производств ОАО «Нижнекамскнефтехим», в результате чего объёмы выпуска этилена в 2001г. составляли уже 118,2% от уровня 1990г., то ресурсы углеводородного сырья для каучуковой зоны компании в республике были объективно ограничены. Тем не менее предпринятые в регионе меры способствовали дополнительному обеспечению углеводородным сырьём каучуковых производств. В результате в 2001г. удалось преодолеть 55%-ую отметку в производстве синтетических каучуков по отношению к 1990г. Наименьший спад (78,6% в 1994г. в сравнении с 1990г.) отмечен в выпуске полиэтилена, а в 2001г. производство данного продукта уже превысило уровень 1990г. на 14,2%. Производство шинной продукции, столкнувшееся с
теми же проблемами общеэкономического порядка, что и остальные, снизилось к 1994г. в сравнении с
1990г. на 39%, но к 2001г. вышло на 80%-ый уровень по отношению к 1990г.
В качестве важного дополнения к вышеприведенному анализу нами предлагается провести позиционирование компаний нефтехимического и химического комплекса России в двухкритериальной матрице (являющейся по сути интерпретацией матрицы БКГ) «темп роста производства в 2001г. по сравнению с
1990г. - доля в общероссийском производстве в 2001г.» по выделенным
95
продуктам-лидерам (этилен, полиэтилен, синтетические каучуки, шины) (рис. 16). Очевидно, что татарстанские компании позиционируются как лидеры, достигшие высоких темпов роста производства в долгосрочном периоде при сохранении наибольших значений по доле в общероссийском производстве. Данная оценка характеризует сравнительно более высокую конкурентоспособность нефтехимического и химического комплекса РТ по итогам 10 лет реформирования в условиях переходного периода в экономике России.
140 -,
120 -
100 ->
80 -
во
40
20
Твил
роста
производства
,
2001
г
./1990
г
., %
Сибур
-
Жиипрои
(
Пермь
)
Уфаоргсимтез
Этанол
(
Самара
)
Этилен
Ставролвн
ill
Ангарская
НХК
.
СалаватНОС
НижнакаискНХ
I
Казамьоргсинтез
Доля
■
общ
«росс
.
производстве
■
2001
г
., %
25
Полиэтилен
Т
*
ип
роста
производства
,
2001
г
./1990
г
., %
|
140 1 130 -120 -
110 -
СалааатНОС
Уфаорфинтез
Анаарская
НХК
10
Каааньорасинт
в
*
Доля
■
обвдеросс
.
производств
*
в
2001г., К
40
Синт
.
каучуки
|
00 ,
|
Тзип
роста
|
Каучук
(
Ст
*
рлитам
*
к
)
|
90 -
|
производства
.
|
2001
гЛ
990
г
.,
К
|
80 -
|
70 -
|
Стврлита
-
|
ВоронежСК
|
И
ижнвкамскНХ
|
во
-
|
Щнакск
.
НХЗ
|
Тольяттикаучук
|
|
ар
|
50 -
|
40 -
|
©
Казанский
СК
|
30 -
|
^
Омский
СК
|
20 -
|
еекий
СК
|
Красноярск
|
Доля
в
общ
ер
о
се
.
|
10 -
|
СК
|
производстве
а
|
0 -
|
2001
г
., %
|
25
100 -|
Волтайр
,
90 80
70 -60 -
50 -
40 -
30 -
20
|
Волаоарадск
.
обл
.
Московский
0\
Кировский
ШЗ
Барнаульский
ШЗ
....м
......
(^
Уральский
ШЗ
Воронежский
ШЗ
10
Шины
ЯрославскШЗ
Оыскшина
15
20
Нижнекаискшина
Доля
в
общ
«росс
.
производства
а
2001
г
.. %
25
Рис.16. Позиционирование предприятий нефтехимии и химии РФ в матри
це «темпы роста производства (2001г. по сравнению с 1990г.) - доля
в общероссийском производстве (в 2001г.)» по основным продуктам.
Другой важной количественной характеристикой эффективности региональной экономической политики в НГХК является тенденция сохранения доли нефтехимического и
химического комплекса в структуре промышленности на
96
уровне не ниже 1990г. - порядка 20% (приложение 5). При этом «вес» нефтяной промышленности увеличился за период 1990-2001гг. с 6,7% до 34,6%, что и неудивительно - именно данная отрасль стала «локомотивом» региональной экономики на начальной стадии трансформации. В этих условиях нефтехимия, учитывая сырьевой голод и множество «переходных» проблем, свойственных перерабатывающей промышленности, могла не стать объектом активных реформ и поддержки, или данные меры могли оказаться низкоэффективными, что и наблюдалось во многих других регионах, в том числе и не лишенных собственных нефтяных ресурсов. Поэтому тем более положительно можно охарактеризовать региональную политику, направленную на достижение сбалансированного равномерного развития как нефтедобывающего, так и нефтехимического секторов НГХК. Это позволило региону сделать реальные шаги к оптимизации структуры комплекса за счет развития как «нефтяной составляющей», так и, что особенно важно, высокотехнологичных и более высокоорганизованных с точки зрения инженерно-технического сопровождения и производственно-технологического процесса нефтехимических производств и производств продукции высокой степени передела.
Показательно также стабильное увеличение доли малого бизнеса в структуре производства нефтехимической отрасли республики — с 1999г. она выросла с 1,6% до 5,5% (1 полуг. 2002г), при этом доля «малой» нефтехимии в объеме продукции, созданной субъектами малого бизнеса промышленности РТ, увеличилась за этот период с 4,3% до 19,4% (рис. 17). Это свидетельствует о значительном потенциале НГХК с точки зрения предпосылок развития малого и среднего бизнеса, который, во-многом, уже удалось реализовать в регионе, но дальнейшее развитие сектора будет возможно, на наш взгляд, только в случае концентрации усилий «большой» химии и государства на создании комплексных инвестиционно-инновационных механизмов стимулирования его развития.
6. Сравнительный анализ моделей управления развитием региональных НГХК.
Анализ особенностей воздействия на процессы развития современных
97
19,4%
9,6%
4,3%
4,9%
1999
2000
2001
1
полуг
.
2002
Рис. 17. Динамика доли предприятий «малой» нефтехимии и химии РТ в объеме продукции, произведенной субъектами малого бизнеса промышленности РТ,
%.
региональных НГХК государства (региональной власти) как субъекта управления в регионе вообще и как собственника в частности, степени интегрирован-ности компаний внутри НГХК, а также инициаторов интеграции позволил нам выделить три региональные модели управления развитием НГХК (табл. 12), а именно: 1. региональный комплекс как совокупность нескольких самостоятельных компаний и корпораций при «умеренном» участии государства в их собственности (не более 20%), когда региональный центр принятия решений взаимодействует в процессе управления развитием НГХК с
многими корпоративными центрами принятия решений, создавая для них особые режимы функционирования и регулируя некоторые интеграционные связи между ними (модель Татарстана); 2. региональный комплекс как единая корпорация при доминирующей доле государства в собственности (более 75%), когда корпоративный и региональный центры принятия решений в комплексе объединены (модель Башкортостана); 3. региональный комплекс как единая корпорация, входящая в состав крупных российских межрегиональных корпораций и холдингов, при доминирующей доле частного капитала в собственности, когда корпоративный центр принятия решений в комплексе находится за пределами региона (модель Самарской, Нижегородской, Пермской и др. областей и регионов).
98
Таблица 12. Общая характеристика моделей управления развитием
региональных НГХК
Участие
государства
|
Характер взаимодействия предприятий НГХК
в рамках модели
|
Первая мо
дель (при
мер - Та
тарстан)
|
Доля государства - до 20%, тенденция к ее снижению
|
Действует модель внутрирегионального взаимодействия в НГХК, одним из принципов которой является сохранение самостоятельности компаний. Параллельно апробируется модель интеграции ряда компаний вокруг ОАО «Татнефть», таких, как ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Техуглерод», ОАО «Миннибаевский ГПЗ» и других предприятий, находящихся за пределами Татарстана. Приоритет в стратегии отдается присоединению компаний вне региона.
|
Вторая мо
дель (пример - Баш
кортостан)
|
Доля государства — более 75%
|
Действует модель внутрирегиональной вертикальной интеграции предприятий НГХК, создание которой инициировало государство, которое и осуществляет стратегическое и тактическое управление комплексом.
|
Третья мо
дель (меж
региональ
ная)
|
Доля государства минимизирована или передана в доверительное управление
|
Реализуется стратегия классической вертикальной интеграции «вперед». Инициаторами интеграции выступают сырьевые компании, приобретающие нефтегазоперерабатывающие и нефтехимические предприятия, находящиеся на последующих стадиях технологической цепочки переработки нефтяного и газового сырья. Представляет собой совокупность производственно-территориальных комплексов (ПТК), каждый из которых расположен в границах отдельного региона.
|
Результаты сравнительного анализа моделей с
выявлением их основных преимуществ и недостатков обобщены в таблице 13. Подробная характеристика татарстанской модели была представлена выше, остановимся на описании и оценке других моделей.
Модель Башкортостана основана на высокой доле государственной собственности в НГХК и объединении компаний по сути в единый производственно-сбытовой комплекс. Так, Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан владеет 100% акций ОАО «Башкирская топливная компания» и 99,2% акций ОАО «Башнефтехим». В свою очередь, БТК принадлежит 63,7% акций ОАО «Башнефть», 32% ОАО «Башкирэнерго» и 24,5% акций ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы». В состав ОАО «Башнефтехим» входят четыре нефтеперерабатывающих и нефтехимических завода - ОАО «Ново-Уфимский НПЗ» (85,4%), ОАО «Уфимский НПЗ» (74,9%), ОАО «Уфанефте-хим» (60,6%) и ОАО «Уфаоргсинтез» (71,8%). В состав холдинга также входят
99
Таблица 13. Анализ сильных и слабых сторон моделей управления
развитием региональных НГХК
|
ОАО «Башкирнефтепродукт» (57,4%), ОАО «Башнефтехимторг» (20%) и ОАО «Нефтехимремстрой» (26%). Переработка и
нефтехимия республики представ-
|
Основные преимущества модели
Первая модель (пример - Татарстан)
1.решается проблема сырьевого обеспечения нефтехимии посредством внутриреспубли- канской интеграции предприятий НГХК РТ; 2.создаются особые региональные режимы поддержки (налоговые льготы, низкие цены на сырье и др.) с одновременным контролем эффективности их использования; 3.сохраняется самостоятельность компаний нефтехимии и химии с целью создания в ре гионе нескольких крупных компаний; 4. дей ствует эффект опыта, обусловленный тем, что комплексу удалось сохранить потенциал в условиях переходного периода; 5.управление осуществляется в рамках единой стратегии развития НГХК, разработанной совместно государством и бизнесом ___
Вторая модель (пример - Башкортостан)
1. осуществляется гибкое регулирование то варно-сырьевых потоков между предпри ятиями НГХК региона (комплекс представля ет собой по сути единую корпорацию), фор мируется единая инвестиционная, инноваци онная, маркетинговая политика; 2.обеспечивается устойчивость внутри моде ли, поскольку минимизированы противоре чия среди субъектов НГХК, а следовательно минимизированы издержки этих противоре чий; 3.действует эффект опыта.
Третья модель (межрегиональная)
1 .осуществляется гибкое регулирование то варно-сырьевых потоков внутри производст венно-территориальных комплексов (ПТК) и между ними в масштабе страны в соответст вии с технологич. целесообразностью и спро сом, достигается стабильное сырьевое обес печение ПТК; 2. осуществляется регулирова ние цен на сырье между звеньями технологи ческой цепочки с целью оптимизации затрат ного механизма; 3.обеспечивается относи тельно более высокий уровень инвестиций; 4. формируется единая инвестиционная, инно вационная, маркетинговая политика; 5. име ется возможность лоббирования интересов ПТК на общероссийском уровне.________
Основные недостатки модели
1. региональные меры поддержки создают временные «переходные» преимущества для предприятий НГХК, что в случае прекращения их действия, если сами производители «не успеют» укрепить собственные конкурентные преимущества, может привести к потере их конкурентных позиций; 2.иногда возникающие противоречия внутри НГХК, обусловленные несовпадением интересов субъектов НГХК, требуют длительного договорного процесса и согласований, что затрудняет принятие стратегических решений и замедляет их реализацию
1 .имеет место закрытость НГХК для интеграции с компаниями из-за пределов региона в целях переработки нефти и газа в РБ, получения в собственность действующих (или недействующих) мощностей и вложения инвестиций; 2. полностью отсутствует конкуренция внутри комплекса; 3. экономика региона критически зависима от состояния одной корпорации; 4. комплекс несет чрезмерное «бремя расходов» на поддержку социальной сферы, административного и политического ресурса региональной власти
1.чрезмерный масштаб интеграции предприятий внутри страны и «ограничение» доступа к сырью остальных компаний ведет к минимизации конкуренции; 2. восстановление или строительство новых комплексов при уже имеющихся аналогичных производственных мощностях в государстве приводят к неоправданно долговременному отвлечению средств; 3. эффекты масштаба и снижения цен на сырье в границах технологической цепочки минимизируются в связи с высокими транспортными затратами, поскольку ПТК размещены по всей стране; 4. зачастую игнорируются социально-экономические цели развития регионов, в которых расположены ПТК.
100
лены также ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», госпакет акций которого (53,9%) передан в доверительное управление ОАО «Газпром» [9, 33].
К основным преимуществам данной модели можно отнести частичное решение проблем сырьевого обеспечения нефтехимии; устойчивость внутри модели, поскольку минимизированы противоречия среди компаний, входящих в НГХК (они по сути действуют как единая компания), а следовательно, минимизированы издержки этих противоречий; эффект опыта (как и в татарстанской модели), который применительно к трансформационным условиям можно трактовать как обеспечение эффективности сегодняшней деятельности в силу сохранения потенциала на достаточно высоком уровне в переходный период, когда в российском НГХК нарастали процессы упадка и деградации производств. Так, как было показано на рис. 16, предприятия НГХК РБ занимают преимущественно вторые после предприятий НГХК РТ стратегические позиции в российской нефтехимической и химической промышленности по результатам деятельности за 1990-2001гг.
Вместе с тем функционирование нефтегазохимического комплекса как единой корпорации при доминирующей роли государства имеет ряд серьезных недостатков. Во-первых, невозможен приход инвесторов из-за пределов региона, заинтересованных в покупке части собственности в НГХК РБ, во-вторых, сами компании НГХК РБ не могут стать инициаторами интеграционных процессов за пределами региона и в целом не имеют свободы в осуществлении самостоятельной производственно-сбытовой и инвестиционной деятельности (они действуют как цеховые структуры), в-третьих, государство, управляя НГХК в качестве собственника, как правило, максимально «выжимает» из комплекса средства на содержание социальной сферы, обслуживание административного ресурса и решение политических задач в то время, когда сам комплекс, все более «стареющий», нуждается в значительных инвестициях на техническое перевооружение и реконструкцию. Кроме того, и само благополучие региона становится критически зависимым от состояния одной корпорации, поскольку НГХК является важнейшей структурообразующей отраслью региона.
101
Следствием вышеперечисленных причин на фоне снижения собственной нефтедобычи в Башкортостане стало то, что к 1998-1999гг. загрузка имеющихся в республике перерабатывающих мощностей снизилась по сравнению с 1990г. более чем на 50%, при этом более 40 установок было выведено из эксплуатации и «законсервировано».
А между тем Татарстан, например, располагает значительными объемами добычи нефти, и переработка данной нефти на башкирских заводах является предпочтительной в сравнении с другими НПЗ России, поскольку мощности нефтепереработки в Башкортостане позволяют перерабатывать высокосернистые нефти Татарстана, а получаемый при этом прямогонный бензин имеет наиболее приемлемые для ОАО «Нижнекамскнефтехим» качественные характеристики. Однако сотрудничество НГХК Татарстана и Башкортостана в форме долговременной аренды нефтеперерабатывающих установок в Башкортостане с возможностью их последующего выкупа так и не нашло развития, что в значительной степени связано с системой управления башкирскими нефтеперерабатывающими и нефтехимическими компаниями. Кроме того, следует отметить и в целом достаточно низкий уровень капитализации компаний ОАО «Башнефте-хим», что также ограничивает возможности более тесного взаимодействия та-тарстанской нефтедобывающей компании с башкирскими нефтеперерабатывающими заводами. Например, возможность обмена акциями данных компаний с целью создания вертикально-интегрированного холдинга сдерживается прежде всего значительной разницей в их рыночной стоимости. Достаточно сказать, что акции ОАО «Татнефть» в отличие от ОАО «Башнефтехим» и отдельных его компаний «раскручены» и котируются на фондовых рынках не только России, но и мира.
Таким образом, в то время как, например, в Татарстане были предприняты все меры для максимальной загрузки имеющихся производственных мощностей на перерабатывающих и нефтехимических предприятиях, в Башкортостане собственность «работала» менее эффективно со всеми вытекающими отсюда последствиями для региональной экономики. Данная модель — хорошая иллю-
102
страция того, как специфика управления развитием регионального НГХК может препятствовать интеграционным процессам в отрасли, содействующим привлечению для ее совершенствования крупных внешних инвестиций и соответственно встраиванию в экономику региона рыночных механизмов функционирования.
Исследование других региональных НГХК свидетельствует о том, что они развивались в условиях переходной экономики (1990-1998гг.) гораздо менее успешно, чем в Татарстане и Башкортостане, что обусловлено общеэкономическими «переходными» проблемами, а также недостаточной эффективностью региональных моделей управления. Хотя составляющей многих региональных концепций развития отраслей промышленности (в частности, самарской) являлось «сохранение на перспективу широкой гаммы нефтехимических производств» за счет такого фактора, как «взаимоувязанное развитие нефтепереработки и нефтехимии для стабилизации обеспечения сырьем и налаживания связей меду предприятиями химии и нефтехимии, для более полного использования сырья и полупродуктов» [154, с. 142], однако, далеко не всем регионам и не в той степени это удалось, как Татарстану.
Так, например, нефтехимический комплекс Самары, выстроенный изначально как единая технологическая цепочка — от нефтяной скважины до готовой продукции - в середине 90-х распался на отдельные звенья: нефтедобыча и нефтепереработка были «отданы» «Юкосу», а Новокуйбышевская нефтехимическая компания и ОАО «Тольяттикаучук» - сначала московской группе «Максим», а затем самарской управляющей компании «Волгопромгаз». Совокупные усилия собственников нефтехимического и химического комплекса региона не принесли положительных результатов - «предприятия влезли в долги, перестали расплачиваться с поставщиками за сырье, «подсели» на бартер и потеряли рычаги влияния на рынок» [132]. Ситуация стала меняться только после их вхождения в состав ОАО «Сибур», однако, пока еще речь идет только о тенденциях достижения первых «докризисных рубежей», поскольку падение объемов производства было весьма значительным. Кроме того, ситуация до сих пор
103
нестабильна в связи со сложностями, которые возникли у «дочек» ОАО «Си-бур» в 2001-2002гг. в силу дестабилизации работы «новой» материнской компании.
Как уже отмечалось, нефтехимический и химический комплекс России в постсоюзный период находился в состоянии глубокого «сырьевого голода», обусловленного разрушением прежних вертикальных производственно-технологических связей, а также незаинтересованностью нефтяных компаний строить новые схемы взаимодействия с нефтехимией, что было связано как с резким сокращением нефтедобычи, так и с преимущественной экспортной ориентацией нефтепоставок. Именно в этой ситуации в 1999г. АК «Сибур», подконтрольное ОАО «Газпром», монополизировавшее рынки такого сырья для нефтехимии, как продукты переработки природных и попутных нефтяных газов, начало скупку (по весьма низкой цене) российских нефтехимических компаний и выстраивание единого вертикально-интегрированного нефтехимического холдинга. В течение 1999-2001гг. процессы интеграции предприятий нефтехимии и химии в состав нефтехимических холдингов и сырьевых компаний («Сибур», «Лукойл», «Юкос» и др.) в целом завершились, и сформировалась новая производственно-территориальная организация деятельности региональных компаний НГХК.
Так, в 2000г. в АК «Сибур» началась реструктуризация с целью создания производственно-территориальных комплексов. Помимо АО «Сибур-Тюмень», с которого начиналось формирование холдинга, были созданы АО «Сибур-Волжский» (г. Волжский, Волгоградская обл.), АО «Сибур-Самара» (г. Самара), АО «Сибур-Химпром» (г. Пермь) и АО «Сибур-Западная Сибирь» (г. Кемерово). Вместе с предприятиями, объединенными по географическому признаку, компания контролировала целый ряд крупных предприятий отрасли. В течение 2000г. было практически завершено формирование производственно-территориальных комплексов (ПТК) АК «Сибур». В 2001г. компания строила амбициозные планы роста капитализации и занятия позиции в десятке мировых лидеров отрасли [18, 32, 67, 89, 127, 137, 187].
104
В 2002г. ситуация несколько изменилась в связи с возбуждением основным акционером АК «Сибур», ОАО «Газпром», процедуры банкротства против «дочки» на основании «вывода активов из материнской компании» [26, 62, 68] и накопления крупного долга. В настоящее время процессы реструктуризации компании не завершены. Однако, независимо от того, как сложится судьба данного холдинга, следует констатировать - новая модель управления развитием региональных НГХК, находящихся в составе межрегиональных вертикально-интегрированных холдингов и компаний в России, оформилась.
Она имеет свои сильные и слабые стороны. К преимуществам модели следует отнести прежде всего решение основных проблем предприятий нефтехимии и химии с сырьевым обеспечением - его доступность и «трансфертная» цена позволяют обеспечить бесперебойный выпуск продукции на имеющихся мощностях. Однако разбросанность предприятий ПТК по всем регионам России «съедает» конкурентное преимущество по цене (в силу высоких транспортных затрат). В то время как регулирование цен на сырье для нефтехимии и химии в рамках татарстанской модели управления обеспечило значительный выигрыш в доходности компаний комплекса. Так, например, в 2000г. при том, что оборот АК «Сибур» в 1,7 раза превышал, например, оборот ОАО «Нижнекам-скнефтехим», прибыли им было получено в 1,9 раза меньше (рис. 18). В 2001г. НКНХ получил уже порядка 2 млрд. рублей чистой прибыли, АК «Сибур» — столько же чистого убытка. Очевидно, что именно материальные затраты «тянут вниз» АК «Сибур» (рис. 19). Причем отсутствие прибыли едва ли можно объяснить желанием ее «сокрытия», поскольку на стадии становления и стремления к лидерству на рынке и активной информационной кампании о планах инвестиционного развития, необходимо доверие общественности и инвесторов, которое не в последнюю очередь зависит от рентабельности и капитализации компании.
Естественно, к положительным сторонам межрегиональной модели относится возможность координировать финансовые и товарные потоки между
105
4UUUV
-
|
8179
>y
|
3221
»
|
30000-
|
20000-
|
19178
|
\
|
Z716
|
«
m>.
|
Ш
;;
•
;■
|
......
M..
|
■■■:■::::{:::■:-■
|
6000
3000
:
«
K-:-
™
;
СИ
Выручка
(
левая шкала
)
-
Прибыль баланс
, (
правая
шкала
)
100%
75% -
50%
25%
97,1%
70,5%
D
Прочие
Амортизация
D
Оплата труда с
П Материальные
.-;•;-■ затраты Щ;:
™:а
нкнх
Сибур
СИБУР
НКНХ
Рис 18. Объемы реализации и
прибыли ОАО «НКНХ» и ОАО
«Сибур» в 2000г., тыс. руб.1
Рис 19. Структура себестоимости
ОАО «Нижнекамскнефтехим»
и ОАО «Сибур» в 2000г.1
в зависимости от конъюнктуры рынка готовой продукции, цен на углеводородное сырье, загруженности производственных мощностей. Координируется также сбытовая и
маркетинговая деятельность, что позволяет получать синергети-ческий эффект. Однако и здесь можно выделить минусы. Так, в настоящее время появляется все больше недовольства региональных компаний, вошедших в состав сибуровского холдинга, относительно невозможности влиять на сбытовую политику и в целом на товарно-денежные потоки собственной компании.
Например, специалисты ОАО «Волтайр», вошедшего в ОАО «Сибур» в составе волжского нефтехимического холдинга (5 предприятий г.Волгограда и
г.Волжский), отмечают, что «весьма сомнительной выглядит целесообразность московской маркетинговой политики «Сибура». Так как в результате сделок по купле-продаже сырья и автошин между АК «Сибур» и «Волтайром» с мая по декабрь 2001г. последний недополучил прибыли на сумму 42 325 тыс. рублей. А это, конечно, также является одной из причин роста кредиторской задолженности «Волтайра» перед АК «Сибур»... Как обстоят дела у завода сегодня?
1
Рассчитано на основе данных отчета о прибылях и убытках, форм статистической отчетности ОАО «Нижнекамскнефтехим», отчета о прибылях и убытках и информации с сайта Интернет ОАО «Сибур».
106
Цифры неумолимо говорят, что дебиторская задолженность «Волтайра» на 01.06.02 составляет 40 674 тыс.рублей. Что же, как видим, завод живет в кредит. Такая огромная разница тянет предприятие на дно. Сейчас будущее завода покрыто мраком. Среди активов, заложенных «Сибуром» под взятый ранее кредит, федеральные СМИ называют акции АО «Волтайр». Неужели нам с вами придется стать печальными свидетелями гибели некогда сильного, перспективного, конкурентоспособного и бюджетообразующего предприятия Волгоградской области?...» [62]. Таким образом, не следует торопиться с выводами относительно эффективности стратегии встраивания регионального НГХК в межрегиональные интегрированные холдинги, как, собственно, и с обратными выводами - прошло еще недостаточно времени.
Следует также отметить, что в качестве основного минуса модели можно рассматривать недостаточную заинтересованность находящихся за пределы региона субъектов управления в ПТК к решению социально-экономических, экологических и инфраструктурных проблем развития региона. Очевидно, что процесс управления развитием регионального отраслевого комплекса по типу данной модели потребует больших усилий для согласования позиций и стратегий всех центров принятия решений, а также для осуществления контроля и анализа результатов реализации совместной стратегии развития комплекса, особенно в части оценки эффективности предоставленных льготных режимов со стороны государства. Следует также иметь в виду, что значительная часть добавленной стоимости будет «выводиться» за пределы региона.
Развитие комплекса по типу данной модели имеет серьезные минусы и для экономики всего государства. Среди них следует отметить существенное ограничение внутренней конкуренции на российском нефтехимическом и химическом рынке в случае чрезмерных масштабов интеграции, а следовательно и снижение стимулов для развития отечественной промышленности. Одним из следствий такой стратегии является монополизация российского «сырьевого» рынка для нефтехимической и химической промышленности. Специфика отрасли такова, что предприятия одновременно могут быть поставщиками сырья
107
и конкурентами на рынках готовой продукции, поскольку продукция каждого технологического передела может быть реализована как товарная или переработана дальше на собственном предприятии. Так, например, происходит с АК «Сибур» и ОАО «Газпром». Являясь монополистами на рынках продуктов переработки попутных нефтяных и природных газов, они создают неравные конкурентные условия, поскольку в заведомо невыгодной ситуации находятся компании, не вошедшие в структуру монополии. Для них устанавливаются экономически невыгодные давальческие схемы взаимодействия и ценовые условия сделок: неподконтрольные ОАО «Сибур» и ОАО «Газпром» нефтехимические и химические компании довольствуются лишь платой за процессинг, кроме того, им диктуются завышенные цены на сырьё, что приводит к снижению конкурентоспособности, а также рентабельности их деятельности.
Например, это серьезно отражается на деятельности ОАО «Казаньоргсин-тез», которое получает порядка 70-75% сырья от ОАО «Газпром». Так, в 2001г. были достигнуты договорённости с ОАО «Газпром» относительно объёмов по- ставок сырья, однако, экономические условия договоров заметно ухудшились: цена процессинга уменьшилась на 7%, а цена этана возросла на 21,6%, бутана -на 44% в сравнении с договором 2000г. Причём ОАО «Сибур», получающее на условиях процессинга 45% казанского полиэтилена, поставляя его на российский рынок, откровенно демпингует. В условиях демпинга и общего падения цен на рынке полиэтилена в 2001г., вызванного его затовариванием (в 2000г. рынок был растущим, и цены на полиэтилен были на 5-10% выше мировых), ОАО «Казаньоргсинтез» вынуждено снижать цены и в целом сокращать выпуск.
Для другого нефтехимического предприятия Татарстана - ОАО «Нижне- камскнефтехим» наиболее объемной сырьевой позицией, получаемой от ОАО «Сибур», является изобутан. От обеспеченности данным видом сырья зависит выпуск каучука СКИ. При этом данная позиция постоянно находится под «угрозой» либо недопоставки, либо установления высокой цены. Например, в 2001г. ГУЛ «ВНИИУС» прогнозировал, что в связи с введением в действие
108
мощностей по производству каучука СКИ на ОАО «Волжский каучук», входящем в ОАО «Сибур», существуют опасения переориентации ресурсов изобута-на на данное предприятие, что практически полностью лишает сырья ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Здесь уместно отметить также, что межрегиональные отраслевые корпорации препятствуют развитию конкурирующих российских компаний не только в результате чрезмерной «сырьевой» монополизации, но и через организацию строительства аналогичных уже действующих на последних производств. Казалось бы, такое стремление к наращиванию конкурентных преимуществ и вытеснению конкурентов следовало бы приветствовать. Однако, очевидно, что с рынка могут уйти совсем не аутсайдеры, а сегодняшние лидеры, и не в условиях равной конкурентной борьбы, а в условиях неработающего в России антимонопольного законодательства, будучи лишенными и сырья, и возможностей развития. Необходимо также учесть, что при этом будут отвлечены крупные долгосрочные инвестиции, которые, учитывая вышесказанное, могли бы с большей пользой быть обращены в развитие отрасли и страны в целом.
Проведенный анализ моделей позволяет нам сделать вывод, что, признавая положительные стороны второй и третьей моделей и выделяя их недостатки, следует особо отметить в числе последних несбалансированность моделей в плане учета интересов всех участников процесса управления в региональном НГХК (региональной власти и компаний): вторая модель в значительной степени ориентирована на достижение социально-политических целей региональных властей, зачастую в ущерб целям экономическим; в третьей модели корпоративные интересы межрегиональных корпораций и холдингов в основном доминируют над региональными.
В ходе анализа первой модели было выявлено, что она способствовала сохранению потенциала основных предприятий НГХК РТ, ускоренному выведению его из состояния стагнации и обеспечила динамичное развитие. На протяжении всего переходного периода НГХК РТ занимал лидирующие позиции среди российских производителей, подъем начался уже с 1995г., тогда как в
109
других регионах только с 1999г., и на момент анализа высокие позиции нефтехимических и химических компаний сохранены, несмотря на активные восстановительные процессы в конкурирующих региональных отраслевых комплексах. Несомненную пользу получил и сам регион. Сбалансированное развитие нефтедобывающего и нефтехимического комплексов (при сохранении самостоятельности последнего) способствовало обеспечению устойчивости региональной экономики, ее «защищенности» в условиях нестабильной ситуации на рынках, особенно нефтяных. Как показывают результаты экономического развития Татарстана и НГХК, стабильность экономике республики придает именно ее «диверсифицированность» - ставка не только на нефтедобывающие, но и на самостоятельные нефтехимические компании. Это в итоге способствует повышению экономической безопасности региона.
Дальнейшее движение в данном направлении, несомненно, будет гарантировать отечественной экономике уход от статуса сырьевого придатка для других государств, предпочитающих высокотехнологичные и экологически чистые производства и возвращающих в Россию уже готовые изделия. Представляется, что методы достижения этой направленности и скорость движения должны определяться в зависимости от объективных условий, складывающихся в российской и мировой экономике, и определение этой промышленной политики в границах региональной экономики в значительной степени должно быть свободным от корпоративных интересов лишь одной компании.
Государство, особенно в границах региональной экономики, являясь равноправным участником социально-экономических отношений и будучи ответственным за социальное развитие и экономическую безопасность, не только не может быть свободным от координации деятельности промышленных предприятий, но должно использовать весь экономический и административный ресурс для создания условий их эффективной деятельности. Это особенно актуально в условиях переходной экономики. Вместе с тем вмешательство государства не должно быть чрезмерным ни как субъекта управления регионом, ни как собственника - оно не может полностью заменить корпоративное управление (даже
no
будучи стопроцентным собственником) или полностью лишить компании необходимости наращивания собственных конкурентных преимуществ (приняв множество протекционистских мер). Меры государства должны быть нацелены на обеспечение условий для полноценного и равномерного вхождения различных субъектов НГХК в рыночную модель хозяйствования. Очевидно, что при этом повышается значимость согласованности действий региональной власти и бизнеса в интересах развития отраслей и региона в целом.
Таким образом, проведенный анализ модели управления развитием НГХК РТ показал положительные тенденции развития как самого НГХК, так и позитивное влияние данных процессов на развитие региона в целом, что позволяет сделать вывод о сохраняющейся ее актуальности. Однако, как любая категория, находящаяся в состоянии развития, данная модель требует постоянной коррекции своей стратегии и поиска наиболее выверенных подходов к процессам углубления и ускорения преобразований в бюджетообразующем секторе экономики, консолидации новых экономических интересов субъектов взаимодействия в НГХК, представляющих различные формы собственности. При этом в более удаленной перспективе многие методы воздействия на процессы развития НГХК РТ, носящие «переходный» временный характер, должны уступить место новым, адекватным движению к рыночным отношениям. Предпосылкой к этому должно стать существенное повышение конкурентоспособности комплекса, что не в последнюю очередь будет зависеть от эффективности стратегии его развития.
Ill
Глава 3. Формирование стратегии развития нефтегазохимического ком
плекса Республики Татарстан
3.1. Основные стратегические направления развития нефтегазохимическо
го комплекса Республики Татарстан1
.
Стратегическими целями развития нефтегазохимического комплекса республики являются рост конкурентоспособности и доходности, улучшение социальной и экологической обстановки, увеличение добавленной стоимости, вносящие максимальный вклад в общерегиональное развитие. Конкурентоспособность - емкая многоаспектная категория, означающая «свойство товара, услуги, субъекта рыночных отношений выступать на рынке наравне с присутствующими там аналогичными товарами, услугами или конкурирующими субъектами рыночных отношений» [21, с. 261] или «стабильное удержание сегмента рынка продукции и услуг хозяйствующим субъектом за счет повышения экономической эффективности или лоббирования и господдержки» [51, с. 707]. Конкурентоспособность, достигнутая за счет лоббирования и господдержки, является относительной, то есть она имеет место только при условии действия данных факторов. В случае, когда они перестают действовать, объект может быть вытеснен с
рынка другими аналогичными объектами, обладающими абсолютными конкурентными преимуществами.
Очевидно, что в
условиях российской переходной экономики меры государства, обеспечивающие относительные преимущества производителям, как мы отмечали ранее, являются необходимыми, поскольку создание абсолютных конкурентных преимуществ объективно требует значительных временных, материальных и финансовых ресурсов. В противном случае неизбежно существенное сокращение имеющегося промышленного и экономического потенциала государства, что мы и наблюдали на протяжении почти всего переходного периода развития России. Однако «целесообразная политика со стороны правительства по отношению к промышленности претерпевает изменения по мере
1
Таблицы и графики параграфа построены на основе данных предприятий НГХК РТ и ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг» (если нет ссылок на другие источники).
112
перехода страны к последующим этапам конкурентного развития. Набор политических подходов на данный момент должен отличаться внутренней взаимной увязанностью и отражать природу конкурентного преимущества»[142, с. 733]. Действительно, по мере становления рыночных отношений и перехода на каждую последующую стадию социально-экономических трансформаций в стране степень и формы участия государства в процессе обеспечения конкурентоспособности отечественных производителей должны меняться. При этом, безусловно, акценты должны смещаться в сторону максимального задействования резервов повышения конкурентоспособности самих хозяйствующих субъектов. В этой связи стратегию развития регионального отраслевого комплекса также необходимо разрабатывать с учетом специфики конкретного этапа трансформаций в стране и стадии развития рыночных отношений, а также других многочисленных факторов внешней и внутренней среды. На этой основе формируются и перспективные контуры региональной модели управления развитием отрасли. Определение основных стратегических направлений развития регионального отраслевого комплекса в соответствии с
методическими рекомендациями, изложенными в параграфе 1.2., предполагает проведение анализа состояния внешней и внутренней среды комплекса и выделение на этой основе его сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз внешней среды (метод SWOT-анализа). Далее, с
использованием в качестве вспомогательного инструмента матрицы, представленной на рис.4 (параграф 1.2.), определяются и группируются соответствующие стратегические направления развития комплекса. Применительно к нефтегазохимическому комплексу Республики Татарстан данное стратегическое пространство описано ниже. Сильные стороны:
1. Достаточно высокие на момент исследования конкурентные позиции предприятий нефтегазохимического комплекса РТ по сравнению с российскими
конкурентами (из других регионов РФ).
Как было обосновано нами в главе 2, созданная в республике в условиях кризиса модель управления развитием НГХК РТ способствовала сохранению потенциала основных предприятий ком-
из
плекса, ускоренному выведению его из состояния стагнации и обеспечила динамичное развитие.
2. На предприятиях нефтехимического и химического комплекса РТ сосредо
точены самые крупные в России комплексы производств мономеров — этилена,
пропилена, стирола,
что позволяет им занять в перспективе положение лидеров на рынках полистирола, полипропилена, полиэтилена и изделий из данных пла стмасс.
3. В НГХКРТ на протяжении последних лет (начиная с 1999г.) имеет место
повышение инновационной и инвестиционной активности.
В значительной сте пени это связано с реализацией инновационной политики, инициированной ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг» в рамках региональной модели управле ния развитием НГХК, что позволило, в частности, только в 2001г. рассмотреть проекты более чем 20 зарубежных инжиниринговых компаний и фирм- лицензиаров на предмет выбора технологий для модернизации и строительства новых производств в НГХК РТ, а также осуществить их экспертизу. Спектр во просов широк — нефтепереработка, развитие мономерной базы нефтехимии, по лимеры, изделия из различных видов пластмасс и др. Наряду с этим в текущем режиме дают заключения по важнейшим для комплекса технологическим и ин новационным проблемам специально созданные отраслевые рабочие группы, а также Научно-технический совет, действующий при ТНХИ-Х с 1999г. К реше нию проблем привлекаются ученые, специалисты предприятий НГХК, предста вители инновационных и технологических центров, НИИ, инвестиционных ор ганизаций России и Татарстана. Кроме того, уже в конце 2002г. должен начать работу венчурный фонд, созданный при ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг» в целях содействия реализации наиболее перспективных инновационных проек тов, прежде всего в малой нефтехимии.
Следует также отметить, что повысилась и инновационная активность самих производителей комплекса. Нефтехимия и химия РТ обладают сегодня наибольшим инновационным потенциалом среди всех отраслей промышленности. Ежегодно в объеме реализованной продукции порядка 8-11% составляет
114
инновационная (рис. 20). Три предприятия имеют собственные научно-технические центры.
Рис. 20. Доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции
в разрезе отраслей промышленности РТ,
%.!
4.
Активизация политики поддержки и создание нормативно-правовой базы
для развития малого предпринимательства в нефтегазохимическом комплексе
РТ.
Это также один из основных вопросов, решаемых в рамках модели управ ления развитием НГХК РТ, что было показано в параграфе 2.1.
5. Крупнейшие компании НГХК РТ (ОАО «Татнефть», ОАО «Нижнекамск-
нефтехим», ОАО «Казанъоргсинтез», ОАО «Нижнекамскшина») имеют
имидж; стабильно развивающихся, кредитоспособных региональных компаний,
обеспеченный долгосрочной региональной политикой его поддержки и
разви тия, стабильным финансово-экономическим положением предприятий и
в це лом экономико-политической стабильностью и инвестиционной привлекатель ностью Республики Татарстан. Это позволяет рассчитывать на успешное инве стиционное, инновационное и торговое сотрудничество предприятий комплекса с зарубежными компаниями.
Таким образом, комплекс на современном этапе развития аккумулировал уже достаточный потенциал для реализации стратегии лидерства на российском рынке, что обусловлено такими его «сильными сторонами», как: высокие кон-
1
Социально-экономическое положение Республики Татарстан / Комплексный информационно-аналитический доклад. Госкомстат РТ. 2002. №4. С. 19.
115
курентные позиции по сравнению с российскими производителями; крупнейшие в России производства продуктов-мономеров; активизация в рамках модели управления развитием НГХК РТ инвестиционной, инновационной деятельности, политики стимулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, решение ряда сырьевых проблем и т.д. Слабые стороны;
Главное, что следует отнести к слабым сторонам комплекса - это низкую конкурентоспособность компаний в сравнении с зарубежными производителями в силу следующих причин:
1. Высокий физический и моральный износ основных фондов, использование устаревших технологий, высокая ресурсо- и энергоемкость производства и как
следствие, существенно более высокий по сравнению с мировым уровень из
держек.
Неудовлетворительное состояние технической и технологической базы производства является одной из основных проблем нефтехимических предприятий комплекса. Износ основных средств в нефтехимии республики составляет более 57% (рис. 21). Порядка 80% эксплуатируемого технологического оборудования имеет срок службы свыше 15 лет. При этом за последнее десятилетие на предприятиях комплекса наблюдались крайне низкие темпы обновления производства (в пределах 0,5-0,7%). Большинство компаний не имеют достаточных средств для осуществления коренной модернизации производств, периодически проводя лишь текущий ремонт оборудования, что не способно значительно улучшить сложившуюся ситуацию. Хотя в 1999-2001гг. основные фонды нефтехимических и химических предприятий обновлялись уже на 4 -5%, но и этот показатель далек от требуемого. Серьезным бременем на себестоимость ложится и «энергетическая» составляющая — в 1 кв. 2002г. она составила уже 24,5% в структуре себестоимости (рис. 22), тогда как в среднем по промышленности развитых стран данный показатель составляет порядка 3-7%. В результате в условиях ухудшения конъюнктуры рынков, а также действия прочих «угроз», о которых речь пойдет ниже, себестоимость производства постоянно увеличивается. По состоянию на 1 кв. 2002г. затраты на 1 рубль товар-
116
ной продукции в нефтехимии и химии РТ увеличились до 93 копеек с 78 копеек в 1999г.
ХЗ
им
.
Карпова
|
"""""""1 50,1%
|
•
1
|
Минниб
.
ГПЗ
|
Техуглерод
|
1 52,6%
|
Нижнекамскаииа
|
. ''
•
'
•
'
...
г
| 52,5%
|
\
|
КаааньОС
|
_.,.,
|5
Я
,0%
|
■
л
|
Нефтехим
|
у
'..... "...........
|
"""""'
•
''"""""'"I
в
7
-
в
%
|
0%
20% 40% 60%
SO*
100%
"h
8»%
-
s;\«e% -
:£:-■*•*.■-
|
13,8
|
13,9
|
24,5
|
Т,0
|
8,1
|
7,0
|
2«4
|
28,5
|
22,7
|
7,7
|
18,7
|
SS,3
|
49,6
|
«0,7
|
49,1
|
энергия
оплата
,
труда
.:::
;;
материала
Рис. 21. Износ основных фондов на Рис. 22. Структура себестоимости в
предприятиях НГХК РТ, %
нефтехимии и химии РТ
2. Низкая по сравнению с мировым уровнем единичная мощность установок, а
следовательно, их меньшая экономичность.
Из общемировой практики извест но, что «абсолютно» конкурентоспособной по цене является нефтехимическая продукция (в частности, этилен и полиэтилен), произведенная на установке производительностью не менее 1 млн. тонн. Несмотря на то, что многие нефте химические производства в
РТ являются максимальными по мощности в Рос сии, однако, в мировом масштабе они считаются «мелкими» или «ниже средне го» (максимальную мощность имеет установка этилена в ОАО «Нижнекамск- нефтехим», не более 450 тыс.т, планируемое увеличение мощности - до
600 тыс.т).
3. «Незавершенность» технологических цепочек в нефтехимическом и хими ческом комплексе РТ начальной и конечной стадиями передела.
Комплекс включает крупнейшие в России интегрированные нефтехимические и химиче ские производства, которые при этом не имеют достаточного сырьевого обес печения и развитых полимерных производств, не говоря уже о выпуске изделий из полимеров. Как следствие, в структуре товарного портфеля преобладают продукты невысокой степени передела (преимущественно мономеры).
117
4. Недостаточная по мировым масштабам инновационная активность пред приятий НГХК и региональной науки.
Хотя налицо тенденция к росту иннова ционной активности, однако, для достойной конкуренции с зарубежными про изводителями темпы роста и объемы инвестиций на развитие «инновационного вектора» стратегии НГХК РТ явно недостаточны. Кроме того, по-прежнему проблемами остаются недостаток научных кадров, разрозненность потенциала отраслевой и фундаментальной науки, дублирование разработок, тиражирова ние заведомо неконкурентоспособных технологий и т.п. Успехи достигаются сегодня в основном в области «дешифровки» зарубежных разработок, а также небольших усовершенствований отечественных технологий, незначительно ме няющих их «экономику».
5. Низкий уровень развития маркетинговой и сбытовой деятельности на пред
приятиях НГХК РТ.
По нашему мнению, компании недостаточно эффективно воспользовались возможностями стабильного присутствия на различных рын ках в условиях переходной экономики. Очевидно, что период, когда татарстан- ские компании были практически единственными предприятиями среди анало гичных российских производителей, сохранившими свой производственный потенциал и высокие позиции на рынках, проходит. И начало этим процессам было положено в 1999г. в силу улучшения конъюнктуры рынков, разворачива ния восстановительных процессов в НГХК РФ, усиления конкуренции на рос сийском и зарубежных рынках. Именно тогда к важнейшим составляющим конкурентоспособности продукта (цена и качество) добавились такие, как мар кетинговое сопровождение, наличие эффективных каналов сбыта и продвиже ния. Однако, как показывает анализ, целенаправленные действия компаний комплекса (даже крупнейших) по созданию отлаженных систем маркетинга и сбыта, в частности, по формированию дилерских сетей, отмечены только со 2 полугодия 2001г., когда ситуация на рынках уже достаточно ухудшилась: сни зился спрос, усилилась конкуренция.
6.
Недостаточный уровень развития инженерно-технического персонала ком
плекса в силу его работы на изношенном оборудовании и устаревших техноло-
118
гиях, а также незначительных финансовых вложений в повышение квалифика
ции кадров.
В частности, уровень затрат на организацию внутрифирменного обучения составляет сегодня в среднем порядка 1% от фонда оплаты труда (рис. 23). А для того, чтобы осуществлять хотя бы простое воспроизводство профессионального кадрового потенциала предприятия, это соотношение должно быть не менее 2%. «Проблема кадров» особенно остро стоит на средних и
малых предприятиях, на которых именно недостаточные профессиональные навыки, интеллектуальный потенциал, способность к инновациям и риску управленческого и производственного персонала становятся причинами сдерживания развития данного сектора даже в условиях благоприятной конъюнктуры рынков.
Рис. 23. Объем затрат на обучение и повышение квалификации кадров
предприятий НГХК РТ в 2001г., в
% от фонда оплаты
труда.
7.
Недостаточное развитие малого и среднего бизнеса в НГХК РТ.
Данный сектор находится в состоянии развития, темпы которого должны быть сущест венно увеличены. Кроме обозначенной выше «проблемы кадров» и низкого уровня «интеллектуальной» составляющей малого и
среднего нефтехимическо го бизнеса, необходимо также устранить комплекс инвестиционных, техноло гических, сырьевых, бюрократических и прочих ограничений.
8.
Ухудшение финансово-экономического положения НГХК РТ.
Хотя в 1999- 2000гг. наблюдался рост экономического потенциала предприятий нефтехимии РТ, однако, резкое ухудшение факторов внешней среды в 200Ыполуг.2002г.
119
показало, что это положение весьма неустойчивое. Так, индекс производства в нефтехимии РТ в 1999г. составлял 107,7%, в 2000г.-113,3%, в 2001г.-109,6%, в 1полуг.2002г.-100,3%. Рентабельность производства соответственно имела следующую динамику: 21,9%, 20%, 8,3%, 6% (рис. 24). Соответственно резко уменьшилась доля добавленной стоимости в объеме промышленной продукции комплекса (рис. 25).
О
Индекс
производства
(
левая
шкала
)
-*~
Рентабельность
(
правая
|