МАТЕРИАЛЫ

ПО ПЕРЕХОДУ К ЦИФРОВОМУ ВЕЩАНИЮ

(включая предложения по срокам и последовательности перевода станций аналогового вещания на цифровой формат и техническому регулированию переходного периода)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 2

1. Определение частотного ресурса для внедрения НЦТВ.. 3

2. Определение требований и принципы построения сетей НЦТВ.. 7

3. Последовательность перевода станций аналогового вещания на цифровой формат 17

4. Техническое регулирование переходного процесса. 22

Введение

Переход к телевизионному вещанию в цифровом формате требует решения целого ряда социальных, технических, организационных и правовых задач, в том числе:

- обеспечение возможности получения всем населением страны пакета обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов и выбора других пакетов телевизионных каналов и радиоканалов;

- частотно-территориальное планирование цифрового вещания и конверсия радиочастотного спектра;

- определение технической политики вещания;

- модернизация существующих сетей телевещания.

- определение этапов и сроков перехода на цифровой формат вещания;

- обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания до полного перехода на цифровые технологии;

- определение новых правил взаимоотношений между субъектами рынка телерадиовещания путем совершенствования нормативной правовой базы;

- определение правил лицензирования деятельности в области оказания услуг связи для целей телерадиовещания;

- расширение масштабов промышленного производства телерадиовещательного оборудования, создание новых и использование неиспользуемых производственных мощностей, создание дополнительных рабочих мест, в том числе в сфере научно-технической деятельности.

Ниже представлены рекомендации по решению задач, связанных с созданием сетей цифрового наземного вещания, и техническому регулированию перехода от аналогового к цифровому вещанию.

1. Определение частотного ресурса для внедрения НЦТВ

Внедрение НЦТВ в полосах частот 174-230 МГц и 470-862 МГц должно основываться на соглашении и частотных планах «Женева-06». Согласованные на международном уровне частотные планы должны стать базой для подбора частот для НЦТВ, особенно в приграничных районах. Целесообразно на базе плана «Женева-06» определить частотные каналы, свободные от ограничений со стороны радиовещательных станций и РЭС других служб (как национальных и других администраций), либо определить условия использования частотных каналов, обеспечивающие ЭМС с данными видами РЭС, приемлемые для внедрения и развития НТЦВ.

Для поиска частотного ресурса позволяющего начать внедрение цифрового телевизионного вещания в регионах, необходимо проводить исследования загруженности частотного спектра в диапазонах частот, предполагаемых для использования вещательной службы.

Прежде всего, необходимо рассматривать возможность высвобождения плановых каналов от занимающих их аналоговых станций. В ряде случаев аналоговым станциям, занимающим плановый канал, в первую очередь маломощным, может быть назначен другой частотный канал или, при определенных условиях, станции могут быть выключены.

Необходимо исследовать возможность использования плановых каналов с пониженными, по сравнению с запланированными, энергетическими характеристиками станций. В случае положительного решения необходимо предусмотреть повышение энергетических характеристик сети до плановых или включение дополнительных станций в одночастотном режиме по мере выключения конфликтующих аналоговых станций. Такой подход особенно актуален при организации вещания в приграничных регионах РФ.

Дополнительные исследования по поиску свободного ресурса для внедрения ЦТВ в регионах предполагают разработку временных частотных схем, позволяющих начать вещание в цифровом формате, используя каналы, защищаемые аналоговым вещанием на время переходного периода. При разработке частотных схем и подбора каналов для возможности запуска цифрового наземного телевизионного вещания в регионах необходимо учитывать целесообразность включения в стартовый мультиплекс тех программ, которые позволят затем освободить каналы, занятые этими программами в аналоговом вещании, облегчая, тем самым, задачу поиска каналов для запуска следующих цифровых мультиплексов.

При необходимости, возможно проведение исследований частотной ситуации в регионе для подбора каналов, которые не распределены в данном регионе, но могут использоваться для цифрового наземного телевизионного вещания с определенными условиями (ограничениями). При этом необходимо предусмотреть последующий перевод этих станций в плановые каналы по мере освобождения плановых каналов от аналогового вещания. Следует учесть, что всякое изменение плана или работа радиостанций на неплановых частотах потребует в приграничных районах координации с сопредельными странами.

При поиске частотных каналов для НЦТВ надо учитывать, что во многих регионах с высокой плотностью населения сложилась ситуация, характеризующаяся дефицитом свободных частот для развития наземного ТВ вещания. Поэтому в таких регионах переход к цифровому вещанию потребует постепенного перераспределения частотного ресурса от аналоговых передающих станций к цифровым.

Отключение аналоговых станций целесообразно проводить путем заблаговременного обеспечения возможности приема их программ в цифровом формате. Соответственно:

1. В таких регионах переход должен проводиться постепенно, в несколько шагов с постепенным отключением аналоговых станций для высвобождения частотного ресурса под сети НЦТВ

2. Для начала отключения аналоговых станций необходимо обеспечить на всей зоне обслуживания прием их программ в цифровом формате, включая наличие настроенных и работающих приемников НЦТВ у населения с учетом возможной необходимости замены приемных антенн для приема НЦТВ

3. До отключения аналоговой станции после запуска дублирующей цифровой сети необходимо осуществлять одновременное вещание одних и тех же программ в аналоговом и цифровом формате в течение не менее полугода, чтобы у населения было время для приобретения и настройки цифровых приемников и возможной модернизации или замены приемных антенн

4. Таким образом, для начала процесса перехода необходимо обеспечить на всей территории региона прием программ хотя бы одного мультиплекса, в котором будут передаваться программы, дублирующие программы аналоговых станций, предназначенных для отключения на следующем этапе. Такой мультиплекс называется стартовым

5. Стартовый мультиплекс должен строиться в свободных каналах и не должен оказывать помехи приему программ аналогового вещания

Основное требование для сетей стартовых мультиплексов НЦТВ - должна быть охвачена аудитория, которая сегодня принимает сигналы действующих передающих станций аналогового вещания, которые предполагается выключить на втором этапе, и обеспечена трансляция достаточного числа программ для дублирования передач этих аналоговых станций.

Поиск доступных частот для построения стартового мультиплекса и примерную оценку ограничений на каждом из найденных каналов целесообразно выполнять следующим образом:

1. Сбор данных по действующим и плановым станциям .

Для анализа электромагнитной обстановки необходимы точные данные по параметрам излучения действующих станций и о предполагаемых характеристиках станций, которые будут введены в эксплуатацию в будущем. Большое количество станций в реальности не работают с теми параметрами, которые закреплены за ними в разрешительных документах, многие станции существуют только «на бумаге». Точная информация о параметрах передающих станций позволит с высокой степенью достоверности определить достижимые зоны обслуживания станций сети НЦТВ.

2. Создание «карты» доступного радиочастотного ресурса.

Карта доступности РЧС представляет из себя совокупность возможных мест и параметров размещения передающих станций исходя из условий ЭМС.

3. Анализ возможности построения стартового мультиплекса

На основе карты доступности РЧС рассчитывается минимальное количество покрытий НЦТВ, которое можно обеспечить в любой точке региона без отключения аналоговых станций. Если это число меньше единицы, для данного региона необходима разработка в виде исключения специальной программы перехода к НЦТВ, предполагающей необходимость отключения некоторых аналоговых станций одновременно с началом цифрового вещания или иные методы.

4. Согласование с цифровым планом

Планируемые частотные присвоения передающих сетей должны соответствовать плану частотных выделений. В крайнем случае, если все плановые частоты заблокированы аналоговым вещанием и РЭС других служб, допускается использование внеплановых частот, однако в этом случае проектируемые передающие сети не должны каким-либо образом ограничить в будущем использование назначений цифрового плана.

Выбор технических параметров цифровых станций должен производится по результатам проверки на совместимость с планом цифрового вещания «Женева-06». Это обстоятельство накладывает ограничения на выбор технических параметров.

На практике, производство цифровых передатчиков мощностью более 5 кВт экономически нецелесообразно. Коэффициент усиления передающей антенны в полосе IV-V как правило не превышает 12 дБ. Вследствие этого, практический верхний предел эффективной излучаемой мощности передающих станций НЦТВ составляет 49 дБВт. В то же время, ЭИМ дополнительных присвоений должна выбираться исходя из условий обеспечения ЭМС с распределениям цифрового плана соглашения «Женева-06», что, в большинстве случаев, не позволит достигнуть указанного предела.

5. Согласование с РЭС других служб

На данном этапе собираются доступные данные по ограничениям от РЭС других служб по всем возможным местам установки и радиочастотным каналам передатчиков. Использование таких данных позволит строить передающие сети таким образом, чтобы избежать проблем с согласованием и повторного проектирования. Следует учитывать, что в случае отказа в согласовании одной из станций НЦТВ может потребоваться внесение изменений во всю сеть, повторное направление её на согласование, а такие процедуры могут занять продолжительное время.

2. Определение требований и принципы построения сетей НЦТВ

При переводе действующей аналоговой сети в цифровой формат следует рассмотреть следующие вопросы:

1. Анализ существующей инфраструктуры передающих сетей региона (определение зон обслуживания действующих аналоговых станций, охвата населения и состава принимаемых общефедеральных и местных программ

На этом этапе важно собрать информацию о реальных (не расчетных) зонах обслуживания аналоговых станций с учетом расширения расчетных зон обслуживания за счет наличия приема сигналов с плохим качеством (ниже нормированного как минимально приемлемое для аналогового вещания) в удаленных районах сельской местности. Это необходимо для того, чтобы более точно сформулировать требования к защите зон обслуживания аналоговых станций, иначе при включении НЦТВ такие телезрители могут остаться без возможности дальнейшего приема сигнала.

Необходимость защиты приема программ за пределами зоны обслуживания, определенной в соответствии со справочными техническими характеристиками системы передачи и приемников, является сложным вопросом регулирования использования РЧС, ответ на который должен быть дан на концептуальном уровне и в правительственной программе. Вместе с тем очевидно, что такой прием нужно постараться защитить там, где это возможно.

2. Анализ наличия инфраструктуры первичной сети распределения программ, расположения студийных центров и наличие возможности использования разных типов каналов связи для доставки программ на передающие станции

Наличие инфраструктуры первичного распределения программ необходимо учитывать при проектировании одночастотных передающих сетей, поскольку традиционная схема построения ОЧС предполагает наличие единого центра мультиплексирования программ, от которого данные поступают на передатчики по выделенной сети.

3. Оценка распределения населения и необходимой зоны охвата цифровым вещанием

Важным фактором при проектировании сетей является расположение целевой аудитории вещания, то есть населения. Необходимо учитывать особенности каждого региона для достижения заданного охвата всей территории (в случае регионов с малой плотностью населения или со значительной неравномерностью рельефа местности). В разных регионах распределение населения по территории может носить неравномерный характер. Поэтому в зависимости от конкретных условий, охват малонаселенных районов сетями наземного цифрового вещания может быть экономически и технически нецелесообразным.

В регионах со значительной неравномерностью рельефа местности следует рассматривать варианты построения маломощных сетей с направленными антеннами.

В регионах с большой плотностью населения следует использовать мощные цифровые передатчики с большой зоной обслуживания, чтобы эффективно покрывать наиболее населенную территорию.

В общем случае, зона охвата сетей НЦТВ в каждом регионе должна определяться двумя условиями:

- зона охвата сетей НЦТВ не должна быть меньше зоны охвата аналоговым ТВ вещанием

- малонаселенные регионы должны быть охвачены непосредственных спутниковым вещанием с точечным охватом населенных пунктов маломощными передатчиками НЦТВ (правила определения таких регионов должно быть заданы регулирующими документами, например правительственной программой).

4. Оценка количества региональных программ для включения в состав стартовых мультиплексов

Целесообразно ограничить перечень региональных программ для вещания в составе стартового мультиплекса одной программой на регион. Передачу местных программ на начальном этапе необходимо продолжать в аналоговом формате и параллельно включить их в состав крупных цифровых мультиплексов второй и третьей очереди, либо в состав мультиплексов местных маломощных станций НЦТВ, работающих вне плана.

Следует учитывать возможные трудности с включением региональных программ в стартовый мультиплекс и формированием транспортного потока на местах. Включение региональных программ в стартовый мультиплекс потребует создание инфраструктуры для передачи сигнала от регионального центра мультиплексирования к передающим центрам одночастотной сети, что в свою очередь может потребовать глубокой модернизации первичной распределительной сети и модернизации местных студий ТВ вещания.

5. Выбор режимов работы передатчиков сети

В качестве стандарта компрессии, применяемого в цифровом эфирном телерадиовещании, целесообразно использовать стандарт MPEG-4 и более высокий.

Применение указанных стандартов цифрового вещания позволит в полосе частот, выделенной для одного аналогового канала эфирного наземного телевизионного вещания, передавать до 6 - 9 телевизионных программ стандартного качества.

Исходя из суммарного количества программ в мультиплексе, определяются минимальные требования к полосе пропускания канала. Одна программа стандартного качества, передаваемая в стандарте компрессии MPEG-4, требует полосы пропускания от 2-х до 2.5 Мбит/c. Соответственно, для 6-и программ стандартного качества будет достаточно 12..15 Мбит/c, что соответствует пропускной способности мультиплексированного потока DVB-T при режимах модуляции 16-КАМ 2/3 и 3/4 и максимальной длительности защитного интервала в одночастотной сети.

В условиях дефицита частотных каналов для начала трансляфции наиболее востребованных программ возможен вариант переходного этапа цифрового вещания с параметрами цифрового сигнала, обеспечивающими максимальную дальность приема, но низкую битовую скорость. После ввода в эксплуатацию других цифровых передающих станций параметры сигнала можно изменить, чтобы увеличить чистую битовую скорость (увеличить число транслируемых им программ), но при этом его зона обслуживания сократится по сравнению с первоначальной. При этом надо учитывать, что могут возникнуть проблемы, если на более позднем этапе потребуется увеличить количество программ там путем изменения режима модуляции. При этом часть зрителей, ранее обеспеченных приемом (находящихся на краю зоны обслуживания или имеющих плохие антенны), может его потерять.

6. Порядок разработки проектов сетей НЦТВ

Подготовка отдельных проектов сетей НЦТВ не может проводиться в отрыве от разработки плана переходного периода для всего региона. В противном случае процесс может остановиться на определенном этапе из-за невозможности выполнения требований, необходимых для перехода к следующему этапу, поскольку при проектировании сетей не были учтены все факторы в их взаимосвязи и выполнены условия перехода к последующему этапу. Таким образом, при проектировании передающих сетей необходимо прорабатывать не только первый этап – их запуск, но и последующие этапы перехода, при которых будут меняться внешние условия, в которых придется работать передающей сети.

При этом в роли сопредельных регионов могут выступать и соседние государства, которые также имеют свой частотный план и планы перехода.

Развитие сети НЦТВ в течение переходного периода может проходить постепенно, если, например, проходить стадии перехода не по всему региону одновременно, а более мелкими частями территории.

Даже для полностью введенной в эксплуатацию сети в результате высвобождения частотного ресурса от аналогового вещания на определенных стадиях перехода могут возникать дополнительные возможности расширения. Самым типичным примером является снятие временных ограничений или возможность умощнения передающих станций либо увеличения их числа, отсутствовавшая ранее. Модернизация сети поможет не только расширить зону обслуживания (в этом может и не быть необходимости, если сопредельные территории охвачены вещанием других мультиплексов с такими же программами), но и перейти к режиму с большей пропускной способностью (например, 64-КАМ), то есть повысить количество или качество передаваемых программ.

Модернизация сети может потребовать изменений инфраструктуры для обеспечения функционирования «окончательного» варианта сети, включающих:

- модернизацию или создание сети доставки программ к передающим станциям

- создание сети доставки контента локальных программ от студий к центрам мультиплексирования

- строительство новых станций и антенных опор

- умощнение существующих станций

- увеличение высот подвеса передающих антенн

- модернизация передающих антенн (увеличение числа панелей и т.д.)

- добавление ретрансляторов с функцией переприема программ.

Модернизация или создание сети доставки программ может потребоваться, если на начальном этапе сеть работала в несинхронном режиме, либо в мультиплекс не включались локальные врезки или региональные программы.

Возможна и более глубокая трансформация сети в переходный период, например, переход от многочастотной, через одночастотную несинхронную, к одночастотной синхронной.

7. Выбор параметров передающих сетей

Передающая сеть НЦТВ, охватывающая территорию некоторого региона, может строиться как:

- одночастотная синхронизированная сеть;

- многочастотная сеть;

- квази-одночастотная сеть (без синхронизации);

- комбинация перечисленных выше типов.

Частотные выделения плана предназначены для построения одночастотных сетей. В то же время план является перспективным и будет полностью реализован только после завершения переходного периода, когда будут отключены все аналоговые станции.

В ряде случаев может оказаться достаточным вариант замены действующих аналоговых передатчиков на цифровые, соответствующей мощности, который позволит сохранить аудиторию телезрителей без значительных затрат. В некоторых случаях может оказаться невыгодным использование цифровых передатчиков большой мощности, когда все равно не удается обеспечить полный охват всей территории (в случае регионов с малой плотностью населения или со значительной неравномерностью рельефа местности). Тогда более удобным будет вариант построения одночастотной сети с передающими станциями небольшой мощности. В частности, для случая региональных сетей, могут быть рассмотрены различные виды сетей ОЧС с использованием всеми передатчиками одного и того же канала, но имеющих значительно более низкие уровни э.и.м. по сравнению с мощностью, требуемой одним передатчиком, обслуживающим эту же зону. Также возможно использование ретрансляторов совмещенного канала, принимающих сигнал непосредственно с эфира от главного передатчика; это позволяет увеличить зону покрытия главного передатчика. В последнем случае ретрансляторы не требуют синхронизации во времени, а также какой-либо параллельной передающей инфраструктуры для подачи сигнала на них.

При проектировании одночастотных сетей можно предусмотреть топологические схемы расположения передатчиков, в которых центральная часть зоны обслуживания охватывается станциями с использованием передатчиков большой мощности, разнесенных на значительные расстояния, а вблизи границы организуется плотная сеть передатчиков (использующих низкие уровни э.и.м., а также антенны с небольшой высотой и направленные антенны). Указанные меры позволяют адаптировать уровень э.и.м. к контуру зоны обслуживания; при этом снижаются помехи в направлении соседних зон, а внутри зоны обслуживания поддерживается высокий уровень доступности службы. Этот подход также может быть полезной на границах национальных сетей ОЧС.

В случае использования ОЧС или маломощных станций, существующих опор может быть недостаточно. Тогда, для сохранения зон охвата телевизионным вещанием при переходе к цифровому телевидению, может потребоваться строительство дополнительных передающих центров в новых пунктах. При этом население должно будет либо переориентировать свои приемные антенны на эти центры, либо установить дополнительные приемные антенны для приема программ с направлений на новые центры. Такой подход опробован на действующей опытной сети в Республике Мордовии.

В случае необходимости подбора новых опор на рассматриваемых территориях следует учитывать следующие факторы:

- дорожную сеть;

- рельеф местности (выбор господствующей высоты при определении местоположения новой опоры);

- гидрографию (использование направленных антенн прежде всего в приграничных районах с морской трассой распространения);

- распределение населения в рассматриваемом районе;

- региональные и государственные границы и т.д.

Проектирование сетей цифрового вещания существенно отличается от проектирования аналоговых сетей. При проектировании необходимо учитывать не только энергетические параметры станций (мощности передатчиков, характеристики антенно-фидерных устройств), но и систему передачи, используемую в сети, необходимые разнос и территориальное размещение передающих станций исходя из условий обеспечения синхронизации передатчиков сети, способ подачи мультиплексированного цифрового потока на передающие станции и ряд других факторов.

Цифровой сигнал может иметь большое разнообразие возможных значений своих параметров, которые определяют его помехозащищенность и пропускную способность. Соответственно различными будут следующие характеристики:

- требуемое отношение сигнал-шум;

- значение минимальной напряженности поля, следовательно, размеры зоны обслуживания;

- значения защитных отношений, определяющих территориальный разнос мешающих передатчиков;

- -чистая битовая скорость, следовательно, объем информации (соответственно число программ), которую можно передать в одном частотном канале;

- величина защитного интервала и т.д.

Выбор технических параметров при проектировании сетей определяется заданными границами зоны обслуживания.

Особые требования накладывает необходимость защиты аналогового ТВ в течение переходного периода. Из-за этого чаще всего невозможно просто построить сеть в соответствии с цифровым планом, поскольку такая сеть будет создавать помеху приему сигналов аналоговых станций.

Обеспечить охват зон обслуживания частотных выделений в условиях переходного периода можно только с помощью комбинирования разных типов сетей в соответствии с условиями конкретного региона, однако, нужно иметь в виду следующее:

- одночастотные сети обладают большей эффективностью использования частотного спектра и обеспечивают лучшее качество приема сигнала по сравнению с многочастотными сетями;

- «квази-одночастотные» сети без синхронизации не могут обеспечить непрерывную зону обслуживания, необходимо разносить маломощные станции на большие расстояния, чтобы избежать возникновения взаимных помех;

- в большинстве регионов с высокой плотностью населения наблюдается дефицит или полное отсутствие свободных частот для реализации стартовых мультиплексов, что исключает возможность их построения на основе многочастотных сетей НЦТВ или сетей с использованием станций большой мощности

- в регионах с низкой плотностью населения нет необходимости в обеспечении приема наземного вещания в непрерывной зоне обслуживания большой протяженности; вместо этого целесообразно использовать маломощные передатчики для организации вещания в отдельных населенных пунктах. Благодаря большой удаленности друг от друга и низкой мощности, такие передатчики могут использовать один канал в несинхронном режиме без помех друг другу.

- в регионах, где население распределено равномерно по территории, требуется непрерывная зона обслуживания на всей (или почти всей) территории выделения. Обеспечить такую зону обслуживания можно либо несколькими мощными станциями, работающими на разных каналах без синхронизации, либо одночастотной сетью.

8. Ограничение параметров станций для выполнения условий ЭМС на разных стадиях перехода

В зависимости от конкретной ситуации, на определенных стадиях перехода может потребоваться ввести ограничения параметров излучения передающих станций. Чаще всего такие требования могут быть вызваны необходимостью защиты зон обслуживания аналоговых станций до момента их отключения. Однако, в ряде случаев необходимость ограничения параметров излучения может быть вызвана защитой зон обслуживания маломощных передающих сетей НЦТВ, мощность которых невозможно увеличить по причине введенных для них ограничений.

Такие ограничения могут носить временный характер. Как правило, они будут сниматься на следующем этапе или по завершению процесса перехода.

Необходимо учитывать, что любые ограничения отражаются на зоне обслуживания сети и на уровне помех другим сетям, то есть на их зонах обслуживания.

9. Учет влияния внешних помех на размер зоны обслуживания на разных стадиях перехода

С учетом возможного наличия нескольких стадий переходного периода, расчет зон обслуживания сетей НЦТВ целесообразно проводить отдельно для каждой определенной стадии с учетом:

- внешних помех от аналоговых станций (тех, которые еще не выключены)

- внешних помех от цифровых станций (которые включены)

- внутренних помех в ОЧС

Зона обслуживания может меняться от стадии к стадии при постоянных параметрах сети из-за изменения внешних условий. Нужно отслеживать охват населения на каждом этапе перехода, и если на определенном этапе зона обслуживания сокращается и часть населения остается без приема сигнала, нужно либо предусмотреть замещающий мультиплекс на другом канале, либо скорректировать параметры сети для компенсации потерь зоны обслуживания. И наоборот, если на каком-либо этапе перехода зона временно увеличивается и население на какой-либо территории начинает принимать программы, а затем вследствие введения новых цифровых станций вновь возрастает уровень помех и зона опять сужается до прежних изначально рассчитанных размеров, могут поступать жалобы от населения которые регулирующие органы должны формально рассматривать как необоснованные, но таких ситуаций все же желательно избегать.

10. Использование временных частотных схем

В ряде случаев целесообразно использование временных частотных схем. Необходимость работы на временной частоте может быть обусловлена недоступностью плановой частоты из-за аналогового вещания или невозможностью построения ОЧС из-за нехватки линий связи для распределения программ. Вместе с тем временная частота, находящаяся вне плана, может блокировать дальнейшее внедрение НЦТВ, поэтому на последующих этапах станция должна быть перестроена с временной частоты на плановую частоту или на частоту, не мешающую плану (для маломощных станций). Для реализации временной частотной схемы передатчики сети должны иметь возможность перестройки хотя бы в пределах нескольких соседних каналов.

11. Анализ целесообразности модификации выделений в плане

Если в составе сети, предназначенной для реализации частотного выделения, есть мощная ТВ станция с высотой подвеса, значительно превышающей высоту подвеса станций эталонного источника помех, уровень исходящих помех от такой станции может превысить уровень помех от эталонного источника планового выделения, что приведет к необходимости проведения международной координации для использования данного частотного выделения (если выделение находится в координационной зоне).

Кроме того, во время введения в действие сетей цифрового вещания, соответствующих частотному плану соглашения «Женева-06», неизбежно будет возникать необходимость их частичной корректировки и модификации, вызванная различными факторами технического и организационного характера.

3. Последовательность перевода станций аналогового вещания на цифровой формат

Очередность ввода стартовых мультиплексов необходимо определять с учетом доступности частот в течение разных стадий переходного периода и с учетом готовности регионов к вводу НЦТВ.

Увязка между соседними регионами необходима, чтобы не блокировать свободные частоты в регионе, который должен приступить к процессу перехода до того, как в приграничном к нему регионе освободятся частоты отключенных аналоговых станций. Если два соседних региона осуществляют переход в одно и то же время или разные стадии перехода перекрываются по срокам, необходимо согласовать использование частот и сроки отключения аналоговых станций в приграничных районах между двумя регионами.

Ниже представлен пример разработки последовательности перевода регионов к НЦТВ.

В начале для всех регионов определяется статистика по количеству доступного спектра для внедрения НЦТВ. При этом целесообразно учитывать кол-во полных покрытий из числа свободных каналов в регионе, количество выделений, составляющих одно покрытие, и количество выделений, не имеющих каналов для организации стартового мультиплекса.

Для анализа регионов составляется таблица следующей формы:

В первую очередь внедрени я НЦТВ включаются регионы, имеющие хотя одно полное покрытие из числа свободных каналов. Исходя из общего количества регионов (выделений) определяются сроки реализации первой очереди внедрения НЦТВ (например 2008-2009 гг.) и формируют соответствующую таблицу:

1 очередь внедрения НЦТВ (2008-2009 гг.)

Ко второй очереди относят регионы, в которых есть частотный ресурс, но его недостаточно для создания стартового мультиплекса для всей территории региона. В этом случае для поиска необходимого частотного ресурса необходимо проведение детальных исследований с использованием временных частотных схем и подбором каналов, не соответствующих плану.

Если в результате исследований не удается найти требуемый частотный ресурс, то необходимо рассмотреть вариант отключение аналоговых станций для обеспечения региона свободными каналами. Причем при выборе программ для начальных мультиплексов в данных регионах, необходимо учитывать возможность включения в мультиплекс таких программ, которые позволят освободить каналы, занятые аналоговым вещанием.

В регионах, где предполагается проводить единовременное переключение ряда каналов на цифровой формат с отключением некоторых аналоговых станций. В таких регионах необходимо предварительно запускать один тестовый мультиплекс на период подготовки и настройки приемной сети для приема цифрового вещания (установка и тестирование приставок, налаживание антенного хозяйства и т.д.).

2 очередь внедрения НЦТВ (2010-2011 гг.)

В третью очередь включаются проблемные регионы с точки зрения запуска цифрового телевещания без выключения действующих аналоговых станций.

Учитывая, что частотный ресурс отсутствует, как правило, из-за нехватки частот в областных центрах и крупных городах, то для поиска частотного ресурса позволяющего начать внедрение цифрового телевизионного вещания в данных регионах, необходимо проводить дополнительные исследования загруженности частотного спектра в диапазонах частот, предполагаемых для использования вещательной службы.

Дополнительные исследования по поиску свободного ресурса для внедрения ЦТВ в регионе предполагают разработку временных частотных схем, позволяющих начать вещание в цифровом формате, используя каналы, защищаемые аналоговым вещанием на время переходного периода. Возможны исследования частотной ситуации в регионе для подбора каналов, не распределенных в данном регионе, но возможных к использованию для цифрового наземного телевизионного вещания с определенными условиями.

При разработке частотных схем и подбора каналов для возможности запуска цифрового наземного телевизионного вещания в регионе необходимо учитывать целесообразность включения в стартовый мультиплекс тех программ, которые позволят затем освободить каналы, занятые этими программами в аналоговом вещании, облегчая, тем самым, задачу поиска каналов для запуска следующих цифровых мультиплексов.

3 очередь внедрения НЦТВ (2012-2015 гг.)

При разработке последовательности перевода аналоговых станций в цифровой стандарт целесообразно учитывать существующий международный опыт. Например, в Великобритании наземное цифровое телевизионное вещание началось сразу по всей стране, в первый день вещания охват населения составил 70%.

Сейчас в Европе получил распространение другой способ - регион за регионом. Примером служит Германия, где этот метод был успешно применен на практике.

Конечной целью НЦТВ в Германии является обеспечение приема ТВ-сигнала национальных, региональных и местных программ как приемниками со стационарными наружными антеннами, так и портативными и мобильными приемниками.

Схема переходного периода в Германии состояла из трех этапов:

1. Один канал аналогового вещания региона, имеющий мощный передатчик и большую зону охвата, переключается на цифру для демонстрации высокого качества цифрового вещания.

2. Все мощные передатчики национальных коммерческих вещателей переключаются на цифровое вещание, передатчики малой мощности остаются в аналоговом режиме работы для передачи программ общественного ТВ-вещания.

3. Все каналы переходят на цифровое вещание, и наземное аналоговое телевидение выключается.

Интересен опыт Нидерландов - страны с небольшой территорией и дефицитом частотного пространства для наземного цифрового телевизионного вещания. Лицензии на НЦТВ, которое началось в апреле 2003 года, были выданы на условии отсутствия интерференционных помех аналоговому вещанию в Нидерландах и окружающих странах. Была разработана следующая схема, обеспечивающая наиболее быстрый переход:

1. Параллельная передача в некотором регионе местной региональной программы общественного телевидения в формате DVB-T на временной частоте.

2. После полугодового переходного периода аналоговое вещание местной программы прекращается, а освободившаяся частота используется для передачи 3 национальных и 1 региональной программы общественного телевидения в формате DVB-T. На втором этапе одновременно идет вещание в этом регионе 3 национальных программ в аналоговом и цифровом формате в течение полугода.

3. После полугодового переходного периода параллельного вещания национальных программ аналоговое вещание в этом регионе прекращается.

Описанная схема применяется последовательно в разных регионах страны, чтобы достичь полного перехода к НЦТВ.

Изучая и оценивая процесс прекращения аналогового вещания и перехода к цифровому телевидению в отдельных регионах европейских стран, надо, конечно, принимать во внимание местные особенности развития телевидения. Так, быстрое отключение аналогового вещания в Берлине - это, несомненно, успех выбранной тактики перехода к цифровому вещанию. Однако надо иметь в виду, что в Берлине широко распространено кабельное и спутниковое телевидение. Из 1,8 млн берлинских домовладений только 160 тыс. (9%) принимали сигналы аналогового наземного вещания в качестве основных, еще 90 тыс. (5%) - использовали для приема программ аналогового ТВ второй и третий домашние телевизоры. К августу 2003 года в Берлине было продано уже около 180 тыс. приставок, что и позволило отключить аналоговое вещание. В странах, где наземное вещание смотрят, например 90% населения, переходный период может затянуться. Однако накопленный опыт подтверждает эффективность новых подходов к развертыванию систем НЦТВ.

4. Техническое регулирование переходного процесса

Важную роль в техническом регулировании переходного процесса играют вопросы стандартизации, особенно В рамках Европейского сообщества принято более 100 нормативных документов, регламентирующих вопросы развития телерадиовещания.

Таким образом, во избежание технических проблем на национальном уровне целесообразно разработка серии национальных стандартов, например стандартов для синхронных сетей, пунктов ретрансляции, мобильного телевидения и т.д.

В России решением Правительства от 29 ноября 2007 года принята концепция телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы. В рамках специально созданной правительственной комиссии ведется разработка Программы перехода к НЦТВ. Приняты нормы на параметры передатчиков НЦТВ, разрабатываются временные нормы по частотному планированию.

В период перехода к цифровому телерадиовещанию должны быть приняты меры по поддержанию сети распространения и трансляции пакета обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов, а также по строительству в конкурентных условиях сетей трансляции телевизионных каналов и радиоканалов свободного и условного доступа. При этом предлагается исходить из того, что строительство сетей телерадиовещания должно осуществляться за счет участников рынка связи, а государство должно создать понятную и приемлемую нормативную правовую базу, отвечающую потребностям вещателей, операторов и потребителей услуг телерадиовещания.

При создании сетей связи операторы должны руководствоваться:

- требованиями вещателей к качеству доставляемого до потребителя сигнала;

- правилами оказания услуг связи;

- правилами присоединения и взаимодействия сетей связи операторов;

- необходимостью завершения строительства сети в установленный срок в случае трансляции сигналов обязательных общедоступных каналов;

- принятыми национальными стандартами в области телерадиовещания и связи.

Для реализации модели функционирования рынка телерадиовещания необходимо принятие срочных мер государственного регулирования отношений между субъектами рынка, а также обеспечение экономически взвешенных и обоснованных действий участников рынка.

Существующие документы, регулирующие использования радиочастотного спектра для радиовещания, ориентированы на работу отдельных аналоговых станций, передающих одну программу. Цифровое вещание отличатся от аналогового как наличием многопрограммности, так и конфигурацией сетей вещания. Учет этих особенностей требует в ряде случаев корректировки существующих правовых актов.

Важнейшим вопросом является обеспечение равных прав граждан на получение социально значимой информации.

В целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства и освещения государственной политики в сфере социально-экономического развития, сохранения и развития культурного наследия страны необходимо сформировать пакет телевизионных каналов и радиоканалов, предоставляющих совокупность социально значимой информации (социальный пакет)

В такой пакет телевизионных каналов целесообразно включить:

- национальный информационный канал;

- национальный информационно-развлекательный канал;

- национальный канал, освещающий события культурной жизни общества;

- детский канал;

- спортивный канал;

- региональный канал.

Данные каналы должны быть доступны для населения в режиме свободного доступа, что должно предусматриваться в лицензионных условиях операторов, осуществляющих трансляцию. При этом должна целесообразно обеспечить предварительную настройку абонентских технических средств (включая пользовательское (оконечное) оборудование), при которой фиксируется позиция обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов в приемном устройстве пользователей.

В качестве лицензионного условия для вещателя каждого обязательного общедоступного телевизионного канала или радиоканала должен быть указан срок, в течение которого будет обеспечено распространение трансляции такого канала на всей территории, указанной в лицензии вещателя.

Остальные каналы свободного и условного доступа распространяются на рыночных условиях.