Источники финансирования деятельности муниципального учреждения и их оптимизация

(на примере МОУДОД «ДЮСШ РБ и К»)

Ижевск 2008

Содержание

Введение.. 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.. 4

1.1 Характеристика муниципальных предприятий, формы, значение. 4

1.2 Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования. 4

1.3 Сущность и функции муниципальных финансов. 4

1.4 Особенности финансирования образовательных учреждений. 4

2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОУДОД «ДЮСШ РБ и К». 4

2.1 История создания, организационно – правовая форма, цели и виды деятельности. 4

2. 2 Структура управления ДЮСШ... 4

2.3 Персонал и оплата труда. 4

2.4 Внешнее окружение МОУДОД «ДЮСШ РБ и К». 4

2.5 Анализ основных экономических показатели учреждения. 4

3 Анализ управления источниками финансирования.. 4

3.1 Анализ источников финансирования. 4

3.2 Предложения по формированию концепции налогообложения образовательной деятельности. 4

3.2 Предложения по оптимизации источников финансирования. 4

Заключение.. 4

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 4

Приложения.. 4

Введение

Проработав в Муниципальном учреждении Детско-юношеской спортивной школе на протяжении десяти лет и возглавив её, как никто начинаешь осознавать все проблемы и трудности финансирования деятельности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования.

Приезжая на соревнования, сборы, семинары слышал вопросы многих тренеров-преподавателей работающих в схожих учреждениях: «Как найти источники финансирования?», «Как привести наше законодательство в вопросах финансирования муниципальных учреждений дополнительного образования к единому образцу?», «Где найти дополнительные источники финансирования?». Поэтому, для себя я сделал вывод, что не только меня интересует тема «Источники финансирования и их оптимизация». Конечно существуют методические рекомендации по решению тех или иных вопросов, но зачастую этого недостаточно.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств», подведомственна Министерству образования и науки Удмуртской республики, непосредственно Управлению образования города Ижевска. Но, кроме того, что школа является образовательной, она является спортивной и вопросы проведения соревнований, выезда команды на соревнования, сборы финансовые средства выделяет Министерством по физической культуре, спорту и туризму, а также Управление по физкультуре и спорту города Ижевска. Параллельно школа участвует в программах и мероприятиях по патриотическому воспитанию молодёжи, финансируемых Министерством по молодёжной политике

Существует множество противоречивых моментов в законах и подзаконных актах, которые затрагивают вопросы финансирования Муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования. Чаще всего такие учреждения финансируют по остаточному принципу. На протяжении всей работы ДЮСШ не имела своего спортивного зала. Выделение средств на осуществление деятельности ДЮСШ приходится выбивать всеми правдами и неправдами, доказывать необходимость приобретения спортинвентаря, осуществления ремонта в административном помещении школы. Для привлечения дополнительных средств приходится участвовать во всевозможных представлениях, конкурсах, мероприятиях. Так же участвовать в Грантах, писать программы. Конечно, не хочется мириться с таким положением дел.

Методология исследования в данной работе имеет: цель, задачи, содержание, информационную основу.

Целью данной работы является:

-конкретизировать источники финансирования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств»;

-раскрыть содержание деятельности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств»;

-проанализировать возможности оптимизации источников финансировать;

-создать прогноз дальнейшего развития деятельности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств».

Объект исследования – источники финансирования муниципального учреждения.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. В первой главе раскрываются теоретические аспекты финансов Муниципального образовательного учреждения. Даётся характеристика муниципального предприятия, что собой представляет Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей, на основании чего оно получает финансирование и какие особенности существуют при этом. Само название МОУДОД «ДЮСШ единоборств» включает в себя муниципалитет, образование и при всём при этом ещё спортивной направленности. Во второй главе раскрывается содержание деятельности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единобортсв», история создания, цели и виды деятельности, приводится анализ основных экономических показателей деятельности. В третьей главе приведён анализ управления источниками финансирования. Дана характеристика практики финансирования муниципальных учреждений. Предложены направления совершенствования источников финансирования и пути их оптимизации. В заключении даны выводы. Отмечены возможные варианты решения проблемы источников финансирования.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Характеристика муниципальных предприятий, формы, значение

Мировой опыт свидетельствует, что развитие большинства стран идет по пути формирования смешанной экономики. Разумеется, степень зрелости смешанной экономики или приближения к ней различна в разных странах. Но всеобъемлющий характер этой тенденции очевиден. Существенными признаками смешанной экономики являются, обобществление определенной части национального богатства и активная роль государства в хозяйственной жизни. Одна из важнейших функций государства состоит в обеспечении удовлетворения общественных потребностей, носящих общий характер. Их удовлетворение должно быть гарантировано в самом производстве и на каждый данный момент. Обобществление, отсюда - огосударствление отдельных производств позволяют более полно, эффективно и с меньшими затратами удовлетворять общественные потребности в некоторых видах продуктов и услуг.

Ни одна страна не обходится без государственного сектора экономики. Во многих странах развернулась и осуществляется приватизация государственных предприятий. Но, как показывает мировой опыт, приватизация общественной собственности имеет естественные пределы. Общественная собственность в производственной сфере используется преимущественно как капитал государственных предприятий различных типов.

С учетом имеющегося опыта можно выделить следующие основные формы общественной собственности производительного использования.

1. Учреждение акционерного общества, 100% уставного капитала которого составляет собственность РФ, субъекта РФ или является муниципальной собственностью, и право собственности, на которую отчуждается акционерному обществу - юридическому лицу.

2. Долевое участие в создании акционерного общества и внесение в его уставный капитал собственности РФ, субъекта РФ и муниципальной собственности и отчуждение права собственности на эту долю акционерному обществу – юридическому лицу.

Государственные органы управления в интересах удовлетворения государственных нужд в производстве отдельных видов уникальной продукции вынуждены использовать общественную собственность для учреждения и содержания (финансирования) казенных предприятий. Такие предприятия реально существуют в нашей экономике и выполняют в основном государственные заказы особой важности. Они, скорее, имеют статус государственного учреждения и, как правило, не могут выступать в роли полноценных субъектов рынка.

Экономической формой реализации общественной собственности здесь является непосредственное удовлетворение общественной потребности в продукции особого назначения. Ясно, что на таком предприятии имущество используется и воспроизводится как общественная собственность (Российской Федерации, субъекта РФ) и управляется государственными органами через своих представителей. Произведенная с использованием этого имущества продукция и полученные доходы являются общественной собственностью. Поэтому соответствующие государственные органы несут полную экономическую ответственность за обязательства и деятельность казенного предприятия. Ущерб, нанесенный таким предприятием своим партнерам, как и другие, не покрытые доходами затраты, возмещаются из бюджетов соответствующих уровней, то есть из общественных средств (по существу, из средств налогоплательщиков).

Вместе с тем целесообразно из действующих предприятий выделить казённые заводы (предприятия) и определить их статус, режим хозяйствования, методы и органы управления и т.д.

На рисунке 1.1 показана система организационно-правовых форм предприятий и организаций.

Рисунок 1.1 – Система организационно-правовых форм предприятий и организаций.

3. Учреждение государственного казенного предприятия, имущество которого находится в собственности Российской Федерации или субъекта РФ и передаётся предприятию в оперативное управление.

4.Создание государственного или муниципального унитарного предприятия. В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество, Российской Федерации, субъекта РФ или местного административно-территориального образования (муниципалитета) и передаётся: предприятию в полное хозяйственное ведение; физическому или юридическому лицу в доверительную собственность (траст), частному предпринимателю физическому или юридическому лицу, трудовому коллективу, группе физических лиц и др. - в аренду. К таковым относятся все государственные предприятия, основанные на общенародной (федеральной) собственности и собственности субъекта РФ за исключением казенных заводов и акционерных обществ, а также муниципальные предприятия не являющиеся акционерными обществами.

Важным является положение, что имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по видам (долям, паям), в том числе между его работниками. Имущество муниципального предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Таким образом, в Российской Федерации в соответствии с первой частью ГК РФ создаются и действуют два типа унитарных предприятий:

-основанное на праве хозяйственного ведения имуществом, которое создается по решению уполномоченного органа местного самоуправления;

-основанное на праве оперативного управления имуществом, которое создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие считается федеральным казенным предприятием.

В своей деятельности муниципальные унитарные предприятия руководствуются ГК РФ и принятым впоследствии Законом о муниципальных предприятиях, а также другими нормативными актами, регулирующими деятельность данного типа предприятий.

В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом управления унитарным предприятием является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие после государственной регистрации приобретает статус юридическою лица со всеми вытекающими из ГК правами и обязанностями.

Устав унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утверждается уполномоченным на то органом местного самоуправления, а устав казённого предприятия утверждается Правительством РФ.

В дипломной работе я рассматриваю деятельности муниципальных учреждений, которые являются одной из разновидностей унитарных предприятий.

Муниципальным учреждением признается организация, созданная собственником - муниципальным образованием города - для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая этим собственником полностью или частично и не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Муниципальное учреждение создается по предложению соответствующего отраслевого органа администрации города.

Имущество муниципального учреждения является муниципальной собственностью города и принадлежит муниципальному учреждению на праве оперативного управления.

Управление муниципальным учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального учреждения.

Муниципальное учреждение представляет отчет о результатах своей деятельности по установленной законодательством форме Комитету и соответствующей отраслевой службе администрации. Муниципальное учреждение, не имеющее отраслевой службы администрации, представляет отчет о результатах своей деятельности Комитету и в финансовое управление администрации города.

Муниципальное учреждение ведет бухгалтерскую, статистическую отчетность и осуществляет учет финансово-хозяйственной деятельности в установленном законодательством порядке.

1.2 Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования является бюджетным и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ ст. 161 БК бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) (часть первая) от 30.11. 1994 г. № 51-ФЗ ст. 120 ГК учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Более досконально рассмотрим муниципальные образовательные учреждения. Причина этого в том, что одной из целей данной работы является определиться с источниками финансирования и их оптимизации как раз на примере Муниципального учреждения дополнительного образования детей.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Базовые принципы образовательной политики в России определены в Законе Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г., Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125-ФЗ от 22.08.1996 г. и раскрыты в Национальной доктрине образования Российской Федерации до 2025 г., а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 гг.

Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования:

1) ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

2) переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи, с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

3) возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

4) динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

5) возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 % национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования, как молодежи, так и взрослого населения.

В Федеральном законе «Об образовании» образование трактуется как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который предполагает констатацию гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней, удостоверяемых соответствующим документом.

Неотъемлемым элементом российской системы образования выступает сеть образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс. Она имеет весьма сложную структуру, состоящую из следующих типов учреждений:

-дошкольные;

-общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В состав этой группы входят: лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) общеобразовательная школа;

учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

-учреждения дополнительного образования взрослых;

-специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

-учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

-учреждения дополнительного образования детей;

-другие учреждения, проводящие образовательный процесс.

Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, выступают образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного уровня и направленности.

По содержанию они встречаются – общеобразовательные и профессиональные, которые могут быть основными и дополнительными.

Первые включают дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется начальное, среднее, высшее (в том числе с получением диплома о незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра) и послевузовское (аспирантура, докторантура) образование.

Образовательные учреждения различаются по организационно-правовым формам. Они могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями общественных и религиозных организаций, объединений).

Государственный статус образовательного учреждения определяется уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ, регулируемых Типовыми положениями об образовательных учреждениях, утвержденными Правительством Российской Федерации. Негосударственные образовательные учреждения придерживаются типовых положений лишь примерно.

В зависимости от характера деятельности, уровня и спектра реализуемых образовательных программ в Российской Федерации устанавливают следующие типы учреждений дополнительного образования: спортивной, патриотической направленности и т.д.

Следующим элементом системы образования выступают органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Управление образованием проводится на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровне и непосредственно на уровне образовательного учреждения.

1.3 Сущность и функции муниципальных финансов

Чтобы понять механизм финансирования муниципальных предприятий, необходимо разобрать понятие муниципальные финансы.

Муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее финансовым звеном.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится, прежде всего, к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и, прежде всего муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.

Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

Муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение муниципальных задач.

Муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функций необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.

Основные функции финансовой системы. Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов, во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

2. Функция организации включает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения, регулирования и контроля бюджетных потребностей ресурсов государства.

3. Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.

4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.

Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного оборота:

1. Распределительная функция муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.

Муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределе­ния доходов между различными уровнями бюджетов.

2. Контрольная функция муниципальных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы:

-контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов;

-контроль за реализацией стратегии финансирования.

В первом случае применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования. Постоянные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.

Контрольная функция муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям:

-контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

-контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

-контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

Состояние муниципальных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

Муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы:

-единства законодательной и нормативной базы;

-открытости и прозрачности;

-разграничения полномочий и предметов ведения;

-целевой ориентированности;

-научного подхода к реализации намеченных целей;

-экономичности и рациональности;

-управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.

Особое значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:

-экономической стабилизации;

-адаптации к рыночным преобразованиям;

-стимулированию инвестиционной активности.

Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень ин­фляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, из­менение валютного курса и др. Финансовая стабильность озна­чает наличие устойчивых источников финансирования, возмож­ность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полно­правными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает:

-либерализацию цен;

-приватизацию;

-социальную трансформацию;

-интеграцию в мировую систему.

Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации — создание социально-ориентированной рыночной экономики.

3. Инвестиционная активность государства и каждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим, и задача финансов заключается в необходимости его реализации.

Можно сделать выводы:

1. Муниципальные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

2. Муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной рыночной экономики.

3. Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы.

4. Финансы способствуют решению общеэкономических задач, и поэтому финансовая система государства функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждом конкретном историческом этапе.

5. Муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях — распределительной и контрольной.

6. Муниципальных финансов в реформировании российской экономики сводится к основным факторам: экономической стабилизации; адаптации к рыночным преобразованиям; стимулированию инвестиционной активности.

1.4 Особенности финансирования образовательных учреждений

В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения, осуществление федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.

Консолидированный бюджет Российской Федерации составляют федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Федеральный бюджет – разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Расходы бюджета РФ на образование – финансирование дошкольного, общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации и прочие расходы в области образования.

Источником финансирования муниципальных образовательных учреждений являются также субвенции, выделяемые из муниципального бюджета. Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные средства за счёт оказания платных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов. Независимо от привлечённых дополнительных средств бюджетное финансирование образовательного учреждения не снижается.

В таблице 1.1 представлено изменение структуры расходов федерального бюджета РФ

Таблица 1.1 – Изменение структуры расходов федерального бюджета РФ

В тыс. руб.,%

В таблице 1.2 представлено изменение структуры расходов регионального бюджета УР.

Таблица 1.2 – Изменение структуры расходов регионального бюджета УР

В тыс. руб., %

Расходы бюджета РФ на образование за 2005-2007 гг. приведены в структуре новой функциональной классификации расходов бюджетов РФ (приказ Минфина России от 27.08.2004 г. № 72н). Которая по сравнению с предыдущими годами дополнена следующими подразделами: молодежная политика и оздоровление детей (расходы по организации оздоровительной кампании детей и подростков и молодежной политике), прикладные научные исследования в области образования (расходы на руководство и управление государственными учреждениями, осуществляющими прикладные исследования и экспериментальные разработки, относящиеся к образованию, а также предоставление грантов и субсидий для поддержки указанных разработок, выделяемых научно-исследовательских институтом, академиям, университетам), другие вопросы в области образования (расходы на руководство и управление в сфере образования, разработку и осуществление общей политики, программ и бюджетов в области образования и др.).

В таблице 1.3 представлено изменение структуры расходов бюджета г. Ижевска.

Таблица 1.3 – Изменение структуры расходов бюджета г. Ижевска

В тыс. руб., %

Из приведенного анализа видно, что расходы на образование возрастают с каждым годом. Так на уровне федерального бюджета расходы на образование возрастают каждый год примерно на 30%. На уровне регионального бюджета – в среднем на 35%. На уровне расходов бюджета г. Ижевска – на 22%.

Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования.

В таблицах 1.4 и 1.5, представлена информация об объемах государственных инвестиций в образование, приводится их сравнение с валовым внутренним продуктом (ВВП).

Таблица 1.4 – Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации В млрд. руб.,%

Отдельные показатели сопоставляются с их аналогами в образовательных системах стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Приведены данные, характеризующие объемы платных услуг в системе образования, а также потребительские расходы семей на эти цели.

Представлены материалы о численности студентов высших учебных заведений, получающих образование на коммерческой основе.

Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности.

Таблица 1.5 – Инвестиции в основной капитал отрасли «Образование» в России

В млн. руб., %

Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона «Об образовании» можно выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.

Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую подготовку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

-предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

-взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачи в аренду свободных помещений.

Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

Анализ средств, выделяемых из бюджета, показывает, что в финансировании системы образования наметились положительные сдвиги. Вместе с тем, очевидно, что в ближайшие годы бюджетных средств будет недостаточно для решения накопившихся годами финансовых и материально-технических проблем по различным видам и типам образовательных учреждений.

Основным документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на содержание учреждения дополнительного образования, является смета доходов и расходов.

Составлению сметы предшествуют обоснованные расчеты по видам расходов сметы. В смете доходов и расходов учреждения дополнительного образования наряду с расчетами приводятся общие сведения об учебном заведении, его учебно-материальной базе. Эти сведения – основа планирования расходов по смете. Согласно Федеральному закону «Об образовании» каждое образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет в банковских и иных кредитных учреждениях. На основе БК РФ учреждения профессионального образования, финансируемые из бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в составе органов управления – главным распорядителями средств бюджета.

Порядок финансирования учреждений дополнительного образования регламентирован БК РФ, в котором предусмотрено сохранение методики поэлементного выделения средств бюджетополучателю на основе экономических статей по видам затрат. Их расчет проводится по нормативам частного характера. Например, размер ставок заработной платы педагогических работников, работников аппарата управления, контингента учащихся и др. Бюджетные расходы по экономическим статьям детализируются с целью усиления контроля финансирующих и административных органов за соблюдением их целевого использования.

Годовой объем финансирования учреждений дополнительного образования при составлении сметы расходов предполагает расчет следующих статей расходов:

-210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» (заработная плата, начисление на оплату труда, прочие выплаты)»;

220 «Приобретение услуг (услуги связи, транспортные услуги, арендная плата за пользование имуществом)»;

-290 « Прочие расходы (расходы по выплате стипендий, оплата налогов в соответствии с Налоговым законодательством РФ)»;

-300 «Поступления нефинансовых активов (увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов)».

Ведущим показателем для определения объема расходов по смете является количество обучающихся в учреждении дополнительного образования. Некоторые виды расходов учреждения дополнительного образования (типовые штаты профессиональных учреждений) определяются на основе среднегодового контингента учащихся, который рассчитывается исходя из наличия учащихся на начало планируемого периода, изменения контингента учащихся в течение года в связи с приемом и выпуском учащихся, сроком обучения, а также их отсевом до окончания учебного заведения.

Расходы на финансирование дополнительного образования выделяются из бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств через лицевые счета образовательных бюджетных учреждений. Последние открываются в органах Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Утверждение сметы доходов и расходов производится главным распорядителем бюджетных средств в установленном действующим законодательством порядке.

В смете доходов и расходов отражаются все доходы учебного заведения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от проведения предпринимательской деятельности.

В качестве заключения по главе отметим, что Муниципальным учреждением признается организация, созданная собственником - муниципальным образованием города - для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая этим собственником полностью или частично и не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования является бюджетным – это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Это означает, что, например, муниципальная школа может финансироваться только из муниципального бюджета. При этом бюджет субъекта федерации может выделять средства на обеспечение учебного процесса в этой школе только путём перечисления их в соответствующий муниципальный бюджет, причём без гарантии их направления в школу. Источником финансирования муниципальных образовательных учреждений являются также субвенции, выделяемые из муниципального бюджета. Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные средства за счёт оказания платных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов. Независимо от привлечённых дополнительных средств бюджетное финансирование образовательного учреждения не снижается.

2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОУДОД «ДЮСШ единоборств»

2.1 История создания, организационно – правовая форма, цели и виды деятельности

В настоящее время в городе Ижевске существует множество учебных заведений дополнительного образования как муниципальных, так и немуниципальных.

Объектом исследования дипломной работы является Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств».

ДЮСШ единоборств была открыта в Первомайском районе города Ижевска в 1997г., Постановление Мэра города Ижевска от 15 апреля 1997г. № 49 "О создании учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы рукопашного боя и традиционного каратэ", в целях организации активного, содержательного досуга детей и юношества, формирования здорового образа жизни, создания условий для развития нравственных и физических качеств, подготовки к военной службе. Как самостоятельное учебное заведение дополнительного образования. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств» (далее ДЮСШ) является муниципальным гражданским светским некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования детей. Учреждение является детско-юношеской спортивной школой с отделениями по видам спорта, признанными федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Основными целями ДЮСШ являются обеспечение необходимых условий для достижения физкультурно-спортивных целей, всестороннего развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей, укрепления здоровья, профессионального самоопределения детей, их адаптации к жизни в обществе; формирование общей культуры и здорового образа жизни, организация содержательного досуга; способствование самосовершенствованию, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

В своей деятельности ДЮСШ руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», другими законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, Конституцией Удмуртской Республики, Законом Удмуртской Республики «Об образовании», другими законами Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, решениями органов управления образования всех уровней, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Ижевска, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной безопасности, а также настоящим Уставом и локальными актами ДЮСШ.

Учредителем ДЮСШ является Администрация города Ижевска. ДЮСШ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, гербовую печать, штампы, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимся в её распоряжении денежными средствами. ДЮСШ, как юридическое лицо, вправе от своего имени заключать договоры (в установленном законодательством порядке), приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Учредитель несет ответственность по обязательствам ДЮСШ в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.

ДЮСШ не несёт ответственности по обязательствам Учредителя и созданных им юридических лиц.

Отношения между Учредителем и ДЮСШ определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права юридического лица у ДЮСШ, в части ведения финансово - хозяйственной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом и направленной на ведение образовательного процесса, возникают с момента её регистрации как образовательного учреждения.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, возникают у ДЮСШ с момента выдачи ей лицензии. Лицензия серия А № 254190 регистрационный № 1305 от 23 мая 2007 года. Право ДЮСШ на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента государственной аккредитации, подтверждённой свидетельством о государственной аккредитации серия АА № 193813, регистрационный № 207 от 07 июня 2007 года.

Обучение и воспитание в ДЮСШ ведутся на русском языке.

ДЮСШ устанавливает порядок приема детей в учреждение, их перевода по годам обучения. Минимальный возраст зачисления детей в спортивную школу составляет 6 лет (в зависимости от нормативных ограничений по возрасту для вида спорта, в соответствии с СанПиН 2.4.4. 1251-03). Максимальный возраст обучающихся, как правило, составляет 18 лет (для учащейся молодёжи – 21 год). На этап начальной подготовки принимаются лица, желающие заниматься спортом и не имеющие медицинских противопоказаний в установленном для вида спорта минимальном возрасте, по заявлению родителей.

ДЮСШ самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций. ДЮСШ оказывает помощь педагогическим коллективам других образовательных учреждений в реализации дополнительных образовательных программ, организации досуговой и внеурочной деятельности детей, а также детским и юношеским общественным объединениям и организациям по договору с ними.

Учебный год в ДЮСШ начинается, как правило, 1 сентября. Продолжительность учебного года составляет 52 недели, включает в себя 46 недель занятий в условиях ДЮСШ и дополнительно 6 недель самоподготовки. Годовой календарный учебный график разрабатывается и утверждается ДЮСШ по согласованию с Учредителем. Начало и окончание учебного года зависит от специфики вида спорта, календаря спортивных соревнований, периодизации спортивной подготовки и устанавливается администрацией ДЮСШ для каждого вида спорта индивидуально.

Основными формами учебно-тренировочного процесса являются: групповые учебно-тренировочные и теоретические занятия, работа по индивидуальным планам, медико-восстановительные мероприятия, тестирование и медицинский контроль, участие в соревнованиях, матчевых встречах, учебно-тренировочных сборах, инструкторская и судейская практика.

2. 2 Структура управления ДЮСШ

Главенствующая роль в управлении деятельности школы принадлежит Учредителю, т.е. Администрации города Ижевска. К компетенции Учредителя относятся:

-контроль условий аренды зданий, помещений;

-создание, реорганизация и ликвидация ДЮСШ как образовательного учреждения.

Компетенция Учредителя в области управления ДЮСШ подробно определяется в договоре между ними, который не может противоречить закону,

Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного образования детей и настоящему Уставу.

Управление ДЮСШ строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формой самоуправления является Педагогический совет, в ДЮСШ может быть создан Попечительский совет.

Общее руководство ДЮСШ осуществляет Педагогический совет – коллегиальный орган, объединяющий педагогических работников ДЮСШ. Педагогический совет школы работает под председательством директора ДЮСШ:

-принимает Устав ДЮСШ, программу развития школы и образовательные программы, применяемые в ДЮСШ;

-согласовывает утверждение директором локальных актов ДЮСШ;

-принимает решения по другим важнейшим вопросам деятельности ДЮСШ, не отнесенным к исключительной компетенции директора или вышестоящего органа управления образованием, в соответствии с Уставом и Договором, заключенным между ДЮСШ и Учредителем;

-обсуждает и производит выбор различных вариантов содержания образования, форм, методов учебно-воспитательного процесса и способов их реализации;

-организует работу по повышению квалификации педагогических работников, развитию их творческих инициатив;

-принимает решение о проведении в данном календарном году промежуточной аттестации и определяет её форму;

-обсуждает годовой календарный учебный график;

-утверждение Правил внутреннего трудового распорядка ДЮСШ по представлению директора ДЮСШ;

-принятие решения о необходимости заключения коллективного договора; утверждение коллективного договора; заслушивание ежегодного отчета администрации ДЮСШ о выполнении коллективного трудового договора;

-выдвижение коллективных требований работников ДЮСШ и избрание полномочных представителей для участия в разрешении коллективного трудового спора.

Педагогический совет ДЮСШ созывается директором по мере необходимости, но не реже 4 раз в год. Внеочередные заседания Педагогического совета проводятся по требованию не менее одной трети педагогических работников ДЮСШ. Решение Педагогического совета ДЮСШ является правомочным, если на его заседании присутствовало не менее двух третей педагогических работников ДЮСШ и если за него проголосовало более половины присутствующих педагогов. Процедура голосования определяется Педагогическим советом ДЮСШ. Решения Педагогического совета оформляются протоколом, который хранится в делах ДЮСШ, и реализуются приказами директора ДЮСШ.

В ДЮСШ может быть создан Попечительский совет из родителей, работников ДЮСШ, шефов и других лиц для решения главным образом экономических проблем и вопросов.

По решению общего собрания совета и с соблюдением законодательства о некоммерческих организациях Попечительский совет ДЮСШ может быть зарегистрирован в качестве некоммерческой организации с правами юридического лица. Попечительский совет участвует в управлении ДЮСШ путем принятия обязательных для спортивной школы решений по использованию передаваемых ей средств и имущества объединенного спонсорского фонда.

Органы ученического самоуправления и ученические организации создаются на добровольной основе.

ДЮСШ признаёт представителей ученических организаций, предоставляет им необходимую информацию, допускает к заседанию органов управления ДЮСШ при обсуждении вопросов, касающихся прав и интересов учащихся.

Непосредственное управление ДЮСШ осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, принимаемый на должность и увольняемый с должности в порядке установленном Учредителем в соответствии Законодательством Российской Федерации. Должностные обязанности директора ДЮСШ не могут исполняться по совместительству. Директор действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности ДЮСШ, не входящие в компетенцию органов самоуправления ДЮСШ и Учредителя. В частности, директор ДЮСШ без доверенности:

-действует от имени ДЮСШ, представляет её интересы во всех отечественных и зарубежных организациях, государственных и муниципальных органах;

-заключает договоры, в том числе трудовые; выдает доверенности; пользуется правом распоряжения имуществом и средствами ДЮСШ в пределах, установленных Законодательством, Учредителем и настоящим Уставом;

-издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и учащихся ДЮСШ;

-утверждает структуру ДЮСШ и штатное расписание, графики работы и расписание занятий;

-распределяет обязанности между работниками ДЮСШ, утверждает должностные инструкции;

-распределяет учебную нагрузку, устанавливает ставки и должностные оклады работников ДЮСШ в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

-устанавливает надбавки и доплаты к должностным окладам работников ДЮСШ;

-утверждает локальные акты ДЮСШ;

-издает приказы о наложении дисциплинарных взысканий на работников и обучающихся ДЮСШ, об их премировании и поощрении.

Рассмотрим структуру ДЮСШ (рисунок2.1).

Рисунок 2.1 – Организационно - управленческая структура МОУДОД «ДЮСШ единоборств»

В ДЮСШ созданы три отделения по видам спорта. Которые находятся в непосредственном подчинении у заместителя директора по учебно-воспитательной работе. Так же в подчинении заместителя директора по УВР находятся методисты в количестве трёх человек, которые осуществляют методическую работу отделений школы.

В подчинении заместителя директора по административно – хозяйственной деятельности находятся три сторожа, уборщик служебных помещений и секретарь.

Руководство ДЮСШ осуществляет сотрудничество с Централизованной бухгалтерией, которая непосредственно подчиняется Управлению образования города Ижевска.

Комплектование штата работников ДЮСШ осуществляется на основе трудовых договоров, заключаемых на неопределенный срок. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством, могут заключаться срочные трудовые договоры. По решению ДЮСШ отдельные должности педагогических работников ДЮСШ могут замещаться по конкурсу. Учебная нагрузка педагогического работника ДЮСШ не ограничена количеством учебных часов, также, не ограничена рабочая нагрузка технического персонала количеством ставок, в пределах фонда оплаты труда и утверждённого штатного расписания ДЮСШ.

За время существования ДЮСШ произошла смена трёх директоров, в её стенах работало в общей сложности 73 человека. Через тренировочные занятия прошло порядка 6 000 человек, за 10 лет работы. Коллектив школы состоит в основном из воспитанников Удмуртской Федерации рукопашного боя и каратэ и Удмуртской федерации ушу. Из 24 человек тренерско-преподавательского состава на 2007 год, 11 тренеров имеют высшее физкультурное образование, один человек является Кандидатом медицинских наук, два тренера – преподавателя работают над диссертациями и один методист-инструктор также ведёт работу по написанию диссертации. Ведётся научная деятельность, разрабатываются методические рекомендации.

2.3 Персонал и оплата труда

В учреждении уделяется большое внимание совершенствованию работы с кадрами. Из приоритетных направлений в кадровой работе, прежде всего, следует отметить следующее:

-тщательный отбор работников при приеме на работу; планирование движения кадров;

-совершенствование мотивации к труду, ориентация работников на достижение высококачественных результатов;

-содействие профессиональному росту персонала.

По состоянию на сентябрь 2007 года в организации работает 24 человека.

Численность персонала представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Численность персонала В %, чел.

В таблице 2.2 представлены показатели, характеризующие численность персонала по возрастному составу.

Таблица 2.2 – Структура персонала по возрастному признаку за 2004 –2007г.

В %

По данным таблицы 2.2 можно отметить, что в 2004 г. работников в возрасте до 25 лет было 35 % от общей численности всего персонала, 5 % составляли работники в возрасте свыше 35 лет, а основная часть персонала имела возраст от 25 до 35 лет, их численность составляла 60 % от общей численности всего персонала.

В 2007 г. ситуация несколько изменилась и основная часть персонала, имеющих возраст от 25 до 35 лет уменьшилась, их численность составляла 48% от общей численности всего персонала.

В 2007 г. численность работников в возрасте до 25 лет уменьшилась до 28% от общей численности всего персонала, увеличился удельный вес группы работников, чей возраст был старше 35 лет на 19 %, и составил 24 %.

Для выявления тенденций, характеризующих уровень образования персонала, осуществим анализ его структуры по степени образования.

Данные представим в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Структура персонала отделения по уровню образования на 01.09.2007 г. В%, чел.

Анализируя данные таблице 2.3, можно констатировать, что 68% персонала имеют высшее образование, что является положительным фактором.

В 2007 году в высших учебных заведениях обучалось 6 человек, закончили обучение в ВУЗах 2 человека.

На тренерские должности, как правило, принимаются люди, имеющие необходимые знания, подтвержденные соответствующими документами (диплом, аттестат, удостоверение). В случае, если указанных знаний недостаточно, но имеется опыт работы по аналогичной или смежной специальности, сотрудники могут пройти курсы повышения квалификации либо направляются на обучение по соответствующей профессии.

Структуру персонала по стажу работы можно выявить на основе материала, обобщенного в таблице 2.4.

Таблица 2.4 – Структура персонала по стажу работы на 01.09.2007г.

В %, чел.

Анализируя данные, представленные в табл. 2.4., можно выявить, что персонал достаточно устойчивый, 14 человек или 56 % имеют стаж работы более 10 лет. Стаж работы до 7 лет имеют 2 чел, составляющие 8 % от общей численности персонала. 1 человек имеет стаж работы на данном предприятии до 10 лет. До года работает лишь 3 чел., занимающие 12 % от общей численности персонала.

Каждый работник выполняет свою функцию и объединяет усилия с другими в достижении общих целей.

Рассмотрим состав работников по половому признаку (таблица 2.5).

Таблица 2.5 – Состав персонала ДЮСШ единоборств по половому признаку

В %, чел.

Из таблицы 2.5 видно, что большинство работников МОУДОД «ДЮСШ единоборств» - мужчины (75 % в 2007 г.), что является характерным для такого рода учреждения, хотя в целом в дополнительном образовании большой процент женщин.

Основным результатом деятельности коллектива ДЮСШ является изучение проблем тренерской деятельности, создание новой информации, изменение её содержание или формы, подготовка образовательных решений, а после выбора наиболее эффективного варианта – реализация и контроль исполнения решений.

Независимо от характера и типа муниципального учреждения организация оплаты труда, ориентированная на стратегический успех должна отвечать следующим требованиям:

-оплата труда должна проводится в строгом соответствии с объёмом выполняемой работы, её качеством и значимостью для организации;

-величина оплаты труда должна обеспечивать конкурентоспособность организации на рынке рабочей силы;

-каждый работник должен иметь возможность отследить формирование своего дохода. Этим гарантируется объективность и справедливость полученного заработка;

-в основу построения системы оплаты труда должны быть положены единые критерии и принципы для всех должностей.

Оплата труда руководителей и специалистов в ДЮСШ единоборств производится согласно утвержденному штатному расписанию, подобно общепринятой системе.

Штатное расписание содержит перечень должностей с количеством штатных единиц, вилку должностного оклада, размер оклада на текущий момент. К штатному расписанию прилагается штатное закрепление.

Заработная плата и должностной оклад работнику ДЮСШ выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором. Выполнение работником ДЮСШ других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. ДЮСШ в пределах имеющихся у неё средств на оплату труда работников самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, на основе ЕТС размеры ставок заработной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования.

Оплата труда и премирование работников производится, основываясь на в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Трудовым кодексом РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки», Постановлением Министерства труда Российской Федерации № 48 от 04.03.93г. «Об утверждении разъяснения «О порядке установления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании», Законом Удмуртской Республики «Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики» от 29 декабря 2004 года № 92-РЗ, Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Ижевска, утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 7 октября 2005 г. № 472 "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Ижевска", Постановление Правительства УР от 11 апреля 2005 г. N 61 «Об утверждении положения об оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Удмуртской Республики», Постановление Правительства УР от 18 апреля 2005 г. N 68 «Об утверждении положения об оплате труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики».

Тарифные ставки пересматриваются в зависимости от изменения минимального размера заработной платы, который гарантируется государством и устанавливается законодательством.

Премирование работников производится ежемесячно за фактически отработанное время.

Премия начисляется в процентах к общей сумме заработной платы, тарифному разряду и окладам с учетом доплат и надбавок всем работникам, кроме совместителей и временных работников. За работу в праздничные дни и сверхурочное время премия начисляется по положению о доплатах и надбавках, принятом в ДЮСШ.

Премия может быть уменьшена или не выплачиваться полностью за невыполнение условий по ее начислению.

Работникам, проработавшим неполный месяц в связи с призывом на военную службу, поступлением в учебное заведение, уходом на пенсию, увольнением по сокращению численности штата, переводом на другую работу по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, выплата премии производится за фактически отработанное время в данном учетном периоде.

Работнику, вновь поступившему на работу, премия за отработанное время может быть выплачена по усмотрению руководителя предприятия.

Лишаются премии полностью или частично лица, допустившие нарушения правил техники безопасности.

Премии утверждаются руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом.

Каждый тренер-преподаватель может получить надбавку к своей заработной плате за результат своего воспитанника (табл. 2.6.), который тот покажет на соревнованиях (от 10% до 100%)

Таблица 2.6 – Надбавки тренеров-преподавателей за результат воспитанников

В %

Поэтому тренера-преподаватели и специалисты заинтересованы в результатах своих воспитанников.

2.4 Внешнее окружение МОУДОД «ДЮСШ единоборств»

От характера информации об экономической среде зависит стратегия организации. Прежде, чем приступить к поиску информации, организация должна определить круг вопросов по каждому из значимых элементов внутренней и внешней среды. После установления цели и миссии руководство организации должно начать диагностический план стратегического планирования. Руководство оценивает внешнюю среду по трём параметрам:

-оценить изменения, которые воздействуют на разные аспекты текущей стратегии;

-определить, какие факторы представляют угрозу для текущей стратегии;

-определить, какие факторы представляют больше возможностей для достижения общих целей путём корректировки плана.

Анализ внешней среды представляет собой процесс контроля внешних для организации факторов, чтобы определить возможности и угрозы для учреждения. Анализ внешней среды заключается в ответах на три вопроса:

1) Где сейчас находится организация?

2) Где должна находиться организация в будущем?

3)Что должно сделать руководство, чтобы организация переместилась в новое положение?

Угрозы и возможности, с которыми сталкивается организация можно выделить в семь областей:

1) Экономические факторы (необходимо диагностировать и оценивать темпы инфляции, дефляции, уровня занятости).

Рыночные факторы (демографические условия, востребованность на рынке предоставляемых организацией услуг, распределения доходов населения).

Политические (государственная политика, законодательство).

Технологические факторы (ЭВМ, НТП).

Международные факторы (политические решения).

Факторы социального поведения (отношения, нравы общества, роль женщин, национальных меньшинств, защита потребителей).

Любое учреждение сталкивается с множеством разнообразных конкурентов. Конкуренция (лат. - сталкивать) – механизм соперничества, состязательности участников рынка за право найти своего клиента, за возможность продать свой услуги на более выгодных условиях, захватить наибольшую долю рынка и получить соответствующие дивиденды. Конкуренция – это борьба за покупателя.

Конкурентоспособность организации определяется её научно-методическим потенциалом, тренерско-преподавательским составом, достаточным, чтобы удержать или расширить занимаемую долю рынка в условиях конкурентной борьбы.

Конкурентами МОУДОД ДЮСШ единоборств являются организации предоставляемые аналогичные услуги на рынке.

Между тем, нужно отметить высокий уровень конкуренции среди организаций в городе Ижевске, что связано с интенсивной пропагандой единоборств. Следовательно, на данном этапе политики государства по пропаганде патриотического воспитания, здорового образа жизни, с другой стороны криминогенная обстановка заставляет родителей приводить своих детей в спортивные залы где обучают приёмам самозащиты.

Все это создает предпосылки для развития конкуренции в данной области.

В условиях жесткой конкуренции основной акцент должен быть сделан на качестве обучения, а также на совершенствование методик преподавании. МОУДОД ДЮСШ единоборств готово предложить потребителю весь спектр таких услуг.

В то же время ДЮСШ не намерено останавливаться на достигнутом. ДЮСШ продолжает свой рост и развитие и в дальнейшем настроено на плодотворную работу, расширение рынка сбыта своих услуг, а также на освоение новых методик преподавания.

В 2008 году планируется увеличение штата тренеров-преподавателей, что позволит обеспечить ещё больший охват населения, что в свою очередь немаловажно в условиях конкурентной борьбы.

В настоящее время наша организация занимает устойчивое положение на рынке образовательных услуг в области единоборств.

Цель конкурентной политики предприятия заключается в повышении конкурентоспособности предоставляемых услуг и достижения на этой основе увеличение численности занимающихся, улучшение результатов у спортсменов, следовательно, увеличение финансирования ДЮСШ

2.5 Анализ основных экономических показатели учреждения

Деятельность МОУДОД ДЮСШ основывается на законах, подзаконных актах, приказах, постановлениях и т.д. За 10 лет своей деятельности ДЮСШ прошла очень трудный путь, В 90-е годы трудно было говорить о каких-то благах, не своевременные выплаты заработной платы, ужасные условия материальной базы. Но благодаря деятельности коллектива школы, с каждым годом работы ситуация становилась лучше.

В 1997 году в штате ДЮСШ было всего 12 ставок, а на 1 сентября 2007 года 37 ставок. Но, к сожалению, до сих пор у ДЮСШ нет своего спортивного зала, что негативно сказывается на привлечении детей к занятию в секциях. Занятия тренера-преподаватели проводят в залах общеобразовательных школ на безвозмездной основе. На данный момент заключены договора с 13 муниципальными образовательными учреждениями. Активно проводится работа с Министерством Образования и Науки, Министерством по молодёжной политике, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики.

Основные показатели деятельности МОУДОД «ДЮСШ единоборств» за 4 года приведены в таблице 2.7.

Таблица 2.7 – Основные показатели деятельности МОУДОД «ДЮСШ РБ и К»

В руб., чел.

Примечание:

* Спортивно-оздоровительные группы;

** Группы начальной подготовки;

*** Учебно-тренировочные группы;

**** Группы спортивного совершенствования.

Проанализируем основные показатели деятельности ДЮСШ в динамике с помощью базисных темпов роста. Результаты представлены в таблице 2.8.

Таблица 2.8. Темпы роста основных показателей деятельности МОУДОД «ДЮСШ единоборств» В руб., %, чел.

Анализируя полученные данные можно отметить следующее, в 2005 году произошли резкие качественные изменения, причиной чему является уменьшение численности обучающихся в ДЮСШ, соответственно произошло уменьшение количества групп. Заработная плата тренеров-преподавателей наоборот увеличилась, за счёт увеличения зарплат бюджетникам.

2006 год является промежуточным, происходит постепенное увеличение групп и количества обучающихся. Возрастает численность административно-управленческого персонала, в связи с предоставлением Администрацией города Ижевска второго административного помещения для ДЮСШ.

В 2007 году сменился руководитель ДЮСШ, также школа была реорганизована путём присоединения к ней «Муниципальной школы ушу», сразу видно увеличение численности групп и занимающихся. Кроме этого на 8 ставок возросло число тренерско-преподавательских ставок. Увеличился фонд оплаты труда на 319% по сравнению с 2004 годом. МОУДОД ДЮСШ единоборств в 2007 году были выделены средства в размере 84 000 рублей, на приобретение оргтехники и мебели, для нового офиса, что также отражено в темпах роста. С каждым годом воспитанники ДЮСШ добиваются всё больших результатов, что, конечно же, сказывается на финансировании ДЮСШ. В целом показатели МОУДОД ДЮСШ единоборств в 2007 году улучшаются (о чём свидетельствуют данные рисунков 2.2 - 2.6).

Рисунок 2.2 – Динамика изменения количества групп по годам.

Рисунок 2.3 – Динамика изменения численность занимающихся

в «ДЮСШ единоборств»

Рисунок 2.4 – Динамика изменения категорий у тренеров-преподавателей

Рисунок 2.5 – Динамика изменения фонда оплаты труда

Рисунок 2.6 – Динамика изменения средней заработной платы

Выводы из второй главы можно сделать следующие:

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей ДЮСШ единоборств является типичным муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования спортивной направленности по форме и содержанию.

В 2007 году произошла реорганизация ДЮСШ, что сказалось на показателях.

Перед школой стоят проблемы кадровой политики, привлечения денежных средств на осуществление своей деятельности. При этом стоит отметить ежегодное увеличение выделяемых из бюджета города средств на деятельность ДЮСШ.

В свою очередь руководство ДЮСШ стремится повысить конкурентоспособность предоставляемых услуг и достижения на этой основе увеличение численности занимающихся, улучшение результатов у спортсменов, следовательно, увеличение финансирования ДЮСШ. Ну и в целом можно отметить улучшение экономических показателей, привлечение молодых кадров на тренерские должности, увеличения численности занимающихся, а значит необходимость в МОУДОД ДЮСШ единоборств у муниципалитета есть и школа будет развиваться дальше.

3 Анализ управления источниками финансирования

3.1 Анализ источников финансирования

Можно задать вопрос: «Зачем государству выделять финансовые средства для деятельности ДЮСШ?», «Почему муниципалитет должен поддерживать развитие МОУДОД ДЮСШ единоборств, а может потратить деньги на другие цели?». В ответ на это можно дать однозначный ответ, что МОУДОД ДЮСШ единоборств необходимо выделять финансирование, так как учреждением выполняется социальный заказ государства по работе с детьми, привлечению подростков к занятию спортом, воспитанию полноценных граждан своей Родины. Коллектив школы доказывает это на примере своей работы. Происходит увеличение охвата подростков, т.е. увеличивается численность воспитанников, так же ведётся работа с детьми из неполных, малообеспеченных семей, трудными подростками. С каждым годом проводится всё большее количество мероприятий, соревнований. Одним из последних достижений школы стало победа воспитанника ДЮСШ на Чемпионате мира по кикбоксингу. МОУДОД ДЮСШ единоборств расходует выделенные средства по назначению. Кроме того, необходимы дополнительные суммы для ещё лучшей работы.

В нашей стране наблюдается увеличение рождаемости, а значит, через 7-10 лет мы увидим ещё большее число ребят желающих заниматься в наших секциях. Нужны финансовые вложения в образование, спорт. Это понимают и чиновники, и руководители коммерческих организаций.

Одним из основных законодательных актов, определяющим источники финансирования образовательных учреждений является закон РФ «Об образовании», согласно которому финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчёте на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения.

Финансирование муниципальных учреждений происходит из бюджета муниципального образования. Сумма финансирования зависит от принятого на текущий год бюджета. Строго говоря, объём финансирования формируется на основе большого числа характеристик школы, отражающих определённые условия осуществления учреждением своей деятельности, определённых в экономической классификации расходов бюджета в Российской Федерации. Каждая такая характеристика учитывается при определении финансирования отдельно.

Кроме бюджета, учреждение может изыскивать другие источники финансирования рисунок 3.1, при этом привлечёние дополнительных средств не влечёт за собой снижение нормативов и размеров финансирования за счёт бюджетных средств.

Рисунок 3.1 – Источники финансирования МОУДОД ДЮСШ единоборств

Кроме бюджета, учреждение может изыскивать другие источники финансирования рисунок 3.1, при этом привлечёние дополнительных средств не влечёт за собой снижение нормативов и размеров финансирования за счёт бюджетных средств.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачи в аренду свободных помещений.

Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

В Уставе чётко прописано, что Школа вправе вести предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, поставленных перед ней как образовательным учреждением. К предпринимательской деятельности Школы относятся торговля покупными товарами, оборудованием и оказание посреднических услуг.

Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения, согласованных с соответствующим региональным научно-методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.

Финансирование ДЮСШ увеличивается с каждым годом. Общее изменение финансирования рассмотрим на примере 2005, 2006, 2007 годов. Основным документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на содержание учреждения дополнительного образования, является смета доходов и расходов. Бюджет ДЮСШ представляет собой постатейную разбивку поступлений денежных средств по кварталам, приложение (А, Б, В).

Проанализируем бюджет ДЮСШ (таблицы 3.1 и 3.2)

Таблица 3.1 – Анализ бюджета ДЮСШ В тыс. руб.

Таблица 3.2 – Темпы роста бюджетных поступлений МОУДОД «ДЮСШ единоборств» В руб., %

Сделаем вывод по бюджетному финансированию МОУДОД ДЮСШ единоборств за последние три года. В 2007 году происходит скачёк в финансировании. Это в первую очередь вызвано реорганизацией «ДЮСШ единоборств» с «Муниципальной школой ушу». Из анализа бюджета также видно, что в 2006 и 2007 годах муниципалитет не выделял денег на аренду спортивных залов. В 2007 году произошло выделение средств на приобретение и модернизацию учебного оборудования, была приобретена мебель и оргтехника, произошло увеличение стоимости основных средств на 84 тысячи рублей. Итог по 2007 году вырос на 2 214 100 рублей по отношению к 2005 году, что составило 256,1%.

Так же были дополнительно привлечены средства различных программ, выделенные Государственным комитетом по физкультуре и спорту Удмуртской Республики, Комитетом по делам молодёжи Удмуртской Республики, Управления физкультуры и спорта города Ижевска таблица 3.3.

Таблица 3.3 – Дополнительно полученные средства В руб.

Анализируя данные таблицы 3.3 можно отметить увеличение поступлений в целом на 73 967рублей в 2007 году по сравнению с 2005 годом.

В 2008 году планируется увеличить привлечение денежных средств по программа от государственных министерств и ведомств ещё примерно на 300 000 рублей, участвуя ещё в большем количестве программ.

Получив и отремонтировав административное помещение, муниципальное учреждение ДЮСШ получило возможность сдачи неиспользуемых площадей и привлечение дополнительных средств.

Благотворительные пожертвования на развитие МОУДОД ДЮСШ единоборств составили: 2005 год - 250 000 руб., 2006 год - 300 000 руб., 2007 год - 200 000 руб.

Уменьшение средств поступивших в 2007 году по отношению с предыдущими годами обусловлено потребностью ДЮСШ в привлечённых средствах, государство стало выделять большие суммы для деятельности ДЮСШ и соответственно необходимость в поиске благотворителей немного спала, а так же смена руководства школы повлекло за собой уход прежних и приход новых меценатов.

Ещё один из источников привлечения финансов для Муниципального образовательного учреждения это оказания платных услуг.

В деятельности ДЮСШ платные услуги никогда не оказывались. На данный момент разрабатываются положения и программы по оказанию дополнительных платных услуг и с сентября 2008 года ДЮСШ единоборств будет проводить платные занятия со взрослыми и индивидуальные занятия со всеми желающими.

На примере рисунка 3.2 можно увидеть объём разных источников финансирования по годам.

Рисунок 3.2 – Объём финансирования по годам.

Можно сделать вывод, что основным источником для МОУДОД ДЮСШ был и остаётся бюджет города Ижевска. Каждый год увеличивается финансирование, производится индексация заработной платы работников. Дополнительно привлекаются всё большие финансовые средства. Стоит отметить, что муниципальное учреждение ДЮСШ не полностью использует возможности, предоставленные ей государством по привлечению внебюджетных источников, а именно оказание платных услуг. Так же у ДЮСШ есть возможность сдавать в аренду административное помещение, так как оно используется не полностью. Что даст возможность привлечь ещё больше дополнительных средств финансирования.

3.2 Предложения по формированию концепции налогообложения образовательной деятельности

Вопросы, связанные с системой налоговой поддержки приоритетных направлений экономического развития, к настоящему моменту изучены не в полном объеме, особенно в части поддержки образовательной деятельности. Большинство авторов рассматривает их с позиций общих принципов и лишь частично учитываются отраслевые особенности. Анализ имеющейся методической и научной литературы по вопросам налогообложения показывает, что специальных исследований, в ходе которых решалась бы задача разработки методологических основ налоговой поддержки образовательной деятельности, в России не проводилось. Проблемы государственной поддержки сферы образования с помощью различных налоговых инструментов по приоритетным направлениям, обеспечение их адресности и целенаправленности, а также особенности современного этапа развития финансовой системы страны недостаточно исследованы в научной экономической литературе и практически не отражены в официальных законодательных, программных и нормативных документах. Но, изучая материалы для написания дипломной работы, я столкнулся с работой Дюжова Алексея Владимировича «Обложение налогом на прибыль образовательных учреждений». Изучив предложения высказанные автором, я считаю, что их можно использовать на практике.

Таким образом, имеется насущная необходимость в формировании концепции налогообложения образовательной деятельности, построенной на базе современной научной методологии, а также разработке методологических подходов к оценке экономической эффективности налоговой поддержки образовательной деятельности.

Система налогообложения должна создавать условия для развития образовательной деятельности путем превращения фискальной функции налогов в регулирующую и распределительную. В этом случае происходит покрытие недофинансирования из бюджета уменьшением налогового бремени и перераспределение части налога хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в пользу учреждений образования. Реализация принципов равновесия, влияния и сбалансированности позволило бы обеспечить приоритетность системы образования в решении социально – экономических проблем при соблюдении общенациональных интересов и единства налоговой системы.

Обоснованны возможность и необходимость введения налоговой льготы по реинвестированию для образовательных учреждений, основным критерием которой выступает конечная цель - использование средств для нужд образования. Для получения права на применение такой льготы разработана система критериев, наличие которых предоставляет возможность не только применять льготу, но также позволит устранить постоянное недофинансирование образовательной деятельности и обеспечит возможность организации действенного контроля за правомерностью ее применения.

Основой структуры любой налоговой системы являются принципы ее построения. Сфера образования должна уплачивать налоги, но при этом следует учитывать особенности и социальную значимость данной отрасли. Система налогообложения образовательной деятельности должна строиться в соответствии с научно обоснованными принципами. Они определяют структуру системы и влияют на налоговые отношения участников образовательного процесса и могут быть объединены в три группы. В основе любой налоговой системы и ее подсистем лежат общие принципы налогообложения, выработанные экономической наукой: принцип равномерности, принцип удобства, принцип определенности и принцип экономности. Эти принципы составляют первую группу. Не менее важное значение имеют принципы второй группы, которые отражают национальные особенности налогового законодательства. Третью группу составили принципы собственно системы налогообложения образовательной деятельности. Автором разработаны и классифицированы принципы построения системы налогообложения образовательной деятельности: принцип равновесия, принцип влияния и принцип сбалансированности.

1. Принцип равновесия означает, что распределение налогового бремени между участниками образовательной деятельности должно быть равным, и каждый налогоплательщик должен вносить справедливую долю в государственную казну. Таким образом, все субъекты образовательной деятельности должны принимать участие в финансировании потребностей государства соизмеримо доходам, полученным ими под покровительством и при поддержке государства. Налоговое бремя для образовательных учреждений должно быть равным, но оно будет неравным, если сравнивать организации, осуществляющие некоммерческую деятельность с хозяйствующими субъектами, ведущими предпринимательские виды деятельности.

2. Согласно принципу влияния, налоги не должны оказывать влияние на принятие экономических решений, или, по крайней мере, это влияние должно быть минимальным.

3. Принцип сбалансированности заключается в соотношении наполняемости бюджета и последствий налогообложения для налогоплательщиков. Так как основным источником финансирования отрасли, являются государственные бюджеты всех уровней, то нахождение сбалансированного размера налогового бремени является основной целью налогообложения.

Объектом налогообложения образовательных учреждений являются финансовые потоки, протекающие как в самом субъекте исследования, так и за его пределами. Все источники формирования имущества образовательной организации можно разделить на целевые поступления (в любой форме) и на доходы от предпринимательской (коммерческой) деятельности.

Средства целевого финансирования и целевого поступления служат для покрытия расходов на содержание некоммерческой образовательной организации и на ведение уставной деятельности.

В частности, средства целевого финансирования могут быть в виде:

-средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых по смете доходов и расходов;

-средства, полученные из Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно – технической сфере, Федерального фонда производственных инноваций;

-суммы финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделяемые на осуществление уставной деятельности некоммерческих организаций;

-взносы учредителей некоммерческой организации;

-благотворительные пожертвования, в том числе имеющие целевое назначение (благотворительные гранты);

-взносы от учредителей и собственников, используемые по целевому назначению;

-поступления безвозмездной помощи;

-и т.д.

В случае недостатка средств или их отсутствия организация вправе осуществлять покрытие расходов из средств, полученных от занятия предпринимательской (коммерческой) деятельностью после уплаты налогов.

Занятие предпринимательской деятельностью некоммерческим образовательным учреждением в соответствии со ст. 50 ГК РФ влечет за собой соблюдение следующих условий:

-предпринимательская деятельность должна соответствовать целям, ради которых создана некоммерческая образовательная организация;

-доходы от предпринимательской деятельности не должны перераспределяться между членами или участниками некоммерческих организаций и должны быть направлены только на достижение целей, ради которых создана организация.

Таким образом, при расчете налога на прибыль организаций необходимо четкое отнесение средств к целевым или предпринимательским.

Анализ экономического содержания источников финансирования образовательных учреждений устанавливает, что образование, которое каждый может получить бесплатно, должно финансироваться за счет средств бюджета, а образование, предоставляемое за счет внебюджетных средств, относится к платному образованию. Можно предложить следующую структуру образования: бесплатное, платное и комбинированное.

При бесплатном образовании предоставляется закрытый перечень образовательных услуг. Платное образование предусматривает полную оплату образовательных услуг. Комбинированный метод подразумевает наличие первого и второго, то есть учащийся получает бесплатное образование и дополняет его платным.

Поддержка системы образования может осуществляться путем прямого финансирования и установления налоговых льгот непосредственно для учреждений системы образования, а также с помощью стимулирования и льготирования инвестиций хозяйствующих субъектов, направленных в систему образования на основе налоговых инструментов.

В условиях современной рыночной экономики коммерческая организация может осуществлять некоммерческую деятельность, а некоммерческие организации, в свою очередь, могут осуществлять коммерческую деятельность. На практике образовательные учреждения, являясь некоммерческими организациями, могут осуществлять любой тип деятельности и поэтому способны получать прибыль. Таким образом, при расчете налога на прибыль все доходы образовательного учреждения делятся на две группы:

-целевые средства;

-средства, полученные от предпринимательской деятельности.

Непредпринимательская деятельность в сфере образования должна удовлетворять следующим условиям:

-поле реализации данного вида деятельности должно лежать в плоскости социально значимых функциях общества и носить исключительно некоммерческий характер;

-основной целью реализации деятельности является не получение прибыли, а в случае ее получения - использование исключительно на обеспечение основной некоммерческой деятельности (не предпринимательской деятельности).

Согласно авторскому мнению, главным критерием отнесения средств, к тому или иному виду деятельности, является не источник появления, а направление использования. Средства могут появиться в организации от предпринимательской деятельности, но пойти на покрытие расходов образовательной деятельности, и они не должны облагаться налогом на прибыль.

Предоставление образовательным учреждениям права на «реинвестирование доходов в образовательный процесс» это по своей сути не что иное, как предоставление образовательной деятельности льготы по налогу на прибыль. В современной науке понятие льгота имеет конкретное толкование. Она представляет собой один из элементов налогообложения, присутствующий в различных налогах и принимающий множество форм.

Концепция введения льготы по налогу на прибыль для образовательных учреждений устанавливает следующее:

-образовательные учреждения, при расчете налога на прибыль организаций, в отношении доходов полученных из различных источников освобождаются от уплаты налога;

-обязательным условием является использование средств, строго по целевому назначению, а именно: на цели образовательного процесса;

-образовательное учреждение должно быть создано в некоммерческой организационно - правовой форме;

-дополнением к введенной льготе считаем необходимым установление дополнительных санкций в отношении тех налогоплательщиков, которые неправомерно использовали льготу.

Реализация этих мер предоставляет возможность образовательным учреждениям полностью реинвестировать доходы в образовательный процесс.

В случае же отказа от вложения в образовательный процесс полученных доходов учреждение может, уплатив с этого дохода соответствующий налог, превратить в прибыль оставшуюся часть, то есть капитализировать – превратить в капитал и использовать уже на строго целевые экономические проекты.

Налоговое законодательство предусматривает два метода определения доходов и расходов: метод начисления и кассовый метод.

Они не подходят для образовательных учреждений. Это в большей степени связано со спецификой деятельности образовательных учреждений.

«Зеркальное» отображение доходов и расходов при кассовом методе и методе начисления не отвечает основным принципам налогообложения, так как нарушает право налогоплательщиков, установленное принципом равенства.

Метод налогового учета доходов прямым образом влияет на срок исполнения налогоплательщиком обязанности по взносу налога в бюджет в отношении учтенного дохода. Решением вопроса является предоставление образовательным учреждениям отраслевого метода признания доходов и расходов.

Концепция смешанного метода учета доходов и расходов образовательных организаций, предложенная автором, будет совмещать кассовый метод и метод начисления, то - есть представляет собой сочетание, нарушая при этом зеркальность отражения, присутствующее в двух других.

Применение смешанного метода признания доходов и расходов будет выглядеть следующим образом: если в отчетном (налоговом) периоде налогоплательщик получает на счета в банках или в кассу организации средства за оказание образовательных услуг, то дата поступления средств, считается моментом оказания услуги. Отсутствие поступления средств является фактом отсутствия признания поступления дохода независимо оттого, что образовательная услуга будет оказываться. Расходы же будут признаваться таковыми, независимо от поступления средств и будут относиться к тому периоду, в котором были произведены.

Основная часть образовательных учреждений осуществляет свою финансово – хозяйственную деятельность за счет средств бюджетов всех уровней. Однако финансирование из данного источника не всегда полностью может обеспечить все потребности. В связи с этим возникает постоянная проблема поиска денежных средств. Решением вопроса может являться привлечение средств от юридических и физических лиц. Данные средства будут иметь ярко выраженный инвестиционный характер. Важнейшим инструментом налогового регулирования вливания инвестированных средств в образовательную деятельность являются налоговые льготы, под которыми понимается уменьшение налогового обязательства для определенной категории плательщиков. Освобождение может быть полным или частичным, но оно всегда приводит к уменьшению суммы налоговых изъятий.

В отношении данных средств может быть предложена не просто льгота, а система льгот, поддерживающая не просто инвестора, а инвестора – благотворителя. В связи с этим льготы могут выступать в качестве элемента налогообложения, но они являются способом реализации регулирующей функции налога и налоговой системы в целом.

К числу важнейших факторов, оказывающих влияние на инвестиционную деятельность, относится и налоговая политика государства, которая определяет размер налогового бремени.

Основой данного подхода является стимулирование и поддержка инвестиций бизнеса, направленных в систему образования. Инструментом стимулирования и побуждения к действиям будет являться ряд мер, установленных налоговым законодательством.

В налоговом регулировании льготы являются более эффективным средством поддержки хозяйствующих субъектов. Они выступают как самый нестабильный элемент налоговой системы. Их состав постоянно изменяется, дополняется, пересматривается порядок их применения.

Стратегические направления совершенствования налогообложения в части коммерческих организаций, реализация которых позволит построить научно обоснованную и эффективную систему по привлечению средств коммерческих организаций в систему образования, включает следующие новшества:

-Понижение налоговой ставки по налогу на прибыль в случае инвестирования коммерческими организациями средств в образовательную деятельность;

-Предоставление налогового вычета коммерческим организациям, учитываемого при исчислении суммы налога;

-Для коммерческих организаций увеличение отчетного периода, по итогам которого уплачивается авансовый платеж;

-Упрощение порядка уплаты налогов для коммерческих организаций, путем освобождения от авансовых платежей, уплачиваемых в течение налогового периода;

-Предоставление инвестиционной налоговой скидки;

-Предоставление инвестиционного налогового кредита, связанного с реструктуризацией задолженности.

Частные стимулирующие льготы по налогам уменьшают размеры поступлений, и поэтому должны находиться под усиленным контролем государства.

Льгота – это, прежде всего, бюджетная частичка государства, его участие в конкретном бизнесе, поэтому контроль государства над ней не только его право, но и обязанность.

Для эффективного применения предложенных концепций важно наличие и активное использование регистра налогового учета. Регистр позволяет целиком и полностью проводить контроль всех источников поступления средств образовательных учреждений от появления до целевого использования. Так же он позволяет проводить контроль правильного и добросовестного использования налоговых льгот, предназначенных для данной отрасли, исключая этим использования льготы в целях ухода от налогов.

Автор исследования предлагает структуру примерного регистра налогового учета, который должен содержать данные относительно доходов и расходов образовательного учреждения. Данные группируются в следующих разделах налогового регистра (рисунок 3.3).

Рисунок 3.3 – Регистр налогового учета

Раздел 1 содержит полную информацию о экономическом субъекте. А так же полную информацию о виде деятельности и реквизиты документов, подтверждающих право на занятие данным видом деятельности.

Раздел 2 содержит полную информацию о доходах организации. Так же необходимо указать реквизит первичного документа, на основании которого была сделана запись. Справочно можно указать корреспонденцию счетов бухгалтерского учета.

Раздел 3 должен содержать наиболее полную информацию о расходах субъекта с делением на расходы по основному виду деятельности и расходы от предпринимательской деятельности.

Раздел 4 является калькуляционным. В нем содержится расчет налоговой базы. Информация для раздела берется из предыдущих разделов.

Заключительным разделом является раздел 5. В нем происходит подведение итогов и расчет суммы налога.

К предлагаемому налоговому регистру должен прилагаться расчет налоговой базы при осуществлении вычета расходов. Оформление расчетов может осуществляться по усмотрению налогоплательщика. Единственным условием является наличие обязательных регистров налогового учета.

Данный регистр позволяет целиком и полностью проводить контроль всех источников поступления средств образовательных учреждений от появления до целевого использования. Так же он позволяет проводить контроль правильного и добросовестного использования налоговых льгот, предназначенных исключительно для данной отрасли.

Современная наука также выделяет четыре формы налогового контроля: учет налогоплательщиков, контроль налоговых поступлений, контроль соответствия расходов и доходов налогоплательщиков, налоговые проверки.

Каждой из указанных форм присуще свое определенное предназначение в общей системе налогового контроля.

Перечень форм налогового контроля дан в статье 82 НК РФ

В программу проведения проверки должны включаться следующие вопросы:

-правильность отражения в учете и отчетности доходов от предоставления образовательных услуг, основных фондов, иного имущества учреждения и доходов от внереализационной деятельности;

-достоверность и правильность отражения данных учета о фактических затратах на уставную деятельность;

-правильность расчетов по налогу, определения объекта обложения и облагаемого оборота, правомерность использования льгот;

-полнота и своевременность внесения в бюджет причитающихся сумм налогов, в том числе авансовых платежей.

При этом, особое внимание необходимо уделить правильности отражения в учете и отчетности доходов от предоставления образовательных услуг и достоверности и правильности отражения данных учета о фактических затратах на уставную деятельность. Это в большей степени зависит от разнородности источников получения средств и специфики расчета налоговой базы по налогу на прибыль образовательным учреждением.

Необходимость поддержки системы образования обусловлена растущим недофинансированием. Это подтверждают данные как по стране в целом, так по отдельным ее субъектам. Для решения этой проблемы следует изменить структуру источников финансирования отрасли.

Одним из важных источников финансирования развития отрасли могут стать высвобожденные ресурсы вследствие предоставления льгот по налогу на прибыль для сферы образования. В этом случае в отрасли появятся дополнительные средства в виде законно не уплаченной суммы налога, которая может быть потрачена на цели образования. Необходимо предоставление налоговых льгот каждому субъекту образовательного процесса. Это, в свою очередь, позволит проводить постоянное обновление и техническое совершенствование основных фондов, и применение передовых информационных технологий в учебном процессе. Этот источник может быть использован для увеличения размера заработной платы, которая в системе образования значительно ниже, чем в производственных отраслях.

Первостепенное значение для системы образования имеет привлечение инвестиций в образовательный процесс. Предоставление льготы по налогу на прибыль хозяйствующим субъектам, инвестирующим средства в образовательный процесс, позволят укрепить и поднять на качественно новый уровень отношения между образованием и бизнесом, что необходимо для эффективности образовательного процесса. Любая льгота – это нарушение принципа справедливости налогообложения, а поэтому их предоставление должно проходить в индивидуальном порядке и под строгим контролем финансовых органов. Чтобы оценить целесообразность предоставления налоговых льгот, следует провести детальный предварительный анализ на основе предложенного налогового регистра.

На современном этапе использование налоговых льгот производится всеми плательщиками, без учета соблюдения требований налогового законодательства, платежной, целевой и договорной дисциплины. К хозяйствующему субъекту, нарушающему налоговое законодательство, могут быть применены меры налоговой ответственности. Льготы, в этом случае, усиливая регулирующую функцию налогов, будут способствовать повышению платежной дисциплины у хозяйствующих субъектов и развитие системы образования.

Несовершенство действующего механизма предоставления налоговых льгот, отсутствие действенного контроля за их применением и оценки эффективности требует формирования соответствующей информационной базы по учету предоставляемых и контролю применяемых налоговых льгот, а также оценки эффективности их использования. Для решения этой задачи необходимо ввести обязательное предоставление хозяйствующими субъектами отчетов по налоговым льготам.

При прочих равных условиях дополнительной процедурой совершенствования налогообложения системы образования может стать установление процесса переноса убытков, позволяющего переносить их не только на следующие налоговые периоды, но и относить на прошедшие периоды, например, на два предыдущих года. В случае, если же налогоплательщик незаконно применяет льготы или уклоняется от налогообложения, то налогообложение должно производиться по более высокой ставке.

Таким образом, применив эти предложения на практике, муниципальные образовательные учреждения смогли бы ещё больше средств привлекать для организации и развития своей деятельности.

3.2 Предложения по оптимизации источников финансирования

Рассмотрим ещё некоторые возможности оптимизации источников финансирования.

Несмотря на определение некоммерческой организации, как организации, для которой извлечение прибыли – не является главной целью, в условиях относительной свободы использования финансовых средств одной из важнейших задач учреждения становится оптимизация доходной и расходной частей бюджета, то есть увеличение доходной и уменьшение расходной. Но расходная часть тратится в основном на зарплату, услуги связи и коммунальные платежи, поэтому уменьшение может произойти только за счёт экономии услуг связи и коммунальных выплат, но опять же в ДЮСШ повсюду стоят счётчики. Получается решение, связанное с экономией расходной части основывается только на сознательности работников ДЮСШ по расходованию воды, электричества и услуг связи.

В связи со сложившейся ситуацией финансирования, можно предложить, а вернее спрогнозировать дальнейшее улучшение финансирования. Конечно в первую очередь, основываясь на проводимую политику государства. Кроме этого можно и самостоятельно максимизировать финансирование на основании Устава и уже имеющихся источников финансирования. Я вижу это следующим образом:

1. За счёт бюджета:

-повышение уровня квалификации тренеров – преподавателей. Чем выше разряд (категория), тем большую сумму государство выделит на заработную плату. Соответственно увеличится финансирование ДЮСШ. На начало 2008 года в ДЮСШ работает 25 человек, из них 16 человек могут повысить свой разряд. По предложению Президента РФ Путина В.В. скорее всего зарплата бюджетников с 1 февраля поднимется ещё на 14 %;

-привлечение максимально возможного числа подростков для занятия в секциях. Увеличение численности занимающихся в школе позволит добавить сумму финансирования из бюджета. Но кроме финансовой составляющей это ещё принесёт и популизацию данного вида спорта. На данный момент в ДЮСШ занимается 1021 человек, что на 127,7% больше чем в 2004 году. Это является явным показателем, что интерес у ребят к занятию спортом есть;

-подготовка высококлассных спортсменов. Позволит увеличить финансирование за каждого победителя и призёра, тренер-преподаватель, специалист, занимающийся с победителем, получит доплаты к своему заработку. Что так же приведёт к увеличению финансирования школы и послужит не плохой рекламой для ДЮСШ, что в свою очередь на интересе многих ребят к занятию в секциях;

2. Участие в различных грантах и программах, что даст кроме финансирования ещё и хороший опыт, и методическую базу по созданию программ.

3. Провести инвентаризацию имущества, сдать не используемые площади в аренду.

4. На проводимых школой соревнованиях предоставление мест для рекламы компаниям, а также размещение на форме спортсмена рекламы спонсоров.

5. Участие в политической жизни страны, региона. Продвижение и поддержка кандидатов в законодательные собрания. Соответственно лоббирование интересов муниципальных образовательных учреждений.

6. Помощь воспитанников школы как меценатов, спонсоров.

7. Открытие платных секций. Планируется дополнительно ежемесячно привлечь к занятиям в платных группах около 100 человек, пять групп по 20 человек. В среднем стоимость занятия по городу Ижевску составляет 400 рубле в месяц. Затрату на аренду зала 250 рублей в час. В месяц у группы 16 часов занятий. Оплата труда инструктора 100 рублей в час. Проведём расчёт:

100 х 400 = 40 000 рублей общие поступления

16 х 250 = 4000 рублей стоимость аренды зала в месяц для группы

4000 х 5 = 20 000 рублей затраты по аренде зала для 5 групп

16 х 100 = 1600 рублей зарплата тренера за группу

1600 х 5 = 8000 рублей оплата тренера за работу с 5 группами

40000 – 4000 – 20000 – 8000 = 8000 рублей доход школы без вычета налогов.

Применив всё это на практике, мы можем увеличить финансирование МОУДОД ДЮСШ РБ и К.

Если заглянуть на три года вперёд, то к 2010 году планируется увеличить финансирование ДЮСШ до 5 млн. рублей не только из бюджета города, но и других бюджетов. Внебюджетное финансирование довести до 1млн. рублей. И всё это осуществимо если не произойдут, какие либо глобальные изменения в стране, то есть присутствуют риски политического характера, социального и другие.

Произведём расчет, временной стоимости денег, т.е какую сумму реально мы получим в 2010 году, приравняв её к сегодняшнему дню. Предположим, что инфляция будет составлять в 2008, 2009 годах в среднем 12%.

6 млн. х (1-0,12) = 5 280 000 руб. – декабрь 2008 год

5 280 000 х (1-0,12) = 4 646 400 руб. – декабрь 2009 год

То есть к январю 2010 году 6 млн. 2007 года будут примерно равны: 4646400 руб. Очень показательная сумма к размышлению о том, что лучше получить деньги сегодня.

По третьей главе можно сделать вывод, что на данный момент финансирование ДЮСШ идёт к увеличению, как сумм, так и источников. В данной главе проанализированы возможные источники финансирования, но необходимо отметить, что Муниципальное образовательное учреждение не полностью использует свой потенциал по привлечению финансов.

Заключение

В данной работе рассмотрены источники финансирования муниципального образовательного учреждения и их оптимизация на примере Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеской спортивной школы единоборств». Затронуты вопросы финансирования деятельности муниципальных учреждений.

Даны определения муниципальным учреждением, что представляет собой муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования, является ли оно бюджетным. Как организован бюджетный процесс.

Рассмотрены понятия муниципальных финансов, источников финансирования. Выделены отличия финансирования образовательных учреждений.

Недостаток финансирования в сфере образования следует рассматривать с двух позиций:

-недостаток средств, выделяемых из муниципального бюджета, как количественную характеристику проблемы финансирования образования, т.е. собственно недостаток средств;

-недостаточно эффективное (или недостаточно обоснованное) распределение бюджетных средств между уровнями образования и образовательными учреждениями как качественную характеристику проблем финансирования образования.

Дополнительными источниками финансирования муниципальных образовательных учреждений могут быть средства (доходы), полученные в результате:

-предоставления дополнительных платных образовательных услуг и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг;

-целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и юридических лиц;

-добровольных пожертвований.

Привлечение муниципальным образовательным учреждением внебюджетных средств является правом, а не обязанностью учреждения и использование дополнительных источников финансирования не влечет за собой сокращения объемов финансирования образовательного учреждения из бюджета.

Объектом исследования дипломной работы является Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа рукопашного единоборств».

ДЮСШ единоборств была открыта в Первомайском районе города Ижевска в 1997г., Постановление Мэра города Ижевска от 15 апреля 1997г. № 49 "О создании учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы рукопашного боя и традиционного каратэ", в целях организации активного, содержательного досуга детей и юношества, формирования здорового образа жизни, создания условий для развития нравственных и физических качеств, подготовки к военной службе. Основными целями ДЮСШ являются обеспечение необходимых условий для достижения физкультурно-спортивных целей. Всестороннего развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей, укрепления здоровья, профессионального самоопределения детей, их адаптации к жизни в обществе; формирование общей культуры и здорового образа жизни, организация содержательного досуга; способствование самосовершенствованию, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей ДЮСШ единоборств является типичным муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования спортивной направленности по форме и содержанию. Деятельность МОУДОД ДЮСШ основывается на законах, подзаконных актах, приказах, постановлениях и т.д. За 10 лет своей деятельности ДЮСШ прошла очень трудный путь. В 90-е годы трудно было говорить о каких-то благах, не своевременные выплаты заработной платы, ужасные условия материальной базы. Но благодаря деятельности коллектива школы, с каждым годом работы ситуация становилась лучше.

В 1997 году в штате ДЮСШ было всего 12 ставок, а на 1 сентября 2007 года 37 ставок. Но, к сожалению, до сих пор у ДЮСШ нет своего спортивного зала, что негативно сказывается на привлечении детей к занятию в секциях. Занятия тренера-преподаватели проводят в залах общеобразовательных школ на безвозмездной основе. На данный момент заключены договора с 13 муниципальными образовательными учреждениями. Активно проводится работа с Министерством Образования и Науки, Министерством по молодёжной политике, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики.

В 2007 году произошла реорганизация ДЮСШ, что сказалось на показателях. Кроме этого на 8 ставок возросло число тренерско-преподавательских ставок. Увеличился фонд оплаты труда на 319% по сравнению с 2004 годом.

В 2007 году произошло выделение средств на приобретение и модернизацию учебного оборудования, была приобретена мебель и оргтехника, произошло увеличение стоимости основных средств на 84 тысячи рублей. Итог по 2007 году вырос на 2 214 100 рублей по отношению к 2005 году, что составило 256,1%.

Перед школой стоят проблемы кадровой политики, привлечения денежных средств на осуществление своей деятельности. При этом стоит отметить ежегодное увеличение выделяемых из бюджета города средств на деятельность ДЮСШ. В свою очередь руководство ДЮСШ стремится повысить конкурентоспособность предоставляемых услуг и достижения на этой основе увеличение численности занимающихся, улучшение результатов у спортсменов, следовательно, увеличение финансирования ДЮСШ.

В целом можно отметить улучшение экономических показателей, привлечение молодых кадров на тренерские должности, увеличения численности занимающихся, а значит необходимость в МОУДОД ДЮСШ единоборств у муниципалитета есть и школа будет развиваться дальше.

Основным источником финансирования для МОУДОД ДЮСШ был и остаётся бюджет города Ижевска. Каждый год увеличивается финансирование, производится индексация заработной платы работников. Дополнительно привлекаются всё большие финансовые средства.

В ходе подготовки дипломной работы удалось выявить несколько возможных источников финансирования:

-бюджетные средства;

-благотворительность;

-оказание платных услуг;

-сдача в аренду помещения и оборудования.

Стоит отметить, что муниципальное учреждение ДЮСШ не полностью использует возможности, предоставленные ей государством по привлечению внебюджетных источников, а именно оказание платных услуг.

Так же у ДЮСШ есть возможность сдавать в аренду административное помещение, так как оно используется не полностью. Что даст возможность привлечь ещё больше дополнительных средств финансирования.

В бюджетное финансирование включены средства выделяемые муниципалитетом для осуществления непосредственной деятельности ДЮСШ, но в основном это средства на заработную плату.

В дипломной работе так же отражены проблемы налогообложения муниципальных образовательных учреждений.

Проблема налогообложения образовательных учреждений является актуальной, а решение ее, тормозится отсутствием теоретического обоснования и практической реализацией принципа справедливости налогообложения организаций сферы образования. В связи с этим, одна из основных задач налоговой политики России заключается в поиске новых и действенных инструментов совершенствования системы налогообложения образовательных учреждений с целью улучшения их финансового положения, и на этой основе повышение качества образовательного процесса.

В целом хочется сделать вывод, что работа над данной дипломной темой дала возможность более глубоко осмыслить возможности привлечения финансовых средств для муниципального образовательного учреждения.

Процесс поиска материала для диплома дал возможность изучения большого объема научной литературы, некоторые материалы находят применение и в других сферах деятельности ДЮСШ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс РФ от 23 декабря 2003 г

2. Трудовой кодекс РФ от 01.01.2002г.

3. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 (с изменениями от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ).

4. Федеральный закон «О некоммерческих организация» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 23.12.2003 г. № 179-ФЗ).

5. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ

6. Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций: Учебник. – М.: Вузовский учебник, 2005. – 363 с.

7. Балобанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта - М.: Финансы и статистика, 2002.- 656с.

8. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория анализа хозяйственной деятельности -М.: Финансы и статистика, 2004.- 298 с.

9. Басовский Л.Е. Теория экономического анализа: учебное пособие. М.: ИНФРА-М.,2003.

10. Банк В.Р., Банк СВ., Тараскина А.В. Финансовый анализ - М.: «ТК Велби», Издательство Проспект, 2005.- 344с.

11. Платные услуги образовательного учреждения. Справочник. 5-е изд., доп. – М.: ИФ «Образование в документах», 2002. – 256 с.

12. Крупнов Ю., Сколько зарабатывает, может и должно зарабатывать Российское образование. // Народное образование. 2002. - № 10. – С. 58-60.

13. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия - М: ИНФРА - М., 2001.

14. Быкадоров В.Л., Алексеев П.А. Финансово-экономическое состояние предприятия - М.: ПРИОР, 2004.

15. Веснин С.Н. Практический менеджмент. — М.: Гардарики, 2002. —230с.

16. Волков О.И. Экономика предприятия (фирмы) - М: ИНФРА - М,2004.-601с.

17. Волков О.И., Девяткин О.В. Экономика предприятия (фирмы) - М.: ИНФРА-М, 2005.-603с.

18. Герасенко В.П. Прогнозирование и планирование экономики - Минск: ООО «Новое знание», 2002.- 191с.

19. Гиляровская Л.Т. Экономический анализ - М.: Юнити-ДАНА, 2004.- 615с.

20. Донцова Л.В., Никифорова Н.А. Анализ бухгалтерской отчетности - М.: Дело и сервис, 2003.

21. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит - М.: Юнити, 2002.- 479с.

22. Ковалев В.В. Финансовый анализ: управление капиталом, выбор инвестиций, анализ отчетности - М.: Финансы и статистика, 2002.

23. Ковалев В.В., Ковалев Вит.В. Финансы предприятий - М.: Издательство Проспект, 2004.- 352с.

24. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедура - М.: Финансы и статистика, 2003.- 560с.

25. Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия - М.: Проспект, 2004.- 424с.

26. Колчина Н.В. Финансы предприятий - М.: Финансы и статистика, 2001.

27. Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет - М: ИНФРА-М, 2002.- 640с.

28. Крейнина М.Н. Финансовое состояние предприятия. Методы оценки - М.: ИКЦ«Дис», 2005.-224с.

29. Новодворский В.Д., Пономарева Л.В. Составление бухгалтерской отчетности - М.: Бухгалтерский учет, 2004.

30. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия - Минск: ООО «Новое знание», 2002.

31. Савицкая Г.В. Экономический анализ - Минск: ООО «Новое знание», 2003.- 640с.

32. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами -М.: ЮНИТИ ДАНА, 2003.- 639с.

33. Сергеев И.В. , Веретенникова И.И. Экономика организаций (предприятий) - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2005.- 560с.

34. Скоун Т. Управленческий учет - М.: ЮНИТИ, 2002.

35. Соколов Л.В. Основы теорий бухгалтерского учета - М.: Финансы и статистика, 2002.

36. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика - 5 изд. перераб. и док. - М.: Издательство Перспектива, 2002.

37. Стоянов Е.А., Стоянова Е.С. Экспертная диагностика и аудит финансово-хозяйственного положения предприятия - М.: Перспектива, 2004.

38. Теплова Т.В. Финансовый менеджмент - М.: ГУ ВШЭ, 2003.- 713с.

39. Хотинская Г.И. Финансовый менеджмент - М.: «Дело и сервис», 2002.-192с.

40. Чернов В.А. Финансовая политика организации - М.: ЮНИТИ, 2003.- 247с.

41. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С, Негашев Е.В. Методика финансового анализа - М.: ИНФРА-М, 2003.- 208с.

42. Юрзинова И.Л., Незамайкин В.Н. Финансы организаций - М.: Издательство Эконо, 2004.- 448с.

Приложения

Приложение А

Муниципальное учреждение Централизованная бухгалтерия учреждений образования Первомайского района г. Ижевска.

Анализ исполнения бюджета 2005г. по ДЮСШ «РБ и К».

Начальник МУ ЦБ Т.А. Жбанова

Приложение Б

Муниципальное учреждение Централизованная бухгалтерия учреждений образования Первомайского района г. Ижевска.

Анализ исполнения бюджета 2006г. по ДЮСШ «РБ и К».

Начальник МУ ЦБ Т.А. Жбанова

Приложение В

Муниципальное учреждение Централизованная бухгалтерия учреждений образования Первомайского района г. Ижевска.

Анализ исполнения бюджета 2007г. по ДЮСШ «РБ и К».