МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РФ

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

АНГАРСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-

ИЗЫСКАТЕЛЬСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

Согласовано: Договор № 85/03 от 08.09.2003 г. Генеральный директор Заказчик: Департамент природно-

«Объединения Земпроект» ресурсного регулирования

академик РАСХН и развития нефтегазового

комплекса Администрации

_________В.В.Милосердов Ямало-Ненецкого АОкр. “_____”__________2003 г.

МЕТОДИКА

расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) и сопутствующих промыслов при изъятии, самовольном захвате и порче земельных угодий территорий традиционного природопользования Ямало-Ненецкого автономного округа.

(проект)

Генеральный директор предприятия В.П. Гунарев

Главный инженер М.А. Шумов

г. Братск, 2003 год

Содержание:

25. Таблица определения коэффициентов для расчета упущенной выгоды

за период восстановления хозяйственно-биологического потенциала

оленьих пастбищ при их нарушении и порче (снижении хозяйственно-

биологического потенциала), (Приложение 16)………………………… 66

26. Нормативно-справочные таблицы коэффициентов снижения емкости

оленьих пастбищ под воздействием антропогенных факторов на участках

промышленного освоения территорий традиционного природопользо-

вания Крайнего Севера Российской Федерации (Приложение 17)……… 67

“При механическом повреждении растительного покрова и почв

(Таблица 17.1)……………………………..………………………….. 68

“При пожарах” (Таблица 17.2)……………………………………….. 69

“При загрязнении растительного покрова и почв нефтепродуктами”

(Таблица17.3)……………….………………………………………… 70

27. Ведомость расчета убытков землепользователей территорий

традиционного природопользования Крайнего Севера

при ухудшении качества оленьих пастбищ (порче) в результате

воздействия техногенных факторов на участках производственной

деятельности промышленных объектов (Приложение 18)………………. 71

28. Ведомость расчета убытков землепользователей территории

традиционного природопользования Крайнего Севера при

ухудшении качества оленьих пастбищ вследствие умеренного и слабого

воздействия стрессового фактора промышленных объектов

(Приложение 19)……………………………………………………………. 72

29. Ведомость расчета убытков землепользователей территории

традиционного природопользования Крайнего Севера при нарушении

оленьих пастбищ в результате производственной деятельности

промышленных объектов (Приложение 20)………………………………………. 73

30. Таблица определения нормативов возмещения потерь сельскохозяйствен-

ного производства (оленеводства) при нарушении оленьих пастбищ в

следствие производственной деятельности промышленных объектов

( Приложение 21)/////………………………………………………………… 74

31. Ведомость расчета потерь сельскохозяйственного производства при

снижении качества (порче) оленьих пастбищ в результате

производственной деятельности промышленных объектов

(Приложение 22)……………………………………………………………. 75

32. Ведомость расчета потерь оленеводства при снижении качества оленьих

пастбищ в зоне стрессового воздействия промышленных

объектов умеренной и слабой интенсивности (Приложение 23)………. 76

33. Ведомость расчета потерь сельскохозяйственного производства

(оленеводства) при полном нарушении оленьих пастбищ в результате

производственной деятельности промышленных объектов

(Приложение 24)……………………………………………………………. 77

34. Ведомость расчета потерь сельскохозяйственного производства

(оленеводства) при самовольном захвате оленьих пастбищ

(Приложение 25)……………………………………………………………. 78

35. Нормативно – справочная таблица емкости оленьих пастбищ

Ямало – Ненецкого автономного округа (Приложение 26)……………… 79

36. Технологическая схема расчета упущенной выгоды при изъятии охотничьих

и рыбопромысловых угодий………………………………………………. 87

37. Технологическая схема расчета упущенной выгоды при отчуждении

охотничьих угодий из сферы хозяйственной деятельности вследствие

стрессового фактора промышленного объекта…………………………. 88

38. Технологическая схема расчета упущенной выгоды при изъятии угодий

сбора дикоросов………………………….………………………………….. 89

39. Технологическая схема расчета норматива возмещения потерь охотничьего

и рыболовного промысла при изъятии угодий…………………………….. 90

-

Введение

Настоящая методика подготовлена специалистами Объединения ЗЕМПРОЕКТ (г.Москва) и ФГУП "Ангарское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие". Ответственный исполнитель Титов Е.А.

Методика разработана в соответствии с основными положениями и требованиями федеральных законов: "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", утвержденного 30 апреля 1992 года № 82-ФЗ, "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", утвержденного 7 мая 2001 г. №49-ФЗ, Земельного Кодекса Российской Федерации, утвержденного 25 октября 2001 года №136-ФЗ и Указами Президента РФ от 16.12.93 года №2162 и от 24.12.93 года №2287.

Методические подходы и положения данной Методики расчета убытков

землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии, временном занятии, порче, самовольном захвате оленьих пастбищ и сопутствующих им охотничьих и рыбопромысловых угодий, угодий сбора дикоросов, уточняют и детализируют применительно к условиям Крайнего Севера: «Правила возмещения потерь собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц», утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года № 262.

Методика разработана на основе материалов, полученных в процессе многолетних работ по геоботаническому, зоотехническому и экономическому обследованию оленьих пастбищ Ямало-Ненецкого АО и смежных с ним территорий Крайнего Севера.

Общие положения

1. Земельные угодья районов Крайнего Севера, включая Ямало-Ненецкий АО, по своей экономической и социальной значимости относятся к территории традиционного природопользования (далее ТТП), где осуществляется многоотраслевая хозяйственная деятельность коренного населения, базирующаяся на многообразии местных биологических ресурсов.

2. Земли, относящиеся к территории традиционного природопользования Крайнего Севера являются:

средой проживания коренных малочисленных народов, в которой сложился и развивается многовековой уклад их жизни;

предметом труда и единственным средством производства в традиционной хозяйственной деятельности, в процессе которой формируются основные общественные отношения коренных малочисленных народов Крайнего Севера.

3. Земельный фонд территории традиционного природопользования Крайнего Севера представлен естественными природными комплексами, в которых все компоненты (почвы, их подстилающие породы растительность, гидрография, рельеф и припочвенный слой атмосферы) находятся в тесной зависимости друг от друга и при разрушении одного из них деградирует весь комплекс. В связи с этим, технологии отраслевой хозяйственной деятельности на землях Крайнего Севера, как необходимый элемент, включают мероприятия по рациональному использованию земельных угодий (так, например, пастбищеобороты на сезонных оленьих пастбищах, строго регламентированные зоотехническими нормативами).

4. Основными земельными угодьями территорий традиционного природопользования, являются оленьи пастбища, служащие основным средством производства главной (этносохраняющей) отрасли традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера - оленеводства.

5. Сопутствующими оленьим пастбищам являются земельные угодья, пригодные для традиционных промыслов: охотничьего (охотугодья) и рыболовного (рыбопромысловые водоемы) промысла, сбора дикоросов (угодья сбора дикоросов).

6. Ценность земельных угодий ТТП Крайнего Севера определяется совокупным расчетным годовым валовым доходом от всех отраслей традиционной хозяйственной деятельности (оленеводства, охотничьего и рыболовного промысла, сбора дикоросов).

7. В качестве оленьих пастбищ используются природные комплексы тундровой, лесотундровой и северотаежной зон, обладающие свойством обеспечивать жизненные функции северного оленя во все или определенные сезоны года, а также оптимальные условия кочевого быта оленеводов, возможность управления и охраны стада оленей, возможность реализации продукции оленеводства. Основной показатель, определяющий хозяйственно-биологический потенциал пастбищ - оленеемкость, то есть возможность пастбищного природно-территориального комплекса (ПТК) обеспечивать годовой (или сезонный) биологический цикл определенного поголовья оленей, а также проведение организационно-хозяйственных мероприятий, без нарушения региональных зоотехнических норм кормления, содержания, разведения и окарауливания оленей. Оленеемкость - основной критерий оценки качества пастбищ, так как она учитывает природную продуктивность кормовых растений северного оленя, а также пастбищные условия выпаса оленей и основные организационно-технологические условия оленеводства. Нормативно-справочная таблица емкости оленьих пастбищ Ямало-ненецкого АО приводится в приложении 26.

8. В качестве охотничьих и рыбопромысловых угодий используются природно-территориальные комплексы, обладающие свойствами создавать благоприятную среду обитания для промысловых животных, а также оптимальные условия для осуществления их промысла.

Основная единица классификации охотничьих угодий – тип охотугодий. В основу выделения типов охотугодий положены ландшафтно-экологический и охотохозяйственный принципы. Тип охотугодий - это территория (ПТК в ранге группы урочищ), имеющая сходные кормовые и защитно-гнездовые условия для обитания охотничье-промысловых видов животных с близкими показателями по плотности их обитания на единицу площади (1000га), а также одинаковые условия ведения промысла. Качество типов охотугодий – количественно проявляется в их биологической и хозяйственной продуктивности. Биологическая продуктивность характеризует природные качества экосистем, выражающиеся через среднестатистическую предпромысловую численность охотпромысловых видов животных, обитающих на 1000 га угодий.
Хозяйственная продуктивность - среднестатистический выход охотничьей продукции с 1000 га угодий в год (сезон) добываемой без ущерба для популяций животных в естественных экосистемах. Хозяйственная продуктивность выражается в натуральных
показателях (шт/1000 га).

Основная единица классификации рыбопромысловых угодий – рыбопромысловые водоемы, которые подразделяются на замкнутые экосистемы – озера, старицы, и проточные – реки и протоки.

Качество рыбопромысловых угодий характеризуется ихтиомассой (биологической продуктивностью) и рыбопродуктивностью (хозяйственной продуктивностью или общим допустимым уловом без ущерба для воспроизводства) с с 1 га рыбопромыслового водоема или 1 км русла реки, выражающаяся в кг/га или кг/км.

9. В качестве угодий сбора дикоросов используются ПТК (в ранге ландшафтно-геоботанических разностей), в растительном покрове (фитоценозах) которых в изобилии встречаются пищевые, лекарственные, или используемые в качестве технического сырья растения, пользующиеся спросом у населения (потребителей).

Основная единица классификации угодий сбора дикоросов – тип угодий. В основу выделения типов угодий положены ландшафтно-экологический, фитоценотический и хозяйственный (учитывающий оптимальную продуктивность дикоросов, позволяющий осуществить промысел) принципы. Тип угодий сбора дикоросов - это ПТК в ранге подурочища растительный покров которых образуют фитоценотически однородные ландшафтно-геоботанические разности, имеющие в своем флористическом составе растения-дикоросы с близкими показателями по продуктивности и характеру пространственного размещения (покрытию), а также имеющие одинаковые условия для промысловой деятельности по сбору дикоросов. Качество типов угодий сбора дикоросов выражается в виде биологической и хозяйственной продуктивности. Биологическая продуктивность – многолетний среднестатистический валовой запас дикоросов на единице площади (1 га) с учетом закономерностей и характера их пространственного размещения проективного (покрытия площади фитоценоза).

Хозяйственная продуктивность - среднестатистический выход продукции дикоросов с 1 га угодий в год, промышляемый без нарушения экологической устойчивости фитоценозов - геоботанических разностей.

Хозяйственная продуктивность выражается в натуральных показателях (кг., ц./ га).

10. Основными причинами убытков землепользователей в данной работе рассмативаются:

- изъятие земельных угодий ТТП для целей, не связанных с традиционной хозяйственной деятельностью (около 90 % случаев, для строительства промышленных объектов);

- порча земельных угодий ТТП в результате производственной деятельности промышленных объектов, выражающаяся в ухудшении их качества или полном их нарушении.

Изъятие земельных угодий ТТП выражается:

- в сокращении или безвозвратной утрате площадей, используемых или пригодных для использования в качестве оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий, угодий сбора дикоросов;

- к категории изымаемых относятся также те площади земель ТТП, которые попадают в зону интенсивного стрессового воздействия промышленных объектов и на которых традиционная хозяйственная деятельность (оленеводство, охотничий промысел) нёвозможна в течение всего периода действия объекта. (Схема воздействия стрессового фактора промышленного объекта, приложение 1).

Порча земельных угодий ТТП выражается:

- в снижении продуктивности природных биологических ресурсов на срок необходимый для восстановления утраченной части их хозяйственно-биологического потенциала;

- в полном нарушении земель ТТП, что влечет за собой прекращение традиционной хозяйственной деятельности на срок, необходимый для восстановления всего хозяйственно-биологического потенциала (по данным многолетних наблюдений и анализа процессов восстановления нарушенных биогеоценозов на эталонных участках оленьих пастбищ в тундре, лесотундре, северной тайге установлен среднестатистический показатель восстановления нарушенных пастбищ составляет 50 лет);

- к категории земель ТТП (оленьи пастбища, охотугодья) со сниженным хозяйственно-биологическим потенциалом (подверженных порче), относятся и те, которые находятся в зонах умеренного и слабого стрессового воздействия промышленных объектов (схема в приложении 1). Срок воздействия стрессового фактора равен периоду действия промышленного объекта. В случае функционирования промышленного объекта более 25 лет срок действия стрессового фактора условно принят 25 лет, то есть период смены поколений оленеводов и охотников, пользователей земельных угодий ТТП.

11. Размеры убытков и потерь, причиненных пользователям земель ТТП и сельскохозяйственному производству, устанавливаются в составе землеустроительной документации (проекта землеустройства или землеустроительного дела):

- при изъятии земельных участков - на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия участков;

- при ухудшении качества земель ТТП или пастбищных условий содержания оленей (деградации, загрязнении, захламлении, возникновении стрессового фактора, иных негативных воздействий) в результате деятельности других лиц - по результатам специальных обследований, проведенных по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления или пользователей земель ТТП.

12. Убытки пользователей земель ТТП в основном состоят из упущенной выгоды, величина которой определяется на основе величины годового валового годового дохода, получаемого пользователем земель ТТП с 1 га угодий. Расчетный годовой валовой доход определяется как разность стоимости валовой продукции отраслей традиционной хозяйственной деятельности и материально-технических затрат на их ведение.

13. Нормативы возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии и порче земель ТТП определяется на основе стоимости хозяйственно-биологического потенциала, выражающегося их годовым хозяйственным запасом.

14. Убытки землепользователей при изъятии земель ТТП компенсируются:

- предоставлением новых земельных участков, равных по хозяйственно-биологическому потенциалу утраченным;

- выплатой упущенной выгоды за период равный сроку восстановления нарушенного производства и освоения (обустройства) участков земель ТТП, предоставленных взамен изъятых. Величина упущенной выгоды определяется на основе показателя расчетного годового валового дохода от традиционной хозяйственной деятельности. В случае предоставления новых земельных участков упущенная выгода определяется на основе сокращения расчетного валового дохода за период восстановления нарушенного производства, а без предоставления земельного участка под оленьи пастбища, охотугодья, путем капитализации величины годового расчетного валового дохода на период смены поколений, т.е. на 25 лет;

- возмещением затрат, вызванных возникшими на пастбищных территориях участков-неудобиц, в связи с перестройкой системы сезонных пастбищеоборотов и путей кочевания оленьих стад;

- возмещением стоимости производственно-бытовых сооружений на территории изымаемых пастбищ или затрат на их перенос;

- оплатой дополнительных расходов пользователей оленьих пастбищ, связанные с затратами на проведение проектно-изыскательских работ по обустройству оленьих пастбищ.

Все виды дополнительных затрат землепользователей определяются исходя из фактического объема и по существующим расценкам на строительные материалы, строительно-монтажные работы, а также на проведение проектно-изыскательских работ по обустройству оленьих пастбищ, охотничьих угодий, если эти работы выполняются за их счет.

15. Убытки землепользователей при порче земельных угодий ТТП компенсируются:

- предоставлением новых земельных участков взамен ухудшенных в случае снижения традиционной хозяйственной деятельности землепользователя на последних более чем на 40%;

- выплатой упущенной выгоды за период, равный сроку восстановления качества участков земель ТТП, подверженных порче. При этом упущенная выгода равна части валового дохода от традиционной хозяйственной деятельности пропорциональна снижению продуктивности земельных угодий;

- все виды затрат на восстановление производственно-бытовой инфраструктуры на участках земель ТТП компенсируются в том же составе и на тех же условиях, что и при их изъятии.

16. Убытки землепользователей, при полном нарушении земель ТТП, вследствие чего дальнейшая производственная деятельность невозможна в течение длительного срока, равного периоду восстановления хозяйственно-биологического потенциала пастбищ (50 лет), компенсируются:

- предоставлением новых участков земель;

- выплатой упущенной выгоды за срок восстановления земель ТТП, при расчете которой в качестве основного расчетного показателя принимается величина, равная 100% совокупного годового валового дохода от традиционной хозяйственной деятельности;

- компенсацией затрат на восстановление производственно-бытовой инфраструктуры на участках земель ТТП.

17. Потери сельскохозяйственного производства при изъятии земель ТТП компенсируются выплатой денежной суммы, равной величине затрат на восстановление объема нарушенного производства (оленеводства, охотничьего и рыболовного промысла, сбора дикоросов) или стоимости освоения новых территорий оленьих пастбищ, согласно нормативам возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий, угодий для сбора дикоросов.

18. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные порчей земельных угодий ТТП, компенсируются выплатой денежных средств в размере, пропорциональном снижению хозяйственной продуктивности угодий в %% от нормативов возмещения потерь с.-х. производства (оленьих пастбищ, охотничьих угодий, угодий для сбора дикоросов). При этом используются нормативы, в расчет которых заложен временный период восстановления их хозяйственно-биологического потенциала – 50 лет.

1. Возмещение убытков и потерь при изъятии земель ТТП.

Изъятие участков оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий и угодий сбора дикоросов на территории Крайнего Севера, включая и Ямало-Ненецкий АО, происходит в подавляющем большинстве случаев для целей строительства промышленных объектов. Факт промышленного освоения территории и производственная деятельность на них неизбежно приводит к возникновению зон техногенного (антропогенного) воздействия на природные экосистемы и земельные угодья, используемые в качестве оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий.

Техногенная зона - это участок территории традиционного природопользования (ТТП), подверженный воздействию антропогенных (техногенных) факторов, вызывающих:

- механические и пирогенные нарушения растительного покрова, почв;

- химическое загрязнение природных комплексов нефте- и другими продуктами;

- стрессовое воздействие промышленных объектов на устойчивость природных экосистем, в том числе и полуисскусственной экосистемы пастбище - домашний северный олень.

Структура техногенной зоны:

- площадь территории, отводимая под объекты строительства (их инфраструктуру);

- санитарно-охранная зона вокруг объектов строительства;

- участки оленьих пастбищ, охотничьих угодий (неудобицы), замкнутые линейными сооружениями (дорогами, нефтепроводами и т.п.);

- участки с нарушенным растительным покровом и почвами;

- зона стрессового воздействия промышленных объектов на природные экосистемы и земельные угодья: (схема, приложение 3).

Вся площадь земель ТТП в техногенной зоне попадает под категорию изымаемой, отчуждаемой из сферы традиционной хозяйственной деятельности, или с ограниченной хозяйственной деятельностью.

1.1. Порядок проведения работ.

1.1.1. Создается оценочная комиссия, в состав которой входят представители землеустроительных, природоохранных и других заинтересованных государственных и муниципальных органов, представители юридических лиц или граждане, в пользовании которых находятся оленьи пастбища и сопутствующие им охотничьи и прочие промысловые угодья. Председателем комиссии рекомендуется назначить руководителя органа исполнительной власти (органа местного самоуправления).

При председателе комиссии создается экспертная группа специалистов по расчету убытков пользователей оленьих пастбищ, охотничьих угодий, угодий сбора дикоросов и потерь сельскохозяйственного производства, которая проводит весь комплекс работ в следующем порядке:

- подготавливаются материалы на предварительное согласование места размещения объекта и отвод земель ТТП для несельскохозяйственных целей. Рассматриваются варианты их размещения на предмет минимизации убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства. При этом используются проекты внутрихозяйственного землеустройства, охотустройства, геоботаническая карта, карта оленьих пастбищ, карта типов охотничьих угодий. При отсутствии указанных материалов, производится геоботаническое и зоотехническое обследование территории изымаемого участка земель ТТП специалистами экспертной группы;

- принятый вариант размещения объектов строительства наносится на копию чертежа проекта внутрихозяйственного землеустройства, охотустройства или другой картографический материал, содержащий информацию по хозяйствам, бригадам, звеньям о сезонах использования оленьих пастбищ, запасу и составу пастбищных кормов, о хозяйственной продуктивности охотоугодий;

- определяются площади и оленеемкость геоботанических контуров (или оценочных контуров) земельных угодий, входящих в площадь участка оленьих пастбищ, отводимого под объект для несельскохозяйственных целей;

- определяются участки оленьих пастбищ, охотничьих угодий и их площади, на которых традиционная хозяйственная деятельность не может быть продолжена в связи с интенсивным воздействием стрессового фактора промышленного объекта. Влияние стрессового фактора промышленных объектов на оленьи пастбища и сопутствующие им охотничьи угодья описано во Временных методических рекомендациях по проведению ресурсной оценки территорий традиционного природопользования районов Крайнего Севера, раздел 7. 2. (М., 2002).

В настоящей Методике приводятся таблицы: Стрессовое воздействие промышленных объектов на выпас оленей (приложение 1) и экосистемы охотничьих угодий (приложение 1.1.)

Определяется размер убытков и потерь по принятому варианту отвода (изъятия) оленьих пастбищ, охотничьих угодий, угодий сбора дикоросов исходя из их площади и хозяйственной продуктивности, в границах изымаемого участка.

1.1.2. Заключение экспертной группы специалистов по расчету убытков и потерь рассматривается оценочной комиссией. При положительном решении заключение экспертной комиссии (оформленной по форме Приложения 4) утверждается главой администрации района, автономного округа.

1.2. Предоставление новых участков оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопро-мысловых угодий, угодий сбора дикоросов взамен изымаемых.

Условия предоставления:

- площадь предоставляемых оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий, угодий сбора дикоросов должна обеспечивать хозяйственную продуктивность не ниже изымаемой;

- природная оленеемкость их по возможности не должна быть ниже, чем на изымаемых пастбищах. Для осуществления подбора пастбищ разработана нормативно-справочная таблица «Оценка сезонной пригодности и качества оленьих пастбищ» (приложение 5), где указаны основные параметры, определяющие качество сезонных пастбищ по четырем разрядам качества (отличное, хорошее, удовлетворительное, неудовлетворительное). Подбираемые участки оленьих пастбищ должны быть по качеству не ниже категории «хороших».

- выделение (подбор) новых участков оленьих пастбищ определенных сезонов производится с учетом пастбищных условий выпаса оленьего стада на них, при этом рекомендуется пользоваться нормативно-справочной таблицей «Оценка пастбищных условий при подборе сезонных оленьих пастбищ» (приложение 6).

- показатели качества пастбищ по возможности не должны быть ниже средних значений изымаемых участков;

- выделение участков оленьих пастбищ и промысловых угодий взамен изымаемых, производится по геоботанической карте М 1:100000 и карте типов охотоугодий, со сроком давности их составления не превышающим 3 года, в противном случае карты должны быть (хотя бы участок предоставления) откорректированы с целью выделения мест (очагов) техногенных нарушений. Участки с нарушенным растительным покровом в площади отводимых земель для традиционной хозяйственной деятельности не включаются;

- проект отвода новых участков земель ТТП взамен изымаемых подготавливается и утверждается в администрации автономных округов РФ за 3 месяца до начала промышленного или иного освоения изымаемых пастбищ, с тем, чтобы не нарушать цикличность сезонных пастбищеоборотов и охотничьего промысла;

- недопустимо изъятие оленьего пастбища в сезон его фактического использования, необходимо дождаться перехода стада оленей на пастбищные участки смежных сезонов использования.

1.3. Возмещение убытков землепользователей при изъятии оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий, угодий сбора дикоросов.

1.3.1. Расчет убытков при изъятии оленьих пастбищ под строительство промышленных объектов (включая инфраструктуру промобъекта).

Схема расчета

Расчет производится в ведомости, образец в приложении 7.

1.3.2. Расчет дополнительных убытков при отчуждении оленьих пастбищ из сферы хозяйственной деятельности вследствие интенсивного стрессового воздействия промышленных объектов.

Схема расчета

Расчет производится в ведомости, образец в приложении 8.

1.3.3. Расчет общей суммы убытков при изъятии оленьих пастбищ для нужд строительства промышленных объектов.

Схема расчета

Результаты расчетов по формам приложений 7 и 8 заносятся в бланк «Заключение экспертной группы», приложение 4.

1.3.4. Расчет убытков при изъятии охотничьих и рыбопромысловых угодий.

Схема расчета

1.3.5. Расчет дополнительных убытков при отчуждении охотничьих угодий из промысловой деятельности, вследствие интенсивного стрессового воздействия промышленных объектов.

Схема расчета

1.3.6. Расчет общей суммы убытков при изъятии охотничьих и рыбопромысловых угодий.

Расчет производится по схеме 1.3.3.

Результаты расчетов заносятся в бланк «Заключение экспертной группы», приложение 4.

1.3.7. Расчет убытков при изъятии угодий сбора дикоросов.

Схема расчета

1.4. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства оленеводства и сопутствующих промыслов (охотничьего, рыболовного и сбора дикоросов) при изъятии земельных угодий ТТП.

1.4.1. Расчет потерь при изъятии оленьих пастбищ под инфрастуктуру промышленных объектов.

Схема расчета

Расчет потерь оленеводства при изъятии оленьих пастбищ под инфраструктуру промышленных объектов производится в ведомости, приложение 10.

1.4.2. Расчет дополнительных потерь при отчуждении оленьих пастбищ из сферы традиционной хозяйственной деятельности вследствие интенсивного воздействия на них стрессового фактора промышленного объекта.

На участках пастбищ, подверженных интенсивному стрессовому воздействию, снижение оленеемкости достигает 50-100%, в связи с чем пастбища становятся не пригодными для дальнейшего использования и выбывают из хозяйственного оборота на срок, равный периоду действия промышленного объекта.

К расчету принят усредненный временной показатель - 25 лет, соответствующий периоду смены поколения оленеводов, для которого эти пастбища выбывают из сферы традиционной хозяйственной деятельности (оленеводства).

Интенсивное стрессовое воздействие охватывает территории оленьих пастбищ, находящиеся в удалении от промышленного объекта на расстоянии от 3 до 6 км. (схема, таблица, приложение 1).

Схема расчета

Расчет стоимости потерь сельскохозяйственного производства производится в ведомости, приложение 11.

1.4.3. Расчет общей суммы потерь оленеводства при изъятии территорий оленьих пастбищ для строительства промышленных объектов.

Схема расчета

1.4.4. Расчет потерь при изъятии территорий охотничьих и рыбопромысловых угодий под инфраструктуру промышленных объектов.

Схема расчета

1.4.5. Расчет дополнительных потерь при отчуждении охотничьих угодий из сферы промысловой деятельности, вследствие интенсивного стрессового воздействия на них промышленных объектов.

Схема расчета

1.4.6. Расчет общей суммы потерь охотничьего и рыболовного промыслов при изъятии земельных угодий для строительства промышленных объектов.

Схема расчета аналогична 1.4.3.

2. Возмещение убытков и потерь при снижении продуктивности (качества) земель ТТП в результате порчи земельных угодий.

Под понятием “порчи земельных угодий” в данной работе подразумевается снижение качества земельных угодий по продуктивности вплоть до полного нарушения их качества под воздействием антропогенного (человеческого) фактора.

К основным факторам, вызывающим снижение продуктивности (порчу) земель ТТП Крайнего Севера в техногенной зоне (описанной выше) относятся:

- пожары по вине юридических и физических лиц;

- несанкционированные вырубки леса;

- несанкционированные дороги, особенно для гусеничного транспорта:

- разливы нефти и нефтепродуктов, включая аварийные;

- несанкционированные свалки промышленных и прочих отходов;

- стрессовое воздействие промышленных объектов на оленьи пастбища и охотничьи угодья.

2.1. Порядок проведения работ:

2.1.1. Выявление фактов нарушения или порчи земель ТТП осуществляется в процессе:

- плановых проверок за производственной деятельностью промышленных объектов, расположенных на территориях земель ТТП;

- проверок по жалобам и сведениям, поступившим от организаций и граждан;

- осуществления мониторинга земель, рассмотрения и анализа материалов государственного земельного кадастра, геоботанических обследований, аэрокосмических съемок и других исследовательских работ по изучению земельных и других природных ресурсов.

2.1.2. Факт нарушения или порчи земель ТТП устанавливается:

- органами Росземкадастра и другими специально уполномоченными органами охраны окружающей среды, земельных и других природных ресурсов;

- соответствующими службами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, определяемой Положениями об их деятельности;

- пользователями, арендаторами оленьих пастбищ и сопутствующих промысловых угодий;

- специалистами, осуществляющими производственный или экологический контроль за использованием и охраной земель и других природных ресурсов.

2.1.3. При установлении фактов нарушения или порчи оленьих пастбищ и сопутствующих им охотничьих и прочих промысловых угодий, должностные лица, в соответствии со своей компетенцией, определенной «Положением о государственном земельном контроле», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 833, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, составляют протокол о порче земель в районах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого АО (приложение 12), который передается в органы Росземкадастра для решения вопроса о
привлечении виновных лиц к ответственности и возмещении причиненных убытков в
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Крайнего
Севера и потерь с.-х. производства. Расчет размеров убытков и потерь осуществляется после составления протокола о нарушении земельного законодательства в сроки, установленные органами местного самоуправления или органами Росземкадастра.

2.1.4 Для определения размеров убытков и потерь по решению органов местной власти автономных округов, административных районов, образуется оценочная комиссия (порядок формирования Комиссии в разделе 1.1.) и экспертная группа, входящая в состав Комиссии, проводит обследования территории с участками нарушенных и снизивших качество оленьих пастбищ охотничьих угодий и подготавливает заключение о размере убытков и потерь (форма заключения экспертной группы, приложение 13).

2.1.5. На основании протокола и заключения экспертной комиссии принимается постановление (приложение 14) и составляется акт (приложение 15) о привлечении виновных лиц к административной ответственности и возложении на них, согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 г. № 195-ФЗ, обязанностей по возмещению убытков, с указанием размера убытков.

2.2. Возмещение убытков при снижении качества оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий, угодий сбора дикоросов и их нарушения в результате производственной деятельности промышленных объектов.

2.2.1. Расчет убытков при ухудшении качества оленьих пастбищ в результате производственной деятельности промышленных объектов без учета фактора стрессового воздействия.

Схема расчета

Расчет производится в ведомости, образец в приложении18.

2.2.2. Расчет дополнительных убытков при ухудшении качества оленьих пастбищ вследствие умеренного и слабого воздействия стрессового фактора промышленных
объектов.

Схема расчета

Расчет производится в ведомости, образец в приложении 19.

2.2.3. Расчет общей суммы убытков при снижении качества оленьих пастбищ в результате производственной деятельности промышленных объектов.

Схема расчета

Результаты расчета заносятся в бланк «Заключение экспертной группы», приложение 13.

2.2.4. Расчет убытков при нарушении оленьих пастбищ в результате производственной деятельности промышленных объектов.

К категории нарушенных оленьих пастбищ относятся участки пастбищ, на которых растительный покров и частично почвы, являющиеся основой хозяйственно-биологического потенциала, уничтожены на 60% - 100% их площади, вследствие чего хозяйственная деятельность на них невозможна в течение периода, необходимого для восстановления пастбищ.

Схема расчета

Расчет производится в ведомости, образец в приложении 20.

2.2.5. Расчет убытков при ухудшении качества охотничьих и рыбопромысловых угодий в результате деятельности промышленных объектов (без учета фактора воздействия).

Схема расчета

2.2.5.1. Упущенная выгода при ухудшении качества охотничьих и рыбопромысловых угодий равна величине снижения нормативного годового валового дохода, рассчитанной за период восстановления продуктивности угодий.

Схема расчета

* Величина снижения расчетного годового валового дохода, пропорциональная снижению продуктивности охотничьих и рыбопромысловых угодий, определяется по материалам ресурсной оценки земель ТТП.

Технология расчета норматива расчетного годового валового дохода дана в приложении 27.

2.2.6. Расчет убытков при ухудшении качества охотничьих угодий, вследствие умеренного и слабого воздействия стрессового фактора промышленных объектов.

Схема расчета

2.2.6.1. Упущенная выгода при ухудшении качества охотугодий под воздействием стрессового фактора промышленных объектов (умеренной и слабой интенсивности) равна сумме величин снижения нормативного годового валового дохода за период 25 лет (период смены поколений оленеводов, охотников – аборигенов районов Крайнего Севера).

Схема расчета

* Величина снижения расчетного годового валового дохода равна произведению показателя нормативного валового дохода и коэффициента снижения качества (продуктивности) охотугодий, приложение 1.1.

Технология расчета нормативного годового валового дохода от охотничьего промысла дана в приложении 27.

2.2.7. Расчет общей суммы убытков при снижении качества (продуктивности) охотничьих и рыбопромысловых угодий в результате производственной деятельности промышленных объектов.

Расчет производится аналогично схеме 2.2.3.

2.2.8. Расчет убытков при нарушении охотничьих и рыбопромысловых угодий в результате производственной деятельности промышленных объектов.

Схема расчета

2.2.8.1. Упущенная выгода при нарушении качества охотничьих и рыбопромысловых угодий равна сумме расчетного годового валового дохода за период полного восстановления хозяйственно-биологического потенциала угодий.

Схема расчета

2.2.9. Расчет убытков при ухудшении качества угодий сбора дикоросов в результате действия промышленных объектов.

Схема расчета

2.2.9.1. Упущенная выгода при нарушении качества угодий сбора дикоросов равна сумме величин снижения расчетного годового валового дохода, недополученная за период восстановления продуктивности угодий.

Схема расчета

Величина снижения расчетного годового валового дохода определяется по материалам ресурсной оценки угодий сбора дикоросов.

Технология расчета годового валового дохода от сбора дикоросов дана в приложении 29.

2.2.10. Расчет убытков при нарушении угодий сбора дикоросов в результате действия промышленных объектов.

Схема расчета

2.2.10.1. Упущенная выгода при нарушении угодий сбора дикоросов равна сумме расчетного годового валового дохода, недополученная за весь период полного восстановления хозяйственно-биологического потенциала угодий.

Схема расчета

2.3. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства (оленеводство) при снижении качества (продуктивности) оленьих пастбищ в результате действия промышленных объектов.

2.3.1 Расчет потерь оленеводства при снижении качества (емкости) оленьих пастбищ вследствие воздействия техногенных факторов промышленных объектов (кроме фактора стрессового воздействия).

Схема расчета.

Расчет потерь производится в ведомости, приложение 22.

2.3.2 Расчет потерь оленеводства при снижении качества оленьих пастбищ вследствие умеренного и слабого воздействия стрессового фактора промышленных объектов.

Схема расчета

Расчет потерь производится в ведомости, приложение 23.

2.3.3. Расчет общей суммы потерь оленеводства при снижении качества оленьих пастбищ в результате производственной деятельности промышленных объектов.

Схема расчета

2.3.4. Расчет потерь оленеводства при нарушении оленьих пастбищ в результате производственной деятельности промышленных объектов.

Схема расчета

Расчет стоимости потерь производится в ведомости, образец в приложении 24.

3. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) при самовольном захвате участков земельных угодий территорий традиционного природопользования Ямало-Ненецкого АО.

Самовольный захват земель ТТП - это противоправное, самовольное изъятие земель из сферы традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Крайнего Севера, то есть, без установления границ земельного участка на местности и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.

Фактом самовольного захвата следует считать:

- превышение площади отведенного земельного участка под инфраструктуру промышленных объектов, в процессе производственной деятельности объекта;

- самовольное устройство карьеров, вырубок леса, промышленных свалок, дорог для вездеходного транспорта;

- самовольное строительство бытовых и производственных сооружений на местах охоты и рыбалки.

3.1. Определение потерь при самовольном захвате оленьих пастбищ.

Схема расчета

* В зависимости от длительности самовольного захвата земельных угодий ТТП норматив возмещения потерь с.-х. производства при изъятии земель ТТП берется в следующих долях:

1-3 года – 0,1

4-7 лет – 0,25

8-10 лет – 0,4

11-15 лет – 0,7

свыше 15 лет – 1,0

Порядок расчета потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) при самовольном захвате земель ТТП дан в приложении 25.

П Р И Л О Ж Е Н И Я

Приложение 1

Схема воздействия промышленного объекта на территории оленьих пастбищ

Продолжение приложения 1.

Стрессовое воздействие промышленных объектов на выпас оленей ненецкой породы при межзональном типе оленеводства

(тундра – лесотундра – северная тайга)

Продолжение приложения 1

Продолжение приложения 1

Приложение 1.1

Стрессовое воздействие промышленных объектов на экосистемы территорий охотничьих угодий в районах Крайнего Севера

(тундра-лесотундра-северная тайга)

Приложение 2

Расчет среднестатистического годового валового дохода от оленеводства по

оленеводческой зоне Российской Федерации и нормативов возмещения

упущенной выгоды при изъятии оленьих пастбищ.

Расчет произведен на межзональный тип оленеводства как наиболее распространенный по оленеводческой зоне РФ, охватывающий тундровую, лесотундровую и северотаежную ландшафтные зоны, в котором доминирует домашний Северный олень ненецкой породы.

Основные исходные данные для расчета:

1. Оптимальное январское поголовье производственного стада оленей для данного типа оленеводства - 1200 голов.

2. Маточное поголовье производственного стада составляет 50% (важенки -40%, нетели - 10%).

3. Деловой выход телят - 65%, обеспечивающий годовой приплод производственного стада 32,5% от 100% январского поголовья.

4. Сохранность поголовья взрослых оленей - 90%.

5. Средний живой вес одного оленя, реализуемого в качестве продукции - 75 кг.

6. Хозяйственная продуктивность оленьих пастбищ составляет 22-23% от

их годовой емкости. Это часть поголовья стада оленей (равная 65- 70% годового приплода) производственно оправданная и допустимая к изъятию в качестве продукции оленеводства, не влияющего на стабильность поголовья производственного стада, его оптимальную половозрастную структуру и воспроизводство. Данный показатель определен на основе расчетов движения поголовья оленей производственного стада по пастбищным сезонам и планового годового оборота производственного стада оленей промыслово-оленеводческого хозяйства ненецкого типа, таблица 1,2.

Хозяйственная продуктивность оленьих пастбищ характеризует производительные свойства природно-территориальных комплексов Севера, пригодных для использования в качестве оленьих пастбищ, при полном (стопроцентном) использования годового хозяйственно-биологического потенциала пастбищ.

На практике, зачастую, хозяйственно-биологический потенциал пастбищ (выражающийся годовой оленеемкостью 1 га пастбищ) используется не полностью. Так, по оленеводческой зоне с преобладанием межзонального типа оленеводства реализация природной емкости пастбищ в настоящее время в среднем составляет 80% (при колебании от 60 до 90%).

Полнота использования природной емкости оленьих пастбищ зависит от организационно-технологических уровней (ОТУ) в оленеводстве субъектов РФ и отдельных хозяйств, таблица 3.

При высшем ОТУ поголовье производственного стада хозяйства соответствует 90-100% природной емкости пастбищ, при среднем - 70-80%, при низшем - 60% и менее.

При низших ОТУ оленеводства, как правило, без соблюдения пастбищеоборотов и при плохой племенной работе в стадах, хозяйственно-биологический потенциал пастбищ используется крайне неравномерно. Наиболее удобные пастбища используются со значительным превышением емкости (до 200%), то есть до естественного предела, за которым происходит полное выбывание основных кормовых растений оленя. Отдаленные участки пастбищ, составляющие большинство, особенно летнего периода, наоборот, недоиспользуются (50-60% от их природной емкости).

Поэтому при определении хозяйственной продуктивности оленьих пастбищ за основу (в качестве норматива) следует принимать годовую оленеемкость 1 га пастбищ при первом (высшем, предоставляющим эталон) организационно-технологическом уровне оленеводства, а при оценке пастбищ конкретных хозяйств, учитывать их ОТУ хозяйственной деятельности и производить соответствующие поправки по таблице 3.

7. Стоимость продукции с 1 забитого оленя -5 860 рублей, таблица 4.

8. Затраты на содержание производственного стада оленей и реализацию продукции оленеводства с 1 га пастбищ - 826 рублей, таблица 5.

9. Период восстановления нарушенного производства (оленеводства) с учетом освоения новых территорий оленьих пастбищ, предоставляемых взамен изымаемых - 15 лет. Расчет коэффициентов для определения размеров упущенной выгоды за период восстановления нарушенного производства в течение 15 лет производства в таблице 6.

Расчет годового валового дохода от оленеводства и нормативов возмещения упущенной выгоды при изъятии оленьих пастбищ, произведенный на основании выше приведенных данных, приводится в таблице 7.

Таблица 1

Расчетное движение поголовья оленей производственного стада по

пастбищным сезонам года

Примечание: Расчетному движению поголовья оленей производственного стада по пастбищным сезонам соответствует годовой оборот производственного стада оленей, рассчитанный в таблице 2.

Таблица 2

Расчетный (плановый) оборот производственного стада оленей промыслово-оленеводческого хозяйства ненецкого типа