Проблеми формування i виконання мiсцевих бюджетiв - реферат

Міністерство освіти України

Кіровоградський державний технічний університет

ІЛЮСТРАТИВНИЙ МАТЕРІАЛ

ДО ЗАХИСТУ ДИПЛОМНОЇ РОБОТИ

НА ТЕМУ :

Проблеми формування і виконання

місцевихбюджетів

Виконав: студент

групи ФК-94-2

Подплєтній В.В.

Науковий керівник:

к. е. н., доцент

Пальчевич Г.Т.

Кіровоград

1999

Консолідований державний бюджет

Консолідований державний

Держаний бюджет

України

Місцеві бюджети

Бюджет АР Крим

Бюджет міст

республіканського

підпорядковування

(Київ та Севастополь)

Бюджети

областей

Республі-канський

бюджет

Місцеві

бюджети

Міський бюджет

Бюджети районів

Обласний

бюджет

Бюджети

районів

Бюджети міст

районого підпорядування

Міський

бюджет

Бюджети

районів

Районий

бюджет

Біджети міст

районого підпорядкування

Селищні

бюджети

Сільські

бюджети

Регулюючі доходи

Відрахування від загальнодержавних податків і зборів

Дотації,

субвенції

Відрахуван-ня від податку на прибуток

Відрахування від податку на додану вартість

Відрахування від прибуткового податку з доходів громадян

Відразування від акцизного збору

Рис. 1.2 Структура регулюючих доходів

Таблиця 1.2

Співвідношення обсягу місцевих бюджетів із витратами зведеного бюджету

Показники \ Роки	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996, млрд.грн	1998 млрд.грн
Видатки, млн. крб.: - зведеного бюджету	43,8	97,9	1919,7	572 48,8	630 647,0	243 027,0	34,1	31,6
- державного бюджету	22,7	67,2	1193,5	346 86,7	439 585,2	1475 621,1	22,4	21,9
- республіканського бю-джету АР Крим та міс-цевих бюжетів	21,1	30,7	726,2	225 62,1	191 061,8	954 654,9	11,7	9,6
Питома вага видатків у зведеному бюджеті України, відс.: - державного бюджету	51,7	68,8	62,2	60,6	69,9	61,1	65,4	69,9
- республіканського бю-джету АР Крим та місцевих бюджетів	48,3	31,4	37,8	39,4	30,3	39,3	34,4	30,1

Таблиця 2.1

Структура дохідної частини зведеного бюджету Новгородківського району в 1996 – 1998 рр. (тис. грн.)

Вид податку	1996 рік		1997 рік		1998 рік
Вид податку	Фактично надійшло	Питома вага в загальній сумі доходів, відс.	Фактично надійшло	Питома вага в загальній сумі доходів, відс.	Фактично надійшло	Питома вага в загальній сумі доходів, відс.
Власні та закріплені доходи	283	11,54	617	23,26	629,3	26,85
Місцеві податки і збори	31	1,30	35	1,32	43,7	1,86
Надходження коштів від приватизації майна	28	1,14		0,00		0,00
Податок на промисел	1	0,04	3	0,11	2,2	0,09
Державне мито	28	1,14	42	1,58	40,1	1,71
Плата за воду	1	0,04	1	0,04	1,5	0,06
Податок з власників транспортних засобів	41	1,66	127	4,79	94,2	4,02
Надходження сум від перевищення розрахун-кового фонду спожи-вання	4	0,16		0,00	0,3	0,01
Плата за землю	93	3,78	303	11,42	347,3	14,8
Збори та інші неподат-кові доходи	56	2,28	73	2,75	69,9	2,98
Плата за спецвикори-стання надр		0,00	1	0,04	1,7	0,07
Інші надходження		0,00	32	1,21	28,4	1,21
Регулюючі доходи	935	37,99	344	12,97	301,8	12,87
ПДВ	642	26,09		0,00		0,00
Податок із прибутку	135	5,49	142	5,35	39,1	1,67
Акцизний збір		0,00		0,00		0,00
Прибутковий податок з громадян	158	6,42	202	7,62	262,7	11,20
Кошти отримані	1243	50,51	1692	63,78	1413,1	60,28
Позички та кошти, от-римані за взаємними розрахунками	222	9,02		0,00		0,00
Дотації, одержані з обласного бюджету	1021	41,49	1692	63,78	1413,1	60,28
Всього доходів	2461	100	2653	100	2344,2	100

Таблиця 2.4

Динаміка норм відрахувань від загальнодержавних податків та зборів до бюджету Новгородківського району у 1996-1998роках, відсотки

Вид податку	1996 рік			1997 рік			1998 рік
Вид податку	Сільські селищні бюджети	Районний бюджет	Бюджет району	Сільські селищні бюджети	Районний бюджет	Бюджет району	Сільські селищні бюджети	Районний бюджет	Бюджет району
Регулюючі подат-ки і збори
ПДВ	-	100	100	-	-	-	-	-	-
Податок на прибуток	-	60	60	-	70	70	-	70	70
Акцизний збір	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Прибутковий податок із доходів шромадян	50	-	50	-	70	70	-	70	70
Закріплені податки
Податки із влас-ників транспорт-них засобів	100	-	100	100	-	100	100	-	100
Плата за землю	60	-	60	60	10	70	60	10	70
Плата за воду	-	20	20	-	20	20	-	20	20

Рис.2.2 Частка різних видів доходів в бюджеті Новгородківського

району протягом 1996-1998 років

Таблиця 2.5

Структура видаткової частини зведеного бюджету Новгородківського району в 1996-1998 роках (тис.грн)

Видатки	1996 рік		1997 рік		1998 рік
Видатки	Фактична Сума	Питома вага в загальній сумі видатків, відс.	Фактично Сума	Питома вага в загальній сумі видатків, відс.	Фактично Сума	Питома вага в загальній сумі видатків, відс.
Соціальний захист та соціальне забезпечення	316	12,84	281	10,59	454	19,37
Соціальний захист	205	8,33	179	6,74	305,8	13,05
Соціальне забезпечення	111	4,51	102	3,85	148,2	6,32
Народне господарство	101	4,10	153	5,77	82,2	3,51
Соціально—культурні заходи	1704	69,24	1592	60,01	1632,7	69,65
Освіта	1007	40,92	986	37,17	1010,9	43,12
Культура і засоби масової інформації	104	4,23	76	2,87	73	3,11
Охорона здоров’я	591	24,02	526	19,83	547,3	23,35
Молодіжні програми, фізична культурна і спорт	2	0,08	4	0,15	1,5	0,06
Державне управління	282	11,46	277	10,44	120,8	5,15
Бюджетна позичка, ви-дана закупівлю с/г продукції для регіона-льних потреб	29	1,18	150	5,65	--	0,00
Інші видатки	29	0,81	200	7,54	54,7	2,33
Всього видатків	2461	100	2653	100,0	2344,2	100

1996 рік 1997 рік

р
ік

Таблиця 2.13

Динаміка процесу виконання доходної частини бюджету Новгородківского району у 1996-1998 роках (тис. грн.)

ДОХОДИ	1996 рік			1997 рік			1998 рік
ДОХОДИ	План	Факт	Відс-оток Виконання	План	Факт	Відс-оток Виконання	План	Факт	Відс-оток Виконання
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Місцеві податки і збори	49	31	63,27	59	35	59,32	41	43,7	106,59
Надходження коштів від приватизації майна	33	28	84,85	-	-	-	-	-	-
Податок на промисел	-	1	-	3	3	100	3	2,2	73,33
Державне мито	26	28	107,69	60	42	70,00	51	40,1	78,63
Плата за воду	1	1	100	1	1	100	2	1,5	75,00
Податок з вла-сників трансп-ортних засобів	53	41	77,36	110	127	115,46	130	94,2	72,46
Надходження сум від переви-щення розра-хункового фонду споживання	5	4	80,00	2	-	0,00	2	0,3	15,00
Плата за землю	109	93	85,32	458	303	66,16	480	347,3	72,35
Податок за спецвикористу-вання надр	--	-	-	-	1	-	2	1,7	85,00
Збори та інші неподаткові збори	44	56	127,27	98	73	74,49	128	69,9	54,61
ПДВ	800	642	80,25	-	-	-	-	-	-
Податок на прибуток	345	145	39,13	185	142	76,76	112	39,1	34,91
Прибутковий податок з доходів громадян	148	158	106,76	329	202	61,40	296	262,7	88,15
Позички та ко-шти, отримані за взаємними розрахунками	-	222	--	--	--	--	--	--	--

продовження таблиці 2.13

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Дотації, одер-жані з облас-ного бюджету	1021	1021	100	1813	1692	93,33	1697,6	1413	83,24
Інші надходження	5	-	0,00	40	32	80,00	38	28,4	74,74
Всього доходів	2639	2461	93,26	3159	2653	83,98	2984,2	2344,2	78,54
Залишки кош-тів на поч. ро-ку, за винятком сум, спрямова-них на покрит-тя витрат	5	5	100	18	8	44,44	-	6	-

Таблиця 2.14

Динаміка процесу виконання видаткової частини бюджету Новгородківського району у 1996-1998 роках (тис. грн)

ВИДАТКИ	1996 рік			1997 рік			1998 рік
ВИДАТКИ	План	Факт	Відс-оток Виконання	План	Факт	Відс-оток Виконання	План	Факт	Відс-оток Виконання
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Соціальний захист та соціальне забезпечення	362	316	87,29	319	281	88,09	654,9	454	69,32
Соціальний захист	247	205	83,00	204	179	87,75	423,5	305,8	72,81
Соціальне забезпечування	115	111	96,52	115	102	88,70	231,4	148,2	64,05
Народне господарство	112	101	90,18	166	153	92,17	186,6	82,2	44,05
Соціально-ку-льтурні заходи	1821	1704	93,58	2015	1592	79,01	1902,3	1632,7	85,83
Освіта	1075	1007	93,67	1199	986	82,24	1079,9	1010,9	90,61
Культура і засоби масової інформації	135	104	77,04	96	76	79,17	77	73	94,81
Охорона здоров’я	609	591	97,04	716	526	73,46	743,9	547,3	73,57
Молодіжні про -грами, фізич-на культура і спорт	2	2	100	4	4	100	1,5	1,5	100
Бюджетна по-зичка видана на закупівлю с/г продукції для регіональ-них потреб	27	29	107,41	150	150	100	-	-	-
Інгі витрати	14	29	207,14	237	200	84,39	77,8	54,7	70,31
Всього видатків	2639	2641	93,26	3159	2653	83,89	2984,6	2344,2	78,54
Оборотна касова готівка	1	1	100	16	5	31,25	8	-	0,00

Рис. 3.3 Співвідношення доходів і витрат на душу населення

місцевих Рад Новгородківського району у 1998 році (грн.)

Таблиця 3.1

Частка місцевих Рад в податкових надходженнях і доходах

місцевих бюджетів у 1998 р. (відсотки)

Місцеві Ради	Частка місцевої Ради в податкових надходженнях	Частка місцевої Ради в доходах місцевих бюджетів
1	2	3
Селищна: 1. Новгородківська	37,47	43,54
Сільські : 2. Верблюзька	16,32	9,98
3.Вершино-кам’янкька	7,06	4,98
4. Інгуло-Кам’янська	4,27	3,56
5. Куцівська	7,92	10,83
6. Митрофанівьска	6,45	4,45
7. Ново-Андріївська	4,08	4,61
8. Новомиколаївська	3,27	4,36
9. Петрокорбівська	4,61	5,00
10. Спасівька	4,67	4,77
11. Таравська	3,88	3,92
В цілому по місцевих Радах	100,00	100,00

Таблиця 3.2

Розрахунок сум видатків місцевих бюджетів Новгородківського району, та сум коштів, переданих до районного бюджету на 1998 рік.

Місцеві ради	Населен-ня, чол.	Доходи (податкові надходження, грн	Доходи (податкові надходження) на ду-шу населе-ння, грн.	Видатки, грн	Видатки, На душу населення грн	Коефі-ціент Податкоз-датності	34,7508 * * гр. 7	Дотація (+) кошти пе-редані (-) розрахова-ні за формулою	Дотація (+) кошти пе-редані (-) за розрахунками райфін-нвідділу	Відхилен-ня плано-вих дота-цій (кош-тів переда-них) відра-хованих, %	Видатки (розрахун-кові), грн	Відхилен-ня плано-вих вида-тків від розрахун-ків, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Селищна: 1. Новго-родківська	7637	257800	33,7567	189700	24,8396	0,9714	33,7569	-89757,66	-68100	75,87	168042,34	112,89
Сільські: 2. Верблю-зька	2861	112300	39,2520	43500	15,2045	1,1295	32,2510	-49343,95	-68800	139,43	62956,05	69,09
3. В.-Кам’я-нська	1331	48600	36,5139	21700	16,3035	1,0507	36,5127	-19311,17	-26900	139,30	292288,83	74,09
4.І.-Кам’я-нська	899	29400	32,7030	15500	17,2414	0,9411	32,7040	-9619,39	-13900	144,50	19780,61	78,36
5. Куцівсь-ка	1878	54500	29,0202	47200	25,1331	0,8351	29,0204	-13176,99	-7300	55,39	41323,01	114,22
6. Митофа-нівська	1061	44400	41,8473	19400	18,2846	1,2042	41,8469	-21053,42	-2500	118,75	23346,58	83,09
7. Н.-Анд-ріївська	1111	28100	25,2925	20100	18,0918	0,7278	25,2916	-3652,64	-8000	219,02	24447,37	82,22
8. Новоми-колаївська	449	22500	50,1114	19000	42,3163	1,4420	50,1107	-12619,95	-3500	27,73	9880,05	192,31
9. Петро-корпівська	902	31700	35,1441	21800	24,1685	1,0113	35,1435	-11851,92	-9900	83,53	19848,08	109,83
10. Спасів-ська	843	32100	38,0783	20800	24,6738	1,0958	38,0799	-13552,07	-11300	83,38	18547,93	112,14
11. Тарасів-ська	829	26800	32,3281	17100	20,6273	0,9303	32,3287	-8559,26	-9700	113,33	18240,74	93,75
	19801	688100	Середні 34,7508	435700	Середні 22,0039			-252403,42	-252400		435706,54

107

Міністерство освіти України

Кіровоградський державний технічний університет

Факультет економіки

Допущена до захисту_______

__________________________

Завідуючий кафедрою

“ Фінанси та планування ”

__________________________

( підпис )

д. е. н., проф.

Плаксов Віктор Антонович

“____” _____________ 1999 р.

ДИПЛОМНА РОБОТА

на тему:

Проблеми формування і виконання

місцевих бюджетів

Виконавець : студент

групи ФК – 94 – 2

Подплєтній Валерій Володимирович

здав “___” ___________ 1999 р.

_____________________________

( підпис )

Науковий керівник:

к. е. н., доцент

Пальчевич Галина Тадеївна

Кіровоград - 1999

Кіровоградський державний Затверджую

технічний університет

Факультет економіки _______________________

Кафедра “ Фінанси та планування ” (підпис, прізвище, ім’я, по батькові)

Спеціальність 7.050104 “___” ____________1999 р.

ЗАВДАННЯ

на виконання дипломної роботи

студенту Подплєтньому Валерію Володимировичу

Факультет економіки група ФК-94-2

Тема дипломної роботи: Проблеми формування і виконання місцевих бюджетів

затверджена наказом по університету № 295-02 від “ 25 ” грудня 1998 р.

Термін здачі роботи:

керівникові “ 25 ” травня 1999 р.

рецензенту “ 21 ” травня 1999 р.

Назва розділів дипломної роботи	Строки виконання
Сутність та необхідність місцевих Бюджетів	01.02.99 р.
Аналіз формування і виконання місцевих бюджетів на прикладі бюджету Новгород- ківського району	22.02.99 р.
Пропозиції щодо вдосконалення процесу формування і виконання місцевих бюджетів	22.03.99 р.

Перелік графічного матеріалу ( таблиці, рисунки ): Таблиць - 17, рисунків – 5.

5. Консультації з роботи

Розділ	Консультант	Дата, підпис
Розділ	Консультант	завдання видав	завдання прийняв
Перший розділ	доц. Пальчевич Г.Т.
Другий розділ	Тимченнко Н.Д., нач. бюджетної інс-пекції райфінвідділу
Третій розділ	доц. Пальчевич Г.Т.

6. Дата видачі завдання: 25 грудня 1998 року

________________________

( підпис керівника)

Завдання прийнято до виконання : 28 грудня 1998 року

_______________________

( підпис студента )

ЗМІСТ

стор.

Вступ ………………………………………………………………………4

Сутність та необхідність місцевих бюджетів …………………………..6
1. Економічний зміст і структура місцевих бюджетів………………6
2. Роль та значення місцевих бюджетів у соціально-економічному

розвитку території…………………………………………………..19

Зарубіжний досвід формування місцевих бюджетів……………25

Аналіз формування і виконання місцевих бюджетів на прикладі

бюджету Новгородківского району…………………………………...40

Характеристика соціально-економічного стану

Новгородківского району ………………………………………..40

Оцінка процесу складання, розгляду, затвердження та

виконання місцевих бюджетів …………………………………..43

Аналіз формування доходів зведеного бюджету

Новгородківського району ………………………………………51

Аналіз основних напрямків витрачання коштів з місцевого

Бюджету ……………………………………………………………60

Аналіз виконання місцевого бюджету…………………………69

Пропозиції щодо вдосконалення процесу формування і

виконання місцевих бюджетів ………………………………………...76

Проблеми та напрямки зміцнення фінансової бази органів

місцевого самоврядування………………………………………..76

Удосконалення системи фінансового вирівнювання

територій …………………………………………………………..87

Висновки ……………………………………………………………….96

Список літератури ……………………………………………………100

Додатки………………………………………………………………..103

ВСТУП

Сьогодні питання децентралізації бюджетної системи України виходять на перший план, адже фінансова децентралізація є однією з фундаментальних умов незалежності та життєздатності органів місцевої влади: децентралізація процесів ухвалення рішень збільшує можливості участі місцевої влади у розвитку підконтрольної їй території; фіскальна децентралізація сприяє ефективному забезпеченню суспільними послугами шляхом ретельнішого узгодження видатків органів влади з місцевими потребами і уподобаннями.

Але реалізація законодавчо закріплено права кожного адміністративно-територіального утворення на економічну самостійність неможлива без наявності у кожного органу влади власного бюджету і права його складання, затвердження і виконання без втручання ззовні. А це означає, що кожен орган влади повинен володіти соїм фінансовими джерелами, достатніми для організації управління економікою і соціальною сферою на своїй території. Одночасно з цим він повинен володіти відносною самостійністю в управлінні податками та іншими обов’язковими платежами, що надходять до відповідного бюджету.

Тому саме місцевим бюджетам, як основній фінансовій базі органів місцевого самоврядування, належать особливе місце в бюджетній системі нашої держави. Важлива роль відводиться місцевим бюджетам і у соціально-економічному розвитку території, адже саме з місцевих бюджетів здійснюється фінансування закладів освіти, культури, охорони здоров’я населення, засобів масової інформації; також фінансуються різноманітні молодіжні програми, видатки по упорядкуванню населених пунктів. Саме з місцевих бюджетів здійснюються видатки на соціальний захист та соціальне населення.

На жаль, в цій ланці бюджетної системи зберігається безнадійно застарілий механізм централізованого регулювання вищестоящими органами доходів місцевих бюджетів. Це позбавляє місцеві органи влади фінансової самостійності, на довгі роки закріплює залежність розвитку місцевої економіки і соціальної сфери від можливостей і бажання вищестоящих органів влади вирішувати проблеми, що знаходяться на даній території районів, міст, селищ і сіл.

Таким чином, сьогодні з особливою гостротою постає проблема вироблення дієвого механізму, який би визначав нові принципи формування місцевих бюджетів, чітке розмежування функцій і повноважень усіх рівнів влади, а звідси – видатків кожного виду бюджету, і що саме головне – доходів між різними ланками бюджетної системи. При цьому питання бюджетної політики, оподаткування і міжбюджетних відносин повинні розглядатись і вирішуватись комплексно, оскільки вони тісно взаємопов’язані, і ні один із цих елементів не може бути реформованим без врахування двох інших.

Ці та інші питання, пов’язані з фінансовою самостійністю місцевих органів влади не є новими. Проте багато з них чекають на своє практичне вирішення.

Саме ця обставина і зумовила потребу у вивчені процесу формування і виконання місцевих бюджетів,