|
Содержание
Введение……………………………………………………………………………..3
Глава 1. Формирование состава ІV Государственной Думы……………………..6
1.1 Выборы в ІV Государственную Думу ………………………………….6
1.2 Механизм функционирования ІV Государственной Думы ………….12
Глава 2. Основные направления деятельности ІV Государственной Думы……16
2.1 Полномочия и законодательная деятельность ІV Государственной Думы ………………………………………………………………………….…….16
2.2 Государственная Дума в годы Первой мировой войны и причины её роспуска …………………………………………………………………………….20
Заключение………………………………………………………………………….26
Список использованной литературы …………………………………………….29
Введение
В современных условиях трансформации российского общества и осуществления радикальных реформ системы государственного управления, взаимодействия властных структур и института гражданского общества всестороннее осмысление опыта проведения избирательных кампаний в первое общероссийское представительное учреждение - Государственную Думу приобретает особую актуальность.
В течение многих десятилетий изучение истории Государственной думы всех её четырех созывов (1906 – 1917 гг.) имело академический характер. Деятельность их представляет особый интерес, поскольку это были при всей их ограниченности выборные народом органы власти, имевшие право контроля за некоторыми сторонами управления государством, которые до этого времени безраздельно принадлежали царю-самодержцу. Но теперь, когда в стране появилась новая Государственная дума, это изучение приобретает и большое практическое значение.
Политики, учёные, публицисты часто совершают экскурсы в историю царской Думы, сопоставляют её с современной, нередко называют нижнюю палату Федерального Собрания пятой, шестой и т.д. Думой. Сравнивается их компетенция, делаются попытки извлечь уроки из прошлого, обратить их на пользу действующему парламенту. Признаётся, что работа Государственной думы явилась в России начала XX века важным фактором политического развития, оказавшим влияние на многие сферы общественной жизни.
Выборы в I - IV Государственные думы в 1906-1912 гг. стали важным событием российской общественно-политической жизни начала XX в. Они положили начало реальному участию граждан Российской империи в формировании представительного учреждения, подготовили условия для дальнейшего совершенствования избирательного права и его практической реализации. Глубокое исследование вопросов, связанных с выборами в Государственную Думу, с организацией избирательных кампаний, формированием электорального поведения граждан, механизма их участия в избирательном процессе на основе принятых законов имеет научно-теоретическое и практическое значение. Представляется, что критический анализ накопленного в тот исторический период опыта становления представительного учреждения, возможности творческого его использования в современной практике проведения избирательных кампаний.
Однако пока многие аспекты парламентской проблематики и, в частности, тема истории института выборов представляются ещё далеко не исчерпанными. Проблемы избирательного процесса освещены, как правило, в общем плане. Институт выборов в его ретроспективе еще не стал предметом пристального внимания отечественной исторической науки. Исследователями изучены лишь отдельные аспекты избирательной практики, связанные прежде всего с процессом функционирования государства, формирования властных структур и других явлений этого ряда. Опыт участия электората конкретных губерний Российской империи и в избирательных кампаниях развитие политического самосознания различных социальных и общественных слоёв населения; социальный облик первых русских избирателей; тенденции первых российских избирательных кампаний; выборные технологии того периода, примененные в различных регионах Российской империи слабо отражены.
По-прежнему мало освещена проблема взаимосвязи избирателей и депутатов, а также эволюции общественных настроений и отношения к Думе в разные периоды её деятельности, уровня эффективности сотрудничества правительства и законодательной власти на примере решения определенных задач социально-экономического, культурного и политического характера и другие.
Объектом
исследования в работе выступают состав, законодательные акты и деятельность IV Государственной Думы в Российской империи.
Предметом
исследования является деятельность IV Государственной Думы в Российской империи.
Целью работы
является рассмотрение особенностей деятельности IV Государственные Думы.
Задачи работы
состоят в следующем:
· Рассмотрение порядка формирования состава IV Государственной Думы;
· Рассмотрение механизма функционирования IV Государственной Думы;
· Проанализировать основные направления деятельности IV Государственной Думы;
· Разобраться в причинах роспуска IV Государственной Думы.
Поставленная цель и задачи определили структуру работы – она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В работе использовалась разнообразная учебная литература, книги и статьи из специализированных журналов. При рассмотрении деятельности IV Государственной Думы изучены работы ведущих российских учёных: Козлова Е.И., Кутафина О.Е., Дмитриева Ю.А. Черкашина Е.Ю., Карапетян С.А., Барышева В.В., Игнатова В. Г., Перевалова В.Д., Рыбкина И.П., Лазарева В.В., Зуева М.Н., Иванченко А.В. и др.
Глава 1. Формирование состава ІV Государственной Думы
1.1.
Выборы в ІV Государственную Думу
Подготовка к выборам в IV Думу началась ещё в 1910 г.: правительство предпринимало огромные усилия к тому, чтобы создать нужный ему состав депутатского корпуса, а также максимально задействовав на выборах священнослужителей. Оно мобилизовало силы, чтобы не допустить обострения внутриполитической обстановки в связи с выборами, провести их «бесшумно» и с помощью «нажима» на закон сохранить и даже усилить свои позиции в Думе, и не допустить её сдвиг «влево». В результате правительство оказалось в ещё большей изоляции, так как октябристы отныне твердо перешли наравне с кадетами в легальную оппозицию.
Стремясь иметь в Государственной Думе своих ставленников, правительство (в сентябре 1911 его возглавил после трагической гибели П.А.Столыпина В.Н.Коковцев) воздействовало на выборы в тех или иных регионах полицейскими репрессиями, возможными махинациями вроде ограничения числа избирателей в результате противозаконных «разъяснений». Оно обратилось к помощи духовенства, предоставив ему возможность широкого участия в уездных съездах в качестве уполномоченных от мелких землевладельцев. Все эти ухищрения привели к тому, что среди депутатов IV Государственной Думы было более 75% помещиков-землевладельцев и представителей духовенства. Помимо земли более 33% депутатов имели недвижимое имущество (заводы, фабрики; рудники, торговые предприятия, дома и др.). К интеллигенции принадлежало около 15% всего состава депутатов. Они играли активную роль в различных политических партиях, многие из них постоянно участвовали в дискуссиях общих собраний Думы.[1]
В июне 1912 г. истекли полномочия депутатов III Думы, и осенью этого года прошли выборы в IV Государственную Думу. Не смотря на давление правительства, выборы отразили политическое оживление: социальные демократы набрали очки во II городской курии за счёт кадетов (в рабочей курии большевики взяли верх над меньшевиками), октябристы часто терпели поражение в своей вотчине, I городской курии. Но в целом IV Дума по партийному составу не слишком отличалась от III Думы. Набрали больший вес по сравнению с тем, чем они были в III Думе правые, прогрессисты и кадеты. В IV Думе по-прежнему возможно было складывание двух большинств: правооктябристского – 283 депутата и октябристско-кадетского – 225 депутатов. И по-прежнему исход голосований зависел от фракции октябристов. Несмотря на свое последующее дробление, они оставались решающей «переменной», особенно их центр – группа земцев-октябристов.[2]
Среди 442 депутатов Госдумы IV созыва националистов и умеренно-правых — 120, октябристов — 98, правых — 65, кадетов — 59, прогрессистов — 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская группа, Польское коло, мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы — 14 (большевиков — 6, меньшевиков — 7, 1 депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики — 10, беспартийные — 7. Председателем думы был избран октябрист М. В. Родзянко. Товарищами председателя были: кн. Д. Д. Урусов (прогрессист) с 20 ноября 1912 г. по 31 мая 1913 г., кн. В. М. Волконский (беспартийный, умеренно правый) с 1 декабря 1912 г. по 15 ноября 1913 г., Н. Н. Львов (прогрессист) с 1 июня по 15 ноября 1913 г., А. И. Коновалов (прогрессист) с 15 ноября 1913 г. по 13 мая 1914 г., С. Т. Варун-Секрет (октябрист) с 26 ноября 1913 г. по 3 ноября 1916 г., А. Д. Протопопов (левый октябрист) с 20 мая 1914 г. по 16 сентября 1916 г., Н. В. Некрасов (кадет) с 5 ноября 1916 г. по 2 марта 1917 г., гр. В. А. Бобринский (националист) с 5 ноября 1916 г. по 25 февраля 1917 г., секретарем IV Думы был октябрист И. И. Дмитрюков.[3]
По национальной принадлежности почти 83% депутатов в Государственной Думе 4-го созыва составляли русские. Были среди депутатов и представители других народов России. Там присутствовали поляки, немцы, украинцы, белорусы, татары, литовцы, молдаване, грузины, армяне, евреи, латыши, эстонцы, зыряне, лезгины, греки, караимы и даже шведы, голландцы, но их доля в составе общего корпуса депутатов была незначительна. Большинство депутатов (почти 69%) были люди в возрасте от 36 до 55 лет.
В Думе четвертого созыва среди 442 ее членов к концу первой сессии было 224 депутата с высшим образованием (114 - юридическим и историко-филологическим), средним -112, низшим - 82, домашним - 15, неизвестным (начальное или домашнее) - два депутата. Из них 299 депутатов (68% от общего состава) работали в нижней палате впервые, 8 человек имели опыт работы в Думах всех предшествующих созывов.[4]
С 1915 года ведущую роль в думе играл Прогрессивный блок. Четвёртая Дума и до Первой мировой войны, и во время неё часто находилась в оппозиции к правительству.
Основы думского избирательного законодательства были заложены Положениями о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 года и Положение о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 года.
Из четырех наиболее известных и популярных демократических норм (всеобщие, прямые, равные, тайные выборы) на тот момент оказалась реализованной только одна - тайная подача голосов. Выборы не были ни всеобщими, ни прямыми, ни равными. Указ Правительствующему Сенату от 11 декабря 1905 г., внесший некоторые изменения и дополнения в Учреждение Государственной думы и Положение о выборах, расширил число избирателей за счёт понижения имущественного ценза, предоставил избирательное право рабочим, но до всеобщности выборов было ещё далеко.[5]
Выборы в Государственную думу проходили разновременно, в отличие от современной практики прямых выборов, проходящих в заранее определенный день по всей стране. На всем протяжении краткого периода думского парламентаризма существовала мажоритарная система, т.е. такой порядок, когда избранным считается кандидат, который получил абсолютное или относительное большинство голосов в избирательном округе. Если в округе избирается несколько депутатов, как это нередко было в дореволюционной России, то избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов, согласно отведенным округу квотам. Альтернативной мажоритарной системе принято считать систему пропорциональную, характеризующуюся тем, что распределение мандатов происходит между партиями в зависимости от количества голосов, отданных за их кандидатов.[6]
При выборах в Государственную думу применялась так называемая куриальная система, апробированная на земском и городском самоуправлении. Куриальной называется система распределения избирателей по имущественным или сословным признакам. Количество ступеней выборов при такой системе различно для каждой курии (в России было 2 ступени в курии (или куриях) городских избирателей, 3 - в рабочей (в Сибири, например, эта курия не была создана), 4 - в земледельческой).[7]
Избирательная кампания по выборам в Государственную думу включала несколько аспектов. Ответственность за подготовку и проведение выборов возлагалась на местную администрацию. В организационную часть выборной кампании входили составление, уточнение, обнародование (в официальных изданиях - «ведомостях», областных, губернских) списков избирателей; создание уездных и губернских (областных) по выборам в Государственную думу комиссий; подготовка и проведение промежуточных выборов (уполномоченных и выборщиков); наконец, избрание депутатов Думы на собраниях выборщиков губернии или области. Что касается агитационной части думской избирательной кампании, то она не являлась обязательной и её проведение зависело от активности общественно-политических сил конкретного избирательного округа. В день выборов агитация была запрещена, что, правда, не всегда соблюдалось.[8]
В гораздо меньшей степени, чем в европейской части страны, изменения в избирательном законодательстве повлияли на состав думского депутатского корпуса от Сибири. В IV Думы сибирские избиратели не дали вотум доверия ни одному октябристу, черносотенцу или умеренно правому кандидату в депутаты. Побеждали на выборах кадеты, трудовики, социал-демократы, беспартийные. Некоторые горячие головы в правительстве предлагали в годы Первой мировой войны вновь пойти на изменение избирательного закона, согласно которому в том числе лишить Сибирь иметь в Думе своих представителей.[9]
Четвертая и последняя из Государственных Дум Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917.
Таким образом, Государственная дума обладала ярко выраженными флангами (левыми и правыми) при весьма умеренном центре (консерваторы). Всего было избрано 442 депутата. По составу она мало отличалась от третьей, в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.
Выборы в IV Государственную Думу пришлись на осень (сентябрь-октябрь) 1912. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть конституции в России. Даже некоторые кандидаты в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя. Кадеты при выборах в IV Государственную Думу провели несколько «левых» демаршей, выдвигая демократические законопроекты о свободе союзов и введении всеобщего избирательного права. Декларации буржуазных деятелей демонстрировали оппозиционность правительству.
1.2
Механизм функционирования
ІV Государственной Думы
Государственная дума Российской империи - представительное законода-тельное учреждение. Создание было провозглашено Манифестом императора Николая II 6 августа 1905 г. как совещательного представительного органа.
Деятельность Государственной думы определялась Регламентом. Регламент работы Государственной думы (его называли тогда внутренним распорядком) определялся рядом правовых актов, таких как Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г., «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. и др. Основным стал «Наказ», подготовленный самой Думой уже во время функционирования этого законодательного учреждения.[10]
За весь думский период (1906 - 1917 гг.) было принято несколько таких «Наказов», последний - 15 апреля 1914 года. Законодательным путём определялись статус депутата, особенности его правового положения в сравнении с обычными гражданами. Отмечалось, что члены Думы не обязаны давать отчёт избирателям о своих действиях. Постановка вопроса об отзыве депутата, таким образом, лишалась юридического основания. Одним из обязательных условий утверждения депутата в его высокой должности было согласие дать торжественное обещание, своего рода присягу. Поскольку оно лаконично, приведем текст полностью: «Мы, нижепоименованные, обещаем перед всемогущим Богом исполнять возложенные на нас обязанности членов Государственной Думы по крайнему нашему разумению и силам, храня верность его Императорскому Величеству, государю императору и самодержцу всероссийскому и памятуя лишь о благе и пользе России, в удостоверение чего своеручно подписуемся».[11]
Вслух никто эту клятву не произносил. Случаев отказа поставить свою подпись не было. Подобный отказ стал бы политическим самоубийством, непонятным избирателям. Обещание было одним из правил «политической игры», всерьёз которое никто из думцев не воспринимал.
Работой Государственной думы руководил её председатель (М.В. Родзянко). За работу в Думе депутатам полагалось жалование, солидное по меркам того времени. Депутаты получали из государственной казны 350 руб., т.е. свыше 4000 руб. в год. Заработная плата министра, к примеру, составляла немногим более 6000 руб. Считалось, что депутат должен получать высокое вознаграждение за свой труд, чтобы не быть зависимым в финансовом отношении от кого-либо и не лоббировать за деньги чьи-то интересы. [12]
Разумеется, современной оргтехникой в начале ХХ в. зал Таврического дворца, в котором проходили общие собрания, обставлен не был, поэтому на подсчёт голосов нередко уходило немало времени. Конечно, были и бюллетени, и поименное голосование. Но чаще всего использовали такие способы голосования, как вставание (или не вставание) и выход в двери. Председательствующий на заседании предлагал встать всем, кто не поддерживал решение, а сторонники его принятия продолжали сидеть. Если же и тех, и других было примерно равное число, предпочитали перейти к способу «выход в двери». Голосовавшие «за» выходили в одни двери, а «против» - в другие. Подсчёт голосов осуществляли помощники думского пристава. [13]
Депутаты Государственной думы, как и современные парламентарии, обладали так называемым депутатским иммунитетом, под которым понимается депутатская неприкосновенность. Это означает, что по распоряжению администрации депутата нельзя было арестовать или ограничить свободу его действий подпиской о невыезде. Задержание депутата признавалось правомочным в исключительных случаях, например, при совершении им преступления, но не позднее чем в течение суток после его совершения. Конечно, арест депутата Государственной думы был возможен, но для этого требовалась санкция судебных органов, а не прихоть чиновников административного учреждения. В течение сессии Государственной думы судебная власть, выдавая ордер на арест депутата, должна была заручиться поддержкой данного решения со стороны большинства законодательной палаты. В дореволюционной России эта общепринятая во всех цивилизованных странах норма защиты народных избранников от полицейского и чиновничьего произвола в целом соблюдалась.[14]
С первых дней работы Государственной думы в ней началось оформление фракций и групп. Как правило, во главе думских фракций находились лидеры политических партий. Численный состав фракций изменялся; депутаты порой переходили из одной фракции в другую или становились нефракционными членами Думы. Беспартийные депутаты гораздо реже, чем их партийные коллеги, могли выйти на думскую трибуну.[15]
Фракции получали гарантированное право на представительство в думских комиссиях и на получение всех думских материалов. Во многом фракция Государственной думы оказывалась слепком внутренней жизни соответствующей партии. Так, жесткая внутрипартийная дисциплина в РСДРП проявилась и в деятельности социал-демократической фракции. Показателен и в то же время типичен следующий пример. В начале 1912 г. Т.О. Белоусов, избранный в III Думу выборщиками Иркутской губернии, вышел из состава этой фракции. После этого, по словам самого депутата, его бывшие товарищи устроили ему настоящую травлю. Не приходится удивляться тому, что в 1913 г., уже в IV Думе, фракция РСДРП распалась на две - большевистскую и меньшевистскую (инициаторами раскола выступили большевики, численно уступавшие меньшевикам). В Государственной думе начала ХХ в., как и в современной, было немало депутатов-«старожилов», работавших не один созыв.
Таким образом, деятельность Государственной думы определялась Регламентом, который закреплял основы статуса депутатов, порядок работы палаты и компетенцию. Работой Государственной думы руководил председатель Государственной думы. За работу в Думе депутатам полагалось жалование. С первых дней работы Государственной думы в ней началось оформление фракций и групп. Как правило, во главе думских фракций находились лидеры политических партий.
Глава 2. Основные направления деятельности ІV Государственной Думы
2.1 Полномочия и законодательная деятельность ІV Государственной Думы
В соответствии с манифестом от 17 октября 1905 года «Об усовершенство-вании государственного порядка», ведению Государственной Думы подлежали:
1. предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления: действия и отмены;
2. государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами Министерств и Главных Управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, - на основании установленных правил;
3. отчёт Государственного Контроля по исполнению государственной росписи;
4. дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения;
5. дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за её счёт;
6. дела об учреждении компаний на акциях, когда испрашиваются изъятия из действующих законов;
7. дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям и др.
Ведению Государственной Думы подлежали также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повышении земского или городского обложения против размера, определенного Земскими Собраниями и Городскими Думами.[16]
Государственная Дума могла обращаться к Министрам и Главноуправляю-щим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросами об установлении действий, которые представляются незакономерными.
Законопроекты вносились в Государственную Думу либо Министрами, либо Главноуправляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Думы, или же поступали в Думу из Государственного Совета.
Государственная Дума могла обращаться к Министрам и Главноуправляю-щим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых ею дел. Министры и Главноуправляющие имели право отказаться от сообщения Думе разъяснений по таким предметам, по соображе-ниям государственного порядка.[17]
Постановлением Государственной Думы по рассмотренным ею делам считалось мнение, принятое в Общем её Собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производилось новое голосование. Если и затем не получалось большинства голосов, то голос Председателя Думы давал перевес.
Законопроекты, поступавшие в Государственную Думу и ею одобренные, передавались в Государственный Совет. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета и им одобренные, поступали в Государст-венную Думу.
Об отмене или изменении действующего или издании нового закона Члены Государственной Думы подавали письменное заявление её Председателю. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен был быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запискою. Если заявление это было подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносил его на рассмотрение Думы.
Если Государственная Дума разделяла изложенные в заявлении соображе-ния о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывался и вносился в Думу Министром либо Главноуправляющим отдельною частью. В случае отказа Министра или Главноуправляющего от составления такого законопроекта, Думой могла быть образована для его выработки Комиссия из своей среды.
Принятое большинством Членов Государственной Думы заявление передавалось надлежащему Министру или Главноуправляющему отдельной частью, которые, в течение одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщали Думе надлежащие сведения и разъяснения, либо извещали её о причинах, по которым они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения.[18]
Если Государственная Дума большинством двух третей её Членов не признавала возможным удовлетворить сообщение Министра или Главноуправ-ляющего отдельною частью, то дело представлялось Председателем Государст-венного Совета на Высочайшее благовоззрение. В Государственную Думу воспрещалось являться депутациям, а также представлять словесные и письменные заявления и просьбы.
5 декабря 1912 года с декларацией правительства выступил В.Н. Коковцов, который дал высокую оценку деятельности III Государственной думы. Правительство пошло по пути внесения в Государственную думу незначи-тельных законопроектов (в 1912—1914 гг. свыше двух тысяч – так называемая. "законодательная вермишель"), в то же время широко практикуя внедумское законодательство.[19]
Бюджет на 1914 год фактически был утверждён правительством и опубликован не как закон, «одобренный Государственной думой и Государственным советом» (обычная в таких случаях формула), а как документ, подписанный императором и составленный «согласно постановлениям Государственной думы и Государственного совета».
В ІV Государственной думе чаще, чем в третьей, складывалось октябристско-кадетское большинство. Оно проявило себя и в оппозиционных правительству голосованиях, и в попытках самостоятельной законодательной инициативы.
В ответ на декларацию правительства оно приняло формулу, приглашавшую правительство вступить на путь осуществления Манифеста 17 октября 1905 года, в 1913—1914 годах поддержало кадетские законопроекты о свободе печати, собраний, союзов и др.
Таким образом, практического значения деятельность ІV Государственной думы практически не имела: законопроекты либо застревали в комиссиях, либо блокировались Государственным советом. Последняя в истории самодержавной России, Дума работала в предкризисный для страны и всего мира период. С ноября 1912 по февраль 1917 года состоялось пять сессий. Две пришлись на довоенный период и три — на период Первой мировой войны.
2.2 Государственная Дума в годы Первой мировой войны и причины её роспуска
Начавшаяся в 1914 г. мировая война одновременно притушила разгорав-шиеся оппозиционное движение в российском обществе. На первых порах большинство партий (исключая социал-демократов) высказались за доверие правительству и отказ от оппозиционной деятельности. 24 июля 1914 г. Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, т.е. он получил право решать большинство дел от имени императора.[20]
С началом войны Сессии Государственной думы созывались нерегулярно, основное законодательство осуществлялось правительством помимо Думы.
На чрезвычайной сессии 1914 года все фракции, кроме социал-демократов, проголосовали за военные кредиты. Третья сессия была созвана для принятия бюджета.
На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 г. лидеры правых и либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного вождя, ведущего Россию в священный бой с врагом славянства», отложив «внутренние споры» и «счёты» с Правительством. Однако неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий, их оппозиционность, поиск новых тактических шагов.[21]
Первая мировая война легла тяжелым бременем на плечи России. В 1915 г. остановилось 573 промышленных предприятия, в 1916 г – 74 металлургических завода. Экономика страны уже не могла содержать многомиллионную армию, в которую было мобилизовано 11% сельского населения и свыше 0.5 млн. кадровых рабочих.
Поражения русских войск весной и осенью 1915 года вызвали резкую критику правительственной политики со стороны Государственной думы.
С началом четвёртой сессии (19 июля 1915 года) выступивший с декларацией
правительства И.Л. Горемыкин, вместо оценки политического положения (которого требовала Государственная дума), предложил Государственной думе обсудить три малозначительных законопроекта. Крайне правые поддержали правительство, однако другие фракции от кадетов до националистов выступили с критикой правительства, требуя создания кабинета, пользующегося «доверием страны» (т.е. Государственной думы).[22]
Вокруг этого лозунга объединилось большинство фракций Государственной думы и часть групп Государственного совета. Переговоры между ними привели к подписанию 22 августа 1915 года соглашения о создании "Прогрессивного блока", в состав которого вошли 236 депутатов Государственной думы ("прогрессивные националисты", группа центра, земцы-октябристы, октябристы, прогрессисты, кадеты) и три группы Государственного совета (академическая, центр и внепартийные). Вне блока остались правые и националисты; трудовики и меньшевики не входили в блок, но фактически поддерживали его.[23]
Программа блока сводилась к требованиям создания "правительства доверия", частичной амнистии за политические и религиозные преступления, отмены ряда ограничений в правах национальных меньшинств (прежде всего евреев), восстановлении деятельности профсоюзов и др.
Программа не могла устроить правительство, и 3 сентября 1915 года Государственная дума была распущена на каникулы.
Думская оппозиция заняла выжидательную позицию, рассчитывая на компромисс с правительством. Члены Государственной думы активно сотруд-ничали с правительством, принимая участие в работе «особых совещаний».
9 февраля 1916 года возобновились занятия Государственной думы. Хотя правительственная декларация не отвечала требованиям «Прогрессивного блока», Государственная дума занялась обсуждением бюджета.
На пятой сессии Государственная дума пошла на прямой конфликт с правительством, отказавшись от «деловой работы», приступила к обсуждению общего положения в стране. «Прогрессивный блок» потребовал отставки Б.В. Штюрмера и А.Д. Протопопова, обвиняя их в симпатиях к Германии. 10 ноября 1916 года Штюрмер получил отставку.[24]
Новый глава правительства А.Ф. Трепов предложил Государственной думе несколько законопроектов, касавшихся просвещения и местного самоуправ-ления. В ответ Дума выразила недоверие правительству (к ней присоединился Государственный совет). 16 декабря 1916 года Государственная дума вновь была распущена на каникулы.
В конец 1916 г. парламентская элита вступает в последнюю (предшествую-щую февралю) фазу эволюции своего менталитета, ознаменовавшуюся отчаянной экспансией мифа о руководящей роли Думы. Поведение оппози-ционных политиков в этот труднейший для государства момент недвусмыс-ленно свидетельствует, насколько условным и незначительным был для большинства из них вопрос о политической ответственности за свои действия. Они всё более ощущают бессилие Думы, её неспособность влиять на политику царизма. Пока власть делала перестановку старых бюрократических кадров, популярность Думы катастрофически падала, угасала вера в её руководящую роль.[25]
В феврале 1917 г. резко обострилась обстановка в Петрограде, где сложи-лось критическое положение с продовольствием (снежные заносы не позволили своевременно подвести в столицу вагоны с мукой). 23 февраля, в Международный женский день недовольство переросло в стихийные митинги, демонстрации и забастовки, охватившие 128 тыс. рабочих. Большевики, межрайонцы, меньшевики-интернационалисты и другие социальные партии и группы развернули революционную пропаганду, связывая продовольственные трудности с разложением режима и призывая к свержению монархии. 25 февраля выступления переросли во всеобщую политическую стачку, охватившую 305 тыс. человек и парализовавшую Петроград.[26]
В день возобновления её заседаний, 14 февраля 1917 года, представители буржуазных партий с помощью меньшевиков и эсеров пытались организовать демонстрацию к Таврическому дворцу под лозунгом доверия Государственной думе. Однако демонстрации и забастовки рабочих Петрограда носили революционный характер.
В целом в Думу четвертого созыва было внесено (к 9 декабря 1916 года) 2625 законопроектов, но рассмотрено было лишь 1239.
В ночь на 26 февраля власти провели массовые аресты, а днём на Знаменской площади была расстреляна крупная демонстрация. Столкновения с войсками и полицией, сопровождающиеся жертвами, происходили по всему городу.
Председатель IV Государственной Думы М.В. Родзянко 26 февраля телеграфировал Николаю II о необходимости «немедленно поручить лицу, пользующемуся доверием страны, составить новое правительство», а на следующий день возглавил Временный комитет Государственной Думы, от имени которого обратился с воззванием к населению. В воззвании говорилось, что этот новый орган власти берет в свои руки восстановление государственного и общественного порядка и призывает население и армию помочь «в трудной задаче создания нового правительства».
В этот же день, 26 февраля 1917 г. император издал указ о перерыве в занятиях Государственной думы и назначении «срока их возобновления не позднее апреля 1917 г., в зависимости от чрезвычайных обстоятельств». После этого деятельность Государственной думы как официального органа государственной власти была временно приостановлена и в полном составе Дума уже не собиралась.[27]
Безвластной Думе оставалось выполнять лишь функцию символа «Великой революции». В политической риторике постоянно звучали тирады о влиянии Думы на общественное сознание, что предопределило триумфальную победу над царизмом и всенародное признание режима «Свободной России». Именно Дума обеспечила единение в борьбе с самодержавием - залог успеха «национальной и надклассовой революции».[28]
27 февраля 1917 года частным совещанием членов Думы был создан Временный комитет Государственной думы, который в ночь на 28 февраля 1917 года принял решение взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка.
В результате 2(15) марта в результате переговоров с Исполкомом Петроградского совета (эсерами и меньшевиками) комитет сформировал Временное правительство.
Окончательно предрешилась судьба Думы 2 марта, на первом заседании Временного правительства. В этот же день согласованный накануне состав кабинета был официально обнародован - до издания Николаем Манифеста об отречении. Не удосуживаясь сохранить хотя бы видимость легитимного формирования новой власти, оказавшиеся во главе неё политики-оппози-ционеры поспешили объявить, что вся полнота власти, принадлежавшая монарху, должна считаться переданной не Государственной Думе, а Временному правительству (по крайней мере до созыва Учредительного собрания).
Временное правительство не отменило распоряжение о временной приоста-новке деятельности, но и не распустило Думу. С этого времени она существо-вала как «частное учреждение», причём депутаты продолжали получать государственное денежное содержание.
После создания Временного правительства роль Государственной думы ограничивалась деятельностью Временного комитета и проведением частных совещаний членов Думы, на которых обсуждалась политическая обстановка в стране: финансовое положение, будущее Царства Польского, установление хлебной монополии, деятельности почт и телеграфов и т.д.[29]
Наиболее активно «частные совещания» Думы действовали при первом составе Временного правительства, когда они собирались четыре раза. Депутаты этих и последующих совещаний демонстрировали всяческую поддержку Временному правительству.
Самой значительной акцией в этом плане было «частное совещание» бывших депутатов Государственной думы всех четырех созывов, состоявшееся 27 апреля 1917 года. Участники совещания говорили о необходимости установления в стране единовластия и оказания Временному правительству ("своей народной власти") – «возможного содействия», поскольку оно отвечало тем идеалам, которые себе народ поставил.[30]
6 (19) октября 1917 года IV Государственная дума четвертого созыва была распущена Временным правительством в связи с назначением выборов в Учредительное собрание на 12 ноября и началом избирательной кампании.
18 (31) декабря 1917 декретом СНК были упразднены канцелярии Государственной думы и Временного комитета.
Таким образом, Государственная дума - по сути единственный легальный институт публичной политики в самодержавной России - изначально была далека от традиционных для демократических государств парламентских идеалов. Как показала история, законодательная деятельность IV Думы, реформы, экономический рост страны не смогли обеспечить эволюционный путь её развития – в экстремальных условиях военного времени более реальной оказалась революционная альтернатива.
Заключение
Подводя итог, следует сказать, что цель исследования, поставленная в начале работы была достигнута.
Государственная дума Российской империи являлась высшим законодательным представительным органом России (1906-1917). Дума рассматривала законопроекты, которые затем обсуждались в Государственном совете и утверждались царем. Государственная дума Российской империи избиралась по куриальной системе, по четырем неравноправным куриям (землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая), выборы были неравными, непрямыми, многоступенчатыми. Половина населения (женщины, студенты, военнослужащие) не имела избирательных прав. Государственная дума не имела права изменять Основные законы Российской империи, её решения могли быть отменены Государственным советом (верхней палатой). Император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство.
Деятельность Государственной думы определялась Регламентом, который закреплял основы статуса депутатов, порядок работы палаты и компетенцию. Работой Государственной думы руководил председатель Государственной думы. За работу в Думе депутатам полагалось жалование. С первых дней работы Государственной думы в ней началось оформление фракций и групп. Как правило, во главе думских фракций находились лидеры политических партий.
Практически у IV Государственной Думы был блестящий шанс взять в свои руки государственную власть и стать реальным законодательным органом, но реакционное большинство Думы, поддержавшее самодержавие, им не воспользовалось.
Трагедия Думы неразрывно связана с трагедией страны, – обе они попали под «локомотив истории». Между тем историческая роль Думы состояла именно в том, чтобы спасти Россию от этого исхода. Но такая задача оказалась выше её сил – она была не столько средством спасения страны, сколько барометром её настроений, что обуславливалось и общероссийскими и специфическими «думскими» причинами.
История создания и деятельности Государственной Думы показала бесполезность попыток конституционного ограничения российского самодержавия. Очевидно, что создание конституционной монархии есть факт реализации воли двух соперничающих сил: монархии и народа в лице самых активных его политических сил. В России же социально-политическая ситуация сложилась таким образом, что, с одной стороны, не было той силы, которая могла бы заставить царизм идти на конституционный компромисс, с другой стороны, царизм неё стремился к поискам такого компромисса, чем обрёк себя на гибель.
Как показала история, законодательная деятельность IV Думы, реформы, экономический рост страны не смогли обеспечить эволюционный путь ее развития – в экстремальных условиях военного времени более реальной оказалась революционная альтернатива.
В целом, делается был сделан новый важный шаг в изучении истории Государственной Думы России. В борьбе за утверждение начал принципиально нового государственного устройства правящая партия большевиков нуждалась в идеологическом обосновании закономерности социалистических преобразований, превосходства советской системы органов власти над буржуазными, и в этом смысле особое значение имели отличия Советов, формировавшихся на классовой основе и соединявших исполнительную и законодательную власть, от такого института буржуазной демократии, как парламент.
Интерес общества к данной теме вызвал появление целого ряда фундаментальных исследований, подкрепленных солидной источниковой базой, а также расширение проблематики научных разработок и новаторские подходы к постановке и рассмотрению нетрадиционных вопросов. Весьма отрадно, что данная тема стала разрабатываться не только столичными учёными, но и в регионах. В последние годы появилось немало интересных диссертационных работ, соприкасающихся или пересекающихся с проблемами, рассматриваемыми в данной работе.
В сегодняшний момент в России только происходит становление законодательной власти. У нас она не имеет таких высоких традиций, как , к примеру, Англии и в других странах Западной Европы. Но с каждым годом Государственная дума становится всё более профессиональной, и это отражается на её нормотворческой деятельности.
Список использованной литературы
1. Аврех А.Я., Грунт А.Я. Государственная дума // Советская историческая энциклопедия: В т.: т. 4: Г-Д / Редкол.: Жуков Е.М. (гл. ред.) и другие. - М.: Советская энциклопедия, 1983.
2. Архипов И. Похороненная революцией. Феномен IV Государственной думы (1912-1917) // Звезда, № 3, 2005.
3. Барышев В.В. Проблемы и пути совершенствования законодательства о выборах на федеральном и региональном уровне // Право и власть, № 1, 2007.
4. Витенберг Б.М. Государственная дума // Отечественная история: энциклопедия: В 5 т.: т.1: А-Д / Редкол.: В.Л. Янин (гл. ред.)и другие. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.
5. Выборы в I-IV Государственные Думы Российской империи (Воспоминания современников. Материалы и документы.). / ЦИК РФ. Под ред. А.В.Иванченко. — М.: 2009.
6. Голик Ю., Карапетян Л. Не борьба за власть, а участие во власти // Парламентская газета, 2004.
7. Государственная дума 1906 – 1917 гг. Т. 1 – М: «Правовая культура», 2006.
8. Дмитриев Ю.А. Черкашин Е.Ю. Законодательные органы в России от новгородского веча до Федерального Собрания, – М: «Манускрипт», 2008.
9. История государственного управления в России / Под ред. Игнатова В. Г. – Ростов-н/Д : «Феникс», 2004.
10. История России с древности до наших дней / Под ред. Зуева М. Н. – М: «Высшая школа», 2005.
11. История России с древности до наших дней / Под ред. Зуева М. Н. – М: «Высшая школа», 2005.
12. Источник: Четвертая Государственная Дума. Портреты и биографии. СПб., 1913.
13. Карапетян С.А. Обеспечение конституционности в деятельности Государственной Думы. – Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур. – М.: Манускрипт, 2009.
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.
15. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Юристъ, 2007.
16. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург,
17. Лысенко В. Государственная Дума в системе политической власти России // Российская Федерация, № 4, 2004.
18. Малышева О.Г. Государственная дума // Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова. Отв. ред. И.Н. Барциц / Том I. А-Е. Отв. ред. И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2008.
19. Первый год жизни Четвертой Государственной Думы. СПб., 1913.
20. Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка: Очерк новейшей истории представительной власти в России. 3-е изд., доп., дораб. – М.: Междунар. Гуманитар. фонд «Знание», 2001.
[1]
Лысенко В. Государственная Дума в системе политической власти России // Российская Федерация, № 4, 2004, С. 83.
[2]
Дмитриев Ю.А. Черкашин Е.Ю. Законодательные органы в России от новгородского веча до Федерального Собрания, – М: «Манускрипт», 2001, С. 69
[3]
Государственная дума 1906 – 1917 гг. Т. 1 – М: «Правовая культура»,2005,С. 273
[4]
Государственная дума 1906 – 1917 гг. Т. 1 – М: «Правовая культура», 2006,С. 59.
[5]
Выборы в I-IV Государственные Думы Российской империи (Воспоминания современников. Материалы и документы.). / ЦИК РФ. Под ред. А.В.Иванченко. — М.: 2008, С. 649
[6]
Барышев В.В. Проблемы и пути совершенствования законодательства о выборах на федеральном и региональном уровне // Право и власть, № 1, 2007., С. 84
[7]
Карапетян С.А. Обеспечение конституционности в деятельности Государственной Думы. – Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур. – М.: Манускрипт, 2007, С. 173
[8]
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004, С.361
[9]
Витенберг Б.М. Государственная дума // Отечественная история: энциклопедия: В 5 т.: т.1: А-Д / Редкол.: В.Л. Янин (гл. ред.)и другие. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001, С. 117
[10]
История государственного управления в России / Под ред. Игнатова В. Г. – Ростов-н/Д : «Феникс», 2004, С. 92
[11]
Государственная дума 1906 – 1917 гг. Т. 1 – М: «Правовая культура», 2006, С. 110
[12]
История государственного управления в России / Под ред. Игнатова В. Г. – Ростов-н/Д : «Феникс». 1999. – С. 261
[13]
Барышев В.В. Проблемы и пути совершенствования законодательства о выборах на федеральном и региональном уровне // Право и власть, № 1, 2001
[14]
История государственного управления в России / Под ред. Игнатова В. Г. – Ростов-н/Д : «Феникс», 2009, С. 63
[15]
Дмитриев Ю.А. Черкашин Е.Ю. Законодательные органы в России от новгородского веча до Федерального Собрания, – М: «Манускрипт», 2008, С 58
[16]
Первый год жизни Четвертой Государственной Думы. СПб., 1913, С. 118
[17]
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004, С. 244
[18]
Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка: Очерк новейшей истории представительной власти в России. 3-е изд., доп., дораб. – М.: Междунар. Гуманитар. фонд «Знание», 2001,С. 93
[19]
Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург, 2006, С. 165
[20]
Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург, 2006, С. 118
[21]
Голик Ю., Карапетян Л. Не борьба за власть, а участие во власти // Парламентская газета, 2004, С. 137
[22]
Архипов И. Похороненная революцией. Феномен IV Государственной думы (1912-1917) // Звезда, № 3, 2005, С. 112
[23]
История России с древности до наших дней / Под ред. Зуева М. Н. – М: «Высшая школа», 2005, С. 74
[24]
Архипов И. Похороненная революцией. Феномен IV Государственной думы (1912-1917) // Звезда, № 3, 2005, С. 114
[25]
Государственная дума 1906 – 1917 гг. Т. 1 – М: «Правовая культура», 2006, С. 83
[26]
Выборы в I-IV Государственные Думы Российской империи (Воспоминания современников. Материалы и документы.). / ЦИК РФ. Под ред. А.В.Иванченко. — М.: 2009, С 147
[27]
Дмитриев Ю.А. Черкашин Е.Ю. Законодательные органы в России от новгородского веча до Федерального Собрания, – М: «Манускрипт», 2008, С.69
[28]
Барышев В.В. Проблемы и пути совершенствования законодательства о выборах на федеральном и региональном уровне // Право и власть, № 1, 2007, С. 48
[29]
История России с древности до наших дней / Под ред. Зуева М. Н. – М: «Высшая школа», 2005., С. 117
[30]
Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Юристъ, 2007, с. 54
|