Тема 1. Бюджетная система российской федерации
Основные вопросы:
1. Экономическое содержание и структура бюджетной системы.
2. Принципы построения бюджетной системы РФ.
1. Экономическое содержание и структура бюджетной системы
Основным звеном финансовой системы являются государственные финансы. Они формируют центральную часть всей финансовой системы, где важнейшую роль играет государственный бюджет. Именно с его помощью государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение национального дохода. Бюджет представляет собой форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства. Как экономическая категория бюджет выражает определенные экономические отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования общегосударственного фонда денежных средств в целях обеспечения финансовыми ресурсами расширенного воспроизводства. С помощью ресурсов, аккумулируемых в бюджетах, органы государственной власти и местного самоуправления выполняют свои функции: обеспечение обороны государства; реализация социально-культурных мероприятий; содержание непроизводственной сферы и органов власти; выполнение народнохозяйственных задач и т.д.
Бюджетные ресурсы формируются на всех уровнях бюджетной системы. Организационное построение бюджетной системы, ее состав и структура определяются и зависят от государственного устройства страны.
Различают бюджетную систему унитарного государства, которая включает два уровня:
1. бюджет центрального правительства;
2. бюджеты муниципалитетов.
А также выделяют бюджетную систему федеративного государства, в состав которой входит три звена:
1. бюджет центрального правительства;
2. бюджеты членов Федерации;
3. бюджеты муниципалитетов.
Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ГВФ);
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в т. ч.:
1. бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
2. бюджеты городских и сельских поселений.
Рис. 1.1. Структура бюджетной системы РФ
Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Как было отмечено, на федеральном и региональном уровнях в бюджетную систему входят внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет государственный внебюджетный фонд как фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом либо предусмотренным Бюджетным кодексом.
Функцию объединения бюджетных показателей выполняет консолидированный бюджет. Он представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Консолидированный бюджет используется для расчетов, проведения сравнительного анализа, разработки экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов, исследования связей между объемами доходов и макроэкономическими показателями, для разработки прогнозов социально-экономического развития, определения степени централизации финансовых ресурсов и т.д.
2. Принципы построения бюджетной системы РФ
Бюджетная система Российской Федерации строится на следующих принципах:
1. единства бюджетной системы РФ;
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. сбалансированности бюджета;
7. эффективности и экономности (результативности и эффективности) использования бюджетных средств;
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. прозрачности (открытости);
10.достоверности бюджета;
11.адресности и целевого характера бюджетных средств;
12.подведомственности расходов бюджетов;
13.единства кассы.
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ и определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
Принцип самостоятельности бюджетов
означает:
- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ;
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств соответствующих бюджетов;
- недопустимость изъятия доходов, экономии по расходам бюджетов, дополнительно полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;
- и т.д.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований
означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Принцип сбалансированности бюджета
означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств
означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
- субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;
- средств целевых иностранных кредитов;
- добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
- и т.п.
Принцип прозрачности (открытости)
означает:
обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений о бюджетах по решению органов государственной и муниципальной власти;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;
стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.
Принцип достоверности бюджета
означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принцип подведомственности расходов бюджетов
означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Принцип единства кассы
означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета.
Практическое задание
1. Нарисуйте схему бюджетной системы Российской Федерации и отразите роль государственных органов власти.
2. Проанализируйте бюджетную систему Германии и Франции. В чем существенные отличия бюджетных систем данных стран от бюджетной системы Российской Федерации?
Тема 2. Основы бюджетного процесса
Основные вопросы:
1. Понятие и задачи бюджетного процесса.
2. Принципы бюджетного процесса.
3. Участники бюджетного процесса, их полномочия.
1. Понятие и задачи бюджетного процесса
Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.
К задачам, которые стоят перед бюджетным процессом, можно отнести:
1. максимальное выявление финансовых резервов;
2. определение доходов бюджета по их отдельным видам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и программами социально-экономического развития;
3. установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования мероприятий, предусмотренных бюджетом;
4. согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации;
5. осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разных уровней путем перераспределения источников доходов между ними, а также сферами хозяйства и регионами;
6. повышение роли перспективного бюджетного планирования для обеспечения пропорциональности и сбалансированности крупных социально-экономических программ;
7. усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
8. другие.
Бюджетный процесс проходит несколько стадий. Относительно их количества среди экономистов нет единого мнения. Так, одна группа ученых-экономистов выделяет стадии составления бюджета; рассмотрения и утверждения бюджета; исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Существует группа ученых, которые определяют стадии бюджетного процесса как формирование бюджетов (составление, рассмотрение, утверждение) и исполнение (непосредственно исполнение, а также составление и утверждение отчета об исполнении бюджета).
Рассмотрев многие варианты, к стадиям бюджетного процесса, на наш взгляд, следует относить составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение проекта бюджета; исполнение бюджета.
Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены, взаимосвязаны и являются прямым отражением экономической жизни общества и политической культуры. Стадии следуют строго друг за другом, так как на каждой из них решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Продолжительность бюджетного процесса и его стадий различна по странам, но для большинства этот процесс длится более 3 лет.
2. Принципы бюджетного процесса
В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для построения бюджетной системы РФ: единства, полноты, гласности, самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны только ему присущие принципы. К ним относятся:
1. принцип реальности;
2. принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти;
3. принцип специализации показателей бюджета;
4. принцип ежегодности;
5. принцип балансового метода.
Принцип реальности
запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетов основано на возможности в течение времени, которое отведено на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме устанавливать на планируемый год и на плановый период все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления для определения оптимального размера средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.
Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти
. В соответствии с ним составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение, контроль за исполнением бюджетов – к функциям органов представительной власти.
Принцип специализации показателей бюджета
осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации доходов бюджета по источникам, а расходов – по целевому назначению.
Принцип ежегодности
выражается в ежегодном повторении его стадий. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить контроль за рациональным использованием бюджетных ресурсов в условиях развития рыночной экономики.
Балансовый метод
как принцип организации бюджетного процесса заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создавать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами.
3. Участники бюджетного процесса, их полномочия
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации можно определить участников бюджетного процесса. Ими являются:
- Президент РФ;
- высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
- органы законодательной (представительной) власти;
- органы исполнительной власти;
- Центральный банк Российской Федерации;
- органы государственного и муниципального финансового контроля;
- органы управления государственными внебюджетными фондами;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- главные администраторы и администраторы доходов бюджета;
- главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
- получатели бюджетных средств.
Бюджетные полномочия представительных органов власти
соответствующего уровня по организации бюджетного процесса включают: рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществление других полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований)
обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Центральный банк Российской Федерации
совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Кредитные организации
могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.Они выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 Бюджетного кодекса РФ, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
Органы государственного, муниципального финансового контроля
, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Важным участником бюджетного процесса в Российской Федерации является главный распорядитель бюджетных средств
– это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.
Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1. обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2. формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
3. ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
4. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
5. составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
6. вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
7. вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
8. определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
9. формирует государственные (муниципальные) задания;
10.обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом, условий, установленных при их предоставлении;
11.организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
12.формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
12.1) несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений);
13.осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
На ступень ниже по полномочиям в организации бюджетного процесса стоит распорядитель бюджетных средств
– орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
2. распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
3. вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
4. в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
И, наконец, самым многочисленным является уровень получателей бюджетных средств
. Это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
- составляет и исполняет бюджетную смету;
- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
- ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
- формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
- исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Бюджетными полномочиями обладает также главный администратор доходов бюджета.
Это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.
Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
- формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Администратор доходов бюджета
- орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
- в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета)
– это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
- обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
- распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;
- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
- формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
Администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета)
– это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
- обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
- формирует и представляет бюджетную отчетность;
- в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Основными видами организаций (юридических лиц), участвующими в процессе использования бюджетных средств, являются бюджетные учреждения. Бюджетное учреждение
- государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.
Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
Практическое задание
Проведите анализ бюджетных полномочий участников бюджетного процесса на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Республики Татарстан.
Задача 1
В процессе рассмотрения проекта федерального бюджета Гос. Дума поставила вопрос о доверии Правительству. В каких случаях может возникнуть ситуация?
Тема 3. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ (ПРОГНОЗИРОВАНИЕ)
Основные вопросы:
1. Содержание бюджетного планирования (прогнозирования), его задачи.
2. Принципы бюджетного планирования.
3. Методы разработки прогнозов развития бюджета.
1. Содержание бюджетного планирования (прогнозирования), его задачи
Разработке показателей бюджета уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех стадиях прохождения расчетов. В этих целях осуществляется бюджетное планирование, которое является важной составной частью финансового планирования, подчиненного требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования (прогнозирования) состоит в централизованном распределении и перераспределении части стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями бюджетной системы на основе прогноза социально-экономического развития страны в процессе составления, исполнения бюджетов разного уровня и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и бюджетных ресурсов.
Бюджетное планирование представляет собой процесс определения той части бюджетных ресурсов, которая за планируемый период может быть мобилизована в бюджет и использована на общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения и перераспределения между звеньями бюджетной системы, что связано с особенностями бюджетной политики. Состав расходов каждого вида бюджета зависит от распределения функций между отдельными уровнями власти, состав и объем доходов – от особенностей бюджетно-налоговой политики, налоговой системы и порядка бюджетного регулирования.
Перед бюджетным планированием стоят следующие основные задачи:
- организация составления финансовых планов, их согласование с государственной программой развития на предстоящий год;
- установление общего объема бюджетных ресурсов и их распределение по отдельным министерствам, ведомствам, отраслям хозяйства, административно-территориальным единицам;
- предоставление в распоряжение органов власти централизованного фонда денежных средств для финансирования соответствующих мероприятий и развития территорий;
- осуществление контроля за процессом исполнения бюджетов.
Бюджетное планирование и прогнозирование осуществляется органами власти и управления. Его основы определяются Конституцией и законами страны. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Принципы бюджетного планирования
К принципам бюджетного планирования относят:
- регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;
- адресный и целевой характер направления бюджетных средств;
- непрерывность планирования бюджета;
- стабильность показателей (норм, нормативов, налоговых ставок и т.д.);
- балансовый метод.
С понятием «бюджетное планирование» тесно связано бюджетное прогнозирование (прогноз развития бюджета). Под ним понимается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.
Целью бюджетного прогнозирования является разработка, обоснование оптимального пути развития бюджета и предложений по его укреплению, проведенных на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок. Своевременный учет результатов такого прогнозирования есть важное условие для принятия наиболее эффективных мер бюджетной политики на соответствующем уровне.
Бюджетное прогнозирование и в первую очередь прогнозирование территориальных бюджетов связано с распространением в 70-е годы ХХ столетия практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий. В них необходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показателей для планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами. Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в 1976 году Г.Б. Поляком.
3. Методы разработки прогнозов развития бюджета
Расчет прогнозных бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, чем расчеты показателей бюджета. Если показатели бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных показателей бюджетов могут быть использованы различные методы.
Метод экстраполяции
, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования тех статей доходов и расходов, которые имеют более или менее стабильный характер.
Метод экспертных оценок
, т.е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, научными советами, институтами и различными комиссиями. Однако метод тоже имеет недостатки в силу наличия элемента субъективизма.
Применениебалансового метода
раскрывает диспропорции между отдельными статьями бюджета и дает возможность регулировать соотношения между различными группами доходов и расходов и выявлять их резервы в будущем.
Метод моделирования
заключается в создании модели поступления доходов и расходования средств бюджетов в соответствии с разработанной концепцией развития экономики. Моделирование может основываться также на разработке различных экономико-математических моделей. Однако данный метод не в полной мере применяется в условиях РФ, так как прогнозные показатели ограничиваются определенными законодательными параметрами.
Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начинать с выявления и изучения факторов (переменных величин), формирующих бюджет. Сюда можно отнести развитие производительных сил страны, наличие государственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.
Кроме того, для составления прогноза развития федерального бюджета могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции показывают тесноту изучаемых взаимосвязей.
При прогнозировании объема бюджетных ресурсов на перспективу следует использовать экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий в среднем с определенной степенью вероятности определять влияние множества факторов и выявлять наиболее общие тенденции развития.
Бюджетные ассигнования планируются в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Планирование осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Практические задания
Задача 1
Органы исполнительной власти РФ предоставили в Министерство финансов РФ отчеты об исполнении бюджетов за 2008 год, а также утвержденные в установленном порядке бюджеты субъектов РФ на 2009 год по показателям бюджетной классификации для анализа и определения показателей консолидированного бюджета на 2010 год. Имеются следующие данные:
В млрд. руб.
| 2008 год |
2009 год |
| Федеральный бюджет |
Бюджеты субъектов РФ |
Федеральный бюджет |
Бюджеты субъектов РФ |
| 1. Всего доходов |
281949,7 |
276582,4 |
| В том числе: налоговые поступления |
218721,6 |
254271,7 |
243536,4 |
328988,6 |
| неналоговые поступления |
42177,3 |
15054,6 |
41718,5 |
21109,9 |
| 2. Всего расходов |
485327,9 |
348954,2 |
498945,2 |
397819,5 |
Удельный вес неналоговых доходов в общем объеме доходов на 2010 год составил по федеральному бюджету – 12,9%, по бюджетам субъектов РФ – 5,8%.
Необходимо составить прогноз консолидированного бюджета РФ. Для этого следует:
1. Привести определение «консолидированный бюджет РФ»;
2. Определить прогнозируемую общую сумму доходов консолидированного бюджета РФ;
3. Провести анализ показателей прогноза консолидированного бюджета РФ на 2010 год по сравнению с 2009 годом.
Задача 2
Расчетная стоимость медикаментов по натуральным нормативам была определена исполнительным органом управления здравоохранения в размере 19,9 ед. на 1 койко-день, на врачебное посещение – в размере 2 ед., на лабораторное исследование – в размере 3 ед. В таблице предоставлены дополнительные данные для расчетов.
| Наименование целевой статьи |
Планируемый объем на год, тыс. ед. |
Расчетная стоимость медикаментов по норме, ед. |
1. Больницы:
Койко-дни
Врачебные посещения
Итого по больницам |
2. Амбулаторно-поликлинические учреждения:
Врачебные посещения
Койко-дни в дневных стационарах
Исследования
Итого по амбулаторно-поликлиническим учреждениям |
1078
68
2890
|
2
19,9
5
|
3. Станции скорой помощи
Вызовы на год
Итого по станциям скорой помощи |
Определите объем расходов, выделяемый на приобретение медикаментов.
Тема 4. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Основные вопросы:
1. Содержание процесса составления проекта бюджета.
2. Порядок составления проекта федерального бюджета.
1. Содержание процесса составления проекта бюджета
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.
В случае если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).
В случае если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.
В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета основывается на:
1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
2. прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации
направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нем определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа)
разрабатывается на период не менее трех лет, в поселениях – на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.
Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Важными документами,составляемыми одновременно с проектом бюджета на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, являются Сводный финансовый баланс Российской Федерации и перспективный финансовый план.
Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования).
Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.
Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:
- прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);
- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
- распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);
- дефицит (профицит) бюджета;
- верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).
Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.
В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.
Сводный финансовый баланс Российской Федерации
– это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Он составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Порядок разработки сводного финансового баланса Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Наряду с рассмотренными планами на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местных муниципальных образований разрабатывают долгосрочные целевые программы
. Долгосрочные целевые программы, при условии их финансирования за счет средств бюджета или средств государственного внебюджетного фонда, должны содержать технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических (или экологических) результатов реализации указанной программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, а также другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.
По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
2. Порядок составления проекта федерального бюджета
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Основаниями разработки проекта федерального бюджета являются выработанная органами государственной власти и управления бюджетная и налоговая политики страны на предстоящий период, а также Бюджетное послание Президента Российской Федерации.
Бюджетное послание содержит:
- основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период;
- сводный финансовый баланс на территории РФ;
- основные направления бюджетной политики РФ;
- сведения о государственных доходах на территории РФ;
- проект федерального бюджета;
- проект консолидированного бюджета РФ;
- оценку исполнения бюджета предшествующего финансового года;
- оценку исполнения бюджета текущего финансового года.
Составленный проект Бюджетного послания передается Правительством РФ Президенту Российской Федерации. В случае необходимости Президент РФ вносит в этот документ отдельные коррективы. Президент выступает с Бюджетным посланием на заседании Государственной Думы, в функции которой входит принятие федеральных законов. Одновременно принимаются меры к опубликованию Бюджетного послания в печати. Бюджетное послание может быть заслушано на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы. Указанный этап прохождения федерального бюджета носит далеко не формальный характер. Бюджет страны вносится на рассмотрение депутатов Федерального Собрания РФ первым лицом государства. Это придает содержанию Бюджетного послания особую значимость, свидетельствует о том, что провозглашаемая концепция экономического развития страны одобряется Президентом и гарантируется им.
После выступления Президента РФ с Бюджетным посланием начинается рассмотрение проекта федерального бюджета Государственной Думой.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.
Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.
Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации.
Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Практическое задание
Задача 1
В зависимости от среднегодового количества коек и средней заработной платы на одну койку в год был установлен фонд заработной платы медицинских работников и административно-хозяйственного персонала в размере 56 786 тыс. руб. Также были установлены общая сумма расходов на медикаменты – 12 320,98 тыс. руб., сумма канцелярских и хозяйственных расходов – 7 894,31 тыс. руб., сумма расходов на питание – 32 769,87 тыс. руб. и сумма расходов на мягкий инвентарь – 6 541,7 тыс. руб. Произведите свод расходов бюджета района по больницам и диспансерам.
Задача 2
Стоимость выполнения территориальной программы определена в сумме 1095 млн. руб., численность неработающего населения составляет 2,5 млн. человек, планируемый объем поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование ожидается в сумме 818 млн. руб., прочие поступления – 6 млн. руб. определите:
1. Какой орган власти рассчитывает стоимость территориальной программы обязательного медицинского страхования;
Объем платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан.
Тема 5. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Основные вопросы:
1. Основы рассмотрения проекта федерального бюджета.
2. Рассмотрение проекта федерального бюджета в первом чтении.
3. Рассмотрение проекта федерального бюджета во втором чтении.
4. Рассмотрение проекта федерального бюджета в третьем чтении.
1. Основы рассмотрения проекта федерального бюджета
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
Уточнение параметров планового периода утверждаемого федерального бюджета предусматривает:
- утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;
- прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
- прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
- перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;
- методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- основными показателями государственного оборонного заказа;
- отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;
- федеральной адресной инвестиционной программой;
- верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;
- верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
- проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
- проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;
- расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:
- об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчетном финансовом году;
- о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
Центральный банк Российской Федерации до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.
Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.
В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса РФ.
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Кодекса, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Комитет по бюджету и определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета (далее - комитеты-соисполнители). Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
2. Рассмотрение проекта федерального бюджета в первом чтении
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;
- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным кодексом РФ;
- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
- условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
- объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
- нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;
- дефицит (профицит) федерального бюджета.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. При этом Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:
1. передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;
2. вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;
3. поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и передачи его в согласительную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
По окончании работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также законопроекты, связанные с основными характеристиками федерального бюджета.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год.
Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство Российской Федерации. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам работы согласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.
3. Рассмотрение проекта федерального бюджета во втором чтении
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
- программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федерального закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
- программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
- программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
- программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
- программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;
- текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.
Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.
Профильный комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.
Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и порядок согласования разногласий между ними определяются Регламентом Государственной Думы.
Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется Комитетом по бюджету. Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов Российской Федерации рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.
Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства Российской Федерации.
4. Рассмотрение проекта федерального бюджета в третьем чтении
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.
При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.
Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.
На закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации рассматриваются секретные статьи федерального бюджета. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации.
В случае отклонения Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.
Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в порядке, установленном статьей 208 Бюджетного кодекса РФ.
Практическое задание
Упражнение 1
Правительство РФ предоставило 10 сентября 2009 года на рассмотрение Государственной Думы РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на 2010 год. Совет Государственной Думы направил проект в Комитет Государственной Думы по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации для внесения замечаний, а также в Счетную палату на заключение. Укажите:
1. До какого числа Правительство РФ и Банк России представляют в Государственную Думу дополнительные материалы;
2. Кто направляет проект в Комитет Государственной Думы по бюджету для подготовки заключения в период парламентских каникул.
Упражнение 2
Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принял решения о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год не принимается к рассмотрению Государственной Думой и был возвращен на доработку в Правительство РФ. Доработанный законопроект был представлен в Государственную Думу и рассмотрен Советом Государственной Думы. Определите:
1. В каком случае указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство РФ;
2. В течение какого периода проект федерального бюджета направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации для внесения замечаний и предложений
Тема 6. ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основные вопросы:
1. Составление проекта бюджета субъекта Российской Федерации.
2. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ.
1. Составление проекта бюджета субъекта Российской Федерации
Бюджетный процесс на региональном уровне будет рассмотрен нами на примере Республики Татарстан (РТ). Участниками бюджетного процесса в РТ на республиканском уровне, являются:
- Президент Республики Татарстан;
- Государственный Совет Республики Татарстан;
- Кабинет Министров Республики Татарстан;
- Министерство финансов Республики Татарстан;
- орган, осуществляющий казначейское исполнение бюджета Республики Татарстан;
- Национальный банк Республики Татарстан;
- Счетная палата Республики Татарстан;
- главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Республики Татарстан;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Татарстан;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан.
Проект бюджета Республики Татарстан составляется на основе прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан в целях финансового обеспечения расходных обязательств Республики Татарстан. Проект бюджета Республики Татарстан и проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан составляются в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Республики Татарстан.
Проект бюджета Республики Татарстан и проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан составляются и утверждаются сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период).
В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Республики Татарстан Министерство финансов Республики Татарстан имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Составление бюджета Республики Татарстан основывается на:
1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
2. Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан;
3. прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан;
4. основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Татарстан.
Доходы бюджета Республики Татарстан прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан в условиях действующего на момент внесения проекта закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан в Государственный Совет Республики Татарстан законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Республики Татарстан, устанавливающих неналоговые доходы бюджета Республики Татарстан. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Министерством финансов Республики Татарстан, раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
В бюджете Республики Татарстан могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) и ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан. Объем бюджетных ассигнований на их реализацию утверждается законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Кабинета Министров Республики Татарстан.
Порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан устанавливаются Кабинетом Министров Республики Татарстан с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. При этом проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период составляется органом управления указанного Фонда и представляется в Кабинет Министров Республики Татарстан до 1 октября текущего года.
Внесение Кабинетом Министров Республики Татарстан проекта закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан и проекта закона Республики Татарстан о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан Президенту Республики Татарстан осуществляется не позднее 10 дней до внесения проектов указанных законов в Государственный Совет Республики Татарстан.
2. Особенности рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ
В законе РТ о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться основные характеристики бюджета Республики Татарстан (общий объем доходов бюджета Республики Татарстан, общий объем расходов бюджета Республики Татарстан, дефицит бюджета Республики Татарстан), а также нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в случае если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации, а также прогнозируемые объемы доходов бюджета Республики Татарстан по группам, подгруппам и статьям кода вида доходов.
Законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются:
1. перечень главных администраторов доходов бюджета Республики Татарстан;
2. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан;
2.1) распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
3. распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
4. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
5. объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
6. общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процентов общего объема расходов бюджета Республики Татарстан, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета Республики Татарстан;
7. источники финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
8. верхний предел государственного внутреннего долга Республики Татарстан и государственного внешнего долга Республики Татарстан по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям Республики Татарстан;
9. иные показатели бюджета Республики Татарстан и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан, установленные Бюджетным кодексом РФ и Бюджетным кодексом РТ.
Проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, проект закона Республики Татарстан о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период утверждаются путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета Республики Татарстан, утвержденного бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан и добавления к ним параметров второго года планового периода бюджета Республики Татарстан, бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.
Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета Республики Татарстан бюджетные ассигнования.
Законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.
Президент Республики Татарстан вносит на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 октября текущего года.
Проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, проект закона Республики Татарстан о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период уточняют показатели утвержденного соответствующего бюджета планового периода и утверждают показатели второго года планового периода составляемого бюджета. Уточнение параметров планового периода утверждаемого бюджета Республики Татарстан, бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан предусматривает:
1. утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, проекта закона о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
2. утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета Республики Татарстан, бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета.
Проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственный Совет Республики Татарстан одновременно со следующими документами и материалами:
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
- предварительными итогами социально-экономического развития Республики Татарстан за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Республики Татарстан за текущий финансовый год;
- прогнозом социально-экономического развития Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита бюджета) консолидированного бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
- пояснительной запиской к проекту закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан;
- методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов;
- верхним пределом государственного долга Республики Татарстан на начало и конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
- проектом программы государственных внутренних заимствований Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
- проектом программы государственных внешних заимствований Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
- проектами программ государственных гарантий Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
- проектом программы предоставления Республикой Татарстан бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
- оценкой ожидаемого исполнения бюджета Республики Татарстан на текущий финансовый год;
- расчетами по статьям классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
- предложениями по минимальному размеру оплаты труда в Республике Татарстан, а также обоснованием размера и порядка индексации заработной платы работников республиканских бюджетных учреждений, денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Татарстан в очередном финансовом году и плановом периоде;
- проектом закона Республики Татарстан о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан;
- предложенными Государственным Советом Республики Татарстан, Конституционным судом Республики Татарстан, Счетной палатой Республики Татарстан проектами бюджетных смет указанных органов, представляемых в случае возникновения разногласий с Министерством финансов Республики Татарстан в отношении указанных бюджетных смет;
- иными документами и материалами, представляемыми одновременно с проектом закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан и проектом закона Республики Татарстан о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан, установленные соответственно Бюджетным кодексом РФ и Бюджетным кодексом РТ.
В случае если в очередном финансовом году и плановом периоде предельный общий объем бюджетных ассигнований недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Республики Татарстан расходных обязательств Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан вносит в Государственный Совет Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений законов Республики Татарстан, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.
Проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственный Совет Республики Татарстан до 24.00 часов 15 октября текущего года.
Если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям, законопроект может быть возвращен Президиумом Государственного Совета Республики Татарстан или Председателем Государственного Совета Республики Татарстан Президенту Республики Татарстан на доработку.
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственный Совет Республики Татарстан Президентом Республики Татарстан в десятидневный срок и рассмотрен Президиумом Государственного Совета Республики Татарстан в установленном Бюджетным кодексом РТ порядке.
Проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований Бюджетного кодекса РТ, направляется Президиумом Государственного Совета Республики Татарстан в комитеты Государственного Совета Республики Татарстан, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Республики Татарстан на заключение.
Президиум Государственного Совета Республики Татарстан утверждает комитеты Государственного Совета Республики Татарстан, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета Республики Татарстан (далее - профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик бюджета Республики Татарстан, за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях подраздела) бюджета Республики Татарстан, а также за рассмотрение проекта закона Республики Татарстан о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан должно быть назначено не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам.
Президиум Государственного Совета Республики Татарстан также назначает комитеты Государственного Совета Республики Татарстан, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с проектом закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан.
3. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ
Государственный Совет Республики Татарстан рассматривает проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период и проект закона Республики Татарстан о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях
.
Государственный Совет Республики Татарстан рассматривает проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в срок, определяемый Президиумом Государственного Совета Республики Татарстан, но не позднее чем в течение 30 дней со дня его внесения в Государственный Совет Республики Татарстан Президентом Республики Татарстан.
В срок, определяемый Президиумом Государственного Совета Республики Татарстан, комитеты Государственного Совета Республики Татарстан готовят и направляют в Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по проекту закона.
На основании заключений комитетов Государственного Совета Республики Татарстан и субъектов права законодательной инициативы Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан о принятии в первом чтении проекта закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период.
При рассмотрении в первом чтении
проекта закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период Государственный Совет Республики Татарстан заслушивает доклад Президента Республики Татарстан или уполномоченных им лиц, содоклад председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам, а также доклад Председателя Счетной палаты Республики Татарстан и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.
В случае отклонения в первом чтении проекта закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период Государственный Совет Республики Татарстан может:
1. передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению бюджета Республики Татарстан (далее - согласительная комиссия), состоящую на паритетных началах из представителей Государственного Совета Республики Татарстан и представителей Президента Республики Татарстан, для разработки согласованного варианта бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов Государственного Совета Республики Татарстан;
2. вернуть указанный законопроект Президенту Республики Татарстан на доработку.
В случае отклонения Государственным Советом Республики Татарстан в первом чтении проекта закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на доработку Президенту Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комитетов Государственного Совета Республики Татарстан. Доработанный законопроект вносится на повторное рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственный Совет Республики Татарстан рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
Государственный Совет Республики Татарстан рассматривает во
втором чтении
проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период в срок, определяемый Государственным Советом Республики Татарстан, но не позднее чем в течение 30 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. Субъекты, имеющие право законодательной инициативы, направляют свои поправки в Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам в срок, определяемый Государственным Советом Республики Татарстан. Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам рассматривает поправки в соответствии с Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан и проводит экспертизу представленных поправок, с учетом которой принимается решение Комитета по поправке.
Государственный Совет Республики Татарстан рассматривает в третьем чтении
проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период в срок, определяемый Государственным Советом Республики Татарстан, но не позднее чем в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При этом законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
В течение одного месяца со дня подписания закона Республики Татарстан о бюджете на очередной финансовый год и плановый период Кабинет Министров Республики Татарстан направляет в Государственный Совет Республики Татарстан для сведения поквартальное распределение доходов и расходов бюджета Республики Татарстан и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Практическое задание
Упражнение 1
На втором этапе формирования федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти были распределены предельные объемы бюджетного финансирования на 2009 год и разработаны предложения о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной власти показателей проекта федерального бюджета были завершены 2 июля 2009года. Укажите:
1. В соответствии с чем разрабатывают предельные объемы бюджетного финансирования на 2010 год.
2. Кому подлежат на рассмотрение несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам на 2010 год;
3. Кто возглавляет межведомственную правительственную комиссию.
Задача 1
На 1.01.2009г. закон о бюджете в силу не вступил. Гос. Дума приняла решение об осуществлении расходов на первый квартал в размере 1/3 объема расходов федерального бюджета за прошедший год. Правомерно ли такое решение?
Задача 2
На 1.01.2009 г. закон о бюджете не вступил в силу. Нижестоящий бюджет предъявил претензии по поводу непредоставления ему бюджетных средств на инвестиционные цели. Правомерно ли такое требование? Какие расходы могут осуществляться в этом случае?
Тема 7. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Основные вопросы:
1. Основы бюджетного процесса на местном уровне.
2. Составление проекта бюджета города.
3. Рассмотрение и утверждение бюджета города.
1. Основы бюджетного процесса на местном уровне
Бюджетный процесс на муниципальном уровне будет рассмотрен нами на примере муниципального образования города Казани. Главной задачей разработки проекта бюджета местного уровня является определение объема денежных средств, мобилизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы местного самоуправления.
Бюджет муниципального образования города Казани (далее - бюджет города) разрабатывается и утверждается в форме решения Казанской городской Думы. Бюджет города Казани составляется и утверждается сроком на три года - на очередной финансовый год и плановый период. Формирование проекта бюджета города Казани осуществляется в порядке, установленном Исполнительным комитетом г. Казани, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований правовыми актами Казанской городской Думы.
Решение Казанской городской Думы о бюджете города Казани вступает в силу с 1 января очередного финансового года и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено решением о бюджете города.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании города Казани основывается на принципах
бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
- сбалансированности бюджета города;
- результативности и эффективности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- прозрачности (открытости);
- достоверности бюджета города;
- адресности и целевого характера бюджетных средств;
- подведомственности расходов бюджета;
- единства кассы.
Бюджетный процесс в городе Казани включает следующие этапы
:
- разработка прогнозов социально-экономического развития города Казани и отраслей его экономики, подготовка сводного финансового баланса;
- составление проекта бюджета города;
- проведение публичных слушаний по проекту бюджета города Казани и отчету об исполнении бюджета города;
- рассмотрение и утверждение бюджета города;
- исполнение бюджета города;
- внесение изменений и дополнений в решение о бюджете на соответствующий год;
- утверждение отчета об исполнении бюджета города;
- проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета.
Проекты решений Казанской городской Думы в области бюджетной и налоговой политики подлежат обязательной публичной независимой экспертизе в установленном порядке.
Участниками бюджетного процесса
в городе Казани являются:
- Городская Дума;
- Мэр города Казани;
- Исполнительный комитет;
- Контрольно-счетная палата;
- главные распорядители бюджетных средств
- распорядители бюджетных средств
- администраторы поступлений доходов в бюджет;
- получатели бюджетных средств.
Кроме того, участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города Казани.
Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Финансовое управление города Казани), в целях организации исполнения бюджета города, как структурное подразделение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, наделено бюджетными полномочиями и является участником бюджетного процесса в городе Казани.
2. Составление проекта бюджета города
Составление проекта бюджета города - исключительная прерогатива Исполнительного комитета. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляет Финансовое управление города Казани.
Составлению проекта бюджета города предшествуют разработка прогноза социально-экономического развития города и основных направлений бюджетной и налоговой политики, на основании которых осуществляется разработка проекта бюджета города.
В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета города Финансовое управление города Казани имеет право получать необходимые сведения от государственных органов, а также от органов местного самоуправления города Казани и юридических лиц. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета города, относятся сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета города налоговом законодательстве;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, утвержденных нормативно-правовыми актами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами;
- иные необходимые сведения.
Составление проекта бюджета города основывается на:
- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.
Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается на период не менее трех лет. Приоритетные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период определяются главой муниципального образования города Казани. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год составляется баланс финансовых ресурсов, являющийся основой для составления бюджета города. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов города и хозяйствующих субъектов на территории города.
В проекте решения о бюджете города должны содержаться основные характеристики бюджета города – общий объем доходов, расходов и дефицит бюджета города. Кроме того, показатели прогнозируемых доходов бюджета города по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации.
Решением о бюджете города устанавливаются:
- перечень главных администраторов доходов бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с - указанием верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
- иные показатели, бюджета города установленные актами бюджетного законодательства.
В проекте решения о бюджете города должны быть определены следующие характеристики муниципального долга: источники финансирования дефицита бюджета города, верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.
В проекте решения о бюджете города в составе расходов должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
Одновременно с проектом бюджета города
должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
- прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период;
- основные направления бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год и плановый период;
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год и плановый период;
- структура муниципального долга и программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования города Казани, предусмотренных на очередной финансовый год и плановый период для покрытия дефицита бюджета города;
- оценка потерь бюджета города от предоставленных налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;
- другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Порядок и сроки составления проекта бюджета города устанавливаются Исполнительным комитетом города Казани в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Казани.
3. Рассмотрение и утверждение бюджета города
Исполнительный комитет вносит на рассмотрение Городской Думы проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября одновременно со следующими документами и материалами:
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- предварительными итогами социально-экономического развития города за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития города за текущий финансовый год;
- прогнозом социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
- пояснительной запиской к проекту бюджета;
- методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов;
- верхним пределом муниципального долга на конец очередного финансового года и на конец каждого года планового периода;
- проектом программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- проектами программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период);
- оценкой ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
- иными документами и материалами, предусмотренными актами бюджетного законодательства.
Внесению проекта решения о бюджете города должно предшествовать внесение в Городскую Думу проектов решений об изменении и дополнении решений Городской Думы о налогах и сборах.
В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в городскую Думу председатель Городской Думы направляет его в Контрольно-счетную палату для проведения экспертизы. Контрольно-счетная палата в двухдневный срок подготавливает заключение о проекте решения о бюджете города с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.
Заключение Контрольно-счетной палаты учитывается при подготовке депутатами Городской Думы поправок к проекту решения о бюджете города.
Внесенный проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период с заключением Контрольно-счетной палаты направляется на рассмотрение в комиссии, а также депутатам Городской Думы.
В двухнедельный срок с момента направления проекта решения о бюджете города с заключением Контрольно-счетной палаты в комиссии, а также депутатам Городской Думы проводится первое чтение
проекта решения о бюджете города. Его предметом является одобрение основных параметров проекта решения о бюджете города.
Во втором чтении
проект решения о бюджете города принимается окончательно. В случае неутверждения бюджета города до начала финансового года Исполнительный комитет имеет право производить ежемесячное расходование бюджетных средств по соответствующим разделам и подразделам расходов функциональной классификации в размере 1/12 от сумм фактически произведенных расходов за предыдущий финансовый год вплоть до утверждения бюджета Городской Думой.
Практическое задание
Задача 1
Во втором чтении проекта федерального бюджета были приняты законы о внесении изменений и дополнений в тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Соответствует ли это российскому законодательству?
Задача 2
В процессе рассмотрения проекта федерального бюджета Гос. Дума поставила вопрос о доверии Правительству. В каких случаях может возникнуть ситуация?
Задача 3
Правительство подало в отставку в связи с отклонением проекта бюджета. Каким образом происходит бюджетный процесс в этом случае?
Тема 8. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Основные вопросы:
1. Понятие и общие принципы исполнения бюджетов.
2. Роспись доходов и расходов бюджета.
3. Кассовое исполнение бюджетов.
4. Бюджетные полномочия Федерального казначейства.
5. Этапы исполнения бюджета.
1. Понятие и общие принципы исполнения бюджетов
Исполнение бюджетов – это стадия бюджетного процесса, в ходе которой осуществляются поступление доходов в бюджет и целевое использование этих средств. Главной задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и всех предусмотренных доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование запланированных расходов. Таким образом, исполнение бюджета представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным показателям его доходной и расходной частей.
Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами и подписания Президентом Закона о федеральном бюджете.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1. единства кассы, предусматривающего зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;
2. подведомственности расходов, означающий, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
2. Роспись доходов и расходов бюджета
Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией по срокам финансового года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов и смет бюджетополучателей. Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств (главному администратору источников финансирования дефицита бюджета) по всем разделам, подразделам бюджетной классификации.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная роспись
– это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).
Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.
Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.
Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.
Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.
Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.
Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств не допускается.
В целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) составляется и ведетсясводная бюджетная роспись.
Порядок ее составления и ведения устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в следующих случаях:
- недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;
- изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, - в пределах объема бюджетных ассигнований;
- увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов;
- получения субсидий и субвенций сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете;
- проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с Бюджетным кодексом;
- размещения бюджетных средств на банковских депозитах в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
- перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.
Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств.
Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установленных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.
Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в настоящей статье.
В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.
В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете:
1. в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса РФ, а также за счет средств Резервного фонда;
2. по результатам использования средств государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также в случае неполного освоения средств кредитов (займов) международных финансовых организаций и средств, предназначенных для софинансирования проектов, осуществляемых за счет кредитов международных финансовых организаций.
Кроме того, финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).
3. Кассовое исполнение бюджетов
Кассовое исполнение бюджета представляет собой организацию и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения, выдачи бюджетных средств, а также ведение учета и отчетности. Различают 3 системы кассового исполнения бюджетов: банковскую, смешанную и казначейскую.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Под кассовым обслуживанием исполнения бюджета понимается проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ.
При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:
1. учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;
2. управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
3. кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
4. все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
5. органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций, особенности кассового обслуживания таких бюджетов устанавливает Федеральное казначейство.
Если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, осуществляются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, то этот орган обязан представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства информацию о всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
4. Бюджетные полномочия Федерального казначейства
Создание казначейства в РФ началось с 1993 года. Разработка организационной структуры осуществлялась последовательно путем определения задач, функций, рационального состава органов управления и формирования штатов. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 и Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864 в принципиальном и организационном планах был решен вопрос о создании Федерального казначейства.
В настоящее время Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:
- производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов;
- направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета;
- устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
- ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
- осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
- доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;
- доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
- доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;
- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета;
- получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;
- составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;
- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;
- обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;
- осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
5. Этапы исполнения бюджета
Исполнение бюджета можно разделить на следующие этапы:
- исполнение доходов бюджета;
- исполнение расходов бюджетной системы;
- исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.
Исполнить бюджет по доходам – это значит мобилизовать контингенты налогов, сборов, других обязательных платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с законодательством. Доходная часть бюджетов исполняется за счет налоговых, неналоговых, безвозмездных и безвозвратных поступлений от физических и юридических лиц. Юридические лица самостоятельно составляют расчеты сумм причитающихся платежей и перечисляют их в безналичном порядке со своего счета на счет соответствующего бюджета. Исполнение доходов бюджетов за счет поступлений от физических лиц осуществляется как через исчисление и удержание из заработной платы сумм по отдельным платежам предприятиями и учреждениями по месту работы физического лица, так и посредством уплаты платежей непосредственно самими физическими лицами в установленном законодательством порядке.
В большей мере исполнением доходной части бюджета занимаются Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы на местах – налоговые инспекции. Они контролируют правильность исчисления, полноту и своевременность внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исполнение доходов бюджетов предусматривает:
1. зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;
2. возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
3. зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4. уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
5. перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Исполнение расходов бюджета предусматривает:
1. принятие бюджетных обязательств;
2. подтверждение денежных обязательств;
3. санкционирование оплаты денежных обязательств;
4. подтверждение исполнения денежных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает
обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства
в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.
Санкционирование оплаты денежных обязательств
осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
Подтверждение исполнения денежных обязательств
осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Следующий этап – исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета – осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом.
Практическое задание
Задача 1
При утверждении основных характеристик федерального бюджета Гос. Дума в одностороннем порядке увеличила дефицит бюджета на 6%. Правомерны ли действия Гос. Думы?
Задача 2
В четвертом чтении из проекта федерального бюджета были исключены некоторые статьи расходов с целью уменьшения дефицита бюджета. Можно ли применять такой способ регулирования дефицита бюджета?
Тема 9. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА
Основные вопросы:
1. Содержание, значение и задачи контроля за исполнением бюджета.
2. Формы контроля за исполнением бюджета.
3. Органы контроля за исполнением бюджета.
4. Методы контроля за исполнением бюджета.
1. Содержание, значение и задачи контроля за исполнением бюджета
Контроль за исполнением бюджета – важный этап бюджетного контроля, осуществляемый представительными органами власти, Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.
Контроль проявляется в процессе поступления доходов бюджета, зачисления их на соответствующие счета бюджетов, исполнения расходных обязательств, финансирования расходов бюджетополучателей, целевого расходования средств бюджета, а также в законности расходования бюджетных средств. Таким образом, контроль полностью отражает процесс исполнения бюджета. При этом проведение контроля основывается на Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, федеральных законах и других нормативных правовых актах.
Выделяют следующие задачи контроля за исполнением бюджета:
- обеспечение правильности исполнения бюджета;
- соблюдение законодательства в процессе исполнения бюджета;
- проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств;
- улучшение бюджетной дисциплины;
- выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней бюджетной системы;
- выявление расточительств и финансовых злоупотреблений, принятие мер наказания к виновным лицам;
- другие.
Объектом контроля за исполнением бюджета выступают денежные отношения, возникающие между государством и юридическими, физическими лицами по поводу мобилизации, распределения и перераспределения части валового внутреннего продукта в территориальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих задач и функций. Следовательно, объектом контроля являются не только бюджетная сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений, что определяет роль контроля за исполнением бюджета.
Предметом контроля за исполнением бюджета выступает непосредственно процесс исполнения бюджета: поступление доходов в бюджетную систему, расходование бюджетных средств, а также учет и отчетность.
2. Формы контроля за исполнением бюджета
В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы:
- парламентский;
- административный.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль;
- текущий контроль;
- последующий контроль.
Предварительный контроль
проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов учреждений, направлен на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств. Он предусматривает проверку обоснованности расходов, правильности представленных расчетов, полноты указанных источников доходов, ожидаемых доходов. Предварительный контроль способствует выбору наиболее экономичных решений, и от качества его постановки и проведения во многом зависят итоги исполнения бюджета в целом.
Текущий контроль
осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Это контроль, осуществляемый на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета в целях предотвращения нарушений при их расходовании, соблюдения финансовой дисциплины и своевременного осуществления финансово-денежных расчетов. Он предполагает проверку соответствия предлагаемых к оплате расходов утвержденной смете доходов и расходов, кодам бюджетной классификации и соответствие заключенных договоров доведенным лимитам бюджетных обязательств и др. На этой стадии эффективность контрольных действий важна, поскольку такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины. Текущий контроль играет роль меры превентивного воздействия на процесс формирования и использования государственных ресурсов. Этот вид контроля призван предупредить неоправданное расходование бюджетных средств и обеспечить более полную мобилизацию доходов в бюджет.
Последующий контроль
проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Это контроль, проводимый после использования средств федерального бюджета в отчетном периоде путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации для определения эффективности, целенаправленности расходования бюджетных средств и своевременности совершения операций с этими средствами.
Контрользаконодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на:
- получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
- получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;
- создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);
- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Административный контроль осуществляется Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
Административный контроль предполагает:
- право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
- право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;
- право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;
- право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявляемых нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Органы контроля за исполнением бюджета
Остановимся на роли некоторых участников бюджетного процесса при осуществлении контроля за исполнением бюджета.
Федеральное казначейство
осуществляет контроль за:
- непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
- непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
- непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
- непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
- наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. Данная служба осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Главные распорядители бюджетных средств
осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Кроме этого, главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Они вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.
Главные администраторы доходов бюджета
осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.
Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета
осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета. Они вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
4. Методы контроля за исполнением бюджета
Существует несколько методов контроля за исполнение бюджета:
1. Документальная проверка, которая проводится непосредственно на предприятии, в организации или учреждении в присутствии должностных лиц.
2. Камеральная проверка, которая проводится по месту нахождения контролирующею органа на основе документов, представленных ему предприятиями, организациями и учреждениями и имеющихся у субъектов контроля документов и сведений.
3. Обследование, которое заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций.
4. Анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней бюджетной системы, смет доходов и расходов бюджетных учреждений.
5. Ревизия, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, а также работу финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, направленные на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.
Контроль за исполнением бюджета включает также:
- анализ представляемой получателями бюджетных средств отчетности по исполнению смет доходов и расходов;
- ревизии и проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности, правильности расходования бюджетных ассигнований учреждениями, финансируемыми из бюджета;
- анализ финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств.
Наряду с контролем за исполнением бюджета, важной составной частью бюджетной работы является экономический анализ бюджета.
Практическое задание
Задача 1
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета были выявлены недостоверность и неполнота сведений. Гос. Дума приняла решение об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета с внесением поправок. Может ли Гос. Дума принять такое решение?
Задача 2
В ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения федерального бюджета принятому закону. В каких случаях в данной ситуации отчет об исполнении бюджета будет утвержден?
Задача 3
Организации «Б» в 2009 году были выделены бюджетные средства в размере 1 миллиона 200 тысяч рублей. Дата зачисления средств на счет – 1 февраля 2009 года. В результате проверки расходования бюджетных средств организацией «Б» был выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств федерального бюджета в сумме 500 тысяч рублей на 1 марта 2009 года. Рассчитать сумму штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств.
Тема 10. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА
Основные вопросы:
1. Содержание анализа бюджета и задачи его проведения.
2. Принципы проведения анализа бюджета.
3. Методика и методы проведения бюджетного анализа.
4. Виды и этапы анализа бюджета.
1. Содержание анализа бюджета и задачи его проведения
Важнейшим этапом бюджетного процесса является экономический анализ бюджетных показателей, который проводится на всех его стадиях.
Целями проведения анализа бюджета являются:
- оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;
- обоснование финансово-бюджетной политики правительства и администраций территорий;
- обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;
- выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;
- обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;
- выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;
- обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;
- обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;
- выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
- определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;
- выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;
- совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Кроме перечисленных выше общих для всех задач, анализ территориальных бюджетов позволяет:
- определить уровень финансовой самодостаточности территории;
- определить уровень устойчивости территориального бюджета;
- выявить факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;
- определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики.
Одним из направлений анализа бюджета является анализ его исполнения. Основная задача анализа исполнения доходной части бюджета – изыскание резервов доходов, т.е. увеличение контингентов федеральных, региональных и местных налогов, их собираемости. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом, по видам расходов, по нижестоящим бюджетам, по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.
Проведение комплексного анализа бюджета позволяет получать необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении бюджетной политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования и усиления контроля. Выводы экономического анализа, проводимого финансовыми органами, ведомствами, другими структурами, используются для:
- объективной оценки результатов исполнения бюджета;
- выявления причин отклонений от утвержденных показателей;
- разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и каждому бюджету;
- обеспечения своевременного финансирования расходов по целевому назначению;
- укрепления финансовой дисциплины;
- совершенствования нормативной базы, используемой при формировании доходов и осуществлении расходов бюджета;
- выработки предложений по совершенствованию бюджетных процедур.
Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Записка, вместе с тем, является своеобразным отчетом о работе соответствующего финансового органа, так как отражает меры, принятые для выполнения бюджета по доходам и расходам, выявленные резервы, мероприятия по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины. Аналитические таблицы обычно отражают показатели утвержденного и уточненного бюджета, фактическое исполнение, отклонения от уточненного бюджета по причинам их образования и другие сведения, характеризующие анализируемые показатели. Круг показателей аналитических таблиц устанавливается в зависимости от задач анализа.
2. Принципы проведения анализа бюджета
Можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджетной системы при решении любых задач. Анализ должен быть:
- конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;
- системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;
- оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;
- объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.
Среди важнейших требований, предъявляемых к анализу бюджета, можно также выделить: комплексность, документальную обоснованность, использование широкого круга взаимоувязанных показателей бюджетной, статистической, ведомственной информации.
Как было отмечено выше, бюджетный анализ может проводиться как по результатам составления, так и исполнения бюджета.
Анализ составления бюджета включает определенные направления исследований:
1. анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства;
2. анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года;
3. анализ показателей сводного финансового баланса;
4. анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов;
5. анализ расходной части проекта бюджета по направлениям использования бюджетных средств.
Вопросы, связанные с анализом состояния бюджетов и их устойчивости на сегодняшний день недостаточно разработаны. Поэтому в современной практике главным образом применяется анализ исполнения бюджетных показателей. Он включает в себя:
1. анализ выполнения показателей по поступлению доходов в разрезе отдельных источников доходов и отраслей хозяйства;
2. анализ исполнения запланированных расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сфер;
3. анализ исполнения бюджетных обязательств;
4. анализ кассового исполнения бюджета.
В зависимости от поставленных задач избирается методика проведения анализа.
3. Методика и методы проведения бюджетного анализа
Методика экономического анализа бюджета условно может быть подразделена на общую и частную. Общая методика одинаково применима при анализе как общих итогов, так и частных результатов исполнения бюджета по доходам и расходам. К ней относятся:
- определение задач анализа;
- подбор и предварительная проверка достоверности и правильности данных;
- использование приема сравнения как основного при определении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей;
- применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показателей;
- прием разложения отклонений от установленных назначений по факторам, различно повлиявшим на результаты исполнения по доходам или расходам;
- широкое применение, наряду с абсолютными, относительных и средних показателей, а также свободных величин;
- применение аналитических группировок и построение таблиц, позволяющих судить о результатах исполнения бюджета, и др.
Практическое применение частной методики определяется уровнем бюджета; видами доходов или направлением расходов; количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информацию по анализируемому вопросу, способам их проверки; видами необходимых группировок и расчетов, аналитических таблиц; предположительными выводами, которые могут последовать по результатам анализа.
Обработка экономической информации при проведении анализа исполнения бюджета осуществляется в следующей последовательности: сводка, группировка, сравнение, разложение, синтез. Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструменты.
Наиболее простой метод – сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т.е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др.
Следующий метод – группировка, когда показатели группируются и
сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.
Метод цепных подстановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.
В качестве инструментов для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты – относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.
Бюджетные коэффициенты позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Также такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, сформированных по территориальному признаку и т.д. С помощью бюджетных коэффициентов достигается объективизация в оценке состояния территориальных бюджетов, выявляются факторы, влияющие на это состояние.
В свою очередь, знание этих факторов и меры их влияния на бюджет позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно готовить мероприятия по их устранению.
Таким образом, наряду с методами анализа, характеризующими общий подход к исполнению бюджета, существует и методика его проведения, которая определяет виды и этапы аналитической обработки информации.
4. Виды и этапы анализа бюджета
Для бюджетного анализа могут использоваться:
1. горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
2. вертикальный анализ, в результате которого определяются структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
3. трендовый анализ, который проводится в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые и отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;
4. факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексы инфляции и т.д.).
Входе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели – бюджетные коэффициенты; выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.
Можно выделить некоторые этапы проведения анализа и представить их следующим образом. На первом этапе осуществляются проверка, свод, группировка необходимых данных. На втором этапе проводится собственно аналитическая обработка:
- сравниваются соответствующие показатели по доходам, расходам, нормативам, контингентам, другим показателям;
- определяются причины отклонений от уточненных назначений по бюджету;
- раскрываются взаимосвязи и количественные зависимости между показателями.
На третьем этапе подводятся итоги анализа и делаются основные выводы.
На четвертом этапе разрабатываются практические предложения и рекомендации по результатам анализа.
Анализ результатов завершает процесс исполнения бюджета.
В целом следует отметить, что каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджета по доходам и расходам.
Практическое задание
Задача 1
Определите коэффициент автономии, если минимальные расходы бюджета – 2300 млн. руб., а доходы – 2400 млн. руб.
Задача 2
Определите размер минимальных расходов при неустойчивом состоянии бюджета, если собственные доходы – 500 млн. руб., регулирующие доходы – 300 млн. руб., дополнительно привлекаемые финансовые ресурсы – 300 млн. руб., безвозмездные перечисления 100 млн. руб., субвенции – 200 млн. руб.
Контрольные вопросы
1. С чем связана необходимость бюджета?
2. Что такое бюджетная система и в чем состоит ее экономическая сущность?
3. В чем заключаются особенности бюджетных систем унитарных и федеративных государств?
4. Сколько уровней и какие включает бюджетная система РФ?
5. Что представляют собой государственные внебюджетные фонды и для чего они создаются?
6. Что такое «консолидированный бюджет» и для чего он используется?
7. Каковы принципы построения бюджетной системы в РФ?
8. Приведите определение бюджетного процесса.
9. Какие задачи решаются в ходе бюджетного процесса?
10.Что включает в себя бюджетный процесс?
11.Изложите принципы организации бюджетного процесса.
12.Перечислите участников бюджетного процесса и раскройте их полномочия.
13.Что представляет собой бюджетное планирование?
14.Объясните роль и значение бюджетного планирования (прогнозирования).
15.Какие задачи решает бюджетное планирование?
16.Перечислите принципы бюджетного планирования.
17.Что подразумевают под прогнозом развития бюджета?
18.Какие методы используются при разработке прогноза развития бюджета? Дайте их сравнительную характеристику.
19.Какие материалы и документы используются как основа для составления проектов бюджетов?
20.Кто готовит Бюджетное послание Президента РФ и каково его содержание?
21.В чем состоит главная задача составления проекта бюджета?
22.Каковы роль и функции органов исполнительной власти в процессе составления проекта федерального бюджета?
23.Приведите характеристику основных документов, вносимых Правительством РФ в Государственную Думу РФ одновременно с проектом федерального бюджета.
24.Сколько чтений проходит проект федерального бюджета при его рассмотрении?
25.Определите особенности рассмотрения проекта федерального бюджета в разных чтениях в Государственной Думе.
26.Опишите процедуру рассмотрения разногласий в ходе бюджетного процесса на федеральном уровне. Какие органы принимают в ней участие?
27.Какую информацию для составления проекта бюджета получают финансовые органы субъекта РФ из Министерства финансов РФ?
28.В чем заключаются задачи исполнительных органов власти при формировании бюджета субъекта РФ?
29.Что служит правовой базой формирования проекта бюджета субъекта РФ?
30.Какова роль органов государственной власти РФ и субъектов РФ в развитии муниципальных финансов?
31.Как распределяется компетенция местных органов власти и управления в бюджетном процессе?
32.Каким образом осуществляется процесс рассмотрения и утверждения бюджета муниципального образования?
33.Какие права предоставлены главе муниципального образования в случае неутверждения проекта бюджета в установленные сроки?
34.Раскройте понятие «исполнение бюджета».
35.Какие органы принимают участие в исполнении бюджетов?
36.Что такое кассовое исполнение бюджетов?
37.Как и для чего составляется бюджетная роспись? Кем она утверждается?
38.Кто относится к распорядителям бюджетных средств?
39.Какие права имеют главные и нижестоящие распорядители средств бюджетов?
40.Что включает в себя процесс исполнения доходной части бюджета?
41.Раскройте этапы исполнения расходов бюджетов.
42.Какие задачи выполняет контроль за исполнением бюджета?
43.Что предполагает парламентский контроль за исполнением бюджета?
44.Охарактеризуйте административный контроль за исполнением бюджета.
45.Какие органы осуществляют контроль за исполнением бюджета?
46.Назовите и раскройте методы, применяемые при проведении контроля за исполнением бюджета.
47.Для чего проводится предварительный контроль?
48.Что предполагает проведение текущего контроля?
49.Какова роль последующего контроля?
50.Для каких целей проводится экономический анализ бюджетных показателей?
51.Назовите требования, предъявляемые к анализу бюджетных показателей.
52.Раскройте методы проведения анализа бюджета.
53.Дайте определение этапам экономического анализа бюджетных показателей.
54.Назовите элементы общей и частной методики анализа бюджетных показателей.
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07 1998 г. ( в ред. изм. и доп.).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации, части I и II ( в ред. изм. и доп.).
4. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; под. ред. О.В.Врублевской, М.В.Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. - М.: ЮРАЙТ – Издат., 2007.
Дополнительная
1. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. Издательство: Спб. «Питер», 2008.
2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Нешитого А.С. Издательский дом «Дашков и К», 2008.
3. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / Учебное пособие – М.: Дашков и К, 2006.
4. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика а Российской Федерации: Учебное пособие – М.: КноРус, 2005.
5. Ремиханова Д.А. Бюджетное право: Учебное пособие для студентов вузов. – М.: Изд-во ТК Велби, 2007.
Вопрос:
Какой орган государственной власти контролирует целесообразное использование средств государственного бюджета?
Ответ:
Счетная палата РФ
Вопрос:
За счет каких средств формируется бюджет Российской Федерации?
Ответ:
За счет налоговых платежей, доходов бюджета от использования имущества государства
Вопрос:
Какой орган в РФ является основным в контроле за эффективном использованием средств государства?
Ответ:
Счетная Палата РФ
Вопрос:
Является ли субвенция федерального бюджета источником дохоной части муниципального бюджета?
Ответ:
Является. Кроме этого источником доходной части бюджета являютя местные налоги
|