| Министерство образования и науки Российской Федерации
Реферат по компьютерным технологиям
на тему
:
Документы и их роль в правовой информатике
Содержание.
1.
Правовая информация и правовая информатика………………………..3
2
. Правовая информация, ее классификация………………………………….6
3.
Предмет и задачи правовой информатики……………………………….11
4. Связь правовой информатики с другими науками………………………….13
5.
Программные средства правовой информатики………………………..16
6.
Автоматизированные справочно-правовые системы……………………17
7.
Справочно-правовые системы семейства КонсультантПлюс………….20
8.
Универсальная система поддержки правоприменения «Гарант»……...21
Заключение…………………………………………………………………………….25
Список литературы…………………………………………………………………27
ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИКА
Информация и информационное общество
Развитие человечества сопровождалось ростом объема накопленных знаний
и сведений, как о самом человеке, так и об окружающем его мире. Начиная с
начала 20 столетия темпы информации резко возросли. Сложившуюся ситуацию нередко характеризуют с помощью выражения: “информационный взрыв”.
Во всяком обществе информация выполняет следующие основные функции:
• интегративную — сплочения членов общества и социальных групп в
единое целое;
• коммуникативную — общения и взаимопонимания;
• инструментальную — участия в организации производства и управлении;
• познавательную — как средство отражения объективной реальности и
передачи данных.
Информация сегодня превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные финансовые, трудовые и иные ресурсы.
Активнейшимобразом развивается и входит в нашу жизнь трансграничная информационная сеть Интернет.
Все это серьезно трансформирует жизнь личности, общества, государства.
Цивилизация в целом и каждый из нас, в частности, находятся на стадии
формирования общества нового типа — информационного общества.
Информационное общество — общество особое, не известное истории. Дать
его определение трудно, однако можно перечислить основные особенности и
характеристики:
− наличие информационной инфраструктуры, состоящей из трансграничных
информационно-телекоммуникационных сетей и распределенных в них
информационных ресурсов как запасов знаний;
− массовое применение персональных компьютеров, подключенных к
трансграничным информационно-телекоммуникационным сетям (ТИТС).
− подготовленность членов общества к работе на персональных компьютерах и в
трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях;
− новые формы и виды деятельности в ТИТС или в виртуальном пространстве
− возможность каждому практически мгновенно получать из ТИТС полную,
точную и достоверную информацию;
− практически мгновенная коммуникация каждого члена общества с каждым,
каждого со всеми и всех с каждым
− отсутствие географических и геополитических границ государств — участников
ТИТС, «столкновение» и «ломка» национальных законодательств стран в этих
сетях, становление нового международного информационного права и
законодательства.
Типичный пример информационной инфраструктуры такого ин-
формационного общества — Интернет. Сегодня Интернет активно заполняет
информационное пространство во всех странах и на всех континентах и является
основным и активным средством формирования информационного общества.
Все виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать
социальной информацией.
Различают следующие виды социальной информации:
- политическая;
- экономическая;
- научно-техническая;
- массовая;
- правовая;
- статистическая;
- о чрезвычайных ситуациях;
- о гражданах (персональные данные);
- компьютерная;
- и др.
Политическая информация - информация о статике и динамике политических
отношениях, политической линии государства, деятельности политических партий
и общественных объединений, имидже политических деятелей, обо всех элементах
политической системы общества.
Экономическая информация - совокупность сведений, отражающих
экономические процессы и отношения.
Научно-техническая информация — это документированные или публично
оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки,
техники и производства.
Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения.
Информация о гражданах (персональные данные) - это сведения о фактах,
событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать
его личность. Основными элементами информации о гражданах являются имя и
фамилия, пол, дата и место рождения, место проживания, образование и семейное
положение, сведения о социальном положении, принадлежности к политическим
партиям и объединениям, физическом и психическом здоровье, финансовом
положении, владении собственностью, о судимости и др.
Термин компьютерной информации введен Уголовным кодексом РФ 1996 г.
В статье 272 дано определение этого вида информации как информации на
машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ
или в их сети.
По режимам доступа информацию можно разделить на: открытую
(общедоступную) и информацию ограниченного доступа (государственную тайну,
конфиденциальную информацию, коммерческую тайну, профессиональную тайну,
служебную тайну).
Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-
розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб без-
опасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" от
24 июля1993г.).
Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к
которой ограничивается в соответствии с законодательством. Указ Президента РФ
«Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта
1997 г. определяет виды конфиденциальной информации. К ним относятся:
- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина,
позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за
исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой
информации в установленных федеральными законами случаях.
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной
власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и
федеральными законами (служебная тайна).
- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым
ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки,
телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных
сообщений и так далее).
- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым
ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и
федеральными законами (коммерческая тайна).
- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного
образца до официальной публикации информации о них.
Правовая информация, ее классификация
Данный вид информации особенно важен, поскольку правовая информатика
ориентирована, в конечном счете, на оптимизацию потоков правовой информации
в государственных структурах и на повышение эффективности ее использования.
Правовая информация – используемые в общественной практике знания,
сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества.
Правовая информация – сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях,
предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащихся в
правовых источниках и используемых для решения задач правотворчества,
правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод
личности.
Правовая информация имеет официальный и документальный характер. Для
нее характерна системность. Например, вся совокупность нормативных правовых
актов группируется вокруг Конституции РФ.
Требования, которые предъявляются к правовой информации, могут быть
сформулированы следующим образом:
- правовая информация должна быть достоверной, т. е. объективно
отражать реальность;
- она должна быть полной, т. е. отражать все относящиеся к данному
случаю факты, явления, процессы.
Как научная категория информация в области права характеризуется рядом
признаков (свойств), к числу которых относятся: известная самостоятельность
сведений, данных; возможность многократного использования той или иной
информации; сохранение передаваемой информации у передающего или
получающего субъекта; способность к обработке, интеграции и «сжатию»;
возможность математического анализа информации; системность;коммуникативность. Информация в сфере права имеет ряд аспектов, и в частности вероятностный, семантический, прагматический, синтаксический и др.
Циркулирующая в правовых образованиях информация разнообразна и
разнородна. Она может содержаться в законах, иных нормативных актах,
юридических решениях, в сознании государственных служащих, депутатов, на
перфокартах, магнитных лентах и т.д.
Общественные отношения, связанные с правовым режимом вновь принятых
нормативных правовых актов, регулируются Федеральным законом "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде-
ральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г., со-
гласно которому на территории Российской Федерации применяются только те
законы и акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликова-
ных. Эти документы могут быть доведены до сведения и в иных печатных издани-
ях, по телевидению и радио, разосланы государственным органам и другим субъ-
ектам права, распространены в машиночитаемом виде (ст. 5).
Информацию в правовых образованиях можно классифицировать по разным
основаниям и признакам.
По роли в правовой системе информация разделяется на нормативную и
ненормативную.
Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой
деятельности и содержится в нормативных правовых актах. К источникам
нормативной правовой информации относятся законодательные и иные
нормативные правовые акты, международные договоры и соглашения,
общепризнанные нормы и принципы международного права.
Нормативная правовая информация может быть представлена в виде 4
уровней.
1. Международно-правовая информация — содержащиеся в международно-
правовых договорах, соглашениях, конвенциях сведения, характеризующие отно-
шения между государствами, народами, международными организациями, а также
по поводу прав и свобод человека.
2. Правовая информация федерального уровня — информация,
содержащаяся в Конституции РФ, в федеральных конституционных и федеральных
законах, указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях правительства,
решения Конституционного Суда, и т.д.
3. Уровень субъектов РФ (региональный уровень). В соответствии с
Конституцией РФ республики в составе РФ имеют свое законодательство и
конституцию. Край, область, город федерального значения – устав и
законодательство.
4. Акты местного самоуправления, акты местных представительных
органов, местной администрации, органов территориального общественного
самоуправления. Местное управление не входит в состав государственных органов,осуществляется в городах, сельских поселениях с целью решения населением местных вопросов.
Ненормативная правовая информация создается, как правило, в порядке
правоприменительной и правоохранительной деятельности. Например, это
доказательства по уголовному, гражданскому или арбитражному делу. Это может
быть информация, получаемая в результате проведения судебной экспертизы
почерка или какого-либо другого криминалистического объекта. Ненормативная
информация в виде данных социологических или статистических исследований
используется в ходе организации правотворческого процесса, применяется для
систематического информирования граждан, всех гражданских структур о
наиболее актуальных явлениях, фактах и проблемах, существующих в правовой
сфере. С помощью такой информации реализуются предписания правовых норм.
Эта информация создается в объекте управления и движется в контуре обратной
связи системы правового управления.
К ненормативной правовой информации относятся:
1) общая информация о состоянии законности и правопорядка:
− заявления, поступающие в прокуратуру, Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ о соблюдении
законности;
− судебная, уголовная и прокурорская статистика;
− информация о соблюдении прав и свобод человека (в том числе и по
представлению Уполномоченного по правам человека);
− социологические исследования об эффективности законодательных и
иных нормативных правовых актов;
2) информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных
обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы);
3) информация, представляющая административную деятельность органов
исполнительной власти и местного самоуправления по исполнению нормативных
предписаний;
4) информация судов и судебных органов (судебные дела, судебные решения и
т.п.);
5) информация, связанная с раскрытием и расследованием правонарушений:
− криминологическая информация — данные о преступности и других
правонарушениях, эффективности уголовных наказаний;
− криминалистическая информация, используемая при доказательстве
факта преступления и идентификации лица или группы лиц, совершивших
преступление;
− судебно-экспертная информация — информация, используемая при
проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения)
факта преступления и вины обвиняемого;
− оперативно-розыскная информация — информация, содержащая
сведения, отражающие ход и результаты проведения оперативно-
розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших
уголовно наказуемые деяния и скрывающихся от правосудия, а также иные
сведения и материалы.
По версии специалистов «Консультант Плюс», правовую информацию
можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними
справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все
сферы правовой деятельности.
Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее "автором", то
есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие
группы: официальная правовая информация, информация индивидуально -
правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая
информация.
Официальная правовая информация - это информация, исходящая от
полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и
направленная на регулирование общественных отношений.
Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на
нормативную правовую информацию и иную официальную правовую
информацию. К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно
отнести:
- ненормативные акты общего характера;
- акты официального разъяснения;
- правоприменительные акты.
Информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое
значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не
имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение,
прекращение) конкретных правоотношений.
Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о
законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие
правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых
норм.
Некоторые свойства правовой информации выступают в качестве объекта
правового регулирования. Правовой режим информации — это нормативно уста-
новленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирова-
ния, доступа, хранения, распространения и защиты информации, организации со-
вместимости отдельных видов информации. Вся циркулирующая в рамках механизма правового регулирования и иных системах правовая информация подразделяется на два вида: официальная и неофициальная.
Информацию можно классифицировать по признакам адресности (кому
направляется или от кого исходит) и по характеру носителя. В этой классификации целесообразно различать следующие виды информации: официальную не для передачи, неофициальную для передачи, документальную для почты,документальную для других средств связи, информацию, появляющуюся в ходеличного общения, информацию горизонтальную и вертикальную, прямую икосвенную.Среди выделенных и еще не обозначенных характеристик информации всфере права можно отдельно назвать способ передачи информации в указанныхобразованиях (телефон, телеграф, человек, почта), вид преобразователяинформации (человек, машина, человек и машина), степень достоверностиинформации (достоверные и недостоверные сообщения), участие ввычислительном процессе (вычисление исходной, постоянной, переменной,промежуточной, конечной информации), алфавит информации (буквенная,цифровая, буквенно - цифровая) и др.Потоки различных видов социально-правовой информации, циркулирующейв правовой системе общества, можно также характеризовать: по источникамвозникновения; по направлению; по периодичности возникновения и передачи; по степени взаимосвязи; по степени постоянства; по структуре; по методам образования; по степени использования и по многим другим основаниям и признакам.В целом классификация социально-правовой информации позволяетполучить весьма ценные сведения о той информации, которая содержится вразнообразных правовых информационных образованиях; дает сведения, безкоторых невозможно решение многих принципиальных вопросов внутреннего ивнешнего проектирования механизмов регулирования и управления в сфере праваи без которых невозможен также анализ информационного обеспечения юриди-ческой деятельности в целом. Не располагая исчерпывающими данными оважнейших свойствах и характеристиках информации в правовыхинформационных образованиях, нельзя найти их оптимальные структуры,обеспечить заданную точность, надежность и эффективность их работы. Предмет и задачи правовой информатики
Термин информатика возник в 60-х гг. во Франции для названия области,занимающейся автоматизированной обработкой информации с помощьюэлектронных вычислительных машин.Выделение информатики как самостоятельной области человеческойдеятельности в первую очередь связано с развитием компьютерной техники.Причем основная заслуга в этом принадлежит микропроцессорной технике,появление которой в середине 70-х гг. послужило началом второй электроннойреволюции.В нашей стране подобная трактовка термина "информатика" утвердилась смомента принятия решения в 1983 г. на сессии годичного собрания Академии наукСССР об организации нового отделения информатики, вычислительной техники иавтоматизацииИнформатика — это область человеческой деятельности, связанная спроцессами преобразования информации с помощью компьютеров и ихвзаимодействием со средой применения. Правовая информатика — наука, которая изучает правовые проблемыобращения информации в правовой системе. Правовая информатика, с одной стороны является одним из направлений информатики, а с другой, применяется вусловиях правовой системы и для нужд этой системы, т.е. учитывает особенностиправовой системы.В развитие правовой информатики большой вклад внесли российскиеученые: С.С. Москвин, Н.С. Полевой, А.Р. Шляхов, А.Б. Венгеров, О.М. Батурин,М.М. Рассолов, В.Д. Элькин и другие ученые. Каждый из них имел свои точки зрения относительно информатики,но все эти подходы к предмету правовой информатики не противоречат друг другу. Наоборот, они имеют много общего, дополняют друг друга и могут рассматриваться как единое целое, в котором каждый подход имеет свою направленность, свои проблемы и задачи. В частности, общим для всех подходов является, бесспорно, то, что все без исключения авторы, разрабатывающие их, говорят о возможностях применения науки информатики в праве. Причем, под правовой информатикой они понимают новое направление правоведения об общих закономерностях информации в правовых системных образованиях различной природы, а право рассматривают с позиций информатики.В то же время, каждый из подходов имеет свои особенности, аспекты и проблемы.Обобщая сказанное, можно остановиться на следующем определении.Правовая информатика — наука, изучающая информацию, информационныепроцессы и информационные системы в праве (или в правовой системе). Однако все же остается открытым вопрос: что следует вкладывать всодержание предмета правовой информатики. Правовая информатика — это прикладная наука,изучающая проблемы сбора, восприятия, регистрации, хранения, обработки ииспользования социально-правовой информации в правовой системе общества и ееподсистемах, как в специфических правовых информационных образованиях. Втаком определении предмета правовой информатики ясно видно наличие двухначал: правовых (правовые информационные образования — правовая системаобщества, ее подсистемы, социально-правовая информация и др.) и общихинформационных (фазы обращения информации, сбор информации, ее восприятие,регистрация, обработка и т.д.). Правовая информатика — синтез, а не механическоеобъединение права и информатики, их неразрывная связь и единство.Правовая информатика, как самостоятельная отрасль знания, рассматриваети изучает право, правовую систему и юридическую деятельность в целом с точкизрения информации, как целостные информационно-правовые образования. Таким образом, правовая информатика, беря начало в теории государства иправа и общей информатике, подходит к праву и ко всем областям юридическойдеятельности с самостоятельных позиций, значительно отличающихся от подхода кним со стороны других юридических наук. Она исследует общие и конкретныеинформационные проблемы и задачи в сфере права и правовых механизмов.Правовая информатика позволяет изучать уже известные правовые системы,явления и процессы под новым утлом зрения, с точки зрения обобщенныхинформационных позиций, представить их в виде единого целостногоинформационного образования. Связь правовой информатики с другими науками
Информация – это сложное многогранное всеобъемлющее явление. И естественно, что отдельные стороны, грани его являются предметом исследования очень многих наук, которые хотя и существуют самостоятельно, однако развиваются в непрерывном единстве, дополняя и обогащая друг друга.
Наиболее тесно информатика связана с кибернетикой
– наукой о закономерностях управления сложными динамическими системами. В качестве таких сложных динамических систем рассматриваются и живые организмы, и социальные сообщества, и технические системы.
В 60-70 годах XX столетия проблемы исследования кибернетических систем нашли широкое отражение в различных отраслях науки. Была создана научная теория правовой кибернетики – науки, изучающей закономерности, условия и особенности использования математических методов и технических средств в целях оптимизации и повышения эффективности управленческих процессов при решении конкретных правовых задач. Сегодня правовая кибернетика активно используется при исследовании эффективности законодательного и иного правового регулирования общественных отношений.
Правовая кибернетика – это наука, изучающая особенности процессов управления в правовой сфере.
Другой наукой, с которой тесно связана информатика и правовая информатика, является семиотика
, исследующая свойства знаковых систем (естественных и искусственных языков). Поскольку знак есть носитель информации, семиотика получает большое прикладное значение при исследовании и проектировании знаковых систем, используемых в процессах передачи и обработки информации. Прикладные разработки идут по двум основным направлениям. Первое – это создание искусственных языков, позволяющих удобно алгоритмизировать процессы обработки информации (например, языков программирования, языков для индексирования документов). В задачах управления сложными системами важную роль играет создание языка, позволяющего описать класс возможных ситуаций (включая принятие решения). Второе направление – это создание алгоритмов, обеспечивающих обработку текстов на естественном языке (машинный перевод, автоматическое индексирование и реферирование, перевод с естественного языка на формальный и т.п.). Информатика применяет отдельные методы семиотики при построении информационно-поисковых систем, составлении правил перевода с естественных языков на искусственные и обратно, разработке принципов индексирования, изучении преобразований структуры текста, не меняющих его смысла, и т.д.
Общая и правовая информатика тесно связаны с наукой о языке – лингвистикой
. Информатика активно использует такие понятия, как язык, слово, алфавит, предложение, текст. Одной из важнейших задач лингвистики является изучение структуры текста. Современный компьютер – мощное средство для автоматизации работы с текстами. Появилась возможность автоматизировать многие трудоемкие процессы, например статистическую обработку текстов, ведение разнообразных словарных и лексических картотек. Методы лингвистики используются в информатике при разработке принципов автоматического перевода и информационно-поисковых языков, индексирования и реферирования, при составлении тезаурусов, упорядочении терминологии.
Развитие информатики тесно связано с достижениями психологии
, которые активно используются при изучении мыслительных процессов создания и использования информации, природы информационных потребностей и их формулировании в запросы, при разработке эффективных методов чтения, машинных систем информационного обслуживания, конструировании информационных устройств.
Правовая информатика активно использует математические методы
познания. В правовой информатике приходится постоянно иметь дело с количественными параметрами. Последние касаются объема информации, поступающей и обращающейся в изучаемой информационной системе, определения уровней и показателей оптимальности и эффективности работы информационных систем и т.п. Здесь не обойтись без методов математики – науки о количественных и пространственных формах действительного мира.
Информатика использует методы математики для построения и изучения моделей обработки, передачи и использования информации. Математика создает тот теоретический фундамент, на котором строится все здание информатики.
Особое значение в информатике имеет такой раздел математики, как математическая логика
.
Математическая логика разрабатывает методы, позволяющие использовать достижения логики для анализа различных процессов, в том числе и информационных, с помощью компьютеров. Теория алгоритмов, теория параллельных вычислений, теория сетей и другие науки берут свое начало в математической логике и активно используются в информатике.
Используя логические операции, можно провести моделирование логической структуры правовой нормы. Цель моделирования – выявить логические (включая латентные) связи правовой нормы. Данная формализация языка права позволяет промоделировать и проанализировать правовые нормы с помощью такого нового класса автоматизированных систем правовой информации, как экспертные системы.
Связь правовой информатики с техническими науками
реализуется по линии активного использования для нужд юридической науки и практики современных ЭВМ и обеспечения автоматизации различных процессов. В свою очередь, использование ЭВМ опирается на вовлечение в сферу интересов правовой информатики аппарата формальной логики и математики, без чего невозможна формализация правовых норм перед введением их в память ЭВМ.
Информатика и правовая информатика тесно связаны с теорией информации
, наукой, изучающей количественные закономерности, связанные с получением, передачей, обработкой и хранением информации.
Теория информации является необходимым математическим аппаратом при изучении всевозможных информационных процессов, особенно процессов управления. Получение, обработка, передача и хранение различного рода информации – непременные условия работы любой управляющей системы.
Любая информация, для того чтобы быть переданной, должна быть закодирована в виде сигналов, с помощью которых передается информация.
Задачами теории информации являются:
1) отыскание наиболее экономных методов кодирования, позволяющих передать заданную информацию с помощью минимального количества символов;
2) определение пропускной способности канала связи, чтобы передача информации от источника к принимающему органу шла без задержек и искажений;
3) определение объема запоминающих устройств, предназначенных для хранения информации.
Чтобы решить поставленные задачи необходимо, прежде всего, научиться измерять количественный объем передаваемой информации, пропускную способность каналов связи и их чувствительность к помехам (искажениям).
ПРОГРАММНЫЕ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ В решении проблем правовой реформы важное место принадлежит иправовой информатизации. В 1993 г. принята Концепция правовойинформатизации России, в которой сформулированы научные и организационныеосновы одновременной работы по следующим направлениям: - информатизация правотворческой деятельности; - информатизация правореализационной деятельности; - правовое обеспечение процессов информатизации. Предусмотрено поэтапное решение проблемы. Речь идет об открытойсистеме, и поэтому работа эта не имеет предела. Но уже сегодня достижения вобласти научных разработок и проектировании программных средств опережаютвостребованность их практиками. Во-первых, работа юриста в любой должности связана с созданием,обработкой и хранением массы текстовых документов Во-вторых, значительная часть юридических документов для эффективнойработы требует особенной формы представления. В-третьих, с переходом к новой экономической формации и построениемправового государства юристов захлестнул поток нормативных актов, справиться с которым без помощи компьютера трудно, и это вызвало целое направление вкомпьютерных технологиях — разработку справочно-правовых компьютерныхсистем. В-четвертых, компьютер предназначен не только для хранения нормативныхактов, архивов, деловых папок, бюллетеней, газет и журналов, но и значительноускоряет общение с другими организациями и клиентами без командировочных итранспортных расходов, так как может являться и мощным средством связи. В-пятых, компьютеризация позволяет не только решать задачиделопроизводства во всех правоохранительных органах, но и способна повлиять накачественную сторону следственных процессов и принятие важных правовых решений. Автоматизированные справочно-правовые системы
В правовом государстве, которое строится в России, взаимоотношения вобществе должны основываться на законе. Знание закона – обязательное условиенормального существования государства и общества. Правовое государствообязано обеспечить своих граждан и все свои структуры информацией одействующих законах, создать условия для оперативного получения любымсубъектом информации о необходимых ему нормах права. Для этого нужно иметьинформационную правовую систему, обеспечивающую доведение информации онормативных правовых актах до широкого пользователя. В условиях постоянных изменений в российском законодательстве многимспециалистам просто необходим непрерывный доступ к актуальной правовойинформации. Во-первых, возможность в любое время обращаться к правовымактам позволяет специалистам всегда быть в курсе последних изменений взаконодательстве. Во-вторых, чем шире спектр открытой для человека правовойинформации, тем более серьезно и обстоятельно он может подойти к решениюразличных задач, учитывая при этом все детали и нюансы их правовогорегулирования. Хотя принимаемые федеральные законы и акты Правительства РФпубликуются в периодической печати и издаются в специальных сборника, это нерешает проблемы информационно-правового обеспечения в полном объеме.Нормативные правовые акты изменяются и дополняются в связи с текущимзаконотворчеством, поэтому необходима постоянная работа по их актуализации.Потребителю нужна информация не только о вновь издаваемых актах, но и обактах уже действующих в течение длительного времени и успевших устареть, в товремя как потребитель заинтересован в получении информации о реальнодействующем законодательстве. Выход из создавшегося положения может быть только в созданииавтоматизированных систем правовой информации Зарубежные поисковые системы правовой информации
За рубежом ЭВМ в правовой сфере применяются давно и эффективно.Практически все развитые страны имеют свои мощные банки правовойинформации, из которых многие тысячи пользователей получают информацию пообычному телефону. Компьютерные справочно-правовые системы (СПС)появились еще во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развитиясовременных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европеэлектронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации сталабельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 году. Система была созданасовместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов инотариусов. В информационный банк (ИБ) системы вошли данные о документахвнутреннего и международного права, а также о парламентских материалах.Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для полученияинтересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться вспециальное информационное бюро. Оттуда и приходил ответ, причем срок егоожидания мог составлять до 8 дней. Разработка одной из самых известных справочных правовых систем США -LEXIS - началась в 1967 году с соглашения между Коллегией адвокатов штатаОгайо и фирмой DATA Corp. Сейчас система распространяется сетьюпредставительств более чем в 20 штатах США, с 1980 года она стала доступнапользователям Великобритании, а с 1985-го — Австралии. Ежедневно система от-вечает примерно на 20 тыс. запросов. В информационном банке находятся всесудебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и актыфедерального значения, в том числе полный текст конституции США. В LEXISвключено британское законодательство, а с 1981 года — и английские судебныепрецеденты. В наше время практически все экономически развитые страны имеютсправочные правовые системы Развитие российских справочно-правовых систем
В начале 1990-х годов, когда начала меняться законодательная база ипоявилось множество новых законов, остро встал вопрос доступа организаций играждан к правовой информации. В то время правовая информация быларассредоточена по разным ведомствам, публиковалась частично и в различныхисточниках. Именно тогда возникла идея на основе компьютерных технологийсоздать правовые базы данных, которые позволяли бы хранить огромные объемыинформации и предоставляли широкие возможности работы с текстами. Одним из первых подобными разработками стало заниматься Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика»(НПО «ВМИ»), которое было создано в 1989 году сотрудниками и выпускникамифакультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В.Ломоносова.В 1990 году серьезные усилия были направлены на создание информационно-сервисных программных комплексов — в результате появилась справочнаяправовая система «Гарант». В начале 1992 года от НПО «ВМИ» отделилась фирмаНПП «Гарант-Сервис», которая продолжила развитие СПС «Гарант». Тем временем, в январе 1992 года, НПО «ВМИ» приступило к разработкепроекта КонсультантПлюс. Первая версия нового программного комплекса — СПС КонсультантПлюс — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 годаначалось ее массовое производство и распространение. Работа по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 годагосударственное предприятие «Центр компьютерных разработок» выпустилоинформационную правовую систему (ИПС) «Кодекс». По структуре ИПС«Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора базданных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшейнормативные документы России и Санкт-Петербурга. Именно эти три компании — «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс» —являются сегодня основными игроками на рынке СПС. В течение последних 15 лет в России появилось множество небольшихкомпаний — разработчиков СПС. Среди них — специализированные фирмы,которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт»,автоматизированное рабочее место (АРМ) «Юрист»), а также компании,распространяющие отдельные диски с законодательством («Ваше Право»,«Законодательство России» (АРБТ) и др.). Кроме того, определенную долю рынкасоставляют системы, созданные государственными организациями для обеспече-ния потребности в правовой информации государственных ведомств, — напримерсистема «Эталон», разработанная Научным центром правовой информации приМинистерстве юстиции РФ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» приФАПСИ. Следует отметить, что рынок компьютерных правовых систем — один изнемногих технологичных рынков в России, где действительно представленытолько отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам иобъему включаемой информации, ведущие российские СПС не только не усту-пают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги. Итак, на российском рынке СПС в настоящее время есть три основныхигрока — компании «КонсультантПлюс» и «Гарант», а также консорциум«Кодекс» из Санкт-Петербурга. Они являются разработчиками одноименных СПС Справочно-правовые системы семейства КонсультантПлюс
Справочная правовая система КонсультантПлюс содержит широкий спектрправовой информации (свыше 1 млн. 600 тыс. документов). Этот массивдокументов включает: • федеральное законодательство (информационные банки (ИБ)«ВерсияПроф», «РоссийскоеЗаконодательство», «ЭкспертПриложение»); • региональное законодательство 82 субъектов РФ (ИБ«РегиональныйВыпуск», «КонсультантПлюсРегионы»,«СводноеРегиональноеЗаконодательство»); • материалы судебной практики высших судебных инстанций и арбитражнойпрактики всех ФАС округов РФ (ИБ «СудебнаяПрактика»,«КонсультантАрбитраж», «НалоговыеСпоры»); • авторские консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению (ИБ«Финансист», «ВопросыОтветы», «КорреспонденцияСчетов»,«ПриложениеБухгалтерские-Издания»); • комментарии законодательства (ИБ «КомментарииЗаконодательства»); • международные правовые акты (ИБ «МеждународноеПраво»); • законопроекты (ИБ «Законопроекты»); • формы первичных документов (ИБ «ДеловыеБумаги») и многое другое. Всяинформация в системе КонсультантПлюс достоверна и надежна: нормативныеакты поступают из официальных источников (федеральных и региональныхорганов власти и управления) на основе прямых договоров об информационномсотрудничестве. Кроме того, налажены тесные связи непосредственно соспециалистами Минфина, ФНС России и других государственных органов, а такжес независимыми экспертами-профессионалами, которые специально для СПСготовят авторские комментарии, разъяснения и статьи на актуальные темы. Одним из преимуществ СПС КонсультантПлюс ее разработчики считаютпростой поиск документов. Все документы в системе образуют единыйинформационный массив с четкой структурой: документы включаются в ин-формационные банки, которые образуют тематические разделы(«Законодательство», «Судебная практика» и т.д.). В системе реализован сквознойпоиск в едином информационном массиве (используются общие поля для поиска,например тематика, дата, номер документа и др.) и локальный поиск в разделах (поспециальным полям для поиска).
Универсальная система поддержки правоприменения «Гарант»
Справочная правовая система «Гарант» содержит более 1 млн. 200 тыс.документов и комментариев к нормативным актам. Здесь представлены различныетипы правовой информации: федеральное законодательство, правовые блоки позаконодательству субъектов Российской Федерации (законодательство 79 регионовРФ). В «Гаранте» реализован поиск документов по словосочетаниям,встречающимся в текстах, ускоренный контекстовый поиск, позволяющийпрактически находить документы по словам, произвольно вводимым с клавиатуры,с возможностью прямого вхождения в текст документа в месте нахожденияискомого слова (словосочетания). Компания «Гарант», как и «КонсультантПлюс», начала обновление своейтехнологии. В октябре 2004 года состоялся выпуск новой версии системы «Гарант»— «Платформа F1». Новая платформа предоставляет пользователям «Гаранта» новые возможности
Система КонсультантПлюс разработана с применением современныхпрофессиональных средств программирования — она создана на базе MicrosoftVisual C++ с использованием библиотеки Microsoft Foundation Classes. Этопрограммное обеспечение является фактическим стандартом для разработкисложных систем и предоставляет широкий доступ к использованию программнаяплатформа, обеспечивающая оперативное — за несколько минут — обновлениеинформации в системе, высокое быстродействие всех операций с базой данных какпри поиске документов, так и при построении списков связанных между собойдокументов, а также целый ряд других сервисных возможностей и настроек. Начиная с 1997 года с выходом новых версий Microsoft Windows всепрограммные продукты КонсультантПлюс сертифицируются на совместимость сними. Система КонсультантПлюс — единственная на российском рынке СПС,которая получила логотипы на совместимость со всеми версиями ОС Microsoft(Windows 95/98/Me/2000/XP). Наличие логотипов указывает, что система: • корректно и стабильно работает в среде Microsoft Windows; • оптимально подходит для работы как на отдельном компьютере, так и всети; • обеспечивает эффективное взаимодействие с различными приложениямиMicrosoft Windows и др. Все пользователи КонсультантПлюс получают постоянную сервиснуюподдержку. Комплекс сервисных услуг КонсультантПлюс включает: • установку и настройку систем; • оперативное обновление информации; • информирование о новостях законодательства, о новых продуктах иуслугах компании «Консультант Плюс»; • техническую поддержку; • обучение работе с системами; • консультирование по вопросам работы с системами; • горячую линию информационно-технической поддержки; • поиск документов по индивидуальным заказам; • замену программных версий систем. Общероссийская сеть распространения правовой информацииКонсультантПлюс — крупнейшая сервисная сеть, работающая на отечественномрынке информационно-правовых услуг. В настоящее время сеть КонсультантПлюссостоит из 300 региональных информационных центров, расположенных вкрупных городах России, и более чем из 400 сервисных подразделений внебольших населенных пунктах. Универсальная система поддержки правоприменения «Гарант»
Справочная правовая система «Гарант» содержит более 1 млн. 200 тыс.документов и комментариев к нормативным актам. Здесь представлены различныетипы правовой информации: федеральное законодательство, правовые блоки позаконодательству субъектов Российской Федерации (законодательство 79 регионовРФ). В «Гаранте» реализован поиск документов по словосочетаниям,встречающимся в текстах, ускоренный контекстовый поиск, позволяющийпрактически находить документы по словам, произвольно вводимым с клавиатуры,с возможностью прямого вхождения в текст документа в месте нахожденияискомого слова (словосочетания). Компания «Гарант», как и «КонсультантПлюс», начала обновление своейтехнологии. В октябре 2004 года состоялся выпуск новой версии системы «Гарант»— «Платформа F1». Новая платформа предоставляет пользователям «Гаранта»новые возможности Отличительная особенность оболочки «Гарант» — эффективная системапаковки, которая обеспечивает степень сжатия баз данных, сопоставимую срезультатами использования широко известных архиваторов последних версий, нов то же время не оказывает влияния на скорость поиска. Сервисная поддержка пользователей системы «Гарант» включает: • формирование индивидуального информационно-правового комплекта длякаждого пользователя. Сегодня разработаны специальные предложения длябухгалтеров, юристов, руководителей, а также для строительных,фармацевтических и медицинских организаций; • регулярное обновление информации; • поиск редких документов по индивидуальным запросам пользователей; • горячая линия поддержки — консультации и разъяснения специалистов поработе с системой «Гарант»; • ежедневные и еженедельные бесплатные мониторинги законодательства. Партнерская сеть компании «Гарант» включает более 250 компаний по всей России.
Заключение
Для России, как и для других стран СНГ, вхождение в новое, уже третье
тысячелетие - это не только временное событие. Наши страны, обновляя курс
реформ, преодолевая трудности и сложности развития, прилагают активнейшие
усилия, направленные на то, чтобы выйти на передовые позиции во всех основных
аспектах жизни общества. Обязательными предпосылками успеха являются
построение правового государства, создание демократической и эффективной
системы государственного управления, формирование передовой и социально
ориентированной экономики, подъем нации, образования, культуры.
Первостепенное значение в современных условиях приобретают высокие
технологии, в особенности в области информатизации. Без собственного
информационного потенциала, отвечающего самым строгим меркам научно-
технического прогресса, решить задачи возрождения России как одной из ведущих
держав мира невозможно.
Информатизация несет с собой, прежде всего, новые возможности для
человека искать, получать и распространять интересующие его сведения, повышая
тем самым уровень своей профессиональной и общей культуры. Таким образом
подтверждается и укрепляется приоритет интересов и прав человека, что
составляет первооснову системы отношений в обществе и является главным
ориентиром государственной политики. Право человека свободно искать, получать,
передавать и распространять информацию занимает почетное место в ряду
конституционных прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской
Федерации. Но реализация этого права зависит от многих факторов, среди которых
нельзя не назвать уровень компьютеризации России, и в особенности количество
персональных компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития
российского сегмента Интернета, степень компьютерной грамотности общества.
Накопленный опыт убедительно говорит о необходимости существенного
улучшения состояния дел в сфере правовой информации. Это предопределяется
актуальностью задач, связанных с созданием единой, внутренне согласованной
правовой системы, отражающей новые явления в развитии отраслей права и
законодательства, соотношении федерального и регионального уровней,
международных обязательств государства. События последнего времени
подчеркнули важность мер, направленных на обеспечение единства правового и
информационного пространства Российской Федерации, предотвращения
действий, ведущих к его дезинтеграции.
Список литературы.
1. Чубакова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие / Под ред. доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2004.
2. Акопов Г. Л., Гуде С. В., Шевчук П. С.Правовая информатика
|