1         2           3

СВОДНЫЙ ПЛАН ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД

Согласовано: Утвержден:

Руководитель Федерального агентства

лесного хозяйства Указом Губернатора Свердловской области

В.Н. Масляков от 11 мая 2011 г. № 414-УГ

«Об утверждении Сводного плана тушения

« » 2011 год

лесных пожаров Свердловской области на

2011 год»

СВОДНЫЙ ПЛАН ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД

Департамент лесного хозяйства Свердловской области

Екатеринбург

2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие сведения

   
   

   Площадь территории Свердловской области составляет 194300 кв. км.

   Общая площадь земель, на которых расположены леса Свердловской области, составляет 16007,5 тыс. га, что занимает 82,4% от территории области.

   Земли, на которых расположены леса, распределяются следующим образом:

   1. земли лесного фонда – 15247,4 тыс. га (95,2%), в том числе особо охраняемые природные территории регионального значения 420 тыс.га;

   2. земли обороны и безопасности – 252,8 тыс. га (1,5%);

   3. земли особо охраняемых территорий природных территорий – 162,4 тыс. га (1%);

   4. земли населенных пунктов, на которых расположены леса – 140,7 тыс. га

      (1%);

      
      

   5. земли иных категорий – 204,2 тыс. га (1,3%).

      На территории Свердловской области имеется 94 муниципальных

      образований, в том числе:

      • 68 городских округов;

      • 5 муниципальных районов;

      • 5 городских поселений;

      • 16 сельских поселений.

   На территории Свердловской области находятся 4 закрытых административно-территориальных образований, которые расположены в городе Лесной, городе Новоуральск, поселке Свободный и поселке Уральский.

   
   

2. Характеристика лесного фонда

Свердловская область расположена в центре России, на границе ее европейской и азиатской частей. Область занимает среднюю, и захватывает северную части Уральских гор, а также западную окраину Западно-Сибирской равнины. Ее территория напоминает треугольник между 62 и 65 параллелями северной широты.

Свердловская область граничит на юге с Челябинской областью, на юго- западе – с Республикой Башкортостан, на юго-востоке – с Курганской областью, на западе - с Пермским краем, на севере и северо-востоке – с Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой, на востоке – c Тюменской областью.

Рельеф Свердловской области имеет сложный характер. Преобладание сглаженного и равнинного рельефа является важной особенностью природных условий территории области.

Около 1/8 территории Свердловской области приходится на Горный Урал. На Северном Урале расположены самые высокие в области вершины. Для горной полосы характерны вертикальные лесные пояса с преобладанием темнохвойной тайги (на западе) и сосновых лесов-черничников (на востоке).

Самые обширные пространства Свердловской области (до 2/3 территории) составляют равнины или холмистые полосы, расстилающиеся к востоку и западу от горной зоны. Юго-Западная часть области располагается в пределах Восточно-

Европейской равнины, представленной возвышенностью со скалистыми ущельями в долинах рек с высокими береговыми скалами-утесами. Восточнее и северо-восточнее рельеф переходит в ровную, почти плоскую Западно- Сибирскую низменность.

Для равнин Свердловской области характерны таежные и лесостепные ландшафты с преобладанием сосново-еловых лесов на севере, сосново-березовых

• на юго-востоке и европейских широколиственно-еловых и березово-дубовых лесов на юго-западе.

  Породный состав лесных насаждений Свердловской области довольно разнообразен, в лесах области произрастают более 10 разновидностей древесных пород. Хвойные породы представлены сосной, елью, лиственницей, пихтой и кедром. В структуре насаждений встречаются твердолиственные породы, представленные дубом низкоствольным, вязом, и кленом. Группа мягколиственных пород представлена березой, осиной, ольхой черной, ольхой серой, липой, ивой древовидной и тополем.

  Площадь с преобладанием хвойных, составляет 57%, твердолиственных – 0,1 %, мягколиственных - 42,9 %. В целом по области основными лесообразующими породами являются сосна и береза, на их долю приходится 34 и 36 % от общей площади лесных земель. Относительно большой процент по площади занимает ель (16 %), осина (6 %), кедр (6 %)

  Территория лесного фонда области разделена на 31 лесничество.

  Карта-схема расположения лесничеств Свердловской области

  
  

  

  Средний класс пожарной опасности для лесов Свердловской области равен

  2,9 – средняя пожароопасность.

  Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (1 и 2 класса пожарной опасности), сконцентрированы в Гаринском, Верхотурском, Ивдельском, Нижне-Тагильском, Сотринском и Сысертском лесничествах, и составляет около 5 % от площади Свердловской области.

  В период пожарных максимумов низовые пожары возможны и в северной части области в насаждениях с 3 – 4 классами пожарной опасности. Зона наибольшей вероятности возникновения пожаров сосредоточена в радиусе 2 км от населенных пунктов и дорог массового пользования.

  Пожароопасный период начинается, как правило, в мае и заканчивается в конце сентября, то есть продолжается около 5 месяцев. Даты начала и окончания каждого конкретного пожароопасного сезона сильно варьируют по годам

  
  

  3.Характеристика лесного фонда Свердловской области по классам пожарной опасности

  
  

  № п/п	Наименование лесничества	Классы пожарной опасности					Итого	Средний класс
  		1	2	3	4	5
  1	Алапаевское	57	26250	254078	168421	44328	493134	3,1
  2	Байкаловское	277	3043	22883	208265	13463	247947	3,7
  3	Березовское	13594	83564	47571	8729	969	154427	2,3
  4	Билимбаевское	13639	57179	127495	52911	693	251917	2,9
  5	Верх-Исетское	5530	21477	8298	2784	98	38186	2,2
  6	Верхотурское	38430	70399	143149	124796	13715	390489	2,9
  7	Гаринское	104784	26281	222021	711322	489037	1553446	2,7
  8	Егоршинское	558	34158	90702	32871	1011	159277	3
  9	Ивдельское	7968	146202	485488	860748	986443	2486849	2,5
  10	Ирбитское	2067	6998	40771	188303	10120	248258	3,6
  11	Камышловское	15194	12127	37902	112615	413	178251	3,4
  12	Карпинское	35860	16584	390553	434497	14091	891584	2,9
  13	Красноуфимское	31083	30456	128959	204178	33050	427726	3,1
  14	Кушвинское	12692	27693	227587	240629	15708	524309	3,3
  15	Невьянское	3424	21142	81000	76951	46835	229353	2,8
  16	Нижне-Сергинское	4254	36016	92319	164279	98984	395852	2,8
  17	Нижне-Тагильское	113679	58643	208086	183951	9057	573416	2,8
  18	Ново-Лялинское	3126	58708	381318	134369	31881	609402	3
  19	Режевское	283	15410	51845	43526	14317	125381	3
  20	Свердловское	30035	49104	33438	27897	1870	142344	2,4
  21	Серовское	2142	20067	116701	187275	101827	428012	2,9
  22	Синячихинское	43105	28578	99162	287401	23749	481995	3,3
  23	Сотринское	27746	78856	186112	357888	120883	771485	3
  24	Сухоложское	4452	8340	32381	158309	5746	209228	3,6
  25	Сысертское	59292	105308	89224	20392	362	274578	2,3
  26	Таборинское	10931	33053	190731	628984	202187	1065886	3,2
  27	Тавдинское	25084	47918	90382	288211	108252	559847	3
  28	Талицкое	166	3482	32182	171415	25403	232648	3,5
  29	Тугулымское	33255	28466	53234	86685	27760	229401	2,7
  30	Туринское	9440	9943	90893	271763	44345	426384	3,4
  31	Шалинское	14441	77252	192763	173492	458	458407	3,1
  Всего по лесничествам Свердловской области		665993	1249837	4226415	6599634	2505822	15247201	2,9

  Площадь участков леса 1, 2 класса опасности в разрезе лесничеств

  
  

  

  
  

  Лесничества Свердловской области с 1 классом пожарной опасности

  
  

  

  1. Показатели мероприятий по противопожарной профилактике и обустройству лесов на 2011 год

     
     

     Наименование лесничества	Строительство дорог Противопожарного назначения, км	Содержание дорог Противопожарного назначения, км	Устройство противопожарных минерализованных полос, км	Уход за противопожарными минерализованными полосами, км	Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов, га	Противопожарная пропаганда (аншлаги, листовки и т.д., устройство мест отдыха, благоустройство зеленых зон) тыс. руб.
     Алапаевское	1	2	140	160	100	100
     Байкаловское	0	2	160	230	0	80
     Березовское	1	6	120	320	30	160
     Билимбаевское	0	2	120	140	30	140
     Верх-Исетское	1	1	60	140	0	180
     Верхотурское	0	1	140	260	0	60
     Гаринское	1	1	60	140	0	12
     Егоршинское	0	1	140	160	100	100
     Ивдельское	2	1	60	120	0	20
     Ирбитское	0	1	80	120	100	50
     Камышловское	0	2	140	210	260	140
     Карпинское	1	1	130	80	220	80
     Красноуфимское	0	2	120	320	0	80
     Кушвинское	0	2	190	270	0	80
     Невьянское	0	5	140	230	0	80
     Нижне-Сергинское	1	2	90	100	0	60
     Нижне-Тагильское	0	2	130	50	150	100
     Ново-Лялинское	0	1	120	260	150	20
     Режевское	2	1	70	240	0	100
     Свердловское	0	1	100	240	220	200
     Серовское	2	1	120	140	100	100
     Синячихинское	0	1	60	160	170	40
     Сотринское	0	1	180	260	0	88
     Сухоложское	3	2	200	620	230	220
     Сысертское	0	2	200	220	0	200
     Таборинское	0	2	80	100	60	40
     Тавдинское	0	1	220	160	100	100
     Талицкое	2	3	230	410	100	110
     Тугулымское	0	2	60	180	100	110
     Туринское	0	1	70	180	0	80
     Шалинское	3	1	50	200	0	100
     Всего	20	54	3780	6420	2220	3030

  2. Выполнение объемов по строительству дорого противопожарного назначения за 2008-2010 год

     
     

     В Свердловской области на землях лесного фонда в 2008-2010 годах строительство и реконструкция дорог противопожарного назначения проводилась на арендованных участках арендаторами лесных участков в соответствии с проектами освоения за счет средств арендаторов, на не арендованных лесных участках исполнителями работ по государственным контрактам за счет средств федерального бюджета. По состоянию на 01.01.2011 года площадь арендованных участков по заготовке древесины составила 4 млн. 178 тыс. га, что составляет 28 % от всей площади лесного фонда Свердловской области.

     Мероприятие	2008 год				2009 год				2010 год				2011 год
     	план		факт		план		факт		план		факт		план
     	госконтракт	арендаторы	госконтракт	арендаторы	госконтракт	арендаторы	госконтракт	арендаторы	госконтракт	арендаторы	госконтракт	арендаторы	госконтракт	арендаторы
     Строительство дорог противопожарного назначения	5	2	8	5,5	-	17	-	6	-	20	-	20	-	20
     Реконструкция дорог противопожарного назначения	14	2	15	51	16	38	23	179	-	54	-	136	-	54

     
     

  3. Транспортная доступность лесного фонда

     
     

     На автомобильные дороги приходится 116026 км (85,5 %) всей дорожной сети области. В том числе протяженность дорог лесохозяйственного значения составляет 82150 км, на лесовозные дороги приходится 16163 км, дороги общего пользования – 37348 км. Из них дороги с твердым покрытием составляют 5411 км, грунтовые – 25973 км, в том числе круглогодичного действия – 18618 км.

     
     

     

     
     

     Протяженность дорог на территории лесного фонда Свердловской области

     
     

     Виды дорог	Протяженность дорог, км
     	Всего	Лесохозяйственных (по типам)				Лесовозн ых	Общего пользования
     		I	II	III	итого
     Дороги – всего, в том числе:	135661	5480	19281	57389	82150	16163	37348
     а) автомобильные, из них:	116026	4442	17282	52710	74434	10208	31384
     - с твердым покрытием	7352	545	169	133	847	1094	5411
     - грунтовые,	108674	3897	17113	52577	73587	9114	25973
     в том числе круглогодичного действия	32744	964	3435	8781	13180	946	18618
     б) зимники	15380	903	1999	4679	7581	4507	3292
     в) железные	4255	135	0	0	135	1448	2672
     из них широкой колеи	1106	0	0	0	0	0	1106

     Дороги круглогодичного действия вне зависимости от их назначения используются в целях охраны лесов от пожаров.

     
     

     Протяженность и плотность дорог в лесничествах Свердловской области

     
     

     № п/п	Наименование лесничества	Площадь лесничества, тыс. га	Протяженность дорог (без ж/д и зимников), км	Плотность дорог, км/тыс. га
     1	Алапаевское	493,134	2975,062	6,0
     2	Байкаловское	247,947	891,218	3,6
     3	Березовское	154,427	1394,902	9,0
     4	Билимбаевское	251,917	1697,247	6,7
     5	Верх-Исетское	38,186	439,213	11,4
     6	Верхотурское	390,489	2234,698	5,7
     7	Гаринское	1553,446	854,907	0,6
     8	Егоршинское	159,277	1133,377	7,1
     9	Ивдельское	2486,849	7854,824	3,1
     10	Ирбитское	248,258	1234,336	5,0
     11	Камышловское	166,484	1389,335	7,8
     12	Карпинское	891,584	18988,98	21,1
     13	Красноуфимское	427,726	3687,288	8,6
     14	Кушвинское	524,309	8303,302	15,8
     15	Невьянское	229,316	2086,047	9,1
     16	Нижне-Сергинское	395,852	2702,955	6,8
     17	Нижне-Тагильское	573,416	3100,83	5,4
     18	Ново-Лялинское	609,402	3847,483	6,3
     19	Режевское	125,381	767,185	6,1
     20	Свердловское	141,261	1443,852	10,1
     21	Серовское	446,582	2252,022	5,3
     22	Синячихинское	481,995	21508	14,6
     23	Сотринское	752,919	3842,247	5,0
     24	Сухоложское	210,311	1436,341	6,9
     25	Сысертское	274,524	2473,657	9,0
     26	Таборинское	1065,886	651,199	0,6
     27	Тавдинское	559,847	2124,443	3,8
     28	Талицкое	232,648	1673,689	7,2
     29	Тугулымское	229,401	1252,07	5,5
     30	Туринское	426,384	1637,02	3,8
     31	Шалинское	458,407	3220,82	7,0
     Итого		15247,56	108651,5	7,1

     
     

     Свердловская область имеет разветвленную сеть автодорог с пропускной способностью от 1200 до 5000 автомобилей в сутки. На территории Свердловской области находится 11000 километров дорог общего пользования, из них федеральных – 673 км, территориальных-10327 км.

     Общая протяженность железных дорог ОАО «РЖД» на территории Свердловской области составляет 3554 км. Помимо магистральной сети железных дорог ОАО «Российский железные дороги» в области имеется около 6500 км ведомственных железных дорог (предприятий лесной, торфодобывающей и горнодобывающей промышленности).

  4. Резерв финансовых и материальных ресурсов

     
     

     Областным законом от 26.11.2010г. № 100 «Об областном бюджете на 2011 год» установлен резервный фонд Правительства Свердловской области в размере 800 млн. руб.

     Порядок формирования областного государственного резерва материальных ресурсов определен постановлением Правительства Свердловской области от 23 марта 2011 года № 282-ПП «Об областном государственном резерве материальных ресурсов для обеспечения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера».

     Номенклатура ресурсов областного государственного резерва предусматривает наличие горюче-смазочных материалов, бензопил, стволов для тушения торфяных пожаров, огнетушителей ранцевых, мотопомп переносных.

     Использование резерва производится в соответствии с распоряжениями Правительства Свердловской области по представлению Территориального центра мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области».

     Для тушения лесных пожаров на территории лесного фонда создан запас ГСМ в размере 17 тонн.

     В связи с развитой системой автозаправочных станций на территории Свердловской области имеется возможность восполнения и при необходимости увеличения запаса горюче-смазочных материалов.

     
     

  5. Организация мониторинга пожарной опасности в лесах

     
     

     Обнаружение лесных пожаров осуществляется как наземным способом, так и с помощью авиации. В последнее время эффективно используются возможности информационной системы дистанционного мониторинга Рослесхоза. Во всех лесничествах организованы автоматизированные рабочие места для работы в данной системе, а также у ряда арендаторов лесных участков по заготовке древесины. Ответственные специалисты по работе в ИСДМ – Рослесхоз в лесничествах назначены приказами.

     Авиационное патрулирование территории лесного фонда ведется по восьми маршрутам.

     Маршруты авиационного патрулирования

     

     Маршруты авиационного мониторинга, площади авиационного и наземного мониторинга, зоны разграничения применения авиационных, наземных сил и

     средств тушения лесных пожаров утверждены приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 22.02.2011г. №192 «Об утверждении разграничений по применению на территории лесного фонда Свердловской области авиационного и наземного мониторинга, а также применения авиационных и наземных сил и средств тушения лесных пожаров» (Приложение 1).

     
     

  6. Порядок взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления при угрозе распространения пожаров в леса, а также лесных пожаров на земли населенных пунктов

     
     

     I.В целях обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе лесных пожаров взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области осуществляется на основании следующих нормативных правовых документов:

     1. Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области»;

     2. Указ Губернатора Свердловской области 28 октября 2005 года № 884-УГ

        «О создании государственных пожарно-технических учреждений Свердловской области»;

     3. постановление Правительства Свердловской области от 26 октября 2005 года № 923-ПП «Об утверждении Положения о противопожарной службе Свердловской области»;

     4. распоряжение Правительства Свердловской области от 15 ноября 2006 года № 1335-РП «Об одобрении примерного Положения о ДПО городских округов, городских и сельских поселений, организаций, расположенных на территории Свердловской области» главам городских округов, городских и сельских поселений, руководителям организаций, расположенных на территории Свердловской области»;

     5. постановление от 10 марта 2006 года № 211-ПП «Об утверждении положения о порядке проведения органами государственной власти Свердловской области противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Свердловской области»;

     6. постановление Правительства Свердловской области от 28 февраля 2005 года № 138-ПП «Об организации подготовки и обучения населения Свердловской области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий»;

     7. постановлением Правительства Свердловской области от 25 ноября 2009 года № 1709-ПП «Об утверждении Устава Государственного бюджетного учреждения «Территориальный центр мониторинга Свердловской области»;

     8. постановление Правительства Свердловской области от 20 февраля 2005 года № 139-ПП «О Свердловской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

     9. постановление Правительства Свердловской области от 25 марта 2004 года №201-ПП «О комиссии Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»;

     10. постановление Правительства Свердловской области от 25.10.2010 г.

     №1558 ПП «Об утверждении структуры и состава эвакуации»

     1. В повышения уровня противопожарной защиты лесного фонда взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области осуществляется на основании следующих нормативных правовых документов:

        1. Постановлением Правительства Свердловской области от 27 октября 2010 года №1574-ПП «Об обеспечении пожарной безопасности в лесах Свердловской области в 2011 году»;

        2. Указ Губернатора Свердловской области от 23 января 2007 года №18-УГ

           «О создании государственного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов»;

        3. Приказ Департамента лесного хозяйства от 26 января.2011 года №34 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесах Свердловской области на 20011 год» (Приложение 2);

        4. План мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров на 2011 год на территории Свердловской области, утвержденный директором Департамента лесного хозяйства Свердловской области 20 января 2011 года (Приложение 3);

        5. Приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 16.03.2011г. №339/1 «Об организации дежурства в государственных учреждениях Свердловской области в области лесных отношений - лесничествах, Уральской базы авиационной охраны лесов» (Приложение 4)

     2. Департаментом лесного хозяйства Свердловской области заключены следующие соглашения:

     1. Соглашение о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Свердловской области от 07 марта 2011 года;

     2. Соглашение с Главным управлением МЧС России по Свердловской области о выполнении мероприятий в области организации тушения лесных пожаров, выходящих из под контроля, угрожающих населенным пунктам, объектам экономики и при объявлении чрезвычайных ситуаций от 11 февраля 2011 года (Приложение 5);

     3. Соглашение между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и Главным управлением внутренних дел по Свердловской области об основах взаимодействия (Приложение 6);

     4). Соглашение об информационном взаимодействии между Главным управлением лесами Челябинской области и Департаментом лесного хозяйства Свердловской области от 9 марта 2011 года (Приложение 7);

     1. Соглашение об информационном взаимодействии между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и Департаментом лесного хозяйства Свердловской области от 7 апреля 2011 года (Приложение 8);

     2. Соглашение о взаимодействии по вопросам обнаружения, локализации и ликвидации лесных пожаров, а также информационном обмене о лесопожарной обстановке между Ханты-Мансийским автономным округом и Свердловской областью от 5 апреля 2011 года (Приложение 9);

     3. Соглашение о взаимодействии по вопросам обнаружения, локализации и ликвидации лесных пожаров, а также информационном обмене о лесопожарной обстановке между Тюменской и Свердловской областями от 5 апреля 2011 года (Приложение 10).

     
     

  7. Порядок взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в зависимости от уровней пожарной опасности и количества пожаров.

     
     

     Порядок взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления определяется уровнем пожарной опасности и количеством пожаров

     В случае, возникновения лесных пожаров на территории участкового лесничества площадью, не превышающей 5 га, а по условиям погоды, прогнозу распространения огня и наличию сил и средств ПХС (закрепленной за данной территорией), сил и средств исполнителя государственного контракта пожар ликвидируется в сутки обнаружения – его тушение осуществляется в текущем режиме. Руководство тушением осуществляется работником лесничества.

     В случае, возникновения лесных пожаров на территории лесничества площадью от 5га до 25 га в наземной зоне и более 200 га в авиационной зоне, а по условиям погоды, прогнозу распространения огня, наличию сил и средств ПХС, сил и средств исполнителя госконтракта, пожары не могут быть локализованы в сутки обнаружения и более, а также в случае угрозы населенному пункту - для их локализации, тушения и ликвидации, решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района вводится план тушения лесных пожаров, по которому привлекаются силы и средства соседних ПХС и арендаторов (при наличии), других организаций. Руководство тушением пожаров осуществляется директором лесничества.

     В случае, возникновения лесных пожаров на территории лесничества

     ,имеющих межмуниципальный характер а по условиям погоды, прогнозу распространения огня, наличию сил и средств плана тушения лесных пожаров, пожары не могут быть локализованы в сутки обнаружения и более, а также в случае угрозы населенному пункту – для их локализации, тушения и ликвидации, решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловской области объявляется режим ЧС, вводится в действие «Сводный план», по которому привлекаются силы и средства всех ПХС, арендаторов (при наличии), предприятий и организаций, формирований МВД, Минобороны, МЧС. Руководство тушением пожаров осуществляется руководителем органа управления лесами (или лицом, уполномоченным Решением КЧС и ПБ СРФ).

     
     

     
     

     

     
     

  8. Система радиосвязи государственных учреждений в области лесных отношений

     
     

     ГУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» оперативную радиосвязь ведет по принципу «Вызов-ответ немедленно» по следующим радионаправлениям:

     • Единый диспетчерский центр – Авиаотделения,

     • Авиаотделение – Воздушное судно,

       • Авиаотделения – Пожар,

     • Воздушное судно – Пожар,

       • локальная радиосеть на пожаре, р/связь внутри пожарных групп.

Штатные радиооператоры по ведению оперативной радиосвязи предусмотрены на центральной радиостанции Единого диспетчерского пункта и на всех 5 авиаотделениях.

Диапазоны и номиналы частот каналов радиосвязи, радионаправления, типы и количество РЭС указаны в Приложении 11.

Предусмотрена прямая радиосвязь лесничеств с воздушным судном. В случае невозможности радиосвязи предусмотрен дополнительный канал связи: воздушное судно – авиаотделение – единый диспетчерский центр – Лесничество.

Радиосвязь лесничеств с группами тушения лесных пожаров осуществляется посредством радиостанций ВЭБР и Лен.

На базе корпоративной сотовой сети ГУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», организована расширенная сеть сотрудников компании с участием всех лесничеств. Все исходящие звонки внутри сети бесплатны, связь каждый с каждым неограниченна.

1. Порядок информирования граждан о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах

   
   

   Еженедельная информация о лесопожарной обстановке размещается на сайте Департамента лесного хозяйства Свердловской области forest.midural.ru.

   Ежемесячно через средства массовой информации и размещение информации на сайте Главного управления МЧС России по Свердловской области в сети Интернет, сайтах муниципальных образований до населения доводится прогноз возможных чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области и рекомендации по их предупреждению с учетом сезонности, количества и особенностей потенциально опасных объектов, других факторов, влияющих на возникновение лесных пожаров и ЧС.

   В случае угрозы возникновении чрезвычайной ситуации и пожаров информирование населения осуществляется через СМИ Главном управлении МЧС России по Свердловской области, в соответствии с приказом от 24 апреля 2009 года №210 «О порядке взаимодействия со средствами массовой информации».

   Приказ разработан на основании административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по организации

   информирования населения через СМИ о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, утвержденным приказом МЧС РФ от 29 июня 2006 года №386.

   
   

2. Перечень и состав штатных лесопожарных формирований, формирований привлекаемых по планам тушения лесных пожаров и подразделений пожарной охраны.

   
   

   Общий перечень сил и средств в разрезе лесничеств на территории лесного фонда, особоохраняемых природных территорий и лесничеств Министерства обороны , а также порядок их привлечения приведен в приложении 12.

   Общее количество сил для тушения лесных пожаров в Свердловской области в 2011 году составляет 10143 чел.

   Общее количество средств пожаротушения:

   • пожарные автоцистерны – 175 шт;

   • лесопожарные трактора – 591 шт;

   • бульдозеры – 320 шт;

   • автомобили для перевозки людей – 737 шт;

   • вахтовые автомобили – 41 шт.;

   • бортовые автомобили – 59 шт;

   • лесопатрульный автомобиль – 41 шт;

     - вездеход – 25 шт4

   • трал с тягачем – 133 шт;

   • пожарно-насосная станция – 2 шт;

   • лесовоз- 8шт;

   • мотопомпы – 461 шт;

   • бензопилы – 1220 шт;

     - РЛО – 4938 шт;

   • зажигательные аппараты – 613 шт.

     В том числе штатные силы лесопожарных формирований пожарно- химических станций и Уральской базы авиационной охраны лесов:

   • летчики наблюдатели - 10 человек;

   • парашютисты- пожарные – 26 человек;

   • десантники пожарные – 71 человек:

   • рабочие наземных служб пожаротушения – 391 человек.

     Наличие средств лесопожарных формирований и Уральской базы авиационной охраны лесов:

   • пожарные автоцистерны – 59 шт;

   • лесопожарные трактора – 56 шт;

   • мотопомпы – 81 шт;

   • бензопилы – 165 шт;

   • воздуходувки – 25 шт;

   • зажигательные аппараты- 65 шт;

   • емкости П-1.00М – 84;

   • ВСУ – 1 шт.

     
     

     

     Размещение ПХС в лесничествах области

     
     

      

     
     

     Во исполнение Перечня поручений первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова принято решение по созданию и доукомплектованию специализированной тяжелой лесопожарной техникой и оборудованием пожарно-химических станций III-типа на территории 9 лесничеств Свердловской области, из них 5 в 2011 году.

     
     

     

     План размещения дополнительных ПХС III-типа

     
     

      

      

     В том числе наличие сил и средств формирований, привлекаемых по планам тушения лесных пожаров, включая арендаторов лесных участков:

   • рабочие на тушении лесных пожаров – 9432 человека;

   • пожарные автомобили -82шт;

   • трактора – 535 шт;

   • бульдозеры – 320 шт;

   • машины для перевозки людей -713 шт.

     В том числе наличие сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований в соответствии с планами тушения лесных пожаров:

   • личный состав – 213 человек.;

   • пожарные автомобили – 34 шт;

   • автомобили для перевозки личного состава -24 шт.;

   • пожарно-насосная станция- 1шт.

   В случае возникновения чрезвычайной ситуации возможно увеличение личного состава и средств пожаротушения,

   федеральной противопожарной службы до 5503 человек и основной техники до 243 единиц;

   противопожарной службы Свердловской области до 1820 человек и техники до 169 единиц.

   Общий перечень сил и средств противопожарных служб указан в приложении 13.

   Для тушения природных пожаров от Свердловского отделения ОАО

   «Российские железные дороги» планируется привлечение 210 человек на 8

   пожарных поездах, расположенных на территории Свердловской области:

   • Специализированный пожарный поезд Екатеринбург-Сортировочный с участком обслуживания протяженностью 377 км;

   • пожарный поезд Кузино с участком обслуживания протяженностью 320 км;

   • пожарный поезд Каменск-Уральский с участком обслуживания протяженностью

     434 км;

   • пожарный поезд Смычка с участком обслуживания протяженностью 546 км;

   • пожарный поезд Серов-Сортировочный с участком обслуживания протяженностью 936 км;

   • пожарный поезд Тавда с участком обслуживания протяженностью 385 км;

   • пожарный поезд Егоршино с участком обслуживания протяженностью 402 км;

   • пожарный поезд Камышлов с участком обслуживания протяженностью 113 км.

     В муниципальных образованиях созданы добровольные пожарные дружины, которые могут привлекаться для тушения лесных пожаров. Перечень их указан в приложении 14.

     
     

3. Порядок реагирования и привлечение лесопожарных формирований и техники в условиях чрезвычайных ситуаций

   
   

   Экстренное (оперативное) реагирование на ЧС, связанные с лесными пожарами, планируется силами и средствами организаций, органов местного

   самоуправления, органов исполнительной власти правительства Свердловской области, на территории которой возможно возникновение ЧС:

   муниципальной – силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципальной и региональной – силами и средствами органов

   местного самоуправления, органов исполнительной власти Свердловской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

   межрегиональной и федеральной – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

   При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

   В случае возникновения чрезвычайной ситуации (угрозе лесного пожара населенным пунктам и объектам экономики):

   1. ОГУ «Территориальный центр мониторинга и ликвидации ЧС», органы исполнительной государственной власти Свердловской области переводятся в режим чрезвычайной ситуации;

   2. организуется круглосуточное дежурство;

   3. ведется в постоянном режиме сбор и обобщение данных по изменению лесопожарной обстановки, угрозе населенным пунктам, находящимся в зоне лесного пожара, попадания в эту зону промышленных объектов;

   4. разрабатываются на основании полученных данных прогнозы возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными, торфяными пожарами, а так же прогнозы развития возникших чрезвычайных ситуаций.

   Дважды в сутки обобщенная информация по изменению лесопожарной обстановки в области представляется руководству ГУ, ГБУ «ТЦМ и РЧС Свердловской области», ЦУКС УРЦ МЧС России.

   Начинает работу оперативный штаб по ликвидации ЧС, оперативная группа, подвижный пункт управления.

   Деятельность оперативного штаба Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее по тексту - Главное управление) организована в соответствии с приказом Главного управления от 21 июня 2010 года № 478 «О создании и порядке действий оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Свердловской области» Данным приказом определены структура и положение об оперативном штаб, его задачи, функции и полномочия.

   Деятельность оперативной группы Главного управления регламентирована приказом Главного управления от 16 марта 2011 года № 201 «Об оперативных группах и группе экстренного реагирования Главного управления». Данным приказом определены задачи оперативной группы, ее состав, сроки готовности (группа экстренного реагирования «Ч»+0.15, оперативной группы в рабочее время

   - «Ч»+0.40; в нерабочее время - «Ч»+1.30).

   В случае чрезвычайных ситуаций начинает работу Подвижный пункт управления Председателя Правительства Свердловской области – руководителя гражданской обороны (далее ППУ).

   Он выполняет функции:

   • оперативного руководства при проведении мероприятий в особый период и аварийно-восстановительными работами на объектах;

   • обеспечения связью органов государственного управления при их выходе в районы, где стационарная сеть связи отсутствует (или повреждена), в т.ч. в зоне (на объекте) аварии, чрезвычайной ситуации, а также при проведении мероприятий в особый период.

     Технические возможности ППУ:

   • выход в сеть телекоммуникаций общего пользования для связи с органами управления МЧС России, с органами исполнительной власти Свердловской области, с органами местного самоуправления автоматически или через дежурного радиотелефониста, выполняющего коммутацию на системном многофункциональном пульте;

   • ведение внутренних переговоров проводными и беспроводными телефонными аппаратами (в т.ч. и конференцсвязь), а также переговоров с абонентами местных АТС в открытом виде или в режиме конфиденциальной связи;

   • обеспечение условий для установки оконечного оборудования правительственной (засекреченной) связи;

   • служебную радиосвязь между составными частями ППУ на марше;

   • обеспечение коротковолновой и ультракоротковолновой радиосвязью с силами и средствами Свердловской подсистемы РСЧС, оперативными группами, подразделениями министерств и ведомств и наземными подвижными объектами, находящимися в районе ЧС;

   • ведение радиопереговоров со всех рабочих мест носимыми и транкинговыми и радиостанциями, находящимся в общем номерном поле мини- АТС, с возможностью индивидуального избирательного вызова друг друга;

   • прием и отправку документальных сообщений и изображений по проводному и беспроводному каналу передачи данных (ведение обмена данными), во внутренней локальной сети;

   • высоконадежный современный сервер управления (блок накопления данных);

   • GSM-шлюз с возможностью подключения нескольких SIM-карт от разных операторов сотовой связи;

   • спутниковый канал связи, в том числе для передачи данных;

   • ведение наблюдения за внешней обстановкой и ее запись (передача по проводному и/или беспроводному каналу), отображение на мониторе или TV панели, а также вывод на печать на фотопринтер и передача изображений по средствам связи;

   • оперативное определение географических координат с помощью приемника спутниковой навигации (GPS) - определение координат своего местоположения и передача их по средствам связи;

   • прием радиопрограмм в КВ и УКВ диапазонах и спутниковых телевизионных программ;

   оповещение личного состава ППУ и обеспечение громкоговорящего радио и звукового вещания, с возможностью воспроизведения сообщений с кассет и дисков, в том числе и от радиомикрофона.

   Экстренное (оперативное) реагирование на чрезвычайные ситуации осуществляется силами аварийно-спасательных служб и подразделений пожарной охраны, уполномоченных на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

   Силы Свердловской области, уполномоченные на проведение АСДНР, находятся в оперативном подчинении ГУ МЧС России по Свердловской области.

   К экстренному (оперативному) реагированию на ЧС также могут привлекаться силы и средства аварийно-спасательных формирований организаций с последующей компенсацией затрат в соответствии с расходными обязательствами ответственных за ликвидацию ЧС сторон. При этом порядок компенсации затрат может быть определен в планах по привлечению сил и средств к ликвидации ЧС, если иное не оговорено законодательством.

   Непосредственными участниками АСДНР являются: личный состав органов управления и подразделений, уполномоченных на проведение таких работ (аварийно-спасательных и поисково-спасательных служб, подразделений пожарной охраны), аварийно-спасательных формирований организаций, добровольные спасатели и пожарные, военнослужащие, сотрудники и работники других ведомств, принимающих непосредственное участие в ликвидации ЧС.

   В отсутствие угрозы возникновения ЧС органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС в целях поддержания готовности сил, предназначенных для ликвидации ЧС на определенной территории, организуют и проводят с ними учения и тренировки по ведению АСДНР при ликвидации ЧС, используя все возможные сценарии развития ЧС.

   При угрозе или возникновении ЧС органы управления и силы МЧС России, функциональных и территориальных подсистем РСЧС приводятся в соответствующую степень готовности. При этом используются соответствующие разделы плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Органы управления осуществляют оперативное реагирование на складывающуюся обстановку, принимаются экстренные меры по защите населения, спасанию материальных и других ценностей.

   
   

4. Перечень сил и средств лесопожарных формирований, которые могут быть задействованы для оказания помощи другим субъектам

   
   

   В соответствии с направленным в адрес Рослесхоза соглашением, о взаимодействии Федерального агентства лесного хозяйства с Правительством Свердловской области по оказанию помощи силами и средствами пожаротушения в условиях высокой и чрезвычайной горимости перечень сил и средств в межрегиональном маневрировании планируется привлекать силы и средства ГУПСО «Уральская база авиационной охраны лесов».

   ГУПСО «Уральская база авиационной охраны лесов» расположена по адресу г. Екатеринбург,ул.Щербакова 118.

   Количество работников, направляемых в порядке межрегионального маневрирования:

   • руководители тушения крупных лесных пожаров - 4 чел;

   • летчики-наблюдатели - 1 чел;

   • парашютисты-пожарники – 12чел;

     десантники-пожарные – 12чел.

     Направляемые работники обеспечены необходимыми шанцевыми инструментами для борьбы с лесными пожарами и имеют запас продовольствия.

     
     

5. Порядок деятельности Единого диспетчерского центра

   
   

   Деятельность единого диспетчерского центра с целью постоянного информационного обмена между всеми заинтересованными структурами и службами пожаротушения по вопросам взаимодействия, предупреждения и ликвидации лесных и торфяных пожаров на территории Свердловской области и осуществляется на штатной основе при Государственном учреждении Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» по адресу г. Екатеринбург, ул. Щербакова, д.118.

   Единый диспетчерский центр осуществляет прием информации о лесных пожарах и ее обработку на протяжении пожароопасного сезона в режиме:

   • с 8 до 21 часа местного времени при отсутствии действующих лесных и торфяных пожаров;

   • круглосуточно при наступлении в области среднего класса пожарной опасности 3 единицы и выше, а так же при наличии неликвидированных пожаров.

   Сведения о лесных пожарах передаются в Единый диспетчерский центр всеми заинтересованными лицами по следующим телефонам: (343) 258-33-83, 258-65-94, факс 258-65-74, либо на электронный адрес gulaviales@etel.ru.

   Пункты диспетчерского управления лесничеств передачу информации осуществляют ежедневно в оперативном режиме и откорректированную сводку за истекшие сутки с 19-00 до 21-00 часов.

   Единый диспетчерский центр обобщенную информацию о лесных и торфяных пожарах за прошедшие сутки ежедневно до 8-30 представляет:

   • в «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области» на электронные адреса sokol@mchs.epn.ru, pogoda@mchs.epn.ru, gu-mchs@mail.ru, snlk@mchs.epn.ru;

   • Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на электронный адрес deplesurfo@mail.ru.

     и другие заинтересованные организации согласно заключенных соглашений.

     Работа диспетчерского центра осуществляется на основании приказа Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 26.01.2011 г.№33. Приложение 15

6. Меры по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, препятствующие возникновению и распространению лесных пожаров

   
   

   В 2010 году муниципальные образования в Свердловской области выполнили следующие мероприятия по предупреждению лесных и торфяных пожаров:

   • проведено устройство противопожарных барьеров и разрывов вокруг коллективных садов, лесных поселков и населенных протяженностью - 1 632 километров (на 2011 год планируется увеличить объем работ до 2 548 километров);

   • проведен контролируемый отжиг сухой травяной растительности в опасных для населенных пунктов и объектов инфраструктуры на площади 1,8 тыс. га (объемы работ запланированные на 2011 год увеличены до 2 234 гектар);

   
   

7. Основания ограничения пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств и проведения определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах

   
   

   Дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе запрет на посещение гражданами лесов, привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов, на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) на соответствующих территориях устанавливаются нормативными правовыми актами Свердловской области и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности, на период действия особого противопожарного режима.

   Противопожарный режим устанавливается в случае повышения пожарной опасности в соответствии с Областным законом от 15.07.2005 № 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

   
   

8. Меры по обеспечению правопорядка и безопасности при тушении лесных пожаров

1. В целях обеспечения общественного порядка, осуществления запрета посещения гражданами леса, а также патрулирования лесных массивов, прилегающих к дорогам, Главным управлением МВД по Свердловской области планируется привлечь 1235 единиц техники, 2216 человек личного состава, в том числе 1030 сотрудников ГИБДД.

   При введении особого противопожарного режима численность группировки по охране общественного порядка может быть увеличена до 10586 человек.

2. Всего на территории Свердловской области от Уральского регионального командования внутренними войсками МВД России имеется:

• 1 штатная пожарная команда численностью 4 чел.;

• 18 нештатных пожарных команд численностью 223 чел.

Резерв командующего войсками регионального командования для участия в специальных операциях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера составляет 500 чел.

В случае пожарной угрозы охраняемым объектам для участия в специальных операциях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера привлекаются резервы воинских частей по охране важных государственных объектов в количестве до 1000 человек.

В случае привлечения соединений и воинских частей внутренних войск к ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий наращивание группировки сил и средств производится последовательно.

В первую очередь в зону чрезвычайной ситуации направляются дежурные подразделения воинских частей по охране важных государственных объектов и специальных грузов (до 25 чел. от воинской части), подразделения специальных моторизованных воинских частей (до 100 чел.). По мере готовности они усиливаются другими подразделениями, которые применяются в основном для обеспечения охраны общественного порядка в местах проведения аварийно- спасательных и восстановительных работ, при эвакуации граждан, а также для охраны имущества, оставшегося без присмотра.

В экстренных случаях (при отсутствии в зоне чрезвычайной ситуации спасательных подразделений) из личного состава внутренних войск могут формироваться группы эвакуации и спасательных работ.

20. Порядок финансирования мероприятий по тушению лесных пожаров

В соответствии со ст.83 Лесного кодекса финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров относится к переданным полномочиям субъекта Российской Федерации и осуществляется за счет средств субвенций федерального бюджета, переданных субъекту на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений.

На 2011 год Федеральным законом 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Свердловской области предусмотрено субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений 497522,1 тыс.руб.. Защитой бюджетных проектировок на 2011 год предусмотрено средств субвенций федерального бюджета на тушение лесных пожаров в сумме 21375 тыс.руб.

Финансирование мероприятий на вышеуказанную сумму осуществляется на основе заключенных государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Порядок финансирования в государственных контрактах определен в соответствии с «Рекомендациями по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденных 10 ноября 2009 года.

Кроме того, тушение пожаров в авиационной зоне осуществляется государственным учреждением Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов», которое финансируется по прямому сметного финансированию на основе утвержденной бюджетной сметы за счет средств субвенций федерального бюджета и средств областного бюджета.

Финансирование ГУСО «Уральская база авиационной охраны лесов» за счет средств субвенций федерального бюджета на 2011 год предусмотрено в сумме 29372,4 тыс.руб., за счет средств областного бюджета в сумме 10732 тыс.руб.

На осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны лесов от пожаров, переданных органам государственной власти Свердловской области за счет средств областного бюджета предусмотрено 107,7 млн.руб., в том числе:

• на содержание дополнительной штатной численности в количестве 25

  человек ГУСО «Уральская база авиационной охраны лесов» - 10,8 млн. руб.;

• на выполнение мониторинга в зоне авиационной охраны лесов – 7,0

  млн.руб.;

• на реализацию подпрограммы материально-технического обеспечения лесничеств и авиабазы - 89,8 млн. руб.

////////////////////////////