Стратегия социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования г. Мирный Архангельской области до 2025 года

 

  Главная      Учебники - Разные 

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стратегия социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования г. Мирный Архангельской области до 2025 года

 

 

СОГЛАСОВАНО
ПРОЕКТ
Заместитель Министра обороны
Российской Федерации
________________ /______________/
«___ª ________________ 20___ г.
УТВЕРЖДЕНА
решением городского Совета
депутатов Мирного
от «___ª __________ 20___ года № ___
Глава Мирного
«___ª ________________ 20___ г.
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития
закрытого административно-территориального образования
г. Мирный Архангельской области
до 2025 года
г. Мирный
2018 год
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
Раздел I. Общая характеристика территории
4
Раздел II. Градообразующий объект муниципального образования
6
Раздел III. Социально-экономическое положение муниципального образования
10
3.1. Анализ основных общеэкономических тенденций развития муниципального
10
образования
3.1.1. Демографическая ситуация, рынок труда
10
3.1.2. Экономический потенциал
13
3.1.3. Потребительский рынок
16
3.1.4. Малое и среднее предпринимательство
18
3.1.5. Уровень жизни населения
22
3.1.6. Бюджет муниципального образования
24
3.1.7. Муниципальная собственность
28
3.1.8. Инженерная инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство
31
3.1.9. Транспортная инфраструктура
46
3.1.10. Информационная и коммуникационная инфраструктура
49
3.1.11. Социальная инфраструктура
51
Образование
51
Здравоохранение
61
Культура
65
Физическая культура и спорт
69
Молодежная политика
71
Социальная политика
74
3.1.12. Экология
76
3.1.13. Обеспечение безопасности жизнедеятельности
78
3.1.14. Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений
81
3.2. Анализ конкурентных преимуществ и особенностей развития муниципального
84
образования, SWOT-анализ
Раздел IV. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального
90
образования
4.1. Миссия, стратегическая цель и основные приоритеты социально-экономического
90
развития муниципального образования
4.2. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования
91
4.2.1. Основные цели и задачи в сфере образования
91
4.2.2. Основные цели и задачи в сфере охраны здоровья
92
4.2.3. Основные цели и задачи в сфере культуры
93
4.2.4. Основные цели и задачи в сфере физической культуры и спорта
93
4.2.5. Основные цели и задачи молодежной политики
94
4.2.6. Основные цели и задачи социальной политики
94
4.2.7. Основные цели и задачи развития жилищного строительства, инженерной
95
и транспортной инфраструктуры
4.2.8. Основные цели и задачи в сфере малого и среднего предпринимательства
96
4.2.9. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики
97
4.2.10. Основные цели и задачи в области информатизации
97
4.2.11. Основные цели и задачи в сфере экологии и городской среды
98
4.2.12. Основные цели и задачи в области безопасности жизнедеятельности
98
4.2.13. Основные цели и задачи профилактики правонарушений
99
Раздел V. Ожидаемые результаты реализации стратегии социально-экономического
100
развития муниципального образования
Раздел VI. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития
101
муниципального образования
3
ВВЕДЕНИЕ
Стратегическое
планирование
развития
закрытого
административно-
территориального образования г. Мирный Архангельской области (далее - ЗАТО г. Мирный)
направлено на определение перспективных направлений и приоритетов развития
муниципального образования в условиях ограниченных ресурсов, обеспечение
согласованных позиций и действий со стороны власти, бизнеса и общества, привлечение к
принятию решений и их реализации активной части городского сообщества.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического
планирования нашли отражение в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацииª и
закреплены в Уставе муниципального образования «Мирныйª.
Стратегия социально-экономического развития ЗАТО г. Мирный до 2025 года (далее
- Стратегия) - ключевой документ стратегического планирования, разработанный в рамках
целеполагания, содержащий анализ социально-экономического положения муниципального
образования, включающий оценку сложившихся общеэкономических тенденций и основных
внешних и внутренних факторов социально-экономического развития, определяющий
миссию, цели и задачи социально-экономического развития до 2025 года включительно и
формирующий представление о будущем муниципального образования.
Необходимость разработки Стратегии определяют произошедшие в стране
макроэкономические изменения, новая федеральная и региональная повестка.
Согласно трехстороннему соглашению от
13 июня 2018 г.
№ 01-01-06/06-236,
заключенному между Министерством финансов Российской Федерации, Правительством
Архангельской области и муниципальным образованием «Мирныйª, одним из условий
предоставления дотации из федерального бюджета, выделяемой в целях компенсации
дополнительных расходов и
(или) потерь бюджетов закрытых административно-
территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного
функционирования, является реализация в ЗАТО г. Мирный утвержденного не позднее
1 января 2019 года органами местного самоуправления плана мероприятий по реализации
Стратегии, согласованного с Министерством обороны Российской Федерации.
Стратегия разработана во исполнение распоряжения администрации Мирного от
18 апреля 2018 г. № 65, в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерацииª и законом Архангельской
области от 29 июня 2015 г. № 296-18-ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской
областиª.
При разработке Стратегии учтены:
Закон Российской Федерации от
14 июля
1992 г.
№ 3297-1
«О закрытом
административно-территориальном образованииª;
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 годаª;
отраслевые документы стратегического планирования, разработанные на федеральном
уровне в рамках целеполагания;
проект стратегии социально-экономического развития Архангельской области до
2035 года;
программа комплексного социально-экономического развития ЗАТО г. Мирный
Архангельской области на 2016-2020 годы, утвержденная решением городского Совета
депутатов Мирного от 25 декабря 2015 г. № 160.
Разработка Стратегии обуславливает переход на новый, более качественный уровень
муниципального управления. Стратегия в дальнейшем послужит основой для актуализации
документов территориального планирования, разработки муниципальных программ и плана
мероприятий по реализации Стратегии.
4
Раздел I. Общая характеристика территории
Годом основания ЗАТО г. Мирный считается 1957 год по дате создания соединения
межконтинентальных баллистических ракет
- объекта
«Ангараª в Плесецком районе
Архангельской области согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
11 января 1957 г. № 61-39.
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 22 декабря 1962 г. создан рабочий
поселок Мирный Архангельской области. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
02 февраля 1966 г. рабочий поселок Мирный преобразован в закрытый город областного
подчинения.
В 1993 году муниципальное образование «Мирныйª было отнесено к категории
закрытых административно-территориальных образований с административным центром -
городом Мирный.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О
закрытом административно-территориальном образованииª вся территория ЗАТО г. Мирный
является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
Полное наименование
- муниципальное образование
«Мирныйª, сокращенное
наименование - Мирный.
Границы ЗАТО г. Мирный утверждены
Указом Президента Российской Федерации от
14 января 2003 г. № 37 «Об утверждении границ
закрытого
административно-территориального
образования
- города Мирного Архангельской
областиª.
План и описание границ территории ЗАТО
г. Мирный утверждены законом Архангельской
области от 27 сентября 2006 г. № 217-12-ОЗ «Об
описании границ территории муниципального
образования «Мирныйª.
В связи с прекращением выполнения
Министерством обороны Российской Федерации
несвойственных ему функций в период 2000-2002
годов в муниципальную собственность были
переданы объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения воинских частей
13991 и
23843 Вооруженных Сил
Российской Федерации в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 995-р.
На референдуме граждан, проживающих на территории ЗАТО г. Мирный, 17 марта
2002 года принят Устав муниципального образования «Мирныйª.
В 2005 году представительным органом муниципального образования «Мирныйª
утверждены официальные символы, которые были внесены в Государственный
геральдический регистр Российской Федерации:
ФЛАГ
ГЕРБ
5
На символике Мирного изображены золотой огранный камень - символ памяти
основателям города и космодрома; развевающийся усеченный вымпел в цвет поля,
многократно рассеченный серебром, и серебряная четырехконечная звезда с удлиненными
левым и нижним лучами
- стилизованное изображение северного сияния и звезды,
указывают на высокоширотное расположение Мирного; золотой наконечник стрелы
-
стилизованное изображение летательного аппарата - исконное значение города-космодрома;
червленье (красный цвет) - символ храбрости, мужества и неустрашимости, лазурь (синий
цвет) - символ красоты, мягкости и величия.
ЗАТО г. Мирный находится на западе Архангельской области (62º30´ северной
широты и 40º20´ восточной
долготы) и граничит с
Плесецким, Холмогорским и
Виноградовским районами.
ЗАТО г. Мирный
расположено на Онего-
Двинской
равнине
с
площадью
территории
1 519,79 кв. км и относится к
местностям, приравненным к
районам Крайнего Севера, с
характерным для этой части
территории
умеренно-
континентальным климатом.
Такое географическое
расположение обеспечивает
свободный проход как
умеренного, так и арктического воздуха. Следствием этого является прохладное лето с
большим количеством осадков и продолжительная холодная зима.
Преобладают циклонические типы погоды, возврат холодов в июне, ранние
заморозки. Средняя температура в январе - 12 градусов ниже нуля, в июле - 16 градусов
выше нуля. Разница между летними и зимними температурными показателями достигает
60 градусов. В период с мая по июль наблюдается природное явление - «белые ночиª, при
которых вся ночь состоит лишь из сумерек.
На территории ЗАТО г. Мирный протекают реки Емца, Мехреньга и Пукса. Ширина
реки Емца достигает 50 метров, остальных рек - не превышает 35 метров. Замерзают реки в
середине ноября, толщина льда к марту составляет 50-70 сантиметров. Вскрываются они в
конце апреля - начале мая.
В юго-западной части города расположено озеро Плесцы, которое имеет ледниковое
происхождение (образовано в карстовом провале), и его водный режим полностью зависит
от подземных и талых вод. Ширина озера достигает 100 метров, длина - 2,6 км, глубина - до
4 метров.
К природным ресурсам на территории ЗАТО г. Мирный следует отнести известковые
карьеры, лес.
Плотность населения составляет 20,9 человека на один кв. км при средней плотности
населения в целом по Архангельской области
(без Ненецкого автономного округа)
-
2,7 человека на один кв. км.
Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 09 июля 2002 г.
№ 327 «О границах закрытого административно-территориального образования Мирный
Архангельской областиª согласованы границы ЗАТО г. Мирный с общей площадью
территории 151 979 га, из них:
6
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности
-
146 386 га;
земли населенных пунктов - 5 128 га;
земли сельскохозяйственного использования организациями и гражданами - 413 га;
земли запаса - 51 га.
На территории ЗАТО г. Мирный установлен особый режим использования земель.
Все земельные участки в границах территории муниципального образования (за
исключением находящихся в частной собственности) имеют статус земель, изъятых или
ограниченных в обороте. Ограниченные в обороте земли не подлежат приватизации и могут
быть переданы в аренду. Земельные участки, занимаемые организациями и объектами, по
роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное
образование, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное
(бессрочное) пользование этим организациям и объектам.
Так, в отношении большей части земель промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической
деятельности, обороны и безопасности (общей площадью 146 066 га) в 2006 году оформлено
право постоянного (бессрочного) пользования за воинской частью 15155 (883 квартирно-
эксплуатационное управление).
В собственности муниципального образования
«Мирныйª в настоящее время
находится 184 земельных участка общей площадью 220,5 га.
По результатам землеустроительных работ главой Мирного 25 октября 2010 года
утверждена карта (план) границ городской черты города Мирный Архангельской области.
Площадь земельного участка в
границах городской черты определена
в размере 5 079 га.
Большая часть городских
земель
(90
процентов) является
территорией рекреационного назначе-
ния и занята зелеными насаждениями
и городскими лесами.
На долю каждой из оставшихся
территориальных зон приходится от
одного до трех процентов общей
площади земель в пределах черты
города.
Часть земель промышленности,
энергетики,
транспорта,
связи,
радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности,
обороны и безопасности (320 га), земель населенных пунктов
(49 га), а также земли
сельскохозяйственного использования организациями и гражданами (413 га) и земли запаса
(51 га), входящие в границы ЗАТО г. Мирный, общей площадью 833 га остаются не
охваченными ни документами территориального планирования, ни документами
кадастрового учета.
Раздел II. Градообразующий объект муниципального образования
История создания 1 ГИК «Плесецкª
Градообразующий объект ЗАТО г. Мирный - 1-й Государственный испытательный
космодром (1 ГИК) «Плесецкª в составе Космических войск Воздушно-космических сил
Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 ГИК «Плесецкª), образован в
7
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1994 г. № 2077 «О
создании
1 Государственного испытательного космодрома Министерства обороны
Российской Федерацииª.
1 ГИК «Плесецкª является единственным космодромом на европейском континенте,
расположен в 180 километрах к югу от г. Архангельска неподалеку от железнодорожной
станции «Плесецкаяª Северной железной дороги.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
11 января
1957 г.
№ 61-39 было принято решение о создании военного объекта в районе поселка Плесецк
Архангельской области с условным наименованием
«Ангараª
- первого соединения
межконтинентальных баллистических ракет
(МБР)
«Р-7ª. В том же году началось
строительство первых стартовых комплексов.
Ракетные комплексы объекта «Ангараª, как первая отечественная ракетная база МБР
«Р-7ª и
«Р-7Аª, должны были стать противовесом стратегической бомбардировочной
авиации США с ядерным боекомплектом на борту и не планировались для запусков
космических аппаратов.
При выборе местоположения объекта «Ангараª на севере европейской части России в
первую очередь учитывались:
досягаемость территории вероятного противника;
возможность проведения и контроля испытательных пусков в район полигона на
полуострове Камчатка;
необходимость размещения ракетных комплексов на возможно большем удалении от
южных границ, вдоль которых строились военно-воздушные базы США;
необходимость в особой скрытности и секретности;
близость железнодорожного узла;
наличие малонаселенных зон падения первых ступеней ракет-носителей.
Решение об использовании стартовых комплексов МБР для запусков космических
аппаратов было принято в 1963 году. К этому времени за короткий срок были построены,
введены в эксплуатацию и поставлены на боевое дежурство 15 пусковых установок для
четырех типов ракет: «Р-7Аª, «Р-9Аª, «Р-16ª и «Р-16Аª. Необходимость использования
объекта
«Ангараª как космодрома была продиктована необходимостью увеличения
количества запусков космических аппаратов, в том числе военного назначения.
Первый космический старт состоялся 17 марта 1966 года, когда был осуществлен
запуск спутника
«Космос-112ª. С этого момента началась интенсивная эксплуатация
космодрома. В
70-80-е годы с него производилось до
40 процентов всех мировых
космических пусков. С увеличением количества и типов запускаемых в нашей стране
искусственных спутников Земли продолжался процесс создания новых технических и
стартовых комплексов. Эти комплексы предназначались для подготовки и запуска
космических аппаратов при помощи ракет-носителей легкого класса. В 1967 году начались
пуски ракет-носителей «Космос-2ª и «Космос-3ª, а с 1977 года - «Циклон-3ª.
Расположенный в относительной близости от Москвы (900 км) и от основных
предприятий и организаций, осуществляющих разработку и производство ракетно-
космической техники, 1 ГИК «Плесецкª по своим климатическим характеристикам и сейчас
остается более предпочтительным для осуществления полетов человека в космос, чем
космодром «Байконурª.
Для решения очень многих научно-исследовательских и практических задач
необходимо выводить спутники на полярные и околополярные орбиты, а для таких орбит
вращение Земли помогает одинаково, независимо от места старта космической ракеты - на
экваторе, Байконуре или в Архангельской области.
Особенностью баллистических ракет, которые используются для запусков спутников,
является отделение в полете отработавших элементов конструкции - ступеней, головных
обтекателей, хвостовых отсеков.
8
Для безопасного падения отделившихся частей ракет выделяются районы падения,
которые должны располагаться в ненаселенной местности. При проведении пусков ракет со
стартовых комплексов «Ангараª отработавшие конструкции падают в необжитых районах
Крайнего Севера, Сибири и в акватории морей Северного Ледовитого океана.
Таким образом, район, где расположен
1 ГИК «Плесецкª, по всем параметрам
удовлетворяет требованиям к месту запусков космических аппаратов, его особое
географическое месторасположение позволяет запускать космические аппараты на
околоземные орбиты с различными наклонениями.
В Мирном расположены управление 1 ГИК «Плесецкª, подразделение военных
строителей, ряд воинских частей, вычислительный центр, узел связи, военный госпиталь,
гарнизонный дом офицеров, гарнизонный стадион, спортивно-оздоровительный комплекс
«Спутникª, представительства предприятий ракетно-космической отрасли оборонно-
промышленного комплекса.
В настоящее время на 1 ГИК «Плесецкª создана материально-техническая база,
включающая пусковые установки
для ракет-носителей
«Ангараª,
«Союз-2ª,
«Союзª,
«Молнияª,
«Космос-ЗМª,
«Циклон-3ª,
«Рокотª, сборочное и испыта-
тельное оборудование, телеметри-
ческие и следящие станции,
обеспечивается надежная связь с
научными и производственными
центрами страны.
Высококвалифицированный
персонал обеспечивает выполнение
запусков по различным косми-
ческим программам, включая
программы мониторинга окружаю-
щей среды, спутниковой связи,
дистанционного
зондирования,
контроля
за
природными
ресурсами.
Современное оборудование
обеспечивает подготовку космических аппаратов на технических комплексах, подготовку
ракет-носителей, предстартовую подготовку и пуск ракет космического назначения,
контроль за экологией на космодроме и прилегающих территориях.
С 1 ГИК «Плесецкª проведено более 1 600 пусков, из этого количества 54 пуска были
аварийными, доля успешных пусков составила 96 процентов. По этому показателю 1 ГИК
«Плесецкª является одним из самых надежных космодромов в мире. Более
2 000 космических аппаратов было выведено на орбиту.
Создаются и проходят испытания технические и стартовые комплексы для подготовки
перспективных космических аппаратов различного назначения и ракет-носителей. Центрами
и войсковыми частями успешно решаются задачи по освоению новых образцов ракетно-
космической техники.
В 2017 году воинские части космодрома добились высоких результатов в выполнении
задач по предназначению. Боевыми расчетами проведено
5 пусков ракет-носителей
«Союз-2ª этапов 1б и 1в, «Рокотª, которыми на орбиту успешно выведено 5 космических
аппаратов, произведено 5 пусков ракет стратегического назначения. Все проведенные пуски
оценены на «отличноª.
9
1 ГИК «Плесецкª обеспечивается основная часть космических программ, связанных с
оборонными, народнохозяйственными, научными и коммерческими пусками
непилотируемых космических аппаратов.
Перспективы развития 1 ГИК «Плесецкª
Одним из основных принципов независимой космической политики является
недопущение снижения обороноспособности страны, а также зависимости Российской
Федерации от иностранных государств при осуществлении космической деятельности.
На
1 ГИК
«Плесецкª возлагается стратегическая задача
- обеспечить
гарантированный доступ России в космос со своей территории на основе использования и
наращивания пусковых мощностей и независимость ее от политики других государств в
космическом пространстве.
Ввиду того, что ракетно-космические комплексы и системы военного назначения в
настоящее время играют важнейшую роль в сдерживании развязывания войны и применения
ядерного оружия, 1 ГИК «Плесецкª принадлежит решающая роль по обеспечению задач
обороны и безопасности государства.
Кроме того, информационная поддержка, обеспечиваемая космическими средствами,
во многом способствует повышению эффективности действий Вооруженных Сил
Российской Федерации и проведения контртеррористических операций, служит фактором
сохранения стабильности военно-политической обстановки в мире и является одним из
важных слагаемых безопасности страны.
Развитие
1 ГИК
«Плесецкª также приобретает важное значение в связи с
существенным расширением мирового рынка ракетно-космических услуг и российских
космических программ.
1 ГИК «Плесецкª расположен в северных широтах территории России, что порождает
потребность в более высоких энергетических возможностях средств выведения и требует
дополнительного финансирования пусковых услуг государственными и иностранными
заказчиками. Трассы полета при запусках космических аппаратов на солнечно-синхронные
орбиты проходят над населенными районами России, Канады и США. Запуски по
пилотируемым программам на требуемые орбиты существующими средствами выведения
невозможны из-за высокоширотного расположения космодрома.
В период до
2016 года включительно реализован комплекс мероприятий по
поддержанию существующей и созданию дополнительной инфраструктуры
1 ГИК
«Плесецкª, что обеспечило возможности для дальнейшего наращивания числа запусков
космических аппаратов с российской территории.
Реализация федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на
2006-2015 годыª в условиях ограниченного финансирования не позволила в полном объеме
решить задачи по строительству и реконструкции пусковых установок, стартовых и
технических комплексов космодрома, объектов жилого фонда, коммунальной и дорожной
инфраструктуры.
В настоящее время принята и реализуется федеральная целевая программа «Развитие
космодромов на период
2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности
Российской Федерацииª, в которой определены дальнейшие перспективы развития 1 ГИК
«Плесецкª с учетом существующих и перспективных космических программ различного
назначения, а также с учетом перевода космических программ с космодрома «Байконурª на
космодромы, находящиеся на территории Российской Федерации (существующий - 1 ГИК
«Плесецкª и создаваемый - космодром «Восточныйª).
Подпрограммой
«Развитие космодрома Плесецк на период
2017-2025 годовª
предусмотрен комплекс взаимоувязанных мероприятий по созданию и развитию наземной
космической и обеспечивающей инфраструктур 1 ГИК «Плесецкª с целью реализации
10
российских космических программ и выполнения международных обязательств на период до
2025 года:
строительство и реконструкция космических ракетных комплексов;
реконструкция эксплуатируемых и создание новых общекосмодромных комплексов и
объектов обеспечивающей инфраструктуры;
строительство объектов государственного (служебного) жилого фонда Министерства
обороны Российской Федерации с соответствующей социальной и коммунальной
инфраструктурой в Мирном;
реконструкция эксплуатируемых объектов жилого фонда, коммунальной и дорожной
инфраструктуры Мирного для социального обеспечения военнослужащих и гражданского
персонала космодрома, а также членов их семей.
1 ГИК
«Плесецкª в программный период должен быть подготовлен к
гарантированному решению всех задач Министерства обороны Российской Федерации с
учетом резервирования пусковых возможностей на периоды военной опасности.
Успешная реализация федеральной целевой программы «Развитие космодромов на
период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерацииª
позволит создать условия для качественного обновления и расширения российской
орбитальной группировки космических аппаратов для обеспечения обороны и безопасности
страны, ее социально-экономического развития, а также для реализации международных и
коммерческих проектов, что позволит обеспечить после 2025 года функционирование 1 ГИК
«Плесецкª на качественно новом уровне.
Развитие
1 ГИК «Плесецкª обеспечивает стабильную, гарантированную работу
военнослужащим и гражданскому персоналу космодрома и является определяющим
фактором социально-экономического развития ЗАТО г. Мирный.
Раздел III. Социально-экономическое положение
муниципального образования
3.1. Анализ основных общеэкономических тенденций развития
муниципального образования
3.1.1. Демографическая ситуация, рынок труда
В современном обществе человек является ключевым объектом развития и главным
фактором экономического роста
территории, поэтому первостепен-
ное
значение
приобретает
необходимость создания условий
для сохранения, приумножения и
привлечения человеческих ресур-
сов, а также повышения качества
человеческого капитала.
ЗАТО г. Мирный должно
развиваться в логике привлека-
тельного для жизни и работы места
с высоким уровнем благосостояния
и возможностями для самореали-
зации в различных сферах.
На современном этапе благосостояние города - это не просто его материальное
процветание, но и крепкие духовные устои, спокойствие и уверенность жителей в дне
11
сегодняшнем и дне грядущем, это единение всех проживающих на территории вокруг общих
ценностей.
В связи с этим на первый план выходят проблемы формирования и развития
человеческого капитала.
Для проведения эффективной политики его развития необходимо оценить тенденции
качества жизни населения, что поможет поддерживать позитивные и подавлять негативные
процессы.
К основным позициям, способствующим формированию человеческого капитала,
относятся демографические, социальные, экономические, экологические, информационные,
общественно-политические и инфраструктурные факторы.
Численность постоянного населения ЗАТО г. Мирный относительно стабильна и по
состоянию на 01 января 2018 года составила 31 704 человека.
Демографическая ситуация
в Мирном на протяжении
рассматриваемого периода харак-
теризуется устойчивым естест-
венным приростом населения и
разнонаправленными в различные
периоды показателями миграци-
онных процессов.
За 2017 год естественный
прирост
населения
ЗАТО
г. Мирный составил 177 человек,
миграционная убыль при этом
составила 648 человек.
За
2017 год показатели
рождаемости
и смертности
составили 9,2 человека и 3,7 человека на тысячу человек населения соответственно.
На сохранение достаточно стабильной демографической ситуации в ЗАТО г. Мирный
оказывает влияние ежегодное положительное сальдо естественного прироста населения.
Роль миграции в демографической динамике ЗАТО г. Мирный значительна.
Миграция носит преиму-
щественно
межрегиональный
характер и является определя-
ющим фактором сложившихся в
анализируемом периоде демогра-
фических тенденций.
По-прежнему основными
факторами сокращения числен-
ности населения Мирного будут
являться:
неблагоприятные климати-
ческие условия, стимулирующие
отъезд наиболее активной части
населения и пожилых людей;
утрата
связи
с
градообразующим объектом - 1 ГИК «Плесецкª.
Вместе с тем строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной
инфраструктуры и объектов военного назначения, продолжающиеся в рамках
государственного оборонного заказа, способствуют как притоку новой рабочей силы, так и
увеличению численности постоянного населения ЗАТО г. Мирный в целом.
12
Согласно итогам Всероссийской переписи населения
2010 года
90,4 процента
населения ЗАТО г. Мирный являются русскими, к украинцам отнесли себя 4 процента
жителей города и 5,6 процента населения муниципального образования указали другую
национальную принадлежность.
Анализ половозрастной структуры населения Мирного свидетельствует о
сохраняющихся из года в год пропорциях в распределении численности населения
городского округа по полу и возрасту.
По состоянию на 01 января 2018 года численность мужчин составила 18 064 человека
(57 процентов), женщин - 13 640 человек (43 процента).
На конец 2017 года из общей численности постоянного населения доля населения в
трудоспособном возрасте составляла 69 процентов, старше трудоспособного возраста -
13
процентов
и моложе
трудоспособного - 18 процентов.
При этом, если числен-
ность мужского и женского
населения в возрасте моложе
трудоспособного
примерно
одинакова, то в трудоспособном
возрасте мужское население
превышает женское в 1,8 раза, а в
возрасте старше трудоспособного
уже
женское
население
преобладает
над
мужским
(в 2,8 раза).
Численность
трудовых
ресурсов
среднегодовом
исчислении) по итогам 2017 года оценивается в 23,0 тыс. человек.
Доля занятого в экономике населения в целом достаточно стабильна и на протяжении
ряда лет не превышала
42 процента от общей численности трудовых ресурсов при
среднеобластном показателе - 82 процента.
Данное обстоятельство имеет место ввиду отраслевой и территориальной специфики
ЗАТО г. Мирный, вытекающей из особого режима безопасного функционирования
организаций и объектов в закрытом административно-территориальном образовании.
Весьма значительную часть трудовых ресурсов (порядка 50 процентов) составляет
трудоспособное население в
трудоспособном возрасте, не
занятое в экономике и обучении,
прежде всего - военнослужащие
Министерства обороны Россий-
ской Федерации, проходящие
службу в воинских частях
Плесецкого гарнизона и обеспе-
чивающие стабильное функцио-
нирование
градообразующего
объекта.
В
2017
году
среднегодовая
численность
занятых в экономике ЗАТО
г. Мирный составила
9,7 тыс.
человек. Наибольшее количество работающих занято в сфере государственного управления и
обеспечения военной безопасности
(17 процентов), строительстве
(15 процентов),
образовании (12 процентов), торговле (10 процентов).
13
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, на конец
2017 года составила 105 человек, уровень регистрируемой безработицы (к численности
населения в трудоспособном возрасте) составил 0,5 процента, что существенно (в три раза)
ниже, чем в целом по Архангельской области (без Ненецкого автономного округа).
Безработица не представляет стратегическую угрозу устойчивости социально-
экономического развития муниципального образования и по-прежнему держится на
относительно невысоком уровне.
Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию на конец декабря
2017 года составила 1,7 человека. Ситуацию на рынке труда в ЗАТО г. Мирный можно
охарактеризовать как стабильную.
3.1.2. Экономический потенциал
Экономика ЗАТО г. Мирный носит достаточно закрытый характер. Право
осуществлять предпринимательскую деятельность на территории муниципального
образования имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения
особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в закрытом
административно-территориальном образовании. Это отражается не только на рынке труда,
на который затруднен доступ для граждан, не проживающих на данной территории, но и на
потребительском рынке, где спрос формируется только его жителями, а также и на
инвестиционной активности.
По состоянию на 01 января 2018 года на территории Мирного осуществляли свою
деятельность
233 организации,
их количество за истекший год
уменьшилось на 3 единицы.
В общем количестве
учтенных организаций всех
форм собственности преобладает
частная форма собственности -
65 процентов от общего числа,
на долю муниципальной формы
собственности
приходится
13 процентов.
В
разрезе
видов
экономической
деятельности
наибольший удельный вес
занимают организации оптовой и
розничной торговли, по ремонту
автотранспортных средств и мотоциклов
-
23 процента, осуществляющие операции с
недвижимым имуществом - 9 процентов, в сфере строительства - 9 процентов от общего
числа организаций.
В 2017 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами организаций
(без субъектов малого
предпринимательства) составил
2 713,5 млн. рублей, сократившись на треть к уровню
предыдущего года, в том числе по обрабатывающим производствам - на 78 процентов,
строительству - на 60 процентов.
Ввиду установленных существенных ограничений на право ведения хозяйственной и
предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами и недвижимым имуществом, вытекающих из ограничений на въезд и постоянное
проживание, отрасли промышленности в Мирном развиты очень слабо.
14
В 2017 году деятельность в сфере промышленного производства осуществляли
10 хозяйствующих субъектов - организаций и обособленных подразделений юридических
лиц, среди наиболее крупных:
муниципальное унитарное
предприятие «Мирнинские город-
ские электросетиª (далее - МУП
МГЭС) - оказывает услуги по
передаче
и распределению
электроэнергии и технологичес-
кому
присоединению
к
муниципальным электрическим
сетям на территории ЗАТО
г. Мирный;
филиал
«Северныйª АО
«Оборонэнергоª
- обеспечивает
транспортировку электроэнергии
к
объектам
потребителей
Министерства
обороны
Российской Федерации, содержание объектов электросетевого хозяйства и технологическое
присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) Вооруженных
Сил Российской Федерации к электрическим сетям;
муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управлениеª
(далее - МУП «ЖЭУª) - занимается производством тепловой энергии, оказывает услуги по
горячему и холодному водоснабжению и водоотведению;
Мирнинский филиал ОАО «Архангельскоблгазª - выполняет работы по монтажу,
ремонту и техническому обслуживанию газового оборудования.
Удельный вес организаций обрабатывающих производств составил 1,7 процента,
организаций, обеспечивающих электрической энергией, газом и паром, осуществляющих
водоснабжение, водоотведение, сбор и утилизацию отходов
-
1,3 процента в общем
количестве учтенных организаций.
Объем промышленного производства в Мирном в 2017 году составил 854,9 млн.
рублей (31,5 процента от общего объема отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами), что в целом на 204,8 млн. рублей (на
19 процентов) ниже уровня 2016 года в ценах соответствующих лет, индекс промышленного
производства к предыдущему году составил 75,9 процента.
Основу промышленного производства в Мирном составляет деятельность по видам
«Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздухаª
-
85 процентов, а также «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации
отходов, деятельность по ликвидации загрязненийª -
10 процентов от общего объема
промышленного производства в Мирном в 2017 году.
На долю обрабатывающих производств в 2017 году пришлось
5 процентов от
совокупного объема промышленного производства.
На территории ЗАТО г. Мирный в
2017 году строительную деятельность
осуществляли следующие организации:
муниципальное унитарное предприятие
«Мирнинская жилищно-коммунальная
компанияª (далее - МУП «Мирнинская ЖКК) (с объемом работ до 3 млн. рублей);
обособленное подразделение «Мирнинское управлениеª АО «Спецмашмонтажª (с
объемом работ от 3 до 100 млн. рублей);
филиал «СУ № 314 ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое Россииª, обособленное
подразделение ФГУП «ГВСУ № 3ª и обособленное подразделение ФГУП «ГВСУ № 14ª
(с объемом работ свыше 100 млн. рублей).
15
Объем работ, выполненный организациями по виду экономической деятельности
«Строительствоª (без субъектов малого предпринимательства), в 2017 году в действующих
ценах составил 518,9 млн. рублей, сократившись по отношению к предыдущему году на
60 процентов, индекс физического объема к 2016 году в сопоставимых ценах составил
37,5 процента.
По итогам
2017 года сальдированный финансовый результат деятельности
организаций
(прибыль минус убыток до налогообложения) составил
73,6 млн. рублей
прибыли, сумма полученной прибыли до налогообложения прибыльными организациями -
193,5 млн. рублей, доля прибыльных организаций - 71,4 процента.
Наибольшая прибыль в 2017 году была получена по операциям с недвижимым
имуществом (86,0 млн. рублей), от деятельности гостиниц и предприятий общественного
питания (9,9 млн. рублей) и в строительстве (6,3 млн. рублей).
Наибольшие убытки в 2017 году были получены от деятельности по обеспечению
электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха (20,7 млн. рублей), в
транспортировке и хранении (13,2 млн. рублей).
По состоянию на 01 января 2018 года суммарный объем кредиторской задолженности
организаций составил 478,5 млн. рублей, увеличившись за прошедший год на 8,6 процента,
при этом отмечается превышение кредиторской задолженности над дебиторской на сумму
49,5 млн. рублей.
Успешное
социально-
экономическое развитие любого
муниципального образования во
многом определяется способ-
ностью органов местного самоуп-
равления создавать условия для
стимулирования предпринима-
тельской
инициативы
и
расширения
инвестиционной
активности в экономике.
Инвестиционная деятель-
ность на территории ЗАТО
г.
Мирный характеризуется
общим положительным трендом
за последние шесть лет.
Основным источником финансового обеспечения инвестиционной деятельности на
территории ЗАТО г. Мирный на протяжении ряда лет являлись средства федерального
бюджета, направляемые на
реализацию
мероприятий
федеральной целевой программы
«Развитие российских космодро-
мов на
2006-2015 годыª и
Государственной
программы
вооружения на 2011-2020 годы.
Именно
бюджетные
инвестиции за счет средств
федерального
бюджета
в
наибольшей степени оказывают
влияние на динамику и масштабы
развития
инвестиционных
процессов в Мирном.
За
2017
год объем
инвестиций в основной капитал
16
за счет всех источников финансирования
(без субъектов малого предпринимательства)
составил 13 003,3 млн. рублей, что на 8 процентов превышает аналогичный показатель
2016 года, индекс физического объема к предыдущему году в сопоставимых ценах составил
103,6 процента, при этом 99 процентов всех инвестиций произведены за счет средств
федерального бюджета по виду экономической деятельности «Государственное управление
и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечениеª.
В 2017 году в Мирном объем инвестиций в основной капитал на душу населения за
счет всех источников составил
407,1 тыс. рублей на человека при среднеобластном
показателе (без Ненецкого автономного округа) - 71,5 тыс. рублей.
В то же время аналогичный показатель без учета бюджетных средств в 14 раз ниже,
чем в целом по Архангельской области (без Ненецкого автономного округа)
В 2019-2021 годах силами муниципального заказчика будут продолжены работы,
начатые в предыдущие периоды, по строительству и реконструкции объектов социальной и
инженерной инфраструктуры, финансирование которых осуществляется в форме бюджетных
инвестиций в объекты муниципальной собственности в рамках реализации подпрограммы
«Развитие космодрома Плесецк на период
2017-2025 годовª федеральной целевой
программы «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической
деятельности Российской Федерацииª.
3.1.3. Потребительский рынок
Потребительский рынок объединяет три сегмента сферы обслуживания населения -
торговлю, общественное питание и сферу услуг.
Главная задача потребительского рынка - создание условий для удовлетворения
спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности
их предоставления, обеспечение доступа к товарам и услугам для всех социальных групп
жителей города.
Сравнительно высокая концентрация населения и относительно стабильный и
высокий уровень доходов на душу населения в ЗАТО г. Мирный являются определяющими
факторами развития потребительского рынка.
Несмотря на относительно высокий уровень качества жизни населения городского
округа, обусловленный отраслевой и территориальной спецификой Мирного, сокращение
реальных располагаемых денежных доходов населения, произошедшее в 2014-2016 годах, а
также снижение объемов потребительского кредитования привели к сокращению
потребительского спроса и к
замедлению
темпов
роста
физических объемов розничной
торговли и платных услуг
населению в указанном периоде.
В настоящее
время
отрицательные тенденции преодо-
лены, наблюдается положитель-
ная
динамика
развития
потребительского рынка.
Торговля является сегодня
не только серьезной бюджето-
образующей отраслью, но и
важным каналом распределения
инвестиций в объекты инфра-
структуры,
распространения
новых технологий управления товарными потоками, важнейшим стимулом промышленного
роста. Кроме того, она выполняет важную социальную функцию обеспечения населения
17
продовольствием и товарами массового спроса, создает дополнительные рабочие места и
является источником дохода для многих жителей города.
По состоянию на 01 января 2018 года на территории ЗАТО г. Мирный в сфере
оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и мотоциклов
зарегистрировано 55 организаций, что составляет 23 процента от общего их количества.
Инфраструктура потребительского рынка в ЗАТО г. Мирный широко представлена
транснациональными, федеральными и региональными торговыми сетями «Магнитª, «Пять
шаговª,
«Пятерочкаª,
«Спарª,
«Кариª, работающими по принципу самообслуживания
покупателей.
Торговля в данном секторе становится все более цивилизованной: улучшается
качество товаров, расширяется ассортимент продукции, предоставляются скидки
постоянным покупателям, проводятся различного рода рекламные акции.
В макроструктуре оборота розничной торговли организаций доля продаж
продовольственных и непродовольственных товаров примерно одинакова.
В 2017 году объемы продаж пищевых продуктов, включая напитки, и табачных
изделий по отношению к предыдущему году в действующих ценах снизились на
16,4 процента, непродовольственных товаров - возросли в два раза.
Площадь торговых объектов на 01 января 2018 года составила 26,2 тыс. кв. м.
В 2017 году введены в эксплуатацию три торговых центра общей площадью
3 684,6 кв. м.
В целях обеспечения населения города услугами торговли на территории ЗАТО
г. Мирный организованы 2 площадки для проведения универсальных ярмарок.
Фактическая обеспеченность населения ЗАТО г. Мирный торговыми объектами по
состоянию на 01 января 2018 года составила 820 кв. м на одну тысячу жителей.
По результатам проводимого на протяжении 2017 года администрацией Мирного
еженедельного мониторинга средних цен на социально значимые продукты питания
зафиксировано увеличение цен на молоко - на 2 процента, пшено - на 5 процентов, хлеб - на
7 процентов.
В то же время снижение цен отмечено на муку - на 8 процентов, подсолнечное масло
- на 10 процентов, яйцо - на 16 процентов, сахарный песок - на 24 процента, гречу - на
48 процентов.
Основной функцией общественного питания является производство собственной
кулинарной продукции для последующей реализации и организации потребления этой
продукции.
В ЗАТО г. Мирный отрасль представлена 28 объектами, из них 2 общедоступных
столовых, 4 столовых в организациях системы образования и 22 ресторана, кафе и бара с
общим количеством посадочных мест - 2 345 единиц.
Фактическая обеспеченность населения ЗАТО г. Мирный объектами общественного
питания по состоянию на 01 января 2018 года составила 73 места на одну тысячу жителей.
Организациями общественного питания (без субъектов малого предпринимательства)
в 2017 году реализовано продукции на сумму 734,8 млн. рублей (на 22,3 процента выше
уровня 2016 года в сопоставимых ценах).
На территории ЗАТО г. Мирный по состоянию на 01 января 2018 года число объектов
бытового обслуживания, оказывающих услуги населению, составило 41 единицу, треть из
которых приходится на парикмахерские и косметические салоны.
Спектр предоставляемых населению ЗАТО г. Мирный платных услуг не отличается
глубиной линейного ряда и разнообразием. Тем не менее большинство
жизнеобеспечивающих услуг представлено на потребительском рынке.
18
В структуре платных услуг, оказанных населению ЗАТО г. Мирный, преобладают
жилищные и коммунальные
услуги, услуги гостиниц, услуги
системы образования.
В
2017 году наиболее
значительный рост объемов
платных услуг наблюдался по
услугам бань и душевых
(на
20
процентов),
услугам
физической культуры и спорта
(на 20 процентов), техническому
обслуживанию
и
ремонту
транспортных средств, машин и
оборудования (на 14 процентов).
Снижение
объемов
платных услуг отмечено по
услугам гостиниц и аналогичных
средств размещения (на 14 процентов).
3.1.4. Малое и среднее предпринимательство
Развитие малого и среднего предпринимательства и возможность реализации частной
предпринимательской инициативы являются необходимыми условиями успешного развития
страны, ее экономического и социального благополучия.
Малое предпринимательство - это, прежде всего, институт, который обеспечивает
занятость населения. При этом малые компании делают среду для проживания более
комфортной и удобной.
Со средним бизнесом связано решение задач по обеспечению экономического роста и
перехода на путь инновационного развития.
Особые надежды возлагаются на малый и средний бизнес в условиях действия
кризисных явлений. Малые и средние компании в силу присущей им мобильности и
гибкости могут сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить
социальную адаптацию высвобождающихся с крупных предприятий работников, а также
сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста.
Помимо экономической, малый и средний бизнес выполняет важную социальную
функцию, являясь основой для формирования среднего класса, который призван стать
гарантом общественной и экономической стабильности общества.
Характерной чертой малого предпринимательства является широкое распространение
вторичной занятости (по совместительству и по договорам гражданско-правового характера),
предоставляющей дополнительные источники доходов для населения наряду с основным
местом работы.
В ЗАТО г. Мирный развитие малого предпринимательства имеет важное социально-
экономическое значение, способствуя повышению благосостояния горожан, созданию новых
рабочих мест, наполнению доходной части местного бюджета.
Субъекты малого предпринимательства принимают активное участие в общественной
жизни города, за последние годы выросла социальная ответственность бизнеса.
По состоянию на 01 января 2018 года в едином реестре субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории ЗАТО г. Мирный числилось 498 участников - 18 малых
предприятий и
480 микропредприятий
(370 индивидуальных предпринимателей и
128 юридических лиц), из них со статусом «вновь созданныеª - 54 хозяйствующих субъекта;
средние предприятия отсутствуют.
19
За прошедший год их количество увеличилось на 60 единиц (на 13 процентов). Число
субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения
ЗАТО г. Мирный составило 156 единиц, что в два раза ниже, чем в целом по Архангельской
области (без Ненецкого автономного округа). Это свидетельствует о недостаточном развитии
сферы малого и, особенно, среднего бизнеса в муниципальном образовании.
В настоящее время на территории ЗАТО г. Мирный наблюдается неравномерность
распределения малых предприятий по видам экономической деятельности. Малый бизнес
по-прежнему наиболее широко представлен в сфере оптовой и розничной торговли
(221 субъект), операций с недвижимым имуществом (44 субъекта), транспорта (31 субъект),
строительства (30 субъектов). В отраслях промышленного производства свою деятельность
осуществляют 12 субъектов малого предпринимательства (2,4 процента от общего их числа).
Численность занятых в сфере малого предпринимательства в ЗАТО г. Мирный по
итогам
2017 года оценивается в
1,2 тыс. человек, что составляет
12 процентов от
среднегодовой численности занятых в экономике, что существенно ниже среднеобластного
показателя
(без Ненецкого автономного округа) - 17 процентов, и в два раза меньше
среднего по стране.
Необходимо отметить, что федеральные и региональные торговые сети, пришедшие
на потребительский рынок ЗАТО г. Мирный, находясь на общей системе налогообложения,
формируют доходную часть преимущественно федерального и регионального бюджетов, в
то время как субъекты малого бизнеса, наиболее широко представленного в сфере торговли,
применяют специальные налоговые режимы и уплачивают налоги, являющиеся источниками
доходов, главным образом, местных бюджетов. Происходящее в последнее время в сфере
розничной торговли вытеснение малого предпринимательства крупными ритейлерами в
дальнейшем может привести к сужению доходной базы местного бюджета и снижению
уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства,
находящихся на специальных налоговых режимах (система налогообложения в виде единого
налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентная система
налогообложения), в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета Мирного за
последние четыре года остается на достаточно низком уровне, составляя не более
4 процентов.
В 2017 году общее количество конкурентных процедур по определению поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд, объявленных для
субъектов малого предпринимательства, составило 56 единиц.
Стоимость заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства
составила 14,2 млн. рублей, или 2,5 процента от совокупного годового объема закупок для
обеспечения нужд муниципального образования «Мирныйª в 2017 году.
К настоящему времени в Российской Федерации созданы нормативно-правовые и
организационные основы государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства.
Однако целый ряд принимаемых в 2012-2014 годах в стране мер шли вразрез c
интересами малого и среднего бизнеса и вместо стимулирования предпринимательской
деятельности ограничивали предпринимательскую инициативу. В качестве отдельных
примеров можно привести увеличение страховых платежей, отмену льготы по налогу на
имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение
торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специальной оценки
условий труда.
Разнонаправленность и несогласованность мер в отношении малого и среднего
предпринимательства снижает уровень доверия предпринимателей к государству, приводит
к уходу бизнеса в нелегальное поле, формирует у предпринимателей психологию
«временщиковª, а также нивелирует положительные эффекты от реализации мер
государственной поддержки.
20
В новых экономических условиях на всех уровнях необходимо признание особой
роли и ценности предпринимательства и частной инициативы как активной созидательной
силы общества, внутреннего ресурса долгосрочного экономического роста, повышения
благосостояния, качества жизни и обеспечения национальной безопасности.
В настоящее время инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Архангельской области образуют следующие
институты развития, осуществляющие деятельность под эгидой Правительства
Архангельской области:
микрокредитная компания Архангельский региональный фонд
«Развитиеª
-
предоставляет микрозаймы в размере до трех млн. рублей на срок до трех лет под
максимальную ставку, не превышающую размер ключевой ставки Банка России на дату
заключения договора займа;
автономное учреждение Архангельской области
«Архангельский региональный
бизнес-инкубаторª
- проводит консультации по вопросам налогообложения и
бухгалтерского учета, по правовым вопросам, по вопросам бизнес-планирования;
ГУП АО «Инвестиционная компания «Архангельскª - предоставляет поручительства
для получения кредита в российских кредитных организациях на сумму до 70 процентов от
необходимого залогового обеспечения на срок до трех лет;
АО «Корпорация развития Архангельской областиª
- занимается привлечением
инвестиций для субъектов малого и среднего предпринимательства Архангельской области,
оказывает
информационные,
консультационные и правовые
услуги.
Особый
режим
безопасного функционирования
организаций
и
объектов,
установленный
в
ЗАТО
г. Мирный, значительно снижает
привлекательность муниципаль-
ного образования как территории
для
ведения
бизнеса
в
предпринимательской среде.
С целью
создания
благоприятных условий для
развития малого и среднего
предпринимательства, поддержки
инициатив предпринимательского сообщества в сфере социального предпринимательства в
Мирном реализуется муниципальная программа «Поддержка и развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в Мирномª.
В 2014-2016 годах основным мероприятием муниципальной программы являлось
предоставление на конкурсной основе субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей
дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за
детьми.
Благодаря государственной и муниципальной финансовой поддержке участниками
муниципальной программы
- индивидуальными предпринимателями были успешно
реализованы бизнес-проекты в сфере социального предпринимательства по организации
центра, студии и детского клуба раннего развития детей дошкольного и младшего школьного
возраста досуговой общеразвивающей направленности.
В
2016 году муниципальная программа дополнена новым мероприятием
-
предоставлением по итогам конкурса субсидий субъектам малого и среднего
21
предпринимательства на компенсацию расходов на обучение и дополнительное
профессиональное образование кадров.
Реализация этого мероприятия позволит повысить доступность образовательных
услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, уровень их компетенции и
сделать сферу социального предпринимательства более привлекательной для бизнеса.
Необходимо отметить, что наполнение муниципальной программы конкретными
мероприятиями осуществляется исходя из их востребованности предпринимательским
сообществом с учетом приоритетов социально-экономического развития Мирного.
Начиная с 2017 года софинансирование из вышестоящих бюджетов оказывается
только в отношении муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства монопро-
фильных населенных пунктов
(моногородов), Мирный к их
числу не относится.
Сокращение государствен-
ной финансовой поддержки
муниципальных программ разви-
тия малого и среднего предприни-
мательства негативно отражается
на предпринимательской актив-
ности, поскольку, ввиду ограни-
ченности собственных бюджет-
ных ресурсов, приводит к
сокращению объемов финансо-
вого обеспечения реализации
программных мероприятий за
счет средств местного бюджета и
снижению интереса предпринимательского сообщества к участию в них.
При главе Мирного в 2010 году создан и функционирует постоянно действующий
консультативно-совещательный орган по вопросам развития предпринимательства и его
эффективной поддержки на муниципальном уровне - Совет предпринимателей, положение о
Совете утверждено решением общего собрания предпринимателей Мирного 06 апреля
2010 года.
Создано и функционирует Мирнинское местное отделение Общероссийской
общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА Россииª.
В
2017 году во исполнение требований действующего законодательства
администрация Мирного приступила к реализации процедур оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов (далее - НПА) в целях выявления положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Процедура оценки регулирующего воздействия была проведена в отношении четырех
проектов НПА, экспертизе было подвергнуто восемь действующих НПА, в том числе:
в сфере регулирования отношений, связанных с использованием земли и
муниципального имущества, - восемь НПА;
в сферах регулирования рекламной деятельности, транспортного обслуживания
населения, розничной продажи алкогольной продукции и налогообложения отдельных видов
предпринимательской деятельности единым налогом на вмененный доход - по одному НПА.
В целом публичные консультации, проводимые разработчиками НПА, показали
низкий уровень заинтересованности их участников в обсуждении НПА.
Следует отметить, что предпринимательское сообщество, в интересах которого и
внедряется этот новый инструмент, позволяющий повысить качество нормотворческой
22
деятельности, в настоящее время неактивно реагирует на инициативы органов местного
самоуправления Мирного
- разработчиков НПА, не проявляя должного интереса к
нормотворчеству.
Отсутствие «обратной связиª, а также недостаточность сведений о состоянии бизнес-
среды делают весьма затруднительными изучение ситуации в рассматриваемых сферах
правового регулирования, оценку степени регулирующего воздействия и возможных
последствий реализации предлагаемых разработчиками проектов НПА правовых норм для
адресатов регулирования.
По результатам проведения процедур оценки регулирующего воздействия и
экспертизы не было выявлено положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
и бюджета Мирного.
Отдельные предложения, выработанные уполномоченным органом в ходе подготовки
заключений, являлись основанием для последующей доработки действующих НПА и их
проектов.
Фактором, позволяющим оценить уровень взаимодействия органов местного
самоуправления с предпринимательским сообществом, является количество жалоб и
обращений со стороны бизнеса.
По информации уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите
прав предпринимателей в
2017 году в его адрес поступило
204 обращения, это на
10 процентов меньше аналогич-
ного показателя предыдущего
года.
Основные
проблемные
вопросы, затрагивающие интере-
сы субъектов предприниматель-
ской деятельности:
выплата заработной платы
с учетом районных коэф-
фициентов
и
процентных
надбавок
(«северныхª) делает
ведение бизнеса менее выгодным
и способствует его уходу
«в
теньª;
новый порядок примене-
ния контрольно-кассовой техни-
ки, внедрение информационных систем (ЕГАИС, Меркурий);
запрет на осуществление загрузки товаров со стороны жилых домов (в частности, в
магазины продовольственных товаров, расположенные на первых этажах жилых домов);
введение дополнительных ограничений, связанных с розничной продажей
алкогольной продукции на территории Архангельской области.
3.1.5. Уровень жизни населения
Абсолютные показатели уровня жизни населения ЗАТО г. Мирный
(без учета
военнослужащих) уступают средним по Архангельской области (без Ненецкого автономного
округа), что определяется ограниченными возможностями сложившейся структуры
экономики городского округа.
23
Одним из индикаторов, характеризующим уровень жизни населения, является
показатель среднемесячной заработной платы. В
2017 году размер среднемесячной
номинальной заработной платы
работников организаций
(без
субъектов малого предпринима-
тельства) в расчете на одного
работника в ЗАТО г. Мирный
составил
34 075 рублей, что
ниже аналогичного показателя
по Архангельской области (без
Ненецкого автономного округа)
на 15,6 процента.
Размер среднемесячной
начисленной заработной платы
работников организаций в
2017 году в 2,8 раза превышал
величину прожиточного мини-
мума для трудоспособного
населения, наблюдается тенденция к увеличению этого разрыва.
Наибольший темп прироста показателя был отмечен в 2010 и 2013 годах (15,9 и
14,4 процента соответственно), что значительно опережало уровень инфляции в эти периоды.
В условиях ухудшения
макроэкономической конъюнк-
туры с
2014
года темп
инфляционных
процессов
начинает существенно опережать
рост показателя номинальной
заработной платы, что привело в
2014-2016 годах к снижению
реальных
располагаемых
денежных доходов населения
ЗАТО г. Мирный.
За период с
2009 по
2017 год размер среднемесячной
номинальной заработной платы
работников организаций увели-
чился
в
1,9
раза,
что
соответствует суммарному темпу инфляционных процессов в указанном периоде. Это
означает, что уровень среднемесячной реальной заработной платы работников организаций в
ЗАТО г. Мирный в 2017 году по отношению к 2009 году остался без изменений.
Продолжают оставаться высокими различия в оплате труда. В 2017 году соотношение
максимальной и минимальной среднемесячной начисленной заработной платы работников
организаций по видам экономической деятельности в расчете на одного работника составило
более трех раз.
Наиболее оплачиваемый труд зафиксирован в финансовой и страховой деятельности
(77 336 рублей), самый низкий заработок отмечен в деятельности гостиниц и предприятий
общественного питания (24 842 рубля).
Средний размер назначенных месячных пенсий гражданского населения ЗАТО
г. Мирный в 2017 составил 15 655 рублей, это в 1,7 раза превышает величину прожиточного
минимума для граждан пенсионного возраста и неработающих инвалидов I и II групп.
Существенный рост значения показателя в 2016 году обусловлен единовременной
денежной выплатой, произведенной в январе 2017 года, в размере 5 тыс. рублей.
24
Несмотря на неоднократное повышение пенсий, пенсионеры составляют большую
часть населения ЗАТО г. Мирный с низкими доходами.
Задолженность по оплате труда в организациях бюджетной сферы ЗАТО г. Мирный
отсутствует, но, начиная с
2015 года, отмечается в организациях частной формы
собственности.
По состоянию на 01 января 2018 года просроченная задолженность по заработной
плате по причине отсутствия собственных средств в коммерческом секторе составила 12 216
тыс. рублей, из них в организациях в сфере транспорта
-
11 708 тыс. рублей и в
строительстве - 508 тыс. рублей.
3.1.6. Бюджет муниципального образования
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в
муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также
имущественные права муниципального образования.
Бюджетная политика муниципального образования
«Мирныйª направлена на
эффективное
управление
муниципальными финансами на
основе среднесрочного бюджет-
ного
планирования
и
бюджетирования, ориентирован-
ного на результат.
Доходы бюджета Мирного
формируются в соответствии с
бюджетным законодательством
Российской Федерации, законода-
тельством о налогах и сборах и
законодательством об иных
обязательных платежах на основе
прогноза социально-экономичес-
кого развития.
В
2017
году общее
поступление доходов в бюджет Мирного составило 1 547,3 млн. рублей, или 97 процентов к
уточненному плану года.
По отношению к предыдущему году доходы бюджета Мирного в целом возросли на
638,5 млн. рублей, или в 1,7 раза
преимущественно
за
счет
поступивших из федерального и
областного бюджетов субсидий
на софинансирование капиталь-
ных вложений в объекты
муниципальной собственности в
рамках реализации подпрограм-
мы
«Развитие
космодрома
Плесецк на период
2017-2025
годовª федеральной целевой
программы
«Развитие космо-
дромов на
период
2017-2025
годов в обеспечение космической
деятельности
Российской
Федерацииª.
25
Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет Мирного в 2017 году
составило 481,4 млн. рублей (31 процент от общего объема поступивших доходов в бюджет
Мирного).
Анализ доходной части бюджета Мирного свидетельствует об отсутствии
стабильного роста посту-
плений
собственных
налоговых и
неналоговых
доходов, что
обусловлено
централизацией доходов от
уплаты налогов по основным
доходным источникам в
пользу
федерального
и
регионального бюджетов.
Основным бюджето-
образующим
доходным
источником является налог на
доходы физических лиц,
поступления которого в 2017
году составили
343,7 млн.
рублей (71 процент от общего объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Мирного в
2017 году).
Вторым по значимости источником собственных налоговых и неналоговых доходов
бюджета Мирного являются доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, -
их объем по итогам 2017 года
составил 54,9 млн. рублей.
Доходы от оказания
платных услуг
(работ)
и
компенсации затрат государства
в 2017 году получены в объеме
40,3 млн. рублей и сформи-
рованы, в том числе, за счет
поступлений платы, взимаемой с
родителей (законных представи-
телей) за присмотр и уход за
детьми
в
муниципальных
казенных дошкольных образова-
тельных организациях города,
подлежащей зачислению в доход
бюджета Мирного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Структура имущественных налогов представлена земельным налогом и налогом на
имущество физических лиц, объем поступлений которых в 2017 году составил 17,6 млн.
рублей.
Налоги на совокупный доход представлены единым налогом на вмененный доход для
отдельных видов деятельности и налогом, взимаемым в связи с применением патентной
системы налогообложения, поступления которых в 2017 году составили 16,4 млн. рублей.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2017 году составили
1,0 млн. рублей; динамика их поступлений из года в год не отличается стабильностью,
поскольку напрямую зависит от показателей прогнозного плана приватизации и спроса на
реализуемые объекты муниципальной собственности.
Положительная динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет
Мирного в рассматриваемом периоде обусловлена следующими факторами:
26
появление, начиная с
2016 года, нового доходного источника
- акцизов на
нефтепродукты, являющихся одним из основных источников формирования муниципального
дорожного фонда;
увеличение кадастровой стоимости земельных участков на территории Архангельской
области, пересмотр которой производится не реже одного раза в пять лет;
отмена льгот по уплате земельного налога всем категориям налогоплательщиков;
установление платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) для
нанимателей жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;
увеличение процентной ставки, применяемой для расчета размера части прибыли
муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей, перечисляемой в доход бюджета Мирного;
реализация имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Следует отметить, что на формирование доходной части бюджета Мирного
существенное влияние оказывают безвозмездные поступления от других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, а собственные налоговые и неналоговые
доходы не выполняют необходимую бюджетообразующую роль.
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации остаются основным источником доходов бюджета Мирного, объем которых в
2017 году составил 1 065,9 млн. рублей (69 процентов от общего поступления доходов в
бюджет Мирного).
Наиболее значительную долю среди безвозмездных поступлений занимают субвенции
на исполнение переданных государственных полномочий, в 2017 году их объем составил
302,9 млн. рублей (28 процентов от общего объема безвозмездных поступлений в бюджет
Мирного в 2017 году).
На компенсацию дополнительных расходов бюджета Мирного, связанных с режимом
безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования
и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и
предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием и поддержкой социальной и
инженерной инфраструктуры, из федерального бюджета ежегодно предоставляются
межбюджетные трансферты в форме дотации. Их объем в 2017 году составил 148,8 млн.
рублей (14 процентов от общего объема безвозмездных поступлений в бюджет Мирного в
2017 году). Указанные дополнительные средства не учитываются при распределении
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемой из областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области.
Доля поступивших дотации из федерального бюджета и доходов от уплаты налога на
доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений взамен дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности в течение двух из трех последних отчетных
финансовых лет не превышала 20 процентов собственных доходов бюджета Мирного.
Статус закрытого административно-территориального образования обуславливает
повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения ЗАТО г. Мирный. Существует,
однако, довольно значительный отрицательный эффект от
«закрытостиª, оказывающий
влияние на объем и развитие доходной составляющей бюджета Мирного.
В ЗАТО г. Мирный существенно ограничены возможности расширения налогового
потенциала с использованием рыночных механизмов, что негативно отражается на
способности муниципального образования наращивать собственную доходную (налоговую)
базу местного бюджета.
Так, перспективы увеличения поступлений налога на доходы физических лиц
напрямую зависят от результатов деятельности градообразующего объекта и перспектив его
развития, а возможности привлечения инвесторов, в том числе иностранных, и развития
предпринимательства ограничены положениями Закона Российской Федерации от 14 июля
1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образованииª.
27
На налоговый потенциал по земельному налогу существенное влияние оказывает
ограниченность в обороте земель в границах ЗАТО г. Мирный, право распоряжения
которыми осуществляет администрация Мирного.
Формирование расходов бюджета Мирного осуществляется в соответствии с
расходными обязательствами,
обусловленными установленным
законодательством Российской
Федерации
разграничением
полномочий
федеральных
органов государственной власти,
органов государственной власти
субъектов Российской Федера-
ции и органов местного
самоуправления,
исполнение
которых должно происходить в
очередном финансовом году за
счет средств бюджета Мирного.
Структура
расходной
части бюджета Мирного на
протяжении анализируемого периода кардинально не изменилась, и приоритетными
направлениями расходования бюджетных средств остаются обеспечение предоставления
услуг в сфере образования и деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
По итогам 2017 года расходы бюджета Мирного произведены в объеме 1 562,5 млн.
рублей, что составляет
95,3
процента к годовым уточненным
бюджетным назначениям.
Бюджет Мирного является
социально-ориентированным.
Бюджетные ассигнования
в 2017 году были направлены на
решение таких вопросов, как
безусловное выполнение всех
социальных обязательств, свое-
временная и полная выплата
заработной платы всем катего-
риям работников муниципальных
организаций, достижение показа-
телей по оплате труда отдельных
категорий работников, установ-
ленных отраслевыми
«дорожными картамиª согласно
«майскимª Указам Президента
Российской Федерации, обеспечение нормальных условий повседневной жизнедеятельности
населения города.
В целом нагрузка на бюджет Мирного в 2017 году в виде расходов по выплате
заработной платы (с учетом начислений) всех категорий работников бюджетной сферы
составила 604,1 млн. рублей (38 процентов от общего объема всех произведенных расходов),
что на 13,7 млн. рублей больше, чем в предыдущем году.
При этом фактическая средняя заработная плата в месяц указанных работников в
2017 году составила 27 390 рублей.
Инвестиционные расходы бюджета Мирного в 2017 году составили 586,9 млн. рублей
(37 процентов от совокупного объема всех произведенных расходов). Основные направления
бюджетных инвестиций - дорожное хозяйство и сфера жилищно-коммунального хозяйства.
28
Следует отметить, что в условиях недостаточности собственных бюджетных ресурсов
основным финансовым источником осуществления капитальных расходов в Мирном в целях
создания новых объектов капитального строительства местного значения и поддержания в
надлежащем состоянии существующих являются целевые финансовые средства, выделяемые
из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на
реализацию мероприятий федеральных целевых и государственных программ.
В настоящее время формирование планов и показателей деятельности органов
местного самоуправления в
ЗАТО г. Мирный осуществляется
преимущественно на основе
программно-целевого принципа
стратегического планирования,
обеспечивающего взаимосвязь
между распределением бюджет-
ных ресурсов и планируемым
результатом их использования в
соответствии с приоритетами и
целями социально-экономичес-
кого развития муниципального
образования.
В 2017 году в Мирном
реализовывалось десять муници-
пальных программ с общим
объемом финансового обеспечения за счет всех источников в сумме 856,2 млн. рублей
(55 процентов к общему объему расходной части бюджета Мирного).
Кассовые расходы на реализацию программных мероприятий по итогам 2017 года
составили 811,1 млн. рублей (95 процентов от годовых плановых назначений).
Бюджет Мирного по итогам 2017 года исполнен с дефицитом в объеме 15,2 млн.
рублей, источником его финансирования послужило снижение остатков средств на едином
счете бюджета на начало года. Муниципальный долг отсутствует.
В целом бюджет Мирного достаточно устойчив и характеризуется стабильностью и
предсказуемостью его основных параметров.
3.1.7. Муниципальная собственность
Муниципальная собственность является определяющей частью экономической базы
местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-
экономической политики.
Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность
оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных организаций,
оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и
снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.
В последние годы продолжилась работа, направленная на повышение эффективности
использования муниципального имущества.
На территории ЗАТО г. Мирный расположено 168 домов, из которых 5 домов находятся
в собственности Министерства обороны Российской Федерации.
По состоянию на 01 января 2018 года в 163 домах:
5 179 жилых помещений (55 процентов), начиная с 2000 года, передано в порядке
приватизации в собственность граждан;
4 116 жилых помещений (45 процентов) находятся в собственности муниципального
образования «Мирныйª, в том числе:
909 жилых помещений предоставлено по договорам краткосрочного найма;
29
2 111 единиц являются служебными жилыми помещениями, из которых 1 587 единиц
предоставлено военнослужащим и 524 единицы - гражданскому персоналу;
10 жилых помещений предоставлено по договорам найма жилых помещений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;
6
жилых помещений
расположено в маневренном
фонде (предоставлено лицам из
числа детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения
родителей);
1 049
единиц предос-
тавлено по договорам социаль-
ного найма;
4 дома, 2 квартиры переда-
но в пользование по договорам
аренды;
24
жилых помещения
находятся в домах по ул. Мира,
д.
4,
6,
8, признанных аварий-
ными и подлежащими сносу,
которые в настоящее время расселены;
1 жилое помещение находится в городе Волгограде.
По состоянию на 01 января 2018 года на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по договорам социального найма состояла 131 семья (461 человек). В очереди на
переселение из ЗАТО г. Мирный числилось 1 635 семей (5 445 человек).
По состоянию
на
01 января 2018 года в реестре
муниципальной собственности
учтено недвижимое имущество,
необходимое для решения
вопросов местного значения
городского округа, в количестве
4 476
единиц
балансовой
стоимостью
3 750,9
млн.
рублей, в том числе:
имущество, закрепленное
на
праве
оперативного
управления за муниципальными
организациями, в количестве 48 единиц балансовой стоимостью 1 498,1 млн. рублей;
имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными
унитарными предприятиями, в количестве 204 единиц балансовой стоимостью 733,8 млн.
рублей;
имущество, находящееся в казне,
-
4 224 единицы балансовой стоимостью
1 519,0 млн. рублей.
По состоянию на 01 января 2018 года заключено 2 684 договора аренды земельных
участков, расположенных на территории ЗАТО г. Мирный.
В 2017 году по отношению к предыдущему году их количество увеличилось
незначительно
- на 8 единиц, что связано с отказами землепользователей от прав на
земельные участки под индивидуальными гаражами в гаражных зонах № 1, 2 и 3, а также
небольшим количеством вновь образуемых земельных участков, не занятых зданиями,
строениями и сооружениями, предоставление которых осуществляется на торгах.
30
В 2017 году продолжилось снижение количества вновь сформированных земельных
участков, наблюдаемое в последние годы, в связи с фактическим уменьшением свободной
территории, подходящей под застройку различными объектами в соответствии с правилами
землепользования и застройки Мирного, а также низкой активностью лиц, заинтересованных
в формировании и дальнейшем предоставлении земельных участков.
В 2017 году по-прежнему преимущественно наблюдалось переоформление прав на
земельные участки с одного
правообладателя на другого.
Также в
2017 году не
формировались
земельные
участки под автомобильные
стоянки.
Прежде всего, это связано
с тем, что на территории города
за последние годы сформировано
фактически максимально воз-
можное количество земельных
участков под индивидуальные
автомобильные стоянки, а в
соответствии с новыми прави-
лами землепользования и застройки Мирного формирование земельных участков под
автомобильные стоянки допускается минимум на десять машиномест, что осложняется
отсутствием свободных территорий для их размещения.
Из года в год в целом наблюдается положительная динамика объемов начислений
доходов
от
использования
имущества, находящегося в
муниципальной собственности,
администрируемых отраслевым
органом администрации Мирно-
го
в
сфере
управления
муниципальным имуществом,
обусловленная
увеличением
кадастровой стоимости земель-
ных участков,
ежегодным
увеличением
коэффициента,
учитывающего уровень инфля-
ции, и заключением новых
договоров аренды.
Фактическая
собирае-
мость указанных платежей в 2017 году составила 95,8 процента и по отношению к прошлому
году возросла на 6 процентов.
В то же время недоимка по доходам от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, по состоянию на 01 января 2018 года составила 17,6 млн.
рублей, увеличившись за прошедший год на 2,4 млн. рублей (на 15,7 процента), из которой
61 процент приходится на арендные платежи за землю до и после разграничения
государственной собственности и муниципальное имущество.
В 2017 году были проведены два аукциона по продаже муниципального имущества и
пять продаж без объявления цены.
По итогам приватизации муниципального имущества переданы в собственность
юридическим и физическим лицам три объекта недвижимого имущества на сумму 571 тыс.
рублей.
31
В связи с отсутствием в муниципальной казне экономически привлекательного,
ликвидного имущества, способного приносить доход его правообладателю, и низким
потенциальным интересом со стороны покупателей к имеющимся объектам муниципальной
собственности наблюдается тенденция снижения объемов начислений и поступлений
доходов от продажи материальных и нематериальных активов в бюджет Мирного.
3.1.8. Инженерная инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство
- одна из базовых отраслей российской
экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами, а промышленность -
необходимой инженерной инфраструктурой.
Качественное и поступательное развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства
будет служить одним из основных источников экономического развития регионов
Российской Федерации ввиду тесного сопряжения отрасли с более чем 30 смежными
отраслями. В период финансовой нестабильности благодаря наличию гарантированного
спроса на производимые товары, работы и услуги жилищно-коммунальное хозяйство
является одним из наиболее стабильных секторов экономики Российской Федерации.
К сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены следующие основные
направления:
осуществление деятельности, направленной на улучшение условий проживания
граждан в жилищном фонде, включающей управление многоквартирными домами,
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в том числе
модернизацию лифтового оборудования, а также переселение граждан из аварийного
жилищного фонда;
осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных
ресурсов
(предоставления коммунальных услуг), включающих в себя холодное
водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение,
газоснабжение, а также обращение с твердыми коммунальными отходами;
ведение государственной информационной системы жилищно-коммунального
хозяйства, отражающей вопросы социальной и кадровой политики, а также общественного
контроля в данной сфере.
Приоритетами развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства в настоящее
время являются:
предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг потребителям в целях
обеспечения гражданам комфортных условий проживания;
обеспечение баланса интересов различных участников сферы жилищно-
коммунального хозяйства;
обеспечение экологичности
- охрана и защита окружающей среды, развитие и
использование альтернативных источников энергии, бережное отношение к коммунальным
ресурсам, повышение стандартов энергетической эффективности.
Под системой коммунальной инфраструктуры понимается комплекс технологически
связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для
осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах тепло-, электро-, газо-,
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до точек подключения
(технологического присоединения) к указанным инженерным системам объектов
капитального строительства.
Состояние и развитие коммунальной инфраструктуры является важнейшим
элементом жизнеобеспечения всего городского хозяйства Мирного.
Изменение подключенных нагрузок систем коммунальной инфраструктуры
определяется двумя основными группами факторов.
32
Первая группа факторов определяется экстенсивным увеличением количества
потребителей коммунальных услуг в связи с развитием жилой, общественно-деловой и
промышленной застройки территории ЗАТО г. Мирный.
Вторая группа факторов определяется изменением характера потребления
коммунальных услуг отдельными группами потребителей в результате проведения
энергосберегающих мероприятий и внедрения энергоэффективных технологий.
Перспективные показатели изменения спроса на коммунальные ресурсы
потребителями Мирного до 2025 года основаны на прогнозных данных генерального плана
города по вводу новых объектов жилой, социально-культурной и общественно-деловой
застройки.
Существующий высокий уровень износа сооружений и сетей практически по всем
видам инженерной инфраструктуры в Мирном приводит к увеличению эксплуатационных
расходов, росту непроизводительных потерь и снижению надежности энергообеспечения
потребителей.
В целом сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал
повышения эффективности, реализовать который возможно только при условии притока
инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.
Жилищный фонд
Общая площадь жилых помещений в многоквартирных жилых домах в Мирном по
состоянию на 01 января 2018 года составила 413,2 тыс. кв. м, из них 232,1 тыс. кв. м
(56 процентов) находится в частной собственности граждан и юридических лиц и 181,1 тыс.
кв. м (44 процента) принадлежит муниципальному образованию «Мирныйª.
Обеспеченность общей площадью жилых помещений в среднем на одного жителя
составила 13,0 кв. м - это один из самых низких показателей среди малых городов России.
Центральная часть
города представлена жилы-
ми
домами
первых
массовых серий (постройки
1960-1965
годов)
в
основном в 4-5-ти этажном
исполнении - это типовые
дома-«хрущевкиª, отличаю-
щиеся не самыми привлека-
тельными
потребительс-
кими качествами.
В северной части (ул.
Мира-Советская) располо-
жены постройки 1970-1988
годов, в южной части
(ул.Ломоносова-Циргвава) -
жилые дома, возведенные в
1966-1976 годах, дома
10а и
12а по ул. Ломоносова введены в эксплуатацию в
1994-1995 годах. В общем количестве жилья велика доля общежитий.
Долгое время строительство жилья в Мирном было заморожено, рост начался в
период реализации на территории муниципального образования федеральной целевой
программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годыª.
За период с 2008 по 2017 годы были введены в эксплуатацию два муниципальных
многоквартирных жилых дома экономического класса общей площадью жилых помещений
11,5 тыс. кв. м и пять многоквартирных жилых домов служебного жилого фонда
33
Министерства обороны Российской Федерации в новом жилом микрорайоне
№ 2,
расположенном в южной части города, общей площадью жилых помещений 35,3 тыс. кв. м.
В настоящее время жилищное строительство в Мирном продолжается по линии
Министерства обороны Российской Федерации в рамках действующей федеральной целевой
программы «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической
деятельности Российской Федерацииª в микрорайоне № 2, являющемся единственным
примером комплексной застройки в Архангельской области.
Основными проблемами проживания в многоквартирных панельных домах
1960-1980 годов постройки долгое время являлись обветшание конструкций кровель, износ
гидроизоляции конструкций подвальных помещений, разрушение балконов, низкий уровень
теплозащиты.
Участие муниципального образования в федеральных целевых программах позволило
выполнить реконструкцию 24 зданий жилищного фонда в полном объеме, до 2021 года
планируется завершить работы
по утеплению фасадов и
наружных
стен
подвалов,
остеклению балконов, усилению
и ремонту балконных плит,
замене
оконных
блоков,
балконных и наружных дверей,
выполнению архитектурного и
цветового решения фасадов
домов, реконструкции крылец и
козырьков панельных жилых
домов еще 38 многоквартирных
жилых домов.
На сегодняшний день
проблема расселения граждан из
аварийного жилищного фонда в
Мирном не является актуальной.
В Мирном в период с
2011 по
2017 годы пять многоквартирных домов в
установленном порядке были признаны аварийными и непригодными для проживания.
Площадь аварийного жилого фонда составляет 1 479 кв. м. В настоящее время все граждане,
проживавшие в данных домах, расселены в благоустроенные жилые помещения.
Ветхого жилья на территории Мирного не числится. Степень износа 80 процентов
многоквартирных жилых домов составляет от 31 до 65 процентов. Весь жилищный фонд
города характеризуется высокой степенью благоустройства
- полностью оборудован
системами централизованного водоснабжения, водоотведения (канализации) и отопления.
Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных
на территории ЗАТО г. Мирный, проводится в рамках региональной программы
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства
Архангельской области от 22 апреля 2014 г. № 159-пп.
В целях реализации региональной программы осуществляется ремонт внутридомовых
инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, ремонт
фасадов, крыш, подвальных помещений, фундаментов многоквартирных домов, замена
лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации.
В период с 2015 по 2017 годы капитальный ремонт произведен в 19 многоквартирных
домах, что составляет
11 процентов от общего количества многоквартирных домов,
подлежащих капитальному ремонту и включенных в региональную программу, на общую
сумму 64,5 млн. рублей.
34
На сегодняшний день во всех многоквартирных домах Мирного формирование фонда
капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора - некоммерческой
организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской областиª,
который выступает заказчиком работ по капитальному ремонту, выполняемых в рамках
региональной программы.
Собираемость взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных
домах в Мирном в настоящее время составляет 90,8 процента - одна из самых высоких по
Архангельской области. В части собственника-муниципального образования указанный
показатель составляет 95,6 процента, в отношении иных собственников - 86,9 процента.
Электроснабжение
Система электроснабжения Мирного включает в себя совокупность источников,
понижающих и преобразовательных подстанций, питающих и распределительных линий и
электроприемников, обеспечивающих технологические процессы коммунально-бытовых,
промышленных и транспортных потребителей электроэнергии, расположенных на
территории ЗАТО г. Мирный.
Электроснабжение Мирного осуществляется от Архангельской энергетической
системы, входящей в состав объединенной энергетической системы Северо-Запада.
Связь потребителей с энергосистемой осуществляется по кабельным сетям 6 кВ от
двух основных центров питания - ПС 102 и 102А, принадлежащих производственному
отделению «Плесецкие электрические сетиª в составе филиала публичного акционерного
общества
«Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Западаª
«Архэнергоª (далее - ПАО «МРСК Северо-Западаª).
С 01 октября 2018 года статус гарантирующего поставщика электрической энергии на
территории всей Архангельской области присвоен ООО
«ТГК-2 Энергосбытª. Под
контролем региональных
властей новый гарантирую-
щий поставщик совместно с
сетевыми организациями
будет обеспечивать надеж-
ное
электроснабжение
населения, промышленных
предприятий и прочих
потребителей.
МУП МГЭС, являясь
сетевой организацией на
территории ЗАТО г. Мир-
ный, осуществляет свою
деятельность в рамках дого-
вора оказания услуг по
передаче
электрической
энергии, заключенного с
ПАО «МРСК Северо-Западаª.
От вышеуказанных питающих центров через ЦРП 6/0,4 кВ № 5, 8А, 13, 15 фидерами
6 кВт, являющихся распределительными пунктами для 53 трансформаторных подстанций
6/0,4 кВ, запитаны потребители Мирного.
В хозяйственном ведении МУП МГЭС имеются в наличие две дизельные
электростанции типа ПЭС-100 и ПЭС-200, которые используются в качестве резервных
источников питания в случае аварийного запитывания потребителей при отключении
электроснабжения.
35
Общая протяженность кабельных линий напряжением 6 кВ составляет 120,95 км,
напряжением
0,4 кВ
-
46,0 км. Трассы кабельных линий
6/0,4 кВ находятся в
удовлетворительном состоянии. Распределение электрической энергии по территории ЗАТО
г. Мирный осуществляется напряжением 0,4 кВ.
Общее годовое потребление электрической энергии в Мирном (без учета воинских
частей) составляет 52,3 млн. кВт/час, из них:
промышленный сектор - 10,7 млн. кВт/час;
жилищно-коммунальный сектор - 20,6 млн. кВт/час.
В структуре себестоимости электрической энергии более 39 процентов приходится на
покупку электрической энергии, компенсацию потерь и на услуги ПАО «МРСК Северо-
Западª за ее транспортировку.
За период с 2017 по 2025 годы прирост нагрузки системы электроснабжения в связи с
новым строительством в Мирном прогнозируется на уровне 540,0 тыс. кВт/час.
В 2011 году были завершены работы по созданию автоматизированной системы учета
электрической энергии, что позволило обеспечить:
получение точной, достоверной и оперативной информации о количестве
потребленной электроэнергии;
снижение потерь электрической энергии и возможность ее хищения;
возможность перехода на расчет по дифференцированным тарифам времени суток;
«прозрачностьª процесса распределения электрической энергии.
В настоящее время доля электрической энергии, расчеты за потребление которой
осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме потребления
электрической энергии в Мирном составляет 100 процентов.
Многие многоквартирные жилые дома, возведенные в Мирном в 60-70-х годах
прошлого века, отличаются изношенностью внутренней электрической проводки.
Во избежание непредвиденных отключений электрической энергии в
многоквартирных домах, а также возникновения коротких замыканий и пожаров в связи с
ветхостью электроинфраструктуры необходимо провести реконструкцию внутренней
электрической проводки, вводных распределительных устройств и щитов учета с установкой
аппаратов защиты.
Наружное освещение территории города предусмотрено от панелей уличного
освещения, установленных в трансформаторных подстанциях, и осуществляется в двух
режимах - ночном и вечернем.
В связи с длительным сроком эксплуатации система уличного освещения имеет
большой физический износ, что снижает надежность и качество работы системы в целом.
В связи с проведением работ по демонтажу наружных светильников на
реконструируемых многоквартирных жилых домах снизилась освещенность дворов и
внутриквартальных проездов в вечернее и ночное время суток, что приводит к повышенному
бытовому травматизму и росту правонарушений.
Для решения данной проблемы с 2012 года в городе осуществляется установка опор
уличного освещения в жилых кварталах и в местах массового скопления людей.
Теплоснабжение
Производство тепловой энергии в Мирном осуществляется комплексом городских
котельных, состоящих из трех котельных, находящихся в хозяйственном ведении МУП
«ЖЭУª, и одной котельной, состоящей в ведении Министерства обороны Российской
Федерации и обеспечивающей теплоснабжением ведомственные объекты, а также жилые
дома, школу и детский сад, расположенные в микрорайоне № 2 в юго-восточной части
Мирного.
Тепловая сеть введена в эксплуатацию в период с 1976 по 1998 годы. Основная часть
многоквартирного жилищного фонда, общественные здания, здания производственных и
36
коммунально-бытовых предприятий подключены к централизованной системе
теплоснабжения открытого типа, представляющей собой комплекс взаимосвязанных
инженерных сооружений, обеспечивающих производство, передачу и учет тепловой энергии
на территории ЗАТО г. Мирный.
На котельной № 1 ввод котлов в эксплуатацию осуществлялся с 2001 по 2009 годы, на
котельной
№ 2 - в 2003-2010
годах и на котельной № 3 уста-
новлены
котлы
КВ-ГМ
35-150 с вводом в эксплуатацию
с 2007 по 2012 годы.
В 2017 году МУП «ЖЭУª
отпущено
208,1 тыс. Гкал
тепловой энергии.
В структуре потребления
отпущенной тепловой энергии
65 процентов приходится на
население города, 27 процентов -
на бюджетные организации,
1
процент
отпускается
предприятиям на производствен-
ные нужды и
7 процентов
-
прочим организациям.
В структуре себестоимости тепловой энергии практически половина всех
произведенных расходов приходится на закупку топлива.
Оснащенность приборами учета потребления тепловой энергии и горячей воды в
Мирном
имеет
четкую
тенденцию к увеличению.
В 2017 году доля горячей
воды, расчеты за потребление
которой осуществлялись на
основании показаний приборов
учета, в общем объеме потреб-
ления составила 75 процентов, в
2018 году планируется довести
эту долю до 90 процентов.
За период с
2017 по
2025 годы прирост нагрузки
системы теплоснабжения в связи
с новым строительством в
Мирном прогнозируется на
уровне 2,456 тыс. Гкал.
Регулирование отпуска тепловой энергии осуществляется путем изменения
температуры теплоносителя при изменении температуры наружного воздуха (качественное
регулирование). В качестве топлива используется природный газ, резервным видом топлива
является мазут.
Общая протяженность тепловых сетей, через которые осуществляется передача
тепловой энергии от основных поставщиков потребителям по тупиковой схеме, в
двухтрубном исчислении составляет 45,1 км, из которых 36,9 км (81 процент) приходится на
трубы диаметром до 200 мм. Тепловые сети - разветвленные, обеспечивают тепловой
энергией 505 абонентов тепла.
37
По результатам актов обследований технического состояния сетей стальные трубы
поражены коррозией, их диаметр не соответствует необходимым параметрам по пропускной
способности.
При проведении ремонтных работ трубопроводов осуществляется замена стальных
труб на трубы с заводской изоляцией (стальные трубы в пенополиуретановой оболочке и
оцинкованном железе) и устраняются течи путем монтажа заплат.
По причине высокого физического износа сетей теплоснабжения, составляющего в
настоящее время 65 процентов, текущие ремонтные работы и частичная замена стальных
труб на аварийных участках не позволяют существенно повысить надежность
теплоснабжения.
В целях решения указанной проблемы необходимо осуществить комплекс
мероприятий, включающих замену магистральных и межквартальных трубопроводов
тепловых сетей, с увеличением диаметров надземных и подземных их частей
протяженностью 33 736 м, что позволит увеличить пропускную способность трубопроводов
и снизить гидравлические потери.
Техническое состояние оборудования котельных также требует срочных инвестиций,
связанных с заменой оборудования и увеличением мощности сетевой группы насосных
агрегатов, в целях обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей
города.
Без реконструкции системы трубопроводов и оборудования котельных риск
нарушения процесса теплоснабжения в отопительный период значительно увеличивается.
Кроме того, в целях снижения рисков возникновения негативного воздействия на
окружающую природную среду в связи с переходом на другой вид топлива - природный газ
необходима реконструкция комплекса городской котельной № 1 в части исключения из
технологической схемы ряда объектов мазутного хозяйства:
мазутные емкости в количестве 3 шт. объемом 2 841 куб. м каждая;
эстакада для слива мазута;
здание мазутно-насосной станции.
Водоснабжение
Водоснабжение в Мирном осуществляется из артезианских скважин двух групповых
подземных водозаборов «Южныйª и «Северныйª месторождения подземных питьевых вод
«Мариинскоеª. Эксплуатационные запасы подземных вод месторождения составляют
60,15 тыс. куб. м в сутки. Величина общего текущего водоотбора составляет 41,3 тыс. куб. м
в сутки (68 процентов от дневного эксплуатационного запаса).
Добыча подземных вод осуществляется ресурсоснабжающей организацией - МУП
«ЖЭУª, которое является основным предприятием города, обеспечивающим холодное и
горячее водоснабжение населения Мирного и объектов общественно-делового назначения, за
исключением жилых домов, школы и детского сада, расположенных в микрорайоне № 2, и
объектов Министерства обороны Российской Федерации, находящихся в черте города.
В 2017 году МУП «ЖЭУª отпущено воды всем потребителям в объеме 2 068,8 тыс.
куб. м. В структуре отпуска воды
80 процентов потребляется городским населением,
16 процентов
- бюджетными организациями и
4 процента приходится на прочие
организации.
В структуре себестоимости отпуска воды основные затраты приходятся на цеховые
расходы, электроэнергию и заработную плату.
В настоящее время доля воды, расчеты за потребление которой осуществляются на
основании показаний приборов учета, в общем объеме потребления воды в Мирном
составляет 99 процентов.
К 2025 году прогнозный среднесуточный расход в системе водоснабжения в Мирном
составит 9,4 тыс. куб. м/сутки. Прогнозный объем потребления услуг водоснабжения по
38
городу к 2025 году достигнет 3 429,4 тыс. куб. м в год.
Существующая схема водоснабжения предусматривает подачу воды от насосных
станций первого подъема (скважин) на площадки насосных станций второго подъема. От
насосных станций второго подъема вода подается в городскую водопроводную сеть. Для
зданий повышенной этажности (свыше 5-ти этажей) вода потребителям подается с помощью
повысительных насосных станций.
В настоящее время установленная производственная мощность всех насосных
станций первого подъема составляет 42,17 тыс. куб. м/сутки, второго подъема - 106,8 тыс.
куб. м/сутки.
Условно территория города поделена на четыре технологические зоны
водоснабжения: городская, южная промышленная, центральная промышленная и северная
промышленная.
Городская технологическая зона водоснабжения относится к централизованной, в ней
расположены большая часть многоквартирных домов, общежития для военнослужащих,
муниципальные образовательные организации, техникум, кинотеатр, гарнизонный дом
офицеров,
159 отдельно стоящих зданий в городской черте, находящихся в ведении
Министерства обороны Российской Федерации. Всего числится 145 абонентов по холодной
воде и 113 - по горячей.
Северная промышленная технологическая зона водоснабжения включает в себя
городские очистные сооружения, полигон твердых коммунальных отходов (далее - полигон
ТКО), гаражную зону «Плесцыª,
объекты Министерства обороны
Российской Федерации.
Для обеспечения собствен-
ных нужд объектов очистных
сооружений, находящихся на
балансе МУП
«ЖЭУª, на
территории очистных сооруже-
ний расположены одна скважина,
в которой установлен артезиан-
ский насос ЭЦВ
8-25-100,
резервуар для хранения воды и
три насоса второго подъема
К 20/30. Насосы второго подъема
практически не включаются в
работу,
вода
подается
с
артезианской скважины напря-
мую в сеть. Глубинный насос ЭЦВ 8-25-100 работает круглосуточно через преобразователь
частоты.
В конце 2007 года на водозаборе очистных сооружений установлен прибор учета
добычи воды марки ВСХНД-50.
В центральной промышленной технологической зоне водоснабжения расположены
объекты Министерства обороны Российской Федерации (воинские части, учебные центры).
Их водоснабжение осуществляется с водозабора «111ª воинской части 63551.
Водозаборный комплекс «111ª состоит из 7 артезианских скважин, из которых в
работе находится 4 скважины. Каждая скважина оборудована насосом ЭЦВ 12-160-65.
В южной промышленной технологической зоне нецентрализованного водоснабжения
расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, объекты МУП
«ЖЭУª и МУП МГЭС
(гараж, МСД), объекты Спецстроя России, объекты
ОАО «Архангельскоблгазª. В данной зоне, на территории бетонного завода имеется
артезианская скважина глубиной 52,0 м. В настоящее время скважина не используется.
39
Водозабор «Южныйª расположен за чертой города в лесной территории на юго-
западной оконечности озера Плесцы. Водозабор введен в эксплуатацию в 1967 году. В
1970 году произведено расширение станции второго подъема и строительство
дополнительных скважин.
Водозаборный комплекс включает в себя насосные станции первого подъема
(8 артезианских скважин), насосную станцию второго подъема, резервуары запаса воды,
хлораторную, трансформаторную подстанцию.
Амортизационный износ водозаборных сооружений водозабора
«Южныйª в
настоящее время составляет более 93 процентов.
Водозабор
«Северныйª непосредственно примыкает к северной границе города,
введен в эксплуатацию в 1959 году. В 1970 и 1992 годах произведено расширение станции
второго подъема и строительство дополнительных скважин.
Комплекс включает в себя насосные станции первого подъема (5 артезианских
скважин), насосную стан-
цию второго подъема и
водонапорную башню.
Все
скважины
оборудованы
приборами
учета марки ВМХ-150.
Постоянно в работе две
скважины,
остальные
находятся в резерве.
В настоящее время
амортизационный
износ
водозаборных сооружений
водозабора
«Северныйª
составляет 88 процентов.
В рамках реализации
федеральной
целевой
программы
«Развитие
российских космодромов на 2006-2015 годыª была частично произведена реконструкция
водозабора «Северныйª:
выполнены работы по прокладке магистральных трубопроводов от станции первого
подъема до станции второго подъема;
произведен монтаж магистральных трубопроводов от станции первого подъема до
магистральных колодцев;
выполнено строительство пристройки для бактерицидной очистки воды;
произведена замена запорной арматуры магистральных водопроводов и выполнен
монтаж третьего насоса ЦМЛ 250/395-110/4.
В то же время в результате длительной эксплуатации и увеличения нагрузок на
оборудование в связи с развитием городской инфраструктуры возникла необходимость в
выполнении дополнительных видов работ по реконструкции водозабора «Северныйª:
чистка скважин водозаборного комплекса;
монтаж частотно-регулирующих преобразователей ЧРП 160;
замена ручных насосов на скважинах;
реконструкция системы автоматики, электроснабжения;
обустройство ограждения, монтаж системы теленаблюдения и пожарно-охранной
сигнализации.
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети составляет 50,5 км, общее
количество колодцев
-
534 шт., водопроводных вводов
-
275 ед., установленная
производственная мощность водопровода - 42,17 тыс. куб. м/сутки.
40
Водопроводные сети проложены в земле средней глубиной залегания
2,5 м, в
основном работы по прокладке сетей проводились в 60-70-х годах прошлого столетия.
Большинство трубопроводов выполнено из чугуна, раструбного исполнения, для
чеканки использовались промасленная пенька и свинец. Максимальный диаметр водоводов
составляет 400 мм, минимальный - 32 мм.
Амортизационный износ водопроводных сетей в настоящее время составляет
98 процентов. За время эксплуатации сети капитальному ремонту не подвергались,
проводилась лишь прокладка новых дополнительных сетей из стальных трубопроводов.
Накопленный существенный физический износ водопроводных сетей становится
причиной возникновения аварийных ситуаций и приводит к значительным необоснованным
потерям питьевой воды даже при минимально возможном давлении в системе
водоснабжения, что наносит экономический ущерб ресурсоснабжающему предприятию и
создает неблагоприятные условия для проживания жителей города.
Так, по итогам 2017 года по данным МУП «ЖЭУª при подаче воды в сеть в объеме
7 467,0 тыс. куб. м утечка и неучтенный расход воды составили
5 398,2 тыс. куб. м
(72 процента). Вследствие кратного увеличения расхода воды по отношению к реальным
потребностям происходит рост объемов затраченной электроэнергии на подъем воды
скважными насосами, а также на работу насосных станций второго подъема.
Кроме того, возникновение порывов и утечек в подземной части водопроводной сети
города приводит к непрогнозируемому размыванию грунтов под зданиями и сооружениями,
что может повлечь просадку грунтов и разрушение объектов, и в значительной мере
повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций.
Учитывая высокий физический износ водопроводных сетей, в целях обеспечения
требуемых гидравлических режимов, повышения надежности и безопасности системы
водоснабжения в настоящее время назрела необходимость:
проведения реконструкции водопроводных сетей протяженностью 16 910 м с заменой
чугунных трубопроводов на полиэтиленовые низкого давления методом бестраншейной
прокладки;
прокладки водовода от водозабора «Южныйª по западному берегу озера Плесцы до
ул. Советская;
замены вводов в жилые дома с заменой запорно-регулирующей арматуры и ремонта
колодцев.
Водоотведение
Основными сооружениями системы канализации в Мирном являются самотечные
линии, канализационные насосные станции, напорные коллекторы и комплекс городских
очистных сооружений, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «ЖЭУª.
В 2017 году МУП «ЖЭУª пропущено сточных вод в объеме 2 139,9 тыс. куб. м. В их
структуре 79 процентов приходится на городское население, 18 процентов - на бюджетные
организации и 3 процента - на прочие организации.
В структуре себестоимости услуг водоотведения основные затраты приходятся на
прочие прямые затраты, цеховые расходы и заработную плату.
К 2025 году прогнозная среднесуточная нагрузка в системе водоотведения в Мирном
составит 8,5 тыс. куб. м/сутки. Прогнозный объем потребления услуг водоотведения по
городу к 2025 году достигнет 3 095,6 тыс. куб. м в год.
Сеть городской канализации введена в эксплуатацию в период с 1961 по 1986 годы.
В Мирном действует полная раздельная система канализации. В хозяйственно-
бытовую канализацию поступают стоки от жилой застройки, а также производственные
стоки от комплекса городских котельных (водяное охлаждение подшипников, конденсат
непрерывной продувки, раствор от регенерации фильтров).
41
По условиям рельефа стоки поступают по самотечным линиям канализации на
канализационные насосные станции (далее - КНС), построенные в период с 1962 по 1986
годы.
Далее от КНС сточные воды по напорным коллекторам подаются на городские
очистные сооружения.
Очистка сточных вод осуществляется по следующей схеме: сточные воды поступают
на песколовки с круговым движением воды, затем осветляются в двухъярусных отстойниках.
Осветленные воды поступают в аэрофильтры, а затем направляются в вертикальные
квадратные отстойники. Биологически очищенные сточные воды обеззараживаются и
сбрасываются в Пярские болота.
Способ утилизации осадка - подсушка, осадка на иловых и песковых площадках,
накапливание и очистка.
Стоки от ливневой канализации на городские очистные сооружения не поступают,
они без очистки сбрасываются в озеро Плесцы.
На территории города расположено 9 КНС, очистные сооружения находятся за
городской чертой. Установочная мощность КНС - 61,4 тыс. куб. м/сутки, суммарный объем
перекачки стоков в среднем составляет 11,0 тыс. куб. м/сутки. Общий амортизационный
износ КНС в
настоящее вре-
мя составляет
88,3 процента.
Канали-
зационные сети
в городе двух
видов
- само-
течные
и
напорные.
По само-
течным сетям,
выполненным
из керамичес-
ких и чугунных
труб диаметром 150-400 мм, стоки поступают на КНС. Одиночное протяжение уличной
канализационной сети составляет 33,4 км, главных коллекторов - 14,3 км, общее количество
смотровых колодцев - 1 483 шт. Многие линии канализации при строительстве были
выполнены с нарушением требований СНиПов, ГОСТов и технических условий - без
соблюдения требуемых уклонов и глубин заложения сети, что приводит к постоянному
заиливанию колодцев и линий в целом и, как следствие, к подтоплению подвалов домов
сточными водами.
От КНС стоки по напорным сетям, выполненным из стальных и чугунных труб,
подаются на городские очистные сооружения. Капитальный ремонт сетей не проводился.
Износ значительной части сетей достигает 100 процентов, что сильно повышает аварийность
при их эксплуатации.
Вторые
(дублирующие) линии напорных коллекторов от КНС до очистных
сооружений (кроме КНС-10) проложены не были, несколько КНС подключены к линиям
напорных коллекторов последовательно. Таким образом, выход из строя любой линии
напорного коллектора фактически может привести к возникновению чрезвычайной
ситуации.
Основная проблема напорных сетей, выполненных из чугунных раструбных труб, -
нарушение герметичности раструбов из-за пришедшей в негодность чеканки по причине
длительной эксплуатации. Из-за большого износа канализационных сетей достаточно часто
наблюдаются провалы канализационных труб. В целях предотвращения поступления
42
канализационных стоков в подземные слои без предварительной их очистки на очистных
сооружениях городская канализационная сеть требует реконструкции.
Очистные сооружения сточных вод введены в эксплуатацию в 1962 году. Способ
очистки сточных вод
- биологический. Проектная производительность очистных
сооружений составляет 16,6 тыс. куб. м/сутки.
В результате интенсивного строительства жилых домов в
1970-1980 годах и
непринятия мер по расширению и реконструкции очистных сооружений фактически на них
поступает стоков в объеме 11 тыс. куб. м/сутки.
В комплексе очистных сооружений предусмотрено две канализационных насосных
станции, которые используются только для нужд очистных сооружений. Насосные установки
автоматизированы - включаются по мере наполнения приемных отделений.
В настоящее время существующие городские очистные сооружения физически
пришли в негодность, морально устарели и нуждаются в реконструкции.
Из-за значительного амортизационного износа, составляющего
100 процентов,
аварийного состояния конструкций очистных сооружений и их перегрузки степень очистки
сточных вод достигает лишь 50-55 процентов. Только благодаря тому, что в Мирном
отсутствуют промышленные стоки, очистку сточных вод удается осуществлять в пределах
установленных лимитов на сбросы загрязняющих веществ.
Газоснабжение
Для пищеприготовления практически всех потребителей Мирного до
2006 года
использовался сжиженный углеводородный газ, поставляемый железнодорожным
транспортом на Мирнинскую газонаполнительную станцию, расположенную в юго-
восточной части города.
По состоянию на 01 мая 2018 года 117 многоквартирных жилых домов (77 процентов
от общего количества многоквартирных жилых домов, оборудованных газовыми плитами)
переведены на природный газ, из них:
3 многоквартирных жилых дома - в рамках мероприятия «Газификация потребителей,
включая подводящие и разводящие сети, в муниципальных образованияхª социально-
экономической целевой программы Архангельской области «Газификация Архангельской
области (2005-2008 годы)ª;
25 многоквартирных жилых домов - в рамках мероприятия «Перевод жилищного
фонда города на природный
газ
(газоснабжение
от
ГРП-5)ª
долгосрочной
целевой
программы
Архангельской
области
«Газификация Архангельс-
кой области в
2012-2014
годахª;
14 многоквартирных
жилых домов
- в рамках
мероприятия
«Строительст-
во газораспределительных
сетей в г. Мирный, включая
газоснабжение
жилых
домовª
государственной
программы Архангельской
области «Развитие энергети-
ки, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2020 годы)ª;
43
63 многоквартирных жилых дома - в рамках мероприятия «Перевод жилищного
фонда города на природный газª федеральной целевой программы «Развитие российских
космодромов на 2006-2015 годыª;
12 многоквартирных жилых домов
- в рамках мероприятия
«Мероприятия по
реконструкции зданий жилищного фонда и перевода жилищного фонда на природный газ
г. Мирный Архангельской областиª федеральной целевой программы
«Развитие
космодромов на период
2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности
Российской Федерацииª.
К 2025 году перспективная потребность в газе всех потребителей в Мирном в
соответствии со схемой газоснабжения составит 36,45 млн. куб. м в год.
По данным ООО
«Газпром газораспределение Архангельскª, являющейся
специализированной организацией по эксплуатации газораспределительных сетей и газового
оборудования на них, протяженность сетей, снабжающих потребителей природным газом,
составляет:
одиночной уличной сети - 21 010,81 м;
подводящего газопровода среднего и низкого давления к жилым домам - 3 340,03 м.
По данным ОАО
«Архангельскоблгазª, являющимся поставщиком сжиженного
углеводородного газа, протяженность одиночной уличной газовой сети, снабжающей
жителей города сжиженным газом, составляет 5 677,15 м.
В настоящее время сжиженным углеводородным газом снабжаются
35 многоквартирных жилых домов города, и работы по их переводу на сетевой природный
газ необходимо продолжить.
Природный газ является более дешевым и качественным топливом по сравнению со
сжиженным газом. Перевод на природный газ жилых домов позволит оптимизировать
расходы бюджета Мирного и высвободившиеся средства направить на иные приоритетные
направления социально-экономического развития муниципального образования.
Обращение с твердыми коммунальными отходами
Обращение с отходами производства и потребления включает деятельность по сбору,
накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
(хранению и захоронению) отходов. Указанная деятельность в отношении отходов
I-IV классов опасности подлежит лицензированию.
На территории ЗАТО г. Мирный сбор, накопление, транспортирование и размещение
на полигоне ТКО твердых коммунальных отходов от жилого фонда города осуществляются
МУП «Мирнинская ЖККª, которое имеет бессрочную лицензию на деятельность по сбору
ртутьсодержащих отходов, транспортированию и размещению отходов IVкласса опасности.
Полигон ТКО внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; на нем
размещаются и производственные отходы, образующиеся в процессе деятельности
хозяйствующих субъектов, а также от объектов Министерства обороны Российской
Федерации.
Накопление твердых коммунальных отходов производится в металлических (объемом
0,75 куб. м) и пластиковых (объемом от 3 до 5 куб. м) мусоросборниках на бетонных
площадках в удобных для подъезда транспортных средств местах. В перспективе
планируется установка дополнительных мусоросборников для сбора бумаги, картона и
пластика за счет средств эксплуатирующей организации.
Транспортирование твердых коммунальных отходов на полигон ТКО для
дальнейшего их размещения осуществляется мусоровозами КО-440А, КО-440-7, КО-440-4Д
и самосвалами. Подъем наполненных мешков с твердыми коммунальными отходами
выполняется автотранспортом, оснащенным гидроманипулятором. Маршрутизация
движения мусоровозного транспорта выполнена для всех объектов Мирного, подлежащих
регулярному обслуживанию согласно заключенным контрактам.
44
Существующий полигон ТКО расположен в 1,7 км к северу от западной окраины
города вне черты населенного пункта, введен в эксплуатацию в 1963 году. Земельный
участок полигона общей площадью 13,5 га и территория около него представляют собой
пологую равнину с перепадами высот до 2 м. Проектная мощность полигона ТКО составляет
17,7 тыс. тонн в год в неуплотненном состоянии при высоте тела полигона 15,5 м. Расчетная
вместимость размещаемых на полигоне ТКО отходов в уплотненном состоянии составляет
787,2 тыс. куб. м, в неуплотненном состоянии - 3 542,5 тыс. куб. м.
По данным эксплуатирующей организации по состоянию на 01 января 2018 года на
полигоне ТКО фактически накоплено 498,9 тыс. куб. м твердых коммунальных отходов в
неуплотненном состоянии при высоте тела полигона 5,5 м. По оценке заполнение полигона
ТКО составляет
14 процентов. Размещению подлежат отходы только IV и V класса
опасности.
Термическое обезвреживание и утилизация биологических отходов осуществляется
посредством крематора, установленного на территории полигона ТКО.
Объемы образующихся в процессе жизнедеятельности человека твердых
коммунальных отходов - величина не постоянная, а изменяющаяся с течением времени. Она
зависит от уровня благосостояния населения, культуры торговли, уровня развития
промышленности.
Немалую долю в общей массе отходов составляет использованная упаковка, качество
которой за последние несколько лет существенно изменилось: помимо традиционных
материалов (таких, как бумага, картон, стекло и пищевой алюминий) значительная часть
товаров упаковывается в полимерную пленку, металлическую фольгу и пластик, что
существенно влияет на количество образующихся отходов. Наблюдаемая тенденция
быстрого морального старения вещей также способствует росту их объема.
Исходя из перспективных показателей спроса на услуги по утилизации и размещению
твердых коммунальных отходов потребителями Мирного, фактических нормативов
накопления и тенденций к их увеличению к 2025 году прогнозная величина объема твердых
коммунальных отходов, размещаемых на полигоне ТКО, составит 73,03 тыс. куб. м в год.
В МУП «Мирнинская ЖККª организован прием ртутьсодержащих ламп от населения
города. С каждым годом растет спрос населения на сдачу химических источников питания
(батарейки и аккумуляторы). Для решения этого вопроса планируется организовать прием
таких отходов посредством установки специальных экобоксов.
Для твердых коммунальных отходов, которые могут быть использованы в качестве
вторичного сырья, переработка является приоритетным направлением процесса их
утилизации.
Инфраструктура по раздельному сбору и обработке твердых коммунальных отходов,
которая позволяла бы во много раз увеличить процент отходов, пригодных для вторичной
переработки, на территории полигона ТКО в настоящее время отсутствует.
С целью создания более эффективной системы обращения с отходами необходимо
выполнить работы по реконструкции существующих контейнерных площадок в черте города
с установкой специальных мусоросборников, позволяющих осуществлять сортировку
твердых коммунальных отходов в процессе их сбора, а также по обустройству современной
инфраструктуры для обработки отходов и их размещения на территории полигона ТКО.
Энергосбережение и энергетическая эффективность
В настоящее время жилищная и бюджетная сфера Мирного характеризуется
повышенной энергоемкостью по сравнению со средними показателями Российской
Федерации.
Существующий уровень потребления и энергоемкости в Мирном приводит к
следующим негативным последствиям:
45
снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на
оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;
опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на
содержание муниципальных организаций в сфере образования и культуры и вызванному
этим снижению эффективности оказания услуг;
росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях
населения самостоятельно регулировать объем их потребления;
росту тарифов на тепло- и электроэнергию, повышению бюджетных расходов.
В результате проведенных мероприятий в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности по состоянию на 01 января 2018 года:
в
полном
объеме
оснащены коллективными (обще-
домовыми) приборами учета
потребляемых энергетических
ресурсов
(тепловая энергия,
холодная
и горячая вода)
многоквартирные жилые дома;
оборудовано индивиду-
альными приборами
учета
холодного
и
горячего
водоснабжения 6 029 квартир в
многоквартирных жилых домах,
в том числе муниципальных
-
2 539;
в
полном
объеме
оснащены приборами учета
потребляемых энергетических ресурсов муниципальные организации Мирного;
проведены энергетические обследования
(энергоаудит) зданий муниципальных
организаций Мирного;
проведены энергосберегающие мероприятия в муниципальных организациях
Мирного.
Несмотря на объем проведенных мероприятий в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности жилищный фонд Мирного до сих пор не в
полном объеме оборудован
индивидуальными
приборами
учета потребляемой холодной и
горячей воды.
Оснащенность
жилых
помещений многоквартирных
домов
индивидуальными
приборами учета используемых
энергетических ресурсов по
состоянию на
01 января
2018
года составила 64,7 процента -
необходимо оборудовать
1 914
муниципальных
жилых
помещений и
1 376 жилых
помещений, находящихся в
собственности граждан.
Жилищный фонд города является одним из самых крупных потребителей
энергетических ресурсов. Доля потребления энергетических ресурсов жилищным фондом в
46
общем объеме потребления энергетических ресурсов в Мирном составляет: по тепловой
энергии - 65 процентов, по холодной воде - 80 процентов.
Внедрение приборного учета потребления тепловой энергии и воды даст возможность
потребителю оплачивать фактически потребленное количество энергетических ресурсов.
При этом рациональный подход к использованию ресурсов потребителями позволяет
получить экономию в среднем от 10 до 20 процентов. Посредством широкой пропаганды и
информирования жителей о
мероприятиях по реализации
потенциала энергосбережения
можно добиться изменения
поведенческой
модели
потребления энергоресурсов и
существенно
снизить
потребность в энергии.
По
результатам
проведения
обязательных
энергетических обследований в
муниципальных организациях
города оформлены энергетичес-
кие паспорта. В каждом
энергетическом паспорте указан
потенциал энергосбережения и
оценка возможностей экономии энергетических ресурсов, а также изложены рекомендуемые
организационные и технические мероприятия по энергосбережению.
Процессы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в
муниципальных организациях города должны носить постоянный характер и не
ограничиваться выполнением отдельных разрозненных мероприятий.
3.1.9. Транспортная инфраструктура
В социально-экономическом развитии Мирного важную роль играет транспортная
инфраструктура, ее безопасность и экологичность. Транспортная система обеспечивает
условия для экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и
качества жизни населения. Доступ к безопасным и качественным транспортным услугам
определяет эффективность развития отраслей экономики и социальной сферы.
Мирный расположен в 200 км по железной дороге к югу от г. Архангельска и в 8,5 км
от железнодорожной станции Плесецкая Северной железной дороги направления Вологда-
Архангельск, находящейся в районном центре - пос. Плесецк.
Передвижение по территории ЗАТО г. Мирный осуществляется автомобильным и
железнодорожным транспортом. Железнодорожное сообщение осуществляется
исключительно для целей и нужд 1 ГИК «Плесецкª.
Автомобильные дороги Мирного обеспечивают выход на объекты 1 ГИК «Плесецкª,
по ним осуществляются массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров.
Транспортное сообщение с областным (г. Архангельск) и ближайшим районным
центром Архангельской области (пос. Плесецк) осуществляется по автомобильным дорогам
через автомобильный путепровод, построенный в
2014 году в месте пересечения
автомобильной дороги Плесецк-Мирный с железнодорожными путями.
Улично-дорожная сеть города состоит из магистральных улиц и дорог, улиц и дорог
местного значения и проездов.
Функции магистральных выполняют следующие улицы:
улица Ленина - главная улица с интенсивным пешеходным движением без пропуска
грузового транспорта; предназначена для удобного доступа к основным общественным
47
учреждениям, торговым, спортивным и зрелищным объектам города, для организации
народных гуляний в праздничные дни;
улица Дзержинского
- связывает основные магистрали
- улицы Советская и
Циргвава;
улица Циргвава
- магистраль, по которой осуществляется движение грузового
транспорта вдоль кварталов жилой застройки;
улица Советская - магистраль, связывающая улицы Ленина и Дзержинского;
улица Неделина.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения,
находящихся в муниципаль-
ной
казне
Мирного,
составляет 18,6 км, из них
твердое асфальтобетонное
покрытие имеет 17,25 км.
Все магистральные
улицы и дороги имеют
асфальтобетонное покрытие
проезжих частей, благоуст-
роенные тротуары. По этим
улицам проходят городской
и
межмуниципальные
маршруты общественного
транспорта, осуществляется
движение автомобилей.
Пересечение магист-
ральных улиц с железнодо-
рожными ветками осуществляется через регулируемые железнодорожные переезды.
Кроме того, на территории ЗАТО г. Мирный расположены и другие дороги, не
входящие в состав муниципальной казны, но являющиеся дорогами общего пользования, к
которым относятся внутриквартальные проезды и дороги к обслуживающим и
ресурсоснабжающим предприятиям города.
По обмеру опорного плана общая протяженность улиц и дорог в Мирном составляет:
в границах города - 26,5 км;
в застроенной части - 19,2 км.
Плотность улично-дорожной сети в застроенной части составляет 4,5 км/кв. км.
Площадь, занимаемая улицами в застроенной части, составляет 54,3 га (13 процентов
от площади застроенной территории города).
В настоящее время состояние 36 процентов автомобильных дорог оценивается как
крайне неудовлетворительное
- дорожное полотно имеет многочисленные просадки,
выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение автотранспортных средств. Данное
обстоятельство является основной проблемой развития транспортной инфраструктуры
города и главным фактором, снижающим удовлетворенность населения ее качеством.
В связи с развитием 1 ГИК «Плесецкª автомобильные дороги Мирного активно
используются грузовым транспортом. При этом значительная часть перевозчиков
осуществляет движение крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств без
оформления соответствующих специальных разрешений, усугубляя и без того сложную
ситуацию с состоянием дорожного покрытия. Основной причиной является отсутствие на
территории Мирного контрольных пунктов для осуществления весового контроля и
объездной автомобильной дороги вокруг города.
В период с 2011 по 2013 годы в рамках реализации федеральной целевой программы
«Развитие российских космодромов на 2006-2015 годыª была произведена реконструкция
48
2,895 км городских автомобильных дорог, что составляет
15,6 процента от общей их
протяженности.
В целях обеспечения эксплуатационного состояния дорожного полотна нормативным
требованиям государственных и отраслевых стандартов реализацию мероприятий по
реконструкции и ремонту городских автомобильных дорог необходимо продолжить.
Существующая ливневая канализация построена в 1962-1986 годах и имеет износ
80 процентов. Ливневая канализация выполнена из керамических труб диаметром 400 мм, ее
протяженность составляет 4,1 км. Капитальный ремонт с момента ввода в эксплуатацию не
проводился. Основная часть линий требует перекладки из-за просадок и переломов,
ливневые камеры требуют ремонта. Вследствие этого в весенний и осенний период времени
некоторые внутриквартальные проезды подвержены затоплению, что создает
неблагоприятные условия для передвижения пешеходов и автомобильного транспорта.
Для обеспечения пешеходного передвижения в Мирном создана сеть тротуаров.
Общая площадь тротуаров, проходящих вдоль дорог, составляет 62 894 кв. м, площадь
внутриквартальных тротуаров - 1 503 кв. м.
Тем не менее, проблема с пешеходным передвижением существует. Так, в условиях
существующей жилой застройки 1950-1960 годов тротуары отсутствуют вовсе, жителям
приходится передвигаться по внутриквартальным проездам. Отсутствуют пешеходные
тротуары и к некоторым образовательным организациям города.
Велодорожки также отсутствуют, для велосипедного передвижения жители в
основном пользуются автомобильными дорогами и пешеходными тротуарами.
Ежегодно в Мирном увеличивается количество зарегистрированных транспортных
средств. Связано это, прежде всего, с высоким уровнем благосостояния его жителей.
По состоянию на 01 января 2018 года общее количество автомототранспортных
средств, зарегистрированных в Мирном, составило 8 320 ед., что на 101 ед. (на 1,2 процента)
выше показателя предыдущего года.
В настоящее время на одного жителя в Мирном в среднем приходится около
0,26 ед. транспортного средства, уровень автомобилизации составляет 262 машины на одну
тысячу жителей.
Согласно генеральному плану расчетный уровень автомобилизации населения исходя
из специфики города принят в соответствии с реальными темпами роста автомобилизации -
порядка пяти машин на одну тысячу жителей в год. Ориентировочно к 2025 году уровень
автомобилизации может возрасти до 300 машин на одну тысячу жителей.
В связи с ежегодно
увеличивающимся количеством
транспорта участники дорожного
движения
столкнулись
с
проблемой
-
отсутствием
достаточных мест для парковки
автомобилей вблизи торговых
центров, магазинов, рынков,
спортивных объектов, а также на
внутриквартальных и дворовых
территориях.
Стихийные
парковки
организовываются в местах
расположения зеленых зон и
газонов, что способствует их
повреждению.
В настоящее время на
территории города в разных его частях организовано 1 157 общественных парковочных
машиномест. Кроме того, имеется 598 парковочных машиномест на платных автостоянках.
49
Для размещения автомобильных стоянок открытого типа жителям города в аренду
предоставляются земельные участки, в настоящее время заключено более
600 таких
договоров. Также для постоянного хранения легковых автомобилей на территории города
имеются гаражные зоны общей площадью 45,5 га. На этой территории возможно размещение
более 15 тыс. автомобилей (из расчета 30 кв. м на один автомобиль).
В то же время в условиях многоэтажной застройки строительство одноэтажных
боксовых гаражей нельзя признать рациональным, поскольку требуется большая территория,
при этом сложно обеспечить нормативную пешеходную доступность.
С целью обслуживания автобусных маршрутов в Мирном сформирована комплексная
транспортная схема, согласно которой осуществляется перевозка пассажиров автобусами
общего пользования по муниципальному маршруту № 5 «Городскойª. В день производится
21 рейс, в среднем за месяц данной услугой пользуются 4 тыс. пассажиров.
Кроме того, по территории Мирного проходят межмуниципальные маршруты
общественного транспорта: № 401 «пос. Плесецк - г. Мирныйª, № 402 «г. Мирный - пос.
Савинскийª, №. 403 «г. Мирный - пос. Североонежскª, «г. Мирный - пос. Малое Коневоª. В
день осуществляется 98 рейсов.
Автобусные маршруты проходят по основным улицам города. По ходу движения
автобусов имеется 20 остановочных пунктов, автобусные павильоны расположены лишь на
семи из них. Кроме того,
10 автобусных остановок не соответствуют требованиям
государственных и отраслевых стандартов по причине отсутствия заездных карманов и
посадочных площадок.
В настоящее время в Мирном проживает более 700 инвалидов, из них около 20 -
инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарат. Несмотря на это, городской парк
автотранспортных средств общего пользования не оборудован для перевозки
маломобильных групп населения. В связи с этим проблема формирования адаптивной среды
для инвалидов и других маломобильных групп населения на общественном транспорте
требует комплексного решения.
По результатам опросов населения отмечено, что наиболее значимым фактором,
снижающим удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания,
является плохое техническое состояние общественного транспорта.
В связи с улучшением качества содержания улично-дорожной сети отмечается
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий. Особое внимание должно
быть уделено профилактике детского травматизма на дорогах города.
В настоящее время не соответствуют новым национальным стандартам
17 пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детских
учреждений, - отсутствуют искусственные дорожные неровности, ограждения перильного
типа, дорожные знаки и разметка.
В целом мероприятия по ремонту и реконструкции улично-дорожной сети позволят
привести состояние дорожного покрытия в соответствие с предъявляемыми нормативными
требованиями, обеспечить проезд к жилым домам, решить проблему стихийных парковок в
неположенных местах, обеспечить безопасность дорожного движения.
3.1.10. Информационная и коммуникационная инфраструктура
Информационное общество и цифровая экономика могут развиваться только на базе
современной информационной и коммуникационной инфраструктуры. Информационные и
коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех
отраслях экономики, сферах государственного и муниципального управления, обороны и
безопасности государства, обеспечения правопорядка.
Информационная и коммуникационная инфраструктура обеспечивает доступ
населения и организаций к услугам связи и широкому спектру услуг, предоставляемых в
электронной форме в различных сферах жизнедеятельности.
50
Почтовая связь на территории ЗАТО г. Мирный представлена четырьмя почтовыми
отделениями ФГУП «Почта Россииª. Через них, наряду с получением и отправкой почтовой
корреспонденции, осуществляет-
ся доставка пенсий, пособий,
подписных
периодических
печатных изданий. В отделениях
почтовой связи можно оплатить
коммунальные услуги, получить
и погасить кредит
(«Почта
Банкª), обналичить денежные
средства, оформить страховку,
приобрести
лотерейные,
железнодорожные и авиабилеты,
а также товары народного
потребления.
Кроме того, в ЗАТО
г. Мирный можно воспользовать-
ся услугами курьерских служб
«EMS Почта Россииª, DPD, DHL, «КлючСервисª.
Услуги городской телефонной связи предоставляются ПАО «Ростелекомª. Мобильная
сотовая связь представлена операторами МТС, Мегафон, Билайн, Теле-2, Йота. Указанные
операторы в рамках тарифных планов предоставляют возможность выхода в интернет с
мобильных устройств. Услуги домашнего интернета оказываются ПАО «Ростелекомª, ПАО
«Мобильные Телесистемыª (МТС), ПАО «Мегафонª.
В настоящее время во всех многоквартирных домах, в том числе вновь построенных,
имеется возможность подключения к современной телекоммуникационной инфраструктуре.
Операторами поддерживается должный уровень технического состояния линий и
каналов связи с учетом современных условий функционирования первичных сетей и
накопленного опыта их эксплуатации. В настоящее время каналы связи, предназначенные
для передачи всех видов информации, базируются на кабельных
(коаксиальных,
симметричных и волоконно-оптических), радиорелейных
(прямой видимости и
тропосферных), спутниковых и воздушных линиях передачи.
Информационно-коммуникационные технологии в практике органов местного
самоуправления Мирного используются с целью реализации возможности обращений
граждан за получением государственных и муниципальных услуг.
Основными целями внедрения электронного документооборота при предоставлении
государственных и муниципальных услуг являются снижение административных барьеров,
упрощение процедуры предоставления услуг и сокращение сроков их оказания, внедрение
единых стандартов для обслуживания граждан, проживающих на различных территориях.
Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) является
ярким примером использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернетª в
деятельности администрации Мирного, существенно улучшающим взаимодействие
муниципальной власти с гражданами.
В ЗАТО г. Мирный функционирует многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), осуществляющий деятельность по
принципу «одного окнаª.
В настоящее время через МФЦ возможно получить широкий спектр различных видов
государственных услуг, предоставляемых федеральными министерствами, службами и
агентствами, государственными внебюджетными фондами, а также десять муниципальных
услуг.
Наблюдается рост количества обращений граждан за предоставлением
муниципальных услуг через ЕПГУ и МФЦ.
51
По состоянию на 01 января 2018 года администрация Мирного оказывала 75 услуг, из
них 50 - муниципальных и 25 - государственных, переданных на муниципальный уровень,
касающихся вопросов опеки и попечительства.
Анализируя количественные данные по оказанию государственных и муниципальных
услуг администрацией Мирного, выявляется необходимость дальнейшей популяризации
среди граждан и организаций
использования
электронных
сервисов для их предоставления.
Доля граждан, обращаю-
щихся непосредственно в адми-
нистрацию
Мирного
за
получением государственных и
муниципальных услуг традици-
онным способом,
остается
значительной.
Администрация Мирного
в
целях
осуществления
информационного взаимодейст-
вия
при
предоставлении
государственных и муниципаль-
ных услуг и исполнении
муниципальных функций с использованием системы межведомственного электронного
взаимодействия
(далее
- СМЭВ) в соответствии с установленными техническими
требованиями:
поддерживает работоспособность электронных сервисов;
поддерживает работоспособность программных и технических средств
информационных систем, подключенных к СМЭВ;
осуществляет прием, обработку и передачу электронных сообщений с
использованием СМЭВ;
обеспечивает достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях,
передаваемых с использованием СМЭВ в инфраструктуре электронного правительства.
Информирование населения по различным аспектам социально-экономического
развития Мирного осуществляется при помощи официального сайта муниципального
образования «Мирныйª в информационно-телекоммуникационной сети «Интернетª.
Обратная связь с гражданами поддерживается через интернет-приемные органов
местного самоуправления Мирного.
В ЗАТО г. Мирный функционируют официальные средства массовой информации
муниципального образования
«Мирныйª:
«Бюллетень нормативных правовых актов
муниципального образования «Мирныйª (тираж 50 экз.) и газета «Панорама Мирногоª
(тираж 10 тыс. экз.).
Создание городских телевизионных программ и организация их вещания в настоящее
время осуществляется структурным подразделением муниципального предприятия
муниципального образования «Мирныйª «Муниципал-сервисª.
3.1.11. Социальная инфраструктура
Образование
Развитие образовательной системы призвано обеспечить подготовку человека
развитого, компетентного, способного социально и профессионально адаптироваться в
быстро меняющемся мире и стремящегося к повышению уровня экономического и
52
социального развития общества и государства в соответствии с социально-значимыми
ценностными ориентирами.
Становление открытой, гибкой и доступной образовательной среды Мирного
происходит в условиях реализации новой государственной образовательной политики,
основным целевым ориентиром которой является обеспечение доступности и качества
дошкольного, общего и дополнительного образования, соответствующего современным
потребностям общества.
В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального обще-
го, основного общего, среднего
общего образования, а также
дополнительного образования в
Мирном в настоящее время
функционирует 14 муниципаль-
ных образовательных организа-
ций, включающих в себя
5
общеобразовательных
учетом вечерней
(сменной)
общеобразовательной школы),
6 дошкольных и 3 дополнитель-
ного образования детей. Их
правовой статус в 2017 году не
менялся: бюджетными являются
2 организации,
12 остаются
казенными. Все муниципальные образовательные организации имеют бессрочные лицензии
на право ведения образовательной деятельности.
В целях оптимизации расходов бюджета Мирного в 2017-2018 годах осуществлялся
процесс реорганизации муниципальных дошкольных образовательных организаций в форме
присоединения, в результате четыре детских сада из шести имеют по два здания.
Каждая дошкольная образовательная организация реализует свое приоритетное
направление:
познавательно-речевое и художественно-эстетическое развитие детей;
физическое и социально-
личностное развитие детей;
оказание квалифицирован-
ной помощи детям с нарушением
речи и задержкой психического
развития.
Кроме того, активно
внедряются формы кратко-
временного
пребывания
в
адаптационных группах детей до
трех лет, не посещающих
дошкольную образовательную
организацию.
В 2017-2018 учебном году
в
96 группах общедоступное и
бесплатное дошкольное образо-
вание получали
2 164 воспитанника, что на
2,1 процента выше уровня предыдущего
учебного года.
53
Проектная мощность образовательных организаций, предоставляющих услуги
дошкольного образования, составляет 2 235 мест.
На протяжении последних четырех лет в предоставлении дошкольных
образовательных услуг отмечается положительная динамика: количество групп в детских
садах увеличилось на 17 процентов, а численность детей в них возросла на 14 процентов.
Обеспечение доступности дошкольного образования всегда являлось важнейшим
приоритетом муниципальной образовательной политики Мирного.
Проблема решается за счет рационального использования внутренних площадей
дошкольных образовательных организаций, а также развития вариативных форм
дошкольного образования.
В 2014 году в муниципальном образовании была выполнена задача, поставленная
Президентом Российской Федерации, о
100-процентной доступности дошкольного
образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
Открытие в феврале 2016 года в микрорайоне № 2 нового детского сада на 280 мест,
построенного в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие
российских космодромов на 2006-2015 годыª, и ввод в строй в июне 2016 года второго
здания детского сада № 9 с охватом 220 детей позволили значительно улучшить ситуацию с
обеспеченностью детей в возрасте от полутора до трех лет услугами дошкольного
образования.
В то же время численность
детей в возрасте до трех лет,
стоящих
на
учете
для
определения в муниципальные
дошкольные
образовательные
организации города, остается
существенной.
По состоянию на 01 мая
2018 года в электронной очереди
на предоставление места в
детском саду было зарегистри-
ровано 886 детей в возрасте до
трех лет.
По результатам работы
городской
комиссии
по
комплектованию в апреле
2018 года в муниципальные дошкольные образовательные
организации города был определен 331 ребенок.
Актуальная очередь по состоянию на 01 мая 2018 года составила 458 детей.
Задача, поставленная в поручении Президента Российской Федерации, о
необходимости обеспечения к
2021 году
100-процентной доступности дошкольного
образования для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в целом может быть решена с
вводом в строй еще одного детского сада (ясли-сад на 280 мест).
Важной составляющей доступности дошкольного образования для всех категорий
граждан является размер платы, взимаемой с родителей
(законных представителей) за
присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного
образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В настоящее время средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми
в детском саду при 12-ти часовом режиме работы составляет 165 рублей. В соответствии с
законодательством Российской Федерации за присмотр и уход за детьми-инвалидами,
детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с
туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных
организациях Мирного, реализующих образовательную программу дошкольного
образования, родительская плата не взимается.
54
В Мирном продолжается работа по реализации федерального государственного
образовательного стандарта.
Опираясь на стандарты дошкольного образования, одним из принципов деятельности
муниципальных дошкольных образовательных организаций города является приобщение
детей к традициям семьи, общества, государства через взаимодействие семьи и
образовательной организации. Идея взаимосвязи общественного и семейного воспитания
нашла свое отражение в проводимых городских конкурсах «Пожарная охранаª, «Неопалимая
купинаª, «Новогодняя игрушкаª, «Семья на лыжнеª, «Салют, Победа!ª и мероприятиях,
приуроченных к юбилею города и космодрома.
Муниципальная система дошкольного образования развивается и ведет поиск путей
наиболее полного удовлетворения
социального заказа жителей
города
по
реализации
конституционного
права
на
общедоступное
дошкольное
образование.
Продолжается работа по
совершенствованию условий для
обеспечения прав граждан на
общедоступное и бесплатное
общее образование в Мирном.
В 2017-2018 учебном году
в
136 классах общедоступное и
бесплатное начальное общее,
основное общее и среднее общее
образование
по
основным
образовательным программам получали 3 539 учащихся, что на 4,2 процента выше уровня
предыдущего учебного года. Проектная мощность общеобразовательных организаций города
составляет 3 544 места. Здания общеобразовательных школ - типовые, проекты 1960-1970
годов.
На протяжении последних четырех лет наблюдается тенденция роста контингента
обучающихся - количество школьников увеличилось на 328 человек (на 10 процентов).
Ключевой задачей в сфере общего образования является создание условий по
выполнению поручения Президента Российской Федерации о ликвидации к 2024 году второй
смены обучения в школах, а также
переводу к 2025 году учеников,
обучающихся в зданиях с износом
свыше
50 процентов, в новые
школьные здания.
Обеспечение односменного
режима обучения в общеобразова-
тельных организациях должно
проходить поэтапно: к 2021 году -
переход
100 процентов обучаю-
щихся 1-4 классов и 10-11 классов
на обучение в одну смену и
сохранение
существующего
односменного режима обучения, к
2024 году - переход на обучение в
одну смену
100
процентов
обучающихся 5-9 классов с сохранением существующего односменного режима обучения.
55
По состоянию на начало
2017-2018 учебного года в двух муниципальных
общеобразовательных организациях Мирного во вторую смену обучалось 324 учащихся
(9,5 процента от общей численности обучающихся), третья смена отсутствует.
Открытие в ноябре 2016 года в микрорайоне № 2 новой школы на 950 учащихся,
построенной в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие российских
космодромов на 2006-2015 годыª, позволило сократить долю обучающихся во вторую смену.
Передача освободившегося здания бывшей МБОУ СОШ № 1 вечерней (сменной)
школе, а также приведение
фактической
наполняемости
общеобразовательных организа-
ций в соответствие с их
проектными мощностями будут
способствовать
организации
образовательного процесса в
целом по городу в одну смену,
что повысит доступность и
качество общего образования,
безопасность и комфортность
условий осуществления всех
видов учебной деятельности.
Ликвидация второй смены
обучения в общеобразовательных
организациях города позволит:
обеспечить обучающимся
внеурочную деятельность в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в
неделю);
создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных
программ с использованием ресурсов нескольких образовательных организаций;
организовать обучение детей в возрасте от
5 до
18 лет по дополнительным
образовательным программам, включая дополнительное обучение физической культуре и
спорту.
Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских
библиотек, досуговых учреждений, занятий туризмом.
По итогам 2017-2018 учебного года успеваемость учащихся составила 99,6 процента
при качестве знаний 60,4 процента, 369 обучающихся окончили учебный год на «отличноª.
В общеобразовательных организациях Мирного продолжается поэтапный переход на
стандарты второго поколения. В настоящее время деятельность направлена на создание
информационной, научно-методической системы, обеспечивающей переход на федеральный
государственный образовательный стандарт среднего общего образования.
В 2017 году доля обучающихся по федеральным государственным образовательным
стандартам составила
88 процентов от общей численности учащихся, в отношении
обучающихся 1-9 классов этот показатель достигает 100 процентов.
Приоритетным направлением реализации комплекса мер по модернизации
образовательной системы является обеспечение обучающихся современными условиями
обучения.
Качественное и эффективное образование в сегодняшних условиях не представляется
возможным без развития информационно-образовательной среды. В настоящее время все
общеобразовательные организации города обеспечены высокоскоростным доступом к
информационно-телекоммуникационной сети
«Интернетª. За последние четыре года
компьютерный парк вырос на 28 процентов (с 331 машины до 425), на один компьютер
приходится 8 обучающихся. В отношении основных участников образовательного процесса
(учителя, родители и учащиеся) проведена работа по внедрению электронных дневников и
56
журналов в деятельность общеобразовательных организаций с использованием интернет-
проекта «Дневник.руª, реализующего такие возможности.
Результаты государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных
организаций Мирного свидетельствуют о достаточности созданных условий для получения
учащимися уровня образования, соответствующего государственному образовательному
стандарту: 100 процентов выпускников 9 классов преодолели минимальный порог по всем
экзаменам основного государственного экзамена и получили аттестат об основном общем
образовании.
В
2017-2018 учебном году единый государственный экзамен проходил по
11 общеобразовательным предметам: 2 обязательных (математика базового уровня и русский
язык) и
10 экзаменов по выбору. По русскому языку все выпускники преодолели
минимальный порог для получения аттестата, основная часть выпускников (80 процентов)
набрала балл не ниже 60.
Средний балл по математике базового уровня по городу составил «4ª исходя из
утвержденной шкалы от 2 до 5 баллов. Анализ результатов сдачи единого государственного
экзамена по предметам по выбору показал, что по пяти предметам выполнение заданий
составило 100 процентов, 75 участников единого государственного экзамена набрали от
80 до 100 баллов, что превышает показатели предыдущего года.
По завершении государственной итоговой аттестации
20 выпускников были
награждены золотой медалью «За особые успехи в ученииª, 14 учащихся - серебряной
медалью.
Дополнительное образование сегодня по праву рассматривается как важнейшая
составляющая образовательного пространства города.
В Мирном программы дополнительного образования реализуются как в организациях
дополнительного образования
(дом детского творчества, детско-юношеская спортивная
школа и детская школа искусств № 12), так и в общеобразовательных организациях города.
Система дополнительного образования в Мирном развивается по шести основным
направлениям:
художественное творчество;
техническое творчество;
физкультурно-спортивное;
естественнонаучное;
туристско-краеведческое;
социально-педагогическое.
В 2017-2018 учебном году 2 986 человек посещало 73 кружка и секции, из них 47 - на
базе школ (1 102 человека), 26 -
непосредственно на базе дома
детского
творчества
(1 175
человек) и детско-юношеской
спортивной школы (709 человек).
Проектная
мощность
образовательных организаций,
предоставляющих
услуги
дополнительного образования,
составляет
858 мест, из них
560 мест приходится на детскую
школу искусств № 12.
Все услуги дополнитель-
ного образования бесплатны для
населения. Отмечается ежегод-
ное увеличение числа детей,
обучающихся по дополнительным образовательным программам.
57
Наибольший интерес к образовательным услугам, предоставляемым объединениями
дополнительного образования, проявляют дети в возрасте от 7 до 9 лет. На протяжении ряда
лет возрастной состав обучающихся остается неизменным, с преобладанием детей младшего
школьного возраста - 1 066 человек (36 процентов от общего числа обучающихся).
В детской школе искусств № 12 в 2017-2018 учебном году по общеобразовательным
программам
художественно-эстетической
направленности,
дополнительным
общеразвивающим и предпрофессиональным программам в области искусств проходили
обучение 508 человек. По отношению к предыдущему периоду контингент учащихся и их
соотношение по возрастному составу остались практически без изменений.
В детской школе искусств
№ 12 наблюдается дефицит квалифицированных
педагогических кадров - остро не хватает преподавателей по классу фортепиано, духовых
инструментов, скрипки, концертмейстеров. Это связано с общим состоянием дел в области
подготовки кадров в сфере культуры. Архангельский музыкальный колледж ежегодно
выпускает порядка
3-4 пианистов, которые стремятся поступить в профессиональные
учреждения высшего образования и устроиться на работу в крупных городах. Специалисты
высокой квалификации при трудоустройстве отдают предпочтение образовательным
организациям с большим перечнем социальных гарантий.
Существующая
ситуация
замедляет
внедрение
предпрофессиональных
общеобразовательных программ в практику работы организации дополнительного
образования, сужает возможности при проведении набора детей для поступления на
музыкальное отделение, не позволяет обеспечить сохранность контингента обучающихся.
В результате многолетней работы в городе сформирована система по духовно-
нравственному и патриотическому воспитанию детей и подростков. В целях воспитания у
школьников патриотизма, чувства долга перед Родиной на базе Центра юнармейского
движения - МБОУ СОШ № 1 действует юнармейский отряд, в состав которого в 2017 году
входило
42 обучающихся. Традиционным стало проведение военно-спортивных игр и
конкурсов. В июне
2017 года на территории одной из воинских частей космодрома
состоялись региональные соревнования «Школа безопасностиª и «Юный спасательª, где
команда из Мирного заняла третье место.
В образовательных организациях города поступательно осуществляется работа по
развитию детского движения. Уже имеют свои традиции такие объединения, как «Юные
инспектора движенияª, «Дружина юных пожарныхª, «Юные друзья полицииª - членами
данных объединений, а также активными участниками многочисленных городских акций
являются 598 обучающихся.
В Мирном реализуется целый комплекс мероприятий, направленных на поддержку
талантливых детей, включая выстроенную систему олимпиадного движения - от мини-
олимпиады для дошкольников «Умкаª до участия во всех этапах Всероссийской олимпиады
школьников.
В 2017 году в различных этапах Всероссийской олимпиады школьников приняли
участие 1 833 учащихся, что составляет 77 процентов от общего количества обучающихся по
образовательным программам начального, основного и среднего общего образования. Из них
236 человек стали победителями и призерами муниципального этапа. Школьники Мирного
имеют лидирующие позиции по ряду предметов на региональном и опыт успешного участия
на заключительном этапах олимпиады.
Учащимся в Мирном представлены большие возможности реализации себя и в спорте.
Ежегодно проводится городская спартакиада школьников по 8 видам спорта, в 2017 году в
ней приняло участие
892 человека, половина обучающихся в общеобразовательных
организациях города ежегодно становится участниками самого массового спортивного
мероприятия в России - Президентских состязаниях. В повышении спортивного мастерства
немаловажную роль играет сдача нормативов ГТО. Детско-юношеской спортивной школой,
определенной центром тестирования для выполнения нормативов ГТО, в 2017 году был
выдан 31 знак отличия, из них 22 - золотых.
58
Реализация прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья
(далее - дети с ОВЗ) на включение в существующую образовательную среду (право на
инклюзивное образование) рассматривается как одна из важнейших задач муниципальной
образовательной политики Мирного.
Создание необходимых условий для получения качественного образования детьми-
инвалидами и детьми с ОВЗ напрямую отвечает главному безусловному приоритету всей
системы образования города - обеспечению прав каждого ребенка на образование.
В настоящее время в Мирном проживает 84 ребенка-инвалида, из них 29 являются
воспитанниками дошкольных образовательных организаций,
55
обучаются в
общеобразовательных организациях. Статус детей с ОВЗ имеют 309 человек, включая
257 дошкольников.
Право на образование детей с ОВЗ и детей-инвалидов в образовательной системе
Мирного обеспечивается путем развития инклюзивного образования при сохранении мер по
созданию специальных (коррекционных) условий обучения и воспитания.
Услугу по дошкольному коррекционному образованию оказывает детский сад № 1
«Ромашкаª, где функционирует
14 коррекционных групп для
257 воспитанников с
приоритетным направлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в
речевом и психическом развитии детей.
Школьное коррекционное образование в Мирном представлено двумя специальными
(коррекционными) классами с 24 обучающимся VIII вида в МКОУ СОШ № 3.
В настоящее время муниципальная образовательная политика в сфере инклюзивного
образования направлена на обеспечение прав детей с ОВЗ и детей-инвалидов на получение
качественного образования в любом детском саду или школе города совместно с нормально
развивающимися сверстниками по адаптированным образовательным программам.
В
2017-2018 учебном году
257 воспитанников дошкольных образовательных
организаций и
54 учащихся общеобразовательных школ получали образование по
адаптированным образовательным программам.
С целью определения специальных образовательных условий для детей с ОВЗ с мая
2017 года в Мирном осуществляла свою деятельность территориальная психолого-медико-
педагогическая комиссия, в течение года было обследовано 276 детей.
В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом для
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья работу по развитию инклюзивной
среды, позволяющей обеспечить полноценную включенность детей с ОВЗ и детей-инвалидов
в образовательный процесс,
необходимо продолжить.
Здоровьесбережение
-
основополагающий
фактор
успешного учебно-воспитатель-
ного процесса. Одним из
основных моментов сохранения и
укрепления здоровья обучающих-
ся
является
организация
рационального питания во время
пребывания их в школе.
В
2017 году все без
исключения учащиеся с
1 по
11
класс
обеспечивались
бесплатными
горячими
завтраками,
156 школьников,
семьи которых имеют льготы (дети из малоимущих семей, находящихся в социально-
опасном положении или в трудной жизненной ситуации, дети-инвалиды, дети с
ограниченными возможностями здоровья) были обеспечены бесплатными обедами. В целом
59
расходы бюджета Мирного на организацию питания обучающихся в 2017 году составили
более 17 млн. рублей.
В связи с уменьшением в 2017 году по отношению к предыдущему году общего
количества учащихся, прошедших профилактические осмотры и диспансеризацию,
отмечается снижение доли детей первой и второй групп здоровья в общей численности
обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Мирного.
Система отдыха и оздоровления детей в Мирном в каникулярный период
-
неотъемлемая часть социальной политики в отношении подрастающего поколения. Работа с
детьми и подростками во время каникул является гармоничным продолжением
образовательного процесса и деятельности педагогов образовательных организаций по
развитию их творческого потенциала и способности к заполнению досугового пространства
полезной деятельностью.
Все большее распространение получают летние лагеря с дневным пребыванием детей
на базе общеобразовательных организаций, что объясняется малозатратностью данной
формы организации детского отдыха.
В 2017 году 193 человека отдохнуло в загородных стационарных оздоровительных
лагерях и 530 человек - в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей.
Одним из наиболее значимых ресурсов системы образования являются педагогические
кадры. Уровень образования работников, их квалификации, профессионализма во многом
определяет качество образовательного процесса в целом.
Кадровая ситуация в муниципальной образовательной системе Мирного
характеризуется стабильностью, образовательные организации города укомплектованы
педагогическими кадрами, уровень кадровой обеспеченности в целом соответствует
масштабности поставленных перед образовательной системой задач.
В 2017-2018 учебном году образовательный процесс в организациях города,
реализующих программы дошкольного, общего и дополнительного образования,
осуществляли 538 педагогических работников, из них:
педагоги дошкольных образовательных организаций - 255 человек;
педагоги общеобразовательных организаций - 217 человек;
педагоги организаций дополнительного образования - 66 человек.
Следует отметить, что 347 педагогических работников Мирного (64 процента) имеет
высшее профессиональное образование, из них большую часть (84 процента) представляют
педагоги школ города; 80 процентов педагогических работников имеет первую или высшую
квалификационную категорию.
Все педагогические работники прошли повышение квалификации по дополнительным
профессиональным программам, сопровождающим введение федеральных государственных
образовательных стандартов в практику образовательной деятельности.
В системе образования Мирного осуществляется работа по поддержке инновационной
деятельности педагогов, значимую роль в этом процессе оказывают городской инновационный
и методический советы. В целях совершенствования механизмов формирования мотивации к
непрерывности профессионального роста педагогических работников в городе реализуется
система открытых профессиональных конкурсов.
В 2017 году педагоги Мирного успешно приняли участие в региональных конкурсах
«Педагогический дебютª,
«Воспитать человекаª и были признаны их лауреатами.
Участниками муниципального конкурса «Учитель годаª стали 15 педагогических работников
дошкольных и общеобразовательных организаций города. Ежегодно педагоги Мирного
являются активными участниками регионального этапа Всероссийского конкурса
«За
нравственный подвиг учителяª.
Все большее развитие получают механизмы социальной поддержки педагогических
работников. В течение 2017 года грамотами и поощрениями разного уровня были отмечены
105 педагогических работников,
6 молодых специалистов получили единовременные
60
выплаты из средств областного бюджета, все педагогические работники в Мирном
обеспечены жильем.
Реализуя взвешенную кадровую политику в образовательной системе города,
необходимо продолжить работу по созданию условий для перехода на профессиональный
стандарт педагога, определение наиболее значимых профессиональных компетенций
педагогических работников как инструмента повышения качества образовательного процесса
и реализации стратегии образования в целом.
Во исполнение
«майскихª Указов Президента Российской Федерации в части
повышения оплаты труда отдельных категорий работников муниципальной образовательной
системы Мирного было обеспечено достижение следующих целевых показателей,
установленных
отраслевыми
планами мероприятий
(«дорож-
ными картамиª):
доведение средней зара-
ботной платы педагогических
работников общеобразователь-
ных организаций до средней
заработной платы (среднемесяч-
ного дохода от трудовой
деятельности) в регионе и
принятие
обязательства
по
доведению в
2018
году
указанного
показателя
до
32 812,30 рублей;
доведение средней зара-
ботной платы педагогических
работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере
общего образования в регионе и принятие обязательства по доведению в
2018 году
указанного показателя до 29 266,40 рублей;
доведение средней заработной платы педагогических работников организаций
дополнительного образования до средней заработной платы учителей в регионе и принятие
обязательства по доведению в 2018 году указанного показателя до 34 410,30 рублей.
Для обеспечения высокого качества образования в соответствии с меняющимися
запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и
экономики требуется совершенствование условий и организации обучения в
образовательных организациях Мирного. Эта потребность диктуется санитарно-
эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами,
федеральными государственными образовательными стандартами.
Инфраструктура ряда образовательных организаций в Мирном в настоящее время
требует обновления в части обеспечения безопасных и комфортных условий пребывания
обучающихся, проведения текущих ремонтов зданий и объектов на прилегающих
территориях, замены и обновления оборудования прогулочных площадок дошкольных
образовательных организаций.
Среднее профессиональное образование в ЗАТО г. Мирный представлено
государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением
Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникумª.
Учебное заведение ведет свою историю с 1969 года, за это время было подготовлено
более
3,5 тысяч различных специалистов. Ранее выпускники готовились для нужд
электротехнической промышленности. В настоящее время техникум является
многопрофильным и многофункциональным учебным заведением, в котором проводится
обучение по программам среднего профессионального образования
- подготовки
61
квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена в очной и заочной
формах. В 2017-2018 учебном году в 32 группах обучение проходили 510 учащихся.
Учебное заведение готовит специалистов в области технической эксплуатации и
обслуживания электрического и электромеханического оборудования, компьютерных систем
и комплексов, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, экономики и
бухгалтерского учета, права и организации социального обеспечения.
На базе техникума работает представительство высшего учебного заведения
-
автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования
«Северо-Западный открытый технический университетª.
Техникум располагает современной материально-технической базой, постоянно
обновляется учебное и производственное оборудование, теоретические и практические
занятия ведут опытные инженерно-педагогические работники. Все преподаватели имеют
высшее профессиональное образование, а большинство из них - и большой педагогический
стаж. Высокое качество профессиональной подготовки выпускников позволяет учебному
заведению многие годы быть ведущим учреждением среднего профессионального
образования в Архангельской области.
Здравоохранение
Здоровье - важнейшее базовое условие для формирования человеческого потенциала.
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием
безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и
обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего
качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также
оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Здоровый образ жизни должен стать сознательным выбором каждого жителя
Мирного. В свою очередь, для жителей города, независимо от их возраста и материального
положения должны быть созданы условия для улучшения состояния здоровья, поддержания
здоровья в процессе работы или учебы, занятий физкультурой и спортом, перехода к
здоровому питанию.
Сфера здравоохранения в ЗАТО г. Мирный представлена следующими
государственными медицинскими организациями:
филиал № 9 федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-
морской клинический госпитальª Министерства обороны Российской Федерации (далее -
филиал № 9 ФГКУ «1469 ВМКГª Минобороны России);
государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области
«Мирнинская центральная городская больницаª (далее - ГБУЗ АО «МЦГБª).
Кроме того, стоматологические услуги населению ЗАТО г. Мирный оказывает ряд
частных стоматологических практик.
Деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере
охраны здоровья граждан на территории ЗАТО г. Мирный осуществляет филиал № 9 ФГКУ
«1469 ВМКГª Минобороны России, важнейшей задачей которого является оказание
доступной и качественной медицинской помощи военнослужащим, пенсионерам
Министерства обороны Российской Федерации и членам их семей.
В составе филиала № 9 ФГКУ «1469 ВМКГª Минобороны России 18 лечебных,
14 диагностических отделений и кабинетов, 3 лаборатории и поликлиника на 500 посещений
в смену. Объем коечного фонда круглосуточного пребывания остается неизменным с
2009 года и составляет 400 коек.
Одним из показателей качества оказываемой медицинской помощи и
удовлетворенности населения является уровень обеспеченности медицинскими кадрами и
уровень их квалификации.
62
По состоянию на 01 января 2018 года численность врачей в филиале № 9 ФГКУ
«1469 ВМКГª Минобороны
России составила 118 человек, из
них 71 человек (60 процентов)
имеет высшую и первую
квалификационные категории,
трое имеют почетное звание
«Заслуженный врач Российской
Федерацииª, двое
- ученую
степень кандидата медицинских
наук.
Численность
среднего
медицинского
персонала
медицинской организации по
состоянию на
01 января
2018
года составила
258 человек, из
них 147 человек (57 процентов)
имеет высшую и первую квалификационные категории.
В настоящее время уровень обеспеченности врачами всех специальностей в
медицинской организации оценивается в 63 процента, средним медицинским персоналом - в
76 процентов.
Ежегодно в филиале № 9 ФГКУ «1469 ВМКГª Минобороны России:
проходят обследование, лечение и реабилитацию 7 тыс. пациентов;
выполняется полторы тысячи оперативных вмешательств и 600 анестезий;
проводится интенсивная терапия 400 больных;
выполняется
17 тыс. функциональных,
230 тыс. лабораторных,
3,4 тыс.
эндоскопических и 21 тыс. лучевых исследований;
заготавливается до 180 литров крови.
Специалистами филиала № 9 ФГКУ «1469 ВМКГª Минобороны России ежегодно
осуществляется более ста выездов в воинские части
1 ГИК «Плесецкª для оказания
практической помощи, выполняется значительный объем консультативной и экспертной
работы. В медицинской организации с момента ее основания в 1958 году прошли лечение
более 400 тыс. человек.
ГБУЗ АО «МЦГБª, как самостоятельное учреждение, существует с 1970 года и
предназначено для оказания медицинской помощи гражданскому населению ЗАТО
г. Мирный в целях сохранения и
восстановления
здоровья
граждан.
Основными
задачами
медицинской организации явля-
ются
проведение
лечебно-
профилактических и оздорови-
тельных мероприятий и оказание
своевременной,
доступной,
квалифицированной доврачебной,
амбулаторно-поликлинической (в
том числе первичной медико-
санитарной помощи, медицинс-
кой помощи женщинам в период
беременности, во время и после
родов, специализированной меди-
цинской помощи), стационарной
(в том числе первичной медико-санитарной помощи,
63
медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов,
специализированной медицинской помощи), скорой медицинской помощи детскому и
взрослому населению города.
В связи с изменениями действующего законодательства Российской Федерации с
2014 года ГБУЗ АО «МЦГБª полностью перешло на одноканальное финансирование в
системе обязательного медицинского страхования (за исключением видов медицинской
помощи, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования), что
позволило повысить доступность и качество амбулаторно-поликлинической и стационарной
медицинской помощи исходя из установленных стандартов медицинской помощи и
порядков ее оказания.
В настоящее время медицинская деятельность ГБУЗ АО «МЦГБª осуществляется в
девяти зданиях, расположенных в разных частях города; в структуру медицинской
организации входят 18 отделений,
включая
поликлинику
на
500 посещений в смену и аптеку.
Объем коечного фонда
круглосуточного
пребывания
составляет 77 коек, сократившись
по отношению к уровню
2009 года практически в два раза.
По состоянию на 01 января
2018
года
численность
прикрепленного к медицинской
организации населения составила
22 339 человек, из них дети
-
6 672
человека.
Все
прикрепленное население
-
городские жители.
Незначительное снижение численности прикрепленного населения в течение
2017 года (на 1,8 процента) обусловлено миграционным оттоком населения.
Коллектив ГБУЗ АО «МЦГБª - один из самых многочисленных в городе.
По состоянию на 01 января 2018 года численность врачей составила 70 человек,
численность среднего медицинского персонала - 164 человека.
Уровень профессиональной подготовки медиков неизменно высок - 24 докторам и
39 специалистам со средним
медицинским
образованием
присвоены квалификационные
категории.
Ежегодно
работники
медицинской
организации
проходят обучение на курсах
повышения квалификации. В
2017 году обучение прошли:
47
врачей,
из
них
14 человек получили сертификат
специалиста;
49
специалистов
из
разряда среднего медицинского
персонала, из них сертификат
специалиста
получили
38 человек;
13 человек по должности «санитаркаª.
64
В настоящее время уровень обеспеченности врачами всех специальностей в ГБУЗ АО
«МЦГБª оценивается в 71 процент, средним медицинским персоналом - в 90 процентов.
Ежегодно в стационаре медицинской организации проходят обследование и лечение
свыше 2,5 тыс. человек, в акушерско-гинекологическом отделении принимается более
300 родов, отделение скорой помощи обслуживает до 5 тыс. вызовов, регистрируется более
200 тыс. визитов к врачам поликлиник. Приоритетным направлением развития медицинской
организации было и остается оказание медицинской помощи беременным и детям.
Для повышения доступности первичной медико-санитарной помощи жителям ЗАТО
г. Мирный внедрена система записи на прием к специалистам ГБУЗ АО
«МЦГБª с
использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернетª.
Во исполнение
«майскихª Указов Президента Российской Федерации в части
повышения оплаты труда отдельных категорий работников сферы здравоохранения в
Мирном было обеспечено
достижение следующих целевых
показателей,
установленных
отраслевыми планами мероприя-
тий («дорожными картамиª):
повышение
средней
заработной платы врачей и
работников
медицинских
организаций, имеющих высшее
медицинское (фармацевтическое)
или иное высшее образование,
предоставляющих медицинские
услуги
(обеспечивающих
предоставление
медицинских
услуг), до
200 процентов от
средней
заработной
платы
(среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в регионе;
повышение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) и
младшего медицинского персонала
(персонала, обеспечивающего условия для
предоставления медицинских услуг), до
100 процентов от средней заработной платы
(среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в регионе.
Несмотря на все профилактические мероприятия, проводимые медицинскими
организациями, тенденция по снижению уровня регистрируемых заболеваний в ЗАТО
г. Мирный не имеет выраженного характера.
Имеющиеся официально зарегистрированные данные, характеризующие состояние
здоровья населения ЗАТО г. Мирный и окружающей природной среды, не дают оснований
утверждать о наличии сколько-нибудь заметного неблагоприятного воздействия в результате
деятельности 1 ГИК «Плесецкª на уровень заболеваемости жителей.
На здоровье людей оказывает влияние множество факторов: загрязнение природной и
производственной среды, качество питьевой воды и продуктов питания, условия
проживания, обучения, труда, отдыха населения, доступность и качество медицинской
помощи и другие. Вычленить из всей совокупности многочисленных факторов, влияющих на
здоровье людей, влияние именно 1 ГИК «Плесецкª в настоящее время не представляется
возможным.
Радиационная обстановка на территории ЗАТО г. Мирный по сравнению с
предыдущими годами существенно не изменилась и оценивается как удовлетворительная.
Воздействие неблагоприятных климатических условий приводит к увеличению
больных с нарушением эндокринной и сердечно-сосудистой системы, онкопатологией,
заболеваниями органов пищеварения. Лечебно-профилактические учреждения города
обладают недостаточно высоким потенциалом современных медицинских технологий,
65
испытывают недостаток в современном диагностическом оборудовании, их материально-
техническая база изношена. В связи с этим жители Мирного вынуждены обращаться за более
квалифицированной медицинской помощью в областную больницу г. Архангельска и
медицинские организации других городов России.
Одним из главных условий, определяющих качество оказания медицинских услуг,
является создание и развитие инфраструктуры в сфере здравоохранения, отвечающей всем
современным требованиям.
Медицинские организации Мирного имеют развитую сеть инфраструктуры, но
техническое состояние ряда объектов не соответствует санитарно-эпидемиологическими
требованиями, строительным и противопожарным нормам, отраслевым стандартам.
Существует необходимость в проведении ремонта отделений и приобретении и
монтаже медицинского оборудования для ГБУЗ АО «МЦГБª, что существенно улучшило бы
условия лечения пациентов и работы медицинского персонала, а также позволило бы
расширить перечень оказываемых населению медицинских услуг и повысить их качество.
Органы местного самоуправления Мирного создают условия для оказания
медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В целях организации взаимодействия государственных и муниципальных структур,
общественных организаций и объединений, предприятий и учреждений в вопросах
реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан в Мирном с
2013 года функционирует координационный Совет по охране здоровья населения при главе
Мирного.
В соответствии с законом Архангельской области от 18 марта 2013 г. № 629-38-ОЗ «О
реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья
гражданª проводится работа по информированию населения путем размещения материалов в
средствах массовой информации о возможности распространения социально значимых
заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории
ЗАТО г. Мирный.
Осуществляется взаимодействие с ГБУЗ АО «МЦГБª и руководителями организаций,
расположенных на территории ЗАТО г. Мирный, по вопросам проведения диспансеризации
и вакцинации их работников.
В целях привлечения медицинских работников для работы в ГБУЗ АО «МЦГБª в
рамках подпрограммы
«Реализация социальной политики в Мирномª муниципальной
программы «Развитие культуры, спорта, реализация молодежной и социальной политики в
Мирномª в 2017 году были проведены следующие мероприятия:
осуществлена выплата единовременной материальной помощи в денежной форме
выпускникам медицинских учебных заведений, окончившим и поступившим на работу в
ГБУЗ АО «МЦГБª в 2017 году на врачебные должности (3 человека) и должности среднего
медицинского персонала (4 человека), на общую сумму 179,3 тыс. рублей;
произведено поощрение к Дню медицинского работника 13 медицинских работников
ГБУЗ АО «МЦГБª, признанных лучшими по профессии, на общую сумму 50,0 тыс. рублей;
предоставлены медицинским работникам по мере их обращения жилые помещения из
муниципального жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации;
оказано содействие на зачисление в муниципальные образовательные организации
дошкольного образования Мирного детей медицинских работников.
Культура
Деятельность в сфере культуры призвана обеспечить преемственность исторически
сложившихся в обществе нравственных, эстетических и других культурных ценностей и
66
стать основой духовного развития личности. Культурная самобытность определяет образ
жизни человека, в том числе проведение его досуга.
Сфера культуры в ЗАТО г. Мирный представлена следующими организациями:
муниципальное казенное учреждение
«Централизованная библиотечная система
Мирногоª (далее - МКУ «ЦБС Мирногоª);
федеральное государственное казенное учреждение культуры и искусства «123 Дом
офицеров (гарнизона)ª Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «123
Дом офицеров (гарнизона)ª Минобороны России);
кинотеатр
«Планетаª - структурное подразделение муниципального предприятия
муниципального образования
«Мирныйª
«Муниципал-Сервисª
(далее
- кинотеатр
«Планетаª).
Деятельность организаций в сфере культуры направлена на сохранение, развитие и
распространение культурных ценностей, повышение уровня интеллектуального и духовного
просвещения жителей ЗАТО г. Мирный, обеспечение единства и доступности культурного
пространства для всех социально-демографических групп с учетом их культурных
потребностей и интересов.
Организацию библиотечного обслуживания населения ЗАТО г. Мирный, культурно-
просветительскую и информационную деятельность осуществляет МКУ «ЦБС Мирногоª,
которое представлено тремя обособленными структурными подразделениями:
центральная муниципальная библиотека;
детская муниципальная библиотека;
библиотека семейного чтения.
Одной из важнейших задач в сфере библиотечного обслуживания является развитие
культуры чтения - динамично развивающегося процесса, отражающего интеллектуальные и
информационные потребности общества.
По состоянию на 01 января 2018 года в библиотечном фонде МКУ «ЦБС Мирногоª
находилось 66 097 экземпляров (в том числе печатных документов - 64 516 экземпляров),
что на 1,7 процента выше уровня
аналогичного периода предыду-
щего года.
Несмотря на ежегодное
пополнение
библиотечного
фонда, удорожание стоимости
печатных изданий и процесс
списания по причине морального
и физического устаревания
экземпляров
не
позволяют
преодолеть негативную тенден-
цию его снижения.
Число новых поступлений
на
одну тысячу человек
населения в 2017 году составило
59
экземпляров
против
69,6 экземпляров годом ранее, в то время как нормативная потребность в соответствии с
модельным стандартом деятельности общедоступных (публичных) библиотек составляет не
менее 250 экземпляров на одну тысячу человек населения. Для сохранения значимости
библиотечного фонда ежегодное обновление должно составлять не менее 5 процентов от
общего его размера.
За счет большого оборота книжных изданий литература ветшает и изнашивается. Не
хватает периодических изданий
(журналы, газеты) в таких областях, как физическая
культура и спорт, медицина, исторические науки, а также программных изданий.
67
Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточной обеспеченности и
комплектовании библиотечного фонда, что в дальнейшем приведет к увеличению количества
ветхих изданий и, как следствие, к дефициту наиболее востребованных читателями
экземпляров литературы.
Охват населения Мирного библиотечным обслуживанием
(без учета библиотек
образовательных организаций и библиотек в составе культурно-досуговых организаций) в
2017 году составил 21 процент и по отношению к предыдущим годам существенно не
изменился.
Несмотря на возможность получения читателями разнообразной информации,
тиражируемой в неограниченном
количестве
и
оперативно
доступной
в
глобальной
компьютерной сети независимо
от их местонахождения и времени
обращения,
большая
часть
показателей деятельности МКУ
«ЦБС
Мирногоª
в
рассматриваемом периоде имеет
положительную тенденцию.
С целью привлечения
читательской аудитории МКУ
«ЦБС Мирногоª проводятся
литературные вечера, акции в
поддержку книги и чтения
(«Библиосумеркиª,
«Библио-
ночьª, «Ночь искусствª и другие), ежегодная образовательная акция «Тотальный диктантª,
выставки и мастер-классы.
Одним из показателей качества предоставления услуг читателям является наличие
достаточного количества квалифицированных специалистов.
Численность работников МКУ «ЦБС Мирногоª в 2017 году составила 21 человек, из
них к основному персоналу библиотек относится 14 человек. Высшее профессиональное
образование имеют 7 человек; 3 специалиста, относящихся к основному персоналу, имеют
стаж работы свыше 10 лет.
В целях профессионального развития кадрового потенциала, совершенствования
профессиональных знаний и умений, повышения квалификации сотрудников в условиях
применения современных инфор-
мационных и коммуникационных
технологий МКУ «ЦБС Мирногоª
использует традиционные формы
обучения
- семинары, рабочие
совещания,
индивидуальные
консультации.
Во исполнение «майскихª
Указов Президента Российской
Федерации в части повышения
оплаты
труда
работников
организаций в сфере культуры
было обеспечено достижение
следующего целевого показа-
теля, установленного отраслевы-
ми
планами
мероприятий
(«дорожными картамиª), - доведение средней заработной платы работников муниципальных
68
организаций в сфере культуры до средней заработной платы (среднемесячного дохода от
трудовой деятельности) в регионе и принятие обязательства по доведению в 2018 году
указанного показателя до 37 714,06 рублей.
Увеличение заработной платы работникам сферы культуры позволило поднять
престиж библиотечной профессии среди молодежи, закрепить в библиотеках города
квалифицированные кадры, повысить социальный статус работника.
Культурно-досуговую и социальную деятельность в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства
обороны Российской Федерации
в сфере культуры на территории
ЗАТО г. Мирный осуществляет
ФГКУ
«123 Дом офицеров
(гарнизона)ª
Минобороны
России, важнейшей задачей
которого является удовлетво-
рение духовных потребностей,
предоставление культурных благ
и организация досуга военнослу-
жащих Министерства обороны
Российской Федерации и членов
их семей.
Организация
имеет
зрительный зал на 527 мест. На
базе ФГКУ «123 Дом офицеров
(гарнизона)ª Минобороны России осуществляют свою деятельность 20 культурно-досуговых
формирований, включающие в себя любительские объединения, клубные формирования
самодеятельного народного творчества с числом участников 610 человек. В 2017 году было
проведено 256 культурно-досуговых мероприятий. Вся деятельность осуществляется на
бесплатной основе.
С целью ознакомления военнослужащих и гражданского населения ЗАТО г. Мирный
с историей развития космонавтики, традициями и выдающимися людьми космодрома в
ФГКУ «123 Дом офицеров (гарнизона)ª Минобороны России с 1980 года функционирует
музей космодрома «Плесецкª. Музей очень востребован во время проведения спортивных
товарищеских встреч, при межмуниципальном сотрудничестве (семинары, конференции).
Число посещений музея за 2017 год составило 237 раз (в 2016 году - 200 раз). По
состоянию
на
01
января
2018
года
музейный
фонд
составляет
800 единиц экспонатов, среди которых макеты космических аппаратов и ракет.
Численность работников ФГКУ
«123 Дом офицеров
(гарнизона)ª Минобороны
России в 2017 году составила 26 человек, из них с высшим профессиональным образованием
9 человек. Более 80 процентов персонала имеют стаж работы свыше 10 лет.
Досуговую деятельность и публичный показ аудиовизуальных произведений
(кинопрокат) на территории ЗАТО г. Мирный осуществляет кинотеатр «Планетаª.
В 2016 году организация была реорганизована путем присоединения к одному из
муниципальных унитарных предприятий Мирного и стала его структурным подразделением.
Был выполнен ремонт фасада здания и части внутренних помещений.
В здании кинотеатра «Планетаª находится кинозал на 180 мест площадью 481,5 кв. м,
кафе и помещение для танцевально-развлекательных мероприятий. Число посещений
киносеансов за 2017 год составило 46 871 человек, что на 12 871 человек выше показателя
2016 года. Рост посещаемости киносеансов связан с подбором актуальной киноафиши,
показом киноновинок. При этом помещение кинозала требует капитального ремонта, замены
кресел, техники и оборудования.
69
При наличии двух крупных организаций культурно-досугового типа в Мирном по-
прежнему остро стоит вопрос об
обеспеченности ими.
ФГКУ «123 Дом офицеров
(гарнизона)ª Минобороны России
по существу не является
общедоступным, находится в
федеральном
подчинении.
Использование
технических
преимуществ данной организации,
сцены, музыкального обеспечения
не представляется возможным.
Основная
деятельность
кинотеатра
«Планетаª
-
кинопоказ,
что
затрудняет
осуществление других видов
культурно-досуговой
деятель-
ности. Строительство муниципального дома культуры - современного культурно-досугового
информационно-коммуникационного пространства
- позволит решить сложившиеся
проблемы, что существенно изменит культурную политику города и приведет к реализации
поставленных задач в сфере развития культуры.
Физическая культура и спорт
В развитии общества, его духовного и физического здоровья значительную роль
играют физическая культура и спорт. Поддержание оптимальной физической активности в
течение всей жизни каждого гражданина является существенным фактором, определяющим
состояние здоровья населения.
Кроме того, роль спорта в современном мире становится не только все более
заметным социальным, но и экономическим фактором. Возникает социальный феномен,
выражающийся в острой экономической заинтересованности людей в сохранении своего
здоровья как основы материального благополучия. Спорт способен компенсировать дефицит
общения, что сейчас очень остро ощущается в современном сообществе.
Расходы государства на занятия граждан физической культурой и спортом являются
экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение
качества жизни граждан.
На территории ЗАТО г. Мирный деятельность по созданию условий для ведения
здорового образа жизни, спортивного и физического развития, проведения на регулярной
основе тренировочных занятий и спортивно-соревновательных мероприятий осуществляют
детско-юношеская спортивная школа и филиал № 1 федерального автономного учреждения
«Центр развития и обеспечения космической деятельностиª Минобороны России, в составе
которого функционируют спортивно-оздоровительный комплекс «Спутникª и спортивный
комплекс «Звездаª.
Занятия физической культурой и спортом проводятся в детских садах и школах
города, все общеобразовательные организации Мирного имеют спортивные и тренажерные
залы.
По состоянию на 01 января 2018 года спортивная инфраструктура в муниципальном
образовании представляет собой консолидированную сеть из 81 спортивного сооружения, из
которых 22 единицы находятся в федеральной собственности и 59 - в муниципальной, в том
числе:
стадион с крытой трибуной на 2 тыс. зрителей;
43 плоскостных спортивных сооружения общей площадью 23,9 тыс. кв. м;
70
16 спортивных залов общей площадью 4,4 тыс. кв. м;
4 крытых плавательных бассейна с площадью зеркала воды 700 кв. м;
лыжная база, тир и другие.
В 2018 году по линии Министерства обороны Российской Федерации началось
строительство крытого ледового катка общей площадью более 4 тыс. кв. м.
Спортивно-оздоровительный комплекс
«Спутникª включает в себя такие
функциональные зоны, как
аквапарк с комплексом водных
аттракционов, спортивный зал
для тренажеров и аэробики,
сауна, боулинг на 4 дорожки и
бильярдная на 3 стола.
Единовременная
про-
пускная
способность
всех
спортивных сооружений в 2017
году составила
1 351 человек в
смену, что на 15,6 процента выше
уровня предыдущего года.
Численность работников в
сфере физической культуры и
спорта в
2017 году составила
88 штатных единиц, из них
48 человек имеют высшее образование, 18 - среднее специальное.
В 2017 году доля населения ЗАТО г. Мирный, систематически занимающегося
физической культурой и спортом, составила 45,8 процента - различными формами занятий
охвачено более 14 тыс. человек. За последние три года показатель вырос практически в
полтора раза. Росту числа занимающихся во многом способствовало проведение ряда
массовых
спортивных
мероприятий.
В 2017 году в Мирном
было проведено 52 мероприятия,
в которых приняли участие
11 407 человек.
Совместно с агентством по
спорту Архангельской области,
федерациями по плаванию,
шашкам
организованы
и
проведены
первенства
Архангельской
области
по
плаванию и русским шашкам.
В
2017
году
администрацией
Мирного
совместно с
1 ГИК «Плесецкª,
организациями дополнительного образования и спортивной общественностью города были
организованы и проведены:
35 городских мероприятий с общим количеством участников 9 885 человек;
8 соревнований в рамках городской спартакиады школьников, в которых приняли
участие 670 человек;
6 городских спортивных соревнований среди школьников
«Президентские
состязанияª, число участников составило 381 человек;
чествование лучших спортсменов и тренеров по итогам 2017 года, где были отмечены
и поощрены наградами 71 человек.
71
Значимыми спортивными мероприятиями для города и его жителей в 2017 году стали:
открытый городской турнир по боксу среди детей и юношей, в котором приняли
участие 112 боксеров из 8 городов и населенных пунктов;
открытое первенство города Мирного и космодрома «Плесецкª по художественной
гимнастике, в котором приняли участие 245 гимнасток в составе 9 команд из 5 городов;
всероссийский юношеский турнир по бадминтону серии Гран-При «Кубок главы
Мирногоª с участием 79 спортсменов из 8 городов;
первенство Архангельской области по плаванию с участием 230 спортсменов в
составе 9 команд;
открытое первенство города и космодрома по авиа- ракетомодельному спорту, в
котором приняли участие 38 спортсменов из городов Архангельска и Мирного;
соревнования муниципального этапа «Президентских состязанийª среди учащихся
5-10 классов, где приняли
участие 384 школьника;
массовые физкультурные
мероприятия «Лыжня Россииª и
«Кросс Нацииª с участием
5 900 человек;
турнир по мини-футболу
«Уличная лига чемпионовª среди
детских команд, в котором
приняли участие 110 человек;
ряд соревнований, прове-
денных
на
гарнизонном
стадионе: спортивный праздник,
посвященный Дню физкультур-
ника; всероссийские соревнова-
ния по уличному баскетболу
«Оранжевый мячª; первенство
города среди школьников «Осенний кроссª; сдача тестов по упражнениям всероссийского
физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и оборонеª (далее - комплекс ГТО).
В 2017 году спортсмены Мирного активно повышали свое мастерство. Спортивный
разряд мастера спорта был присвоен
4 человекам, кандидата в мастера спорта
-
11 человекам, первый спортивный разряд был присвоен 21 спортсмену. Документы на
присвоение массовых спортивных разрядов были оформлены в отношении 194 спортсменов.
Нормативы комплекса ГТО в 2017 году в Мирном выполнили 33 человека, из них на
золотой знак - 26 человек, на серебряный знак - 3 человека, на бронзовый знак - 4 человека.
В рамках подпрограммы
«Мирный спортивныйª муниципальной программы
«Развитие культуры, спорта, реализация молодежной и социальной политики в Мирномª
реализуются мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных
образовательных организаций, а также обеспечению безопасного и эффективного
функционирования спортивных объектов. Так, в 2017 году на приобретение спортивного
инвентаря и оборудования за счет средств местного бюджета было израсходовано 386,9 тыс.
рублей.
В структуре расходов на оказание услуг физической культуры и спорта
доминирующую роль играют бюджетные средства. Спектр предоставляемых платных услуг
муниципальными организациями сравнительно небольшой, а взимаемая плата минимальна.
Молодежная политика
Стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является
создание
условий
для
формирования личности
гармоничной,
постоянно
72
совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей
прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся
условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.
На территории ЗАТО г. Мирный проживает более 11,5 тысяч молодых людей в
возрасте от 14 до 30 лет. И с ними связано развитие города по всем направлениям.
Главной целью молодежной политики Мирного является создание условий для
самореализации и вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую и
культурную жизнь города.
Молодежная
политика
Мирного
реализуется
по
следующим направлениям:
военно-патриотическое;
гражданско-патриотичес-
кое;
добровольческое;
культурно-массовое;
спортивное.
Всего в ЗАТО г. Мирный
функционируют 7 общественных
молодежных
объединений
(включая органы
молодежного
самоуправления):
Совет
молодежи
муниципального
образования
«Мирныйª (далее - Совет молодежи);
детское общественное объединение «НАШЕ «Созвездиеª;
военно-спортивный клуб «Десантникª им. В.Ф. Маргелова;
военно-патриотические объединения «Русичиª и «Патриотª;
военно-патриотический отряд «Юнармияª;
военно-патриотический клуб «Ратникиª.
Количество молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в деятельность
детских и молодежных общественных объединений, органов молодежного самоуправления
составляет 235 человек.
Постоянно действующим консультативным, совещательным и общественным органом
содействия деятельности органов
местного
самоуправления
Мирного в сфере молодежной
политики
является
Совет
молодежи.
Реализация мероприятий в
сфере молодежной политики
Мирного осуществляется в
рамках подпрограммы «Мирный
- молодежныйª муниципальной
программы «Развитие культуры,
спорта, реализация молодежной
и социальной политики в
Мирномª.
В
2017
году было
проведено
34 мероприятия для
детей и молодежи с количеством участников
2 956 человек, объем израсходованных
бюджетных средств составил 475,6 тыс. рублей.
73
В целях патриотического воспитания молодежи, создания условий для реализации
общественного и творческого потенциала, добровольчества, формирования навыков
здорового образа жизни ежегодно реализуется ряд культурно-досуговых, волонтерских и
просветительских мероприятий:
патриотическая акция «Под флагом Россииª;
открытый молодежный турслет ко Дню российской молодежи;
городской праздник «Парад колясокª;
встреча молодых семей ко Дню матери;
областная акция «Неделя добраª, посвященная Дню пожилого человека;
акция «Скажи наркотикам - Нетª, посвященная Международному дню борьбы с
наркотиками;
акция ко Дню любви, семьи и верности и Парад невест.
В честь празднования Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов
силами
Совета
молодежи
проводятся патриотические акции
«Бессмертный полкª, «Георгиев-
ская ленточкаª, «Свеча памятиª.
Общественные поисковые
объединения города
- военно-
спортивный клуб «Десантникª и
поисковой отряд
«Нейтральная
полосаª ежегодно выезжают на
места боевых действий времен
Великой Отечественной войны и
являются постоянными участни-
ками открытия и закрытия
областной Вахты Памяти.
Традиционно в ЗАТО
г. Мирный проводятся военно-
спортивные игры среди воспитанников детских садов «Салют, Победа!ª, и обучающихся
школ «Зарницаª в трех возрастных группах, декада допризывной молодежи среди юношей-
старшеклассников, городские соревнования по пулевой стрельбе в двух возрастных группах,
городской смотр-конкурс «Почетных караулов и постов № 1ª.
Представители молодежи Мирного при поддержке Совета молодежи выезжают на
фестивали, конкурсы, слеты регионального, всероссийского и международного уровней -
инновационный образовательный проект «CanSatª (Кен Сэт) г. Москва (в 2017 году -
8
человек),
Архангельский
международный
форум
молодежи «Команда 29ª г. Онега
Архангельской области (в 2017
году - 4 человека).
В 2017 году, в рамках
«Года
экологииª
Советом
молодежи
проведена
экологическая акция
«Зеленая
волнаª, включившая в себя
парадное шествие с символикой
акции (зеленый шар), митинг и
уборку
парковой
зоны.
Стартовал областной чемпионат
по сбору вторсырья «ЭкоБатлª,
цель которого
- развитие
74
системы цивилизованного обращения с отходами
(раздельного сбора и вторичной
переработки), всего было собрано
104,4 тонны макулатуры,
5,3 тонны пластика,
553 пластиковых крышек.
В целях поддержки талантливой молодежи реализуются следующие мероприятия:
выезды обучающихся детской школы искусств
№ 12 на конкурсы (в 2017 году -
5 выездов), выездные пленэры для обучающихся на художественном отделении, экскурсии
для обучающихся, проведение спектаклей и концертов выпускников детской школы
искусств № 12.
Молодежный Совет активно взаимодействует с территориальной комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав и государственным бюджетным специализированным
учреждением Архангельской области «Плесецкий социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетнихª.
В результате взаимодействия подростки группы риска и их родители на постоянной
основе уведомляются о предстоящих молодежных (культурно-досуговых, профилактических
и спортивных) мероприятиях и привлекаются к участию в них. В
2017 году
19 несовершеннолетних, состоящих на учете, приняли участие в
6 молодежных
мероприятиях.
Социальная политика
Деятельность системы социальной защиты населения в Мирном направлена на
поддержание достойного уровня жизни социально уязвимых слоев населения, смягчение
отрицательного влияния социально-экономических процессов на их жизнедеятельность.
Меры социальной поддержки льготных категорий граждан, установленные
федеральным законодательством и законодательством Архангельской области, в Мирном
предоставляет
государственное
казенное
учреждение Архангельской области «Отделение
социальной защиты по г. Мирномуª.
Целью
деятельности
учреждения
является реализация полномочий в сфере:
социальной
поддержки
семьи,
материнства и детства, пожилых граждан,
ветеранов, инвалидов, тружеников тыла,
граждан, пострадавших от политических
репрессий, граждан, подвергшихся воздействию
радиации на Чернобыльской АЭС, и других
льготных категорий населения;
обеспечения
своевременного
и
правильного назначения и выплаты пособий,
компенсаций;
предоставления гражданам субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг.
Реализация социальной политики осуществляется в рамках подпрограммы
«Реализация социальной политики в Мирномª муниципальной программы
«Развитие
культуры, спорта, реализация молодежной и социальной политики в Мирномª и
внепрограммной деятельности.
В рамках указанной подпрограммы осуществляется поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций в пределах полномочий, установленных
действующим законодательством, в финансовой, имущественной и информационной
формах, а также путем реализации совместных социально значимых мероприятий.
В Мирном социально значимую деятельность осуществляют семь социально
ориентированных некоммерческих организаций:
75
некоммерческое партнерство
«Мирнинский городской совет ветеранов войны и
трудаª - деятельность направлена на профилактику одиночества через участие пожилых
людей в различных видах культурно-массовых мероприятий, сохранение и улучшение
физического здоровья пенсионеров через освоение специальных лечебно-оздоровительных
программ для пожилых людей, сохранение и воспитание в обществе среди младшего
поколения и лиц среднего возраста достойного уважения к пожилым людям;
Мирнинская общественная организация родителей, имеющих детей-инвалидов и
инвалидов с детства, «Радугаª - объединяет усилия родителей детей-инвалидов и инвалидов
с детства в оказании юридической, социальной, материальной помощи детям-инвалидам, а
также их родителям;
Мирнинская местная общественная организация ветеранов военной службы
космодрома «Плесецкª - участвует в нравственно-патриотическом воспитании молодого
поколения, организует работу по надлежащему содержанию мемориалов, монументов,
памятников и воинских захоронений, проводит мероприятия, посвященные дням воинской
славы, другим знаменательным датам в истории 1 ГИК «Плесецкª;
Мирнинское местное городское отделение Архангельского областного отделения
Всероссийской общественной организации ветеранов
«Боевое братствоª
- реализует
программу отделения по патриотическому воспитанию молодежи, формированию
гражданско-правового мировоззрения и духовно-нравственных ценностей;
отделение межрегиональной общественной организации
«Союз десантниковª
городского округа Мирный Архангельской области - создано на базе военно-спортивного
клуба
«Десантникª имени В.Ф. Маргелова и поискового отряда
«Десантникª,
осуществляющих свою деятельность на территории ЗАТО г. Мирный по военно-
патриотическому воспитанию подростков. В
2017 году в рамках плана реализации
мероприятий по военно-патриотическому воспитанию проведена Вахта Памяти, проводятся
занятия по начальной военной подготовке, соревнования по лыжным гонкам, по пулевой
стрельбе, осуществляются поисковые работы;
местная общественная организация
«Пейнтбольный центр города Мирныйª
-
проводит показательные турниры по пейнтболу среди спортсменов Мирного и любительские
турниры с привлечением всех желающих, с предоставлением оборудования для игр в целях
популяризации пейнтбола, как вида спорта, пропаганды здорового образа жизни, отвлечения
подростков от негативного влияния улицы и привлечения их к спорту;
местная православная религиозная организация
- Православный Приход в честь
Архистратига Михаила г. Мирный, Плесецкого района Архангельской области,
Архангельской и Холмогорской епархии Русской Православной Церкви
- участвует в
реализации различных социальных проектов. В сентябре 2017 года началась реализация
мероприятий социального проекта «Ключª. Проект не имеет религиозной составляющей и
реализуется совместно с отраслевым органом администрации Мирного в сфере образования.
Целью проекта является повышение уровня родительской культуры в семьях,
испытывающих проблемы в воспитании детей-подростков, и создание в городе
благоприятной обстановки для успешной социализации, самореализации, личного роста и
творчества подростков 14-17 лет. В рамках проекта для взрослых проводятся занятия с
психологами по вопросам воспитания детей, для подростков открыла двери театральная
студия, где ребята реализуют себя в разных направления: в качестве актеров, художников-
оформителей спектаклей, музыкантов, осуществляющих музыкальное сопровождение
спектаклей, журналистов и фотокорреспондентов, освещающих театральные постановки в
средствах массовой информации.
Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
предоставляется на конкурсной основе в виде субсидий на реализацию социально значимых
мероприятий, в том числе и за счет средств областного бюджета. Так, в 2017 году шесть
социально ориентированных некоммерческих организаций получили финансовую
поддержку в общем объеме 952,2 тыс. рублей.
76
В настоящее время имущественная поддержка предоставлена двум социально
ориентированным некоммерческим организациям путем передачи в безвозмездное
пользование помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В качестве информационной поддержки в Мирном социально ориентированным
некоммерческим организациям предоставляется возможность размещать информацию о
своей деятельности, о реализуемых проектах, достижениях и возможностях в газете
«Панорама Мирногоª, а также на официальном сайте муниципального образования
«Мирныйª в информационно-телекоммуникационной сети «Интернетª.
Внепрограммная деятельность включает такие мероприятия, как:
признание граждан малоимущими для постановки на учет и предоставления жилого
помещения по договорам социального найма
- в
2017 году
59 семей признаны в
установленном порядке малоимущими (в 2016 году - 68 семей);
выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе
муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного
самоуправления Мирного, - в 2017 году 43 человекам (в 2016 году ежемесячную доплату
получили 46 человек);
оплата стоимости проезда от прежнего места жительства до нового места жительства
и провоза багажа гражданам, которым предоставлена социальная выплата для приобретения
жилого помещения за границами ЗАТО г. Мирный, - в 2017 году поддержка оказана
5 получателям в общем объеме 101,7 тыс. рублей (в 2016 году 11 человек получили
поддержку в общем объеме 84,5 тыс. рублей).
Одним из приоритетных направлений развития социальной сферы является
формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В ЗАТО г. Мирный реализуется план мероприятий («дорожная картаª) по повышению
значений показателей доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения
объектов и услуг муниципального образования «Мирныйª на 2016-2020 годы, основными
(первоочередными) целями которого являются:
создание для инвалидов и других маломобильных групп населения равных
возможностей доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, информации
и услугам, предоставляемым на этих объектах;
обеспечение устойчивого развития системы формирования доступной среды для
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории
ЗАТО г. Мирный.
3.1.12. Экология
Надлежащее качество жизни и здоровья населения города, его безопасность могут
быть обеспечены только при условии соблюдения и поддержания экологической
безопасности, сохранения природных экосистем и поддержания соответствующего качества
окружающей среды.
Благополучная экологическая ситуация является важнейшим инструментом
формирования комфортного городского пространства и характеризуется такими факторами,
как состояние атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, зеленых насаждений,
применяемые технологии обращения с отходами, экологическая культура населения.
Одним из наиболее важных критериев качества жизни и здоровья жителей Мирного
является качество питьевой воды.
МУП «ЖЭУª осуществляет забор воды из артезианских скважин двух водозаборных
комплексов «Южныйª и «Северныйª, подачу чистой питьевой воды непосредственным
потребителям, дальнейшую очистку загрязненных сточных вод и сброс их в болото Пярское.
При этом производится регулярный контроль качества воды в скважинах и городской сети, а
также аналитический контроль за сбрасываемыми сточными водами.
77
Качество воды в водозаборных скважинах соответствует предъявляемым к питьевой
воде требованиям. Очистка воды перед поступлением в водопроводную сеть не
производится. Очистка загрязненных сточных вод осуществляется на биологических
очистных сооружениях с последующим их сбросом.
Санитарно-экологическая обстановка участков водозаборов относительно
благоприятная. Явных источников поверхностного загрязнения не отмечается.
Потенциальными источниками загрязнения водозабора
«Южныйª являются
заброшенный известковый карьер, расположенный выше водозабора на расстоянии 1,1 км,
кладбище и поверхностные воды озера Плесцы.
По результатам бактериологических анализов по водозабору «Северныйª отмечаются
разовые и эпизодические отклонения качества воды по микробиологическим показателям в
меженные и паводковые периоды. Основными источниками бактериального загрязнения в
пределах зоны санитарной охраны водозабора
«Северныйª являются канализационные
очистные сооружения и полигон ТКО. Также по результатам анализов за качеством
подземных вод водозабора
«Северныйª за последние
4-5 лет отмечается повышение
концентраций натрия, хлора и общей минерализации, не превышающие предельно-
допустимые значения.
В настоящее время качество воды водозаборов
«Южныйª и
«Северныйª по
содержанию вредных химических веществ, обобщенным показателям и органолептическим
свойствам, содержанию макро- и микрокомпонентов соответствует гигиеническим
требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого
водоснабжения. Заболевания среди населения, связанные с качеством питьевой воды, на
территории ЗАТО г. Мирный не регистрировались.
Для предотвращения экологических рисков, связанных с загрязнением подземных
вод, которые протекают в непосредственной близости с водозабором
«Северныйª,
используемым для питьевого водоснабжения, необходимо изменить способ утилизации
отходов на полигоне ТКО.
По результатам исследований отобранных проб атмосферного воздуха установлено,
что концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе практически не
превышают предельно-допустимые значения, уровень концентраций загрязняющих веществ
в атмосферном воздухе является безопасным и не оказывает неблагоприятного воздействия
на человека.
Образование отходов производства и потребления является сопутствующим
процессом жизнедеятельности города как антропогенной экосистемы. Рост численности
населения в городах и развитие
промышленности тесно связаны с
увеличением количества отходов,
которые при неправильном сборе,
несвоевременном удалении и
некомпетентной
утилизации
могут ухудшить экологическую
обстановку
и
нанести
экологический
ущерб
окружающей среде.
Ликвидация
ущерба
окружающей среде, накопленного
в
результате
хозяйственной
деятельности прошлых лет,
-
важный аспект природоохранной
деятельности, проводимой на
территории ЗАТО г. Мирный. Зеленые растения, деревья, растущие на загрязненной
территории, накапливают и концентрируют в своих тканях тяжелые металлы, радионуклиды,
78
канцерогенные вещества и передают их по пищевой цепи высшим организмам с
соответствующими последствиями.
Ликвидация поверхностных разливов нефтепродуктов, восстановление загрязненных
нефтепродуктами земель призвана устранить угрозу загрязнения подземных вод,
являющихся источником питьевого водоснабжения Мирного.
Очистка территории ЗАТО г. Мирный от несанкционированных свалок - одно из
важных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-
эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Ликвидация
несанкционированных свалок должна проводиться регулярно по мере их выявления.
Озеро Плесцы, расположенное в городской черте Мирного, играет важную роль
рекреационной территории и имеет огромную социальную значимость для жителей города.
В настоящее время водоем признан непригодным для оборудования пляжа и мест
массового отдыха людей на воде, купание в нем запрещено. Озеро является непроточным, в
него стекают стоки ливневой канализации, дно обильно заилено, захламлено металлоломом,
арматурой, корягами, битым стеклом и различным мусором. В последние годы наблюдается
интенсивное зарастание водной глади растительностью. В масштабных очистных работах
нуждается и береговая зона.
Формирование экологической культуры, повышение уровня экологического
образования, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения
жителей Мирного к окружающей среде.
С целью привлечения внимания населения к экологическим проблемам, повышения
сознательности граждан и поддержки инициатив его жителей практику ежегодного
проведения городских экологических мероприятий по сохранению окружающей среды
необходимо продолжить.
3.1.13. Обеспечение безопасности жизнедеятельности
Стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным
изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и
возникновением пожаров, являются одной из основных угроз государственной и
общественной безопасности.
Безопасность жизнедеятельности
- безусловная составляющая качества жизни
населения ЗАТО г. Мирный.
Приоритетными в данном направлении являются вопросы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах.
По итогам 2017 года ЗАТО г. Мирный заняло второе место в смотре-конкурсе на
звание
«Лучший орган местного самоуправления в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности населенияª.
В 2016-2017 годах на территории ЗАТО г. Мирный чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера не возникло. Вместе с тем, существенный
накопленный износ объектов социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального
комплекса, а также исчерпание ресурсов по мощности создают неблагоприятные условия для
жизнедеятельности населения Мирного.
Немалую опасность представляют аварийные ситуации на системах
жизнеобеспечения города - это аварии на объектах энерго-, тепло-, водо- и газоснабжения.
Так, в 2017 году было ликвидировано 10 аварийных ситуаций (в 2016 году их было 12) и
выполнено 2 690 аварийных заявок (в 2016 году - 2 681). Слаженная работа руководителей
организаций и личного состава аварийных служб позволяет ликвидировать аварийные
ситуации в кратчайшие сроки.
В 2017 году на объектах ЗАТО г. Мирный произошло 12 пожаров, подлежащих
официальному статистическому учету (в 2016 году их было 11). Материальный ущерб от
79
пожаров составил 453 992 рублей (в 2016 году - 523 967 рублей). Погиб 1 человек (в
2016 году погибших не было), пострадало 2 человека (в 2016 году - 1 человек). Количество
зарегистрированных загораний - 15 (на уровне 2016 года).
Основным водным объектов на территории ЗАТО г. Мирный является озеро Плесцы.
По своим санитарно-эпидемиологическим показателям оно не пригодно для купания; кроме
этого, гражданам запрещен выход на лед озера в период его становления и таяния.
Утонувших на водных объектах в ЗАТО г. Мирный в 2017 году не было зафиксировано (в
2016 году утонул один человек).
Небезопасна ситуация и на дорогах ЗАТО г. Мирный. В 2017 году произошло
216 дорожно-транспортных происшествий
2016 году
-
240), в результате которых
пострадало 9 человек (в 2016 году - 5 человек), из них один ребенок (как и в 2016 году),
погибших нет.
Основными причинами дорожно-транспортных происшествий в 2017 году стали
нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части,
непредоставление преимущества в движении, нарушение правил проезда перекрестков.
Постоянный контроль за состоянием объектов жизнеобеспечения города
осуществляют дежурно-диспетчерские службы специализированной пожарно-спасательной
части № 4 Специального управления ФПС № 18 МЧС России, Межмуниципального отдела
внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Мирный
Архангельской области (далее - ОМВД России по ЗАТО Мирный), ГБУЗ АО «МЦГБª,
Мирнинского филиала ОАО
«Архангельскоблгазª, ООО
«Газпром газораспределение
Архангельскª, муниципальных унитарных предприятий Мирного, которые тесно
взаимодействуют с оперативным дежурным единой дежурно-диспетчерской службы города,
своевременно осуществляют сбор и обмен оперативной информацией об обстановке на
территории ЗАТО г. Мирный.
В муниципальном образовании действует отлаженная система по предупреждению
прогнозируемых чрезвычайных ситуаций
- руководство осуществляет комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности администрации Мирного. Деятельность комиссии направлена на обеспечение
готовности органов управления, сил и средств муниципального звена областной подсистемы
Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее - РСЧС) к действиям в чрезвычайных ситуациях.
В целях повышения готовности органов управления, сил и средств муниципального
звена областной подсистемы РСЧС для защиты населения и территории ЗАТО г. Мирный от
чрезвычайных ситуаций, в том
числе и от террористических
актов,
ежегодно проводятся
следующие мероприятия:
комплексные и целевые
проверки
образовательных
организаций,
избирательных
участков
и
объектов
жизнеобеспечения;
командно-штабные учения
(тренировки), тактико-специаль-
ные учения и тренировки по
действиям
аварийно-
спасательных формирований и
служб города по предупрежде-
нию и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения города;
80
введение режима функционирования «Повышенная готовностьª в период проведения
праздничных дней и важных государственных мероприятий.
В целях профилактики пожаров администрацией Мирного совместно с
руководителями организаций проводится следующая работа:
реализуются мероприятия подпрограммы «Первичные меры пожарной безопасностиª
муниципальной программы «Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение
пожарной безопасности на территории Мирногоª;
проводятся смотры-конкурсы на лучшее комплексное противопожарное состояние
образовательных организаций Мирного;
проводятся учебно-методические сборы с руководящим составом администрации
Мирного и руководителями муниципальных унитарных предприятий и организаций на тему
«О состоянии пожарной безопасности в организациях и мерах по ее улучшениюª;
проводятся рейды по территории города с целью проверки обеспечения свободного
проезда и установки пожарной и специальной техники возле жилых домов и объектов
Мирного в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
проводится проверка противопожарного водоснабжения, расположенного на
территории города, не реже двух раз в год (весной и осенью). Следует отметить, что наличие
и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения является
одним из решающих факторов, влияющих на успешное тушение пожара, спасение
человеческих жизней и имущества, - в настоящее время на территории города находятся
120 пожарных гидрантов.
Для обучения населения вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
создана учебно-материальная база:
при эксплуатационных участках № 1 и 2 МУП «Мирнинская ЖККª действуют
учебно-консультационные пункты для обучения неработающего населения;
существует учебный класс в ГБУЗ АО «МЦГБª;
оборудованы пять учебных классов по изучению основ безопасности
жизнедеятельности в школах города;
оборудован учебный класс по пожарной безопасности при доме детского творчества;
оформлен 41 уголок гражданской обороны в организациях Мирного.
Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера также осуществляется с помощью средств массовой
информации.
В газете
«Панорама
Мирногоª и «Мир информации
и рекламыª в
2017 году был
опубликован
91 материал по
вопросам гражданской обороны
и предупреждения чрезвычай-
ных ситуаций. По Мирнинскому
телевидению с периодичностью
1-2
раза
в месяц был
транслирован цикл телепередач
«Азбука
безопасностиª.
Памятки и общая информация
по
вопросам
гражданской
обороны и чрезвычайным
ситуациям
размещены
на
официальном сайте муниципального образования
«Мирныйª в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернетª.
81
В ЗАТО г. Мирный функционирует муниципальное казенное учреждение «Мирнинс-
кая профессиональная аварийно-спасательная службаª (далее - Мирнинская ПАСС), одной
из основных задач которой является организация и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В 2017 году общее количество выездов спасателей Мирнинской ПАСС на различные
виды аварийно-спасательных работ
(включая оказание помощи населению) составило
1 017 случаев (в 2016 году - 1 105 случаев).
Основными видами работ по оказанию помощи населению города спасателями
Мирнинской ПАСС чаще всего являются вскрытие заблокированных дверей в квартирах
граждан, обеспечение безопасности граждан при проведении общегородских массовых
мероприятий, участие в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий,
мероприятия по проведению поисково-спасательных работ.
В 2017 году спасатели Мирнинской ПАСС совместно с пожарными караулами СПСЧ
№ 4 Специального управления ФПС № 18 МЧС России и пожарной командой воинской
части 13991 принимали участие в ликвидации 12 пожаров и 15 загораний.
В настоящее время на территории города введена в строй комплексная система
экстренного оповещения населения
- охват населения ЗАТО г. Мирный средствами
оповещения составляет 75 процентов.
Дополнительно для оповещения населения предусмотрено привлечение специальных
автомобилей, оборудованных громкоговорящими установками, от Мирнинской ПАСС,
СПСЧ № 4, ОМВД России по ЗАТО Мирный.
Вместе с тем в организации и осуществлении подготовки населения продолжают
иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задач обучения
населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Основными из них
являются:
слабый уровень подготовки неработающего населения на учебно-консультационных
пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;
учебно-материальная база не в полной мере отвечает требованиям новых программ
курсового обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций в части проведения практических занятий и тренировок;
нарушение требований пожарной безопасности в ряде образовательных организаций
города.
На устранение этих и других имеющихся недостатков следует обратить серьезное
внимание.
3.1.14. Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений
Для укрепления правопорядка, общественной безопасности и снижения уровня
преступности на территории ЗАТО г. Мирный органами правопорядка организуются
профилактические работы и мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений и
иных правонарушений.
Работа направлена на защиту интересов личности, общества и государства в целом, на
раскрытие преступлений, на развитие и укрепление партнерских отношений с обществом, на
повышение уровня доверия граждан и укрепление законности в деятельности сотрудников
органов внутренних дел.
Защита жителей ЗАТО г. Мирный от преступных деяний, создание условий
социальной профилактики являются главными задачами во взаимодействии органов
местного самоуправления Мирного и ОМВД России по ЗАТО Мирный.
За
2017 год отмечены определенные положительные результаты, в том числе
снижение общего уровня преступности и отдельных ее видов:
82
число зарегистрированных преступлений сократилось на 10,7 процента (с 345 до 308
единиц), уровень преступности снизился со 107 до 97 преступлений на 10 тыс. человек
населения;
число умышленных причинений тяжкого вреда здоровью и фактов вымогательства
сократилось
на
66,7
и
50 процентов соответственно к
уровню предыдущего года;
в два раза сократилось
число нарушений неприкосно-
венности
жилища
и
неисполнений обязанностей по
воспитанию несовершеннолет-
него;
меньше
совершено
преступлений в общественных
местах, а также на улицах
(на
12,1
и
21,1
процента
соответственно);
сократилось
число
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними
(на
42,9 процента), лицами, ранее их совершавшими
(на
17,3 процента), в состоянии алкогольного опьянения (на 22,2 процента), в группах (на
23,5 процента);
не выявлено ни одного факта разбоя и поджога.
На территории ЗАТО г. Мирный создана народная дружина муниципального
образования
«Мирныйª
«Казачья дружинаª
(далее
- ДНД), действия которой
регламентированы законом Архангельской области от 26 сентября 2014 г. № 171-10-ОЗ «О
поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка на
территории Архангельской областиª.
ДНД внесена в региональный реестр народных дружин и общественных объединений
правоохранительной направленности, имеет свой штаб и утвержденный состав, обеспечена
помещением, мебелью и оргтехникой. В настоящее время общественную вахту несут
16 добровольцев, которые оказывают существенную помощь сотрудникам полиции в
обеспечении общественного порядка.
По итогам 2017 года ДНД заняла первое место среди других дружин - участников
конкурса на лучшую дружину Архангельской области.
Координация деятельности, направленной на обеспечение общественного порядка,
профилактику правонарушений и противодействие преступности, осуществляется
межведомственной комиссией по профилактике правонарушений и по противодействию
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в муниципальном
образовании «Мирныйª (далее - межведомственная комиссия).
Организационные мероприятия проводятся при тесном взаимодействии с прокуратурой
ЗАТО г. Мирный, ОМВД России по ЗАТО Мирный, отделом ФСБ РФ воинской части
13990, филиалом по г. Мирному ФКУ УИИ УФСИН России по Архангельской области, ДНД
и другими организациями, осуществляющими деятельность в сфере профилактики
правонарушений на территории ЗАТО г. Мирный.
На заседаниях межведомственной комиссии рассматриваются заявления граждан,
обращения руководителей организаций и поручения главы Мирного по вопросам, связанным
с правонарушениями на территории ЗАТО г. Мирный. Межведомственной комиссией
ежеквартально осуществляется анализ существующей системы профилактики
правонарушений и прогноз состояния оперативной обстановки, организован своевременный
обмен информацией между субъектами системы профилактики.
83
Деятельность межведомственной комиссии направлена на координацию работы по
следующим направлениям:
организация и порядок патрулирования сотрудниками ОМВД России по ЗАТО
Мирный совместно с членами ДНД и военнослужащими гарнизона обслуживаемой
территории города;
организация проверок соблюдения паспортного режима и выявление лиц, незаконно
находящихся на территории ЗАТО г. Мирный;
систематическое обновление информационных стендов с указанием данных о
должностных лицах ОМВД России по ЗАТО Мирный, ответственных за состояние
правопорядка на обслуживаемой территории, иной необходимой информации;
своевременное проведение отчетов участковых уполномоченных полиции перед
населением административных участков, коллективами предприятий, учреждений и
организаций города;
реализация мер по социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения
свободы (резервирование рабочих мест, оказание содействия по их трудоустройству);
привлечение несовершеннолетних, состоящих на учете в правоохранительных
органах, к участию в праздниках, спортивных соревнованиях и фестивалях;
вовлечение организаций всех форм собственности, а также жителей ЗАТО г. Мирный
посредством проведения профилактических бесед к деятельности по предупреждению
правонарушений (установка за счет собственных средств железных дверей, домофонов,
кнопок экстренного вызова наряда полиции, определение принадлежащих транспортных
средств на охраняемые стоянки);
организация проведения тематических телепередач, публикаций, статей по вопросам
профилактики правонарушений, пропаганде патриотизма, здорового образа жизни
подростков и молодежи, их ориентации на духовные ценности.
На территории ЗАТО г. Мирный действует муниципальная программа «Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности в Мирномª, направленная на
снижение уровня преступности и развитие системы профилактики правонарушений, а также
на комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений детей
и подростков, их социальной реабилитации в современном обществе.
Основными программными мероприятиями являются модернизация нерегулируемых
пешеходных переходов вблизи образовательных организаций, оборудование
образовательных организаций системами видеонаблюдения, поощрение членов ДНД за
активное участие в охране правопорядка, мероприятия по профилактике безнадзорности и
правонарушений, пропаганде правовых знаний, содержание комплексной автоматизировано-
информационной аналитической системы
«Безопасный городª
(далее
- КАИАС
«Безопасный городª).
В настоящее время система КАИАС «Безопасный городª включает в себя 4 системы
видеонаблюдения в составе 9 видеокамер, установленных на площади им. В.И. Ленина, на
зданиях по ул. Ленина и Гагарина.
Установленная система КАИАС
«Безопасный городª позволяет обеспечить
оперативный контроль криминогенной обстановки в общественных местах, своевременное
выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, обеспечение возможности
восстановления хода событий на основе записанных видеоматериалов при расследовании
уголовных преступлений, розыскных мероприятий, а также других нарушений
общественного порядка.
С целью снижения аварийности и профилактики детского дорожно-транспортного
травматизма на участках автомобильных дорог с интенсивным движением вблизи
общеобразовательных организаций города программой предусмотрена модернизация
нерегулируемых пешеходных переходов:
84
монтаж искусственных дорожных неровностей, обеспечивающих принудительное
снижение максимально допустимой скорости движения автотранспортных средств до
40 км/ч и менее;
устройство металлических удерживающих пешеходных ограждений;
установка дорожных знаков в соответствии с национальными стандартами
Российской Федерации.
3.2. Анализ конкурентных преимуществ и особенностей развития
муниципального образования, SWOT-анализ
Социально-экономическое развитие ЗАТО г. Мирный происходит при недостаточном
обеспечении финансовыми ресурсами, обновлении основных фондов и низкой
инвестиционной привлекательности.
В соответствии с законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О
закрытом административно-территориальном образованииª на территории ЗАТО г. Мирный
установлен особый режим безопасного функционирования организаций и объектов,
включающий:
наличие контролируемой и запретной зон в границах территории ЗАТО г. Мирный;
ограничения на въезд в целях постоянного проживания или временного пребывания
граждан на территории ЗАТО г. Мирный - пропускной режим;
ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО г. Мирный;
ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности,
владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, недвижимым имуществом -
в связи с особым режимом использования земель земли на территории ЗАТО г. Мирный
изъяты или ограничены в обороте и не подлежат приватизации;
запрет на создание и деятельность на территории ЗАТО г. Мирный организаций,
учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации
и их отделения, запрет на деятельность международных организаций
(объединений)
-
создание и деятельность на территории ЗАТО г. Мирный организаций с иностранными
инвестициями разрешается в особом порядке и требует согласия Минобороны России, ФСБ
России и МВД России;
организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма,
предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране
общественного порядка.
Кроме того, статус закрытого административно-территориального образования также
определяет особую структуру управления муниципальным образованием, в которой ряд
ключевых аспектов исключается из компетенции органов местного самоуправления и
региональной власти и передается в ведение федеральных органов государственной власти:
установление административной подчиненности, границ ЗАТО г. Мирный и земель,
отводимых организациям и объектам;
определение отдельных полномочий органов государственной власти Архангельской
области в отношении ЗАТО г. Мирный;
обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и объектов,
включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и
обеспечения пожарной безопасности.
Для определения конкурентных преимуществ и ключевых проблем социально-
экономического развития ЗАТО г. Мирный, факторов развития и угроз осуществлен
стратегический анализ по методике SWOT.
Результатом применения SWOT-анализа должно стать наложение сильных и слабых
сторон муниципального образования на перспективы развития отдельных отраслей
экономики, социальной сферы.
85
При этом возможности социально-экономического развития Мирного будут
проявляться при совпадении перспектив развития отраслей и направлений и сильных сторон
территории, а угрозы
- те опасности, которые могут помешать оформиться этому
потенциалу (возможностям) в реальные проекты.
Ниже приведены сильные и слабые стороны территории, возможности и угрозы,
выявленные в результате анализа ситуации в муниципальном образовании. При дальнейшем
целеполагании в качестве основных решающих моментов учтены факторы, имеющие
первостепенное значение.
Сильные стороны
Положительные тенденции демографических процессов (рост рождаемости, снижение
смертности).
Устойчивость естественного прироста населения.
Стабильность половозрастной структуры населения.
Доля молодежи в общей численности населения существенно выше, чем в среднем по
Российской Федерации и Архангельской области.
Высокая плотность населения.
Стабильность численности трудовых ресурсов.
Стабильность доли занятого в экономике населения.
Низкий уровень регистрируемой безработицы.
Низкая нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию.
Стабильность численного состава хозяйствующих субъектов, включая
индивидуальных предпринимателей.
Положительная динамика объема инвестиций в основной капитал на душу населения
за счет всех источников.
Положительная динамика развития потребительского рынка.
Повышенный уровень обеспеченности части населения, имеющего отношение к
деятельности 1 ГИК «Плесецкª (военнослужащие и члены их семей).
Устойчивость местного бюджета, стабильность и предсказуемость его основных
параметров, отсутствие муниципального долга.
Повышенный уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Положительная динамика объемов начислений доходов от использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности.
Наличие утвержденных документов территориального планирования (генеральный
план), градостроительного зонирования
(правила землепользования и застройки) и
стандартов по их разработке (местные нормативы градостроительного проектирования).
Компактность территории и функциональное зонирование на производственную,
коммунальную, селитебную зоны и зону отдыха.
Привлекательные условия проживания в ЗАТО г. Мирный: закрытость, дающая
ощущение безопасности, камерность и комфортность.
Отсутствие проблемы расселения граждан из аварийного жилищного фонда,
отсутствие ветхого жилья на территории города.
Высокая степень благоустройства жилищного фонда города.
Значительная часть многоквартирных жилых домов города переведена на природный
газ.
Развитая система коммунальной инфраструктуры.
Использование в качестве топлива для выработки тепловой энергии относительно
дешевого природного газа.
Большая часть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеет
твердое асфальтобетонное покрытие.
86
Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий в связи с улучшением
качества содержания улично-дорожной сети.
Во всех многоквартирных домах имеется возможность подключения к современной
телекоммуникационной инфраструктуре.
Сокращение количества административных процедур при предоставлении
государственных и муниципальных услуг.
Эффективное межведомственное взаимодействие органов местного самоуправления,
государственных и иных органов при предоставлении государственных и муниципальных
услуг и исполнении функций.
100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех
до семи лет.
Высокий уровень кадровой обеспеченности, стабильность кадровой ситуации в
муниципальной образовательной системе города.
Престиж библиотечной профессии среди молодежи, закрепление в библиотеках
города квалифицированных кадров, повышение социального статуса работников.
Развитая сеть спортивной инфраструктуры, обширное количество различных
специализированных спортивных сооружений и объектов.
Положительная динамика численности населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом.
Относительно благополучная ситуация в сфере экологии, низкий уровень
экологического риска.
Снижение общего уровня преступности и отдельных ее видов, низкий уровень
криминального риска.
Слабые стороны
Неблагоприятные климатические условия, оказывающие негативное влияние на
развитие демографических процессов и уровень здоровья населения.
Значительная удаленность от областного центра - г. Архангельска (300 км), городов
Санкт-Петербург (860 км) и Москва (1 000 км).
Ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности,
владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, недвижимым имуществом,
вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание.
Установленный в ЗАТО г. Мирный особый режим использования земель - земли в
границах территории ЗАТО г. Мирный имеют статус изъятых или ограниченных в обороте.
Большая часть земель в пределах городской черты (90 процентов) является территорией
рекреационного назначения и не может быть вовлечена в хозяйственную деятельность.
Затрудненный доступ на рынок труда гражданам, не проживающим на территории
ЗАТО г. Мирный, что создает ограниченность в местных трудовых ресурсах.
Отсутствие сельскохозяйственного производства.
Слабое развитие отраслей промышленного производства в целом.
Неразвитость отраслей, относящихся к обрабатывающим производствам.
Низкая инвестиционная привлекательность территории (большая часть инвестиций
осуществляется за счет средств федерального бюджета), отсутствие сформированных
инвестиционных площадок.
Монопрофильность экономики.
Спектр предоставляемых населению платных услуг не отличается глубиной
линейного ряда и разнообразием.
Низкая доля субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс.
человек населения.
Неравномерность распределения малых предприятий по видам экономической
деятельности.
87
Низкий уровень занятости в сфере малого предпринимательства в целом.
Абсолютные показатели уровня жизни населения (без учета военнослужащих и
членов их семей) уступают средним по Архангельской области (без Ненецкого автономного
округа).
Высокие различия в оплате труда по видам экономической деятельности.
Отсутствие выраженной положительной динамики поступлений собственных
налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет.
Низкая финансовая самостоятельность бюджета муниципального образования,
существенная зависимость местного бюджета от различных видов безвозмездных
поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Существенное ограничение возможностей расширения налогового потенциала с
использованием рыночных механизмов.
Низкая способность муниципального образования наращивать собственную доходную
(налоговую) базу местного бюджета.
Рост недоимки по доходам от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности.
Низкий уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений в среднем на
одного жителя.
Низкий уровень заинтересованности граждан - собственников жилых помещений в
управлении многоквартирными жилыми домами.
Высокий уровень износа сооружений и сетей практически по всем видам инженерной
инфраструктуры.
Жилые помещения в многоквартирных домах не в полном объеме оснащены
индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Состояние значительной части автомобильных дорог оценивается как крайне
неудовлетворительное.
Отсутствие тротуаров на части территории жилой застройки города.
Недостаточно мест для парковки автомобилей вблизи торговых центров, магазинов,
рынков, спортивных объектов, а также на внутриквартальных и дворовых территориях.
Отсутствие свободных территорий для размещения индивидуальных автомобильных
стоянок.
Ряд автобусных остановок не соответствует требованиям государственных и
отраслевых стандартов в сфере общественного транспорта.