Стратегия социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования г. Мирный Архангельской области до 2025 года

4

Раздел I. Общая характеристика территории

Годом основания ЗАТО г. Мирный считается 1957 год по дате создания соединения

межконтинентальных баллистических ракет

- объекта

«Ангараª в Плесецком районе

Архангельской области согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от

11 января 1957 г. № 61-39.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 22 декабря 1962 г. создан рабочий

поселок Мирный Архангельской области. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от

02 февраля 1966 г. рабочий поселок Мирный преобразован в закрытый город областного

подчинения.

В 1993 году муниципальное образование «Мирныйª было отнесено к категории

закрытых административно-территориальных образований с административным центром -

городом Мирный.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О

закрытом административно-территориальном образованииª вся территория ЗАТО г. Мирный

является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Полное наименование

- муниципальное образование

«Мирныйª, сокращенное

наименование - Мирный.

Границы ЗАТО г. Мирный утверждены

Указом Президента Российской Федерации от

14 января 2003 г. № 37 «Об утверждении границ

закрытого

административно-территориального

образования

- города Мирного Архангельской

областиª.

План и описание границ территории ЗАТО

г. Мирный утверждены законом Архангельской

области от 27 сентября 2006 г. № 217-12-ОЗ «Об

описании границ территории муниципального

образования «Мирныйª.

В связи с прекращением выполнения

Министерством обороны Российской Федерации

несвойственных ему функций в период 2000-2002

годов в муниципальную собственность были

переданы объекты социально-культурного и

коммунально-бытового назначения воинских частей

13991 и

23843 Вооруженных Сил

Российской Федерации в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением

Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 995-р.

На референдуме граждан, проживающих на территории ЗАТО г. Мирный, 17 марта

2002 года принят Устав муниципального образования «Мирныйª.

В 2005 году представительным органом муниципального образования «Мирныйª

утверждены официальные символы, которые были внесены в Государственный

геральдический регистр Российской Федерации:

ФЛАГ

ГЕРБ

6

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности

-

146 386 га;

земли населенных пунктов - 5 128 га;

земли сельскохозяйственного использования организациями и гражданами - 413 га;

земли запаса - 51 га.

На территории ЗАТО г. Мирный установлен особый режим использования земель.

Все земельные участки в границах территории муниципального образования (за

исключением находящихся в частной собственности) имеют статус земель, изъятых или

ограниченных в обороте. Ограниченные в обороте земли не подлежат приватизации и могут

быть переданы в аренду. Земельные участки, занимаемые организациями и объектами, по

роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное

образование, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное

(бессрочное) пользование этим организациям и объектам.

Так, в отношении большей части земель промышленности, энергетики, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической

деятельности, обороны и безопасности (общей площадью 146 066 га) в 2006 году оформлено

право постоянного (бессрочного) пользования за воинской частью 15155 (883 квартирно-

эксплуатационное управление).

В собственности муниципального образования

«Мирныйª в настоящее время

находится 184 земельных участка общей площадью 220,5 га.

По результатам землеустроительных работ главой Мирного 25 октября 2010 года

утверждена карта (план) границ городской черты города Мирный Архангельской области.

Площадь земельного участка в

границах городской черты определена

в размере 5 079 га.

Большая часть городских

земель

(90

процентов) является

территорией рекреационного назначе-

ния и занята зелеными насаждениями

и городскими лесами.

На долю каждой из оставшихся

территориальных зон приходится от

одного до трех процентов общей

площади земель в пределах черты

города.

Часть земель промышленности,

энергетики,

транспорта,

связи,

радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности,

обороны и безопасности (320 га), земель населенных пунктов

(49 га), а также земли

сельскохозяйственного использования организациями и гражданами (413 га) и земли запаса

(51 га), входящие в границы ЗАТО г. Мирный, общей площадью 833 га остаются не

охваченными ни документами территориального планирования, ни документами

кадастрового учета.

Раздел II. Градообразующий объект муниципального образования

История создания 1 ГИК «Плесецкª

Градообразующий объект ЗАТО г. Мирный - 1-й Государственный испытательный

космодром (1 ГИК) «Плесецкª в составе Космических войск Воздушно-космических сил

Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 ГИК «Плесецкª), образован в

10

российских космических программ и выполнения международных обязательств на период до

2025 года:

строительство и реконструкция космических ракетных комплексов;

реконструкция эксплуатируемых и создание новых общекосмодромных комплексов и

объектов обеспечивающей инфраструктуры;

строительство объектов государственного (служебного) жилого фонда Министерства

обороны Российской Федерации с соответствующей социальной и коммунальной

инфраструктурой в Мирном;

реконструкция эксплуатируемых объектов жилого фонда, коммунальной и дорожной

инфраструктуры Мирного для социального обеспечения военнослужащих и гражданского

персонала космодрома, а также членов их семей.

1 ГИК

«Плесецкª в программный период должен быть подготовлен к

гарантированному решению всех задач Министерства обороны Российской Федерации с

учетом резервирования пусковых возможностей на периоды военной опасности.

Успешная реализация федеральной целевой программы «Развитие космодромов на

период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерацииª

позволит создать условия для качественного обновления и расширения российской

орбитальной группировки космических аппаратов для обеспечения обороны и безопасности

страны, ее социально-экономического развития, а также для реализации международных и

коммерческих проектов, что позволит обеспечить после 2025 года функционирование 1 ГИК

«Плесецкª на качественно новом уровне.

Развитие

1 ГИК «Плесецкª обеспечивает стабильную, гарантированную работу

военнослужащим и гражданскому персоналу космодрома и является определяющим

фактором социально-экономического развития ЗАТО г. Мирный.

Раздел III. Социально-экономическое положение

муниципального образования

3.1. Анализ основных общеэкономических тенденций развития

муниципального образования

3.1.1. Демографическая ситуация, рынок труда

В современном обществе человек является ключевым объектом развития и главным

фактором экономического роста

территории, поэтому первостепен-

ное

значение

приобретает

необходимость создания условий

для сохранения, приумножения и

привлечения человеческих ресур-

сов, а также повышения качества

человеческого капитала.

ЗАТО г. Мирный должно

развиваться в логике привлека-

тельного для жизни и работы места

с высоким уровнем благосостояния

и возможностями для самореали-

зации в различных сферах.

На современном этапе благосостояние города - это не просто его материальное

процветание, но и крепкие духовные устои, спокойствие и уверенность жителей в дне

11

сегодняшнем и дне грядущем, это единение всех проживающих на территории вокруг общих

ценностей.

В связи с этим на первый план выходят проблемы формирования и развития

человеческого капитала.

Для проведения эффективной политики его развития необходимо оценить тенденции

качества жизни населения, что поможет поддерживать позитивные и подавлять негативные

процессы.

К основным позициям, способствующим формированию человеческого капитала,

относятся демографические, социальные, экономические, экологические, информационные,

общественно-политические и инфраструктурные факторы.

Численность постоянного населения ЗАТО г. Мирный относительно стабильна и по

состоянию на 01 января 2018 года составила 31 704 человека.

Демографическая ситуация

в Мирном на протяжении

рассматриваемого периода харак-

теризуется устойчивым естест-

венным приростом населения и

разнонаправленными в различные

периоды показателями миграци-

онных процессов.

За 2017 год естественный

прирост

населения

ЗАТО

г. Мирный составил 177 человек,

миграционная убыль при этом

составила 648 человек.

За

2017 год показатели

рождаемости

и смертности

составили 9,2 человека и 3,7 человека на тысячу человек населения соответственно.

На сохранение достаточно стабильной демографической ситуации в ЗАТО г. Мирный

оказывает влияние ежегодное положительное сальдо естественного прироста населения.

Роль миграции в демографической динамике ЗАТО г. Мирный значительна.

Миграция носит преиму-

щественно

межрегиональный

характер и является определя-

ющим фактором сложившихся в

анализируемом периоде демогра-

фических тенденций.

По-прежнему основными

факторами сокращения числен-

ности населения Мирного будут

являться:

неблагоприятные климати-

ческие условия, стимулирующие

отъезд наиболее активной части

населения и пожилых людей;

утрата

связи

с

градообразующим объектом - 1 ГИК «Плесецкª.

Вместе с тем строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной

инфраструктуры и объектов военного назначения, продолжающиеся в рамках

государственного оборонного заказа, способствуют как притоку новой рабочей силы, так и

увеличению численности постоянного населения ЗАТО г. Мирный в целом.

12

Согласно итогам Всероссийской переписи населения

2010 года

90,4 процента

населения ЗАТО г. Мирный являются русскими, к украинцам отнесли себя 4 процента

жителей города и 5,6 процента населения муниципального образования указали другую

национальную принадлежность.

Анализ половозрастной структуры населения Мирного свидетельствует о

сохраняющихся из года в год пропорциях в распределении численности населения

городского округа по полу и возрасту.

По состоянию на 01 января 2018 года численность мужчин составила 18 064 человека

(57 процентов), женщин - 13 640 человек (43 процента).

На конец 2017 года из общей численности постоянного населения доля населения в

трудоспособном возрасте составляла 69 процентов, старше трудоспособного возраста -

13

процентов

и моложе

трудоспособного - 18 процентов.

При этом, если числен-

ность мужского и женского

населения в возрасте моложе

трудоспособного

примерно

одинакова, то в трудоспособном

возрасте мужское население

превышает женское в 1,8 раза, а в

возрасте старше трудоспособного

уже

женское

население

преобладает

над

мужским

(в 2,8 раза).

Численность

трудовых

ресурсов

(в

среднегодовом

исчислении) по итогам 2017 года оценивается в 23,0 тыс. человек.

Доля занятого в экономике населения в целом достаточно стабильна и на протяжении

ряда лет не превышала

42 процента от общей численности трудовых ресурсов при

среднеобластном показателе - 82 процента.

Данное обстоятельство имеет место ввиду отраслевой и территориальной специфики

ЗАТО г. Мирный, вытекающей из особого режима безопасного функционирования

организаций и объектов в закрытом административно-территориальном образовании.

Весьма значительную часть трудовых ресурсов (порядка 50 процентов) составляет

трудоспособное население в

трудоспособном возрасте, не

занятое в экономике и обучении,

прежде всего - военнослужащие

Министерства обороны Россий-

ской Федерации, проходящие

службу в воинских частях

Плесецкого гарнизона и обеспе-

чивающие стабильное функцио-

нирование

градообразующего

объекта.

В

2017

году

среднегодовая

численность

занятых в экономике ЗАТО

г. Мирный составила

9,7 тыс.

человек. Наибольшее количество работающих занято в сфере государственного управления и

обеспечения военной безопасности

(17 процентов), строительстве

(15 процентов),

образовании (12 процентов), торговле (10 процентов).

13

Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, на конец

2017 года составила 105 человек, уровень регистрируемой безработицы (к численности

населения в трудоспособном возрасте) составил 0,5 процента, что существенно (в три раза)

ниже, чем в целом по Архангельской области (без Ненецкого автономного округа).

Безработица не представляет стратегическую угрозу устойчивости социально-

экономического развития муниципального образования и по-прежнему держится на

относительно невысоком уровне.

Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию на конец декабря

2017 года составила 1,7 человека. Ситуацию на рынке труда в ЗАТО г. Мирный можно

охарактеризовать как стабильную.

3.1.2. Экономический потенциал

Экономика ЗАТО г. Мирный носит достаточно закрытый характер. Право

осуществлять предпринимательскую деятельность на территории муниципального

образования имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения

особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в закрытом

административно-территориальном образовании. Это отражается не только на рынке труда,

на который затруднен доступ для граждан, не проживающих на данной территории, но и на

потребительском рынке, где спрос формируется только его жителями, а также и на

инвестиционной активности.

По состоянию на 01 января 2018 года на территории Мирного осуществляли свою

деятельность

233 организации,

их количество за истекший год

уменьшилось на 3 единицы.

В общем количестве

учтенных организаций всех

форм собственности преобладает

частная форма собственности -

65 процентов от общего числа,

на долю муниципальной формы

собственности

приходится

13 процентов.

В

разрезе

видов

экономической

деятельности

наибольший удельный вес

занимают организации оптовой и

розничной торговли, по ремонту

автотранспортных средств и мотоциклов

-

23 процента, осуществляющие операции с

недвижимым имуществом - 9 процентов, в сфере строительства - 9 процентов от общего

числа организаций.

В 2017 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных

работ и услуг собственными силами организаций

(без субъектов малого

предпринимательства) составил

2 713,5 млн. рублей, сократившись на треть к уровню

предыдущего года, в том числе по обрабатывающим производствам - на 78 процентов,

строительству - на 60 процентов.

Ввиду установленных существенных ограничений на право ведения хозяйственной и

предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными

ресурсами и недвижимым имуществом, вытекающих из ограничений на въезд и постоянное

проживание, отрасли промышленности в Мирном развиты очень слабо.

14

В 2017 году деятельность в сфере промышленного производства осуществляли

10 хозяйствующих субъектов - организаций и обособленных подразделений юридических

лиц, среди наиболее крупных:

муниципальное унитарное

предприятие «Мирнинские город-

ские электросетиª (далее - МУП

МГЭС) - оказывает услуги по

передаче

и распределению

электроэнергии и технологичес-

кому

присоединению

к

муниципальным электрическим

сетям на территории ЗАТО

г. Мирный;

филиал

«Северныйª АО

«Оборонэнергоª

- обеспечивает

транспортировку электроэнергии

к

объектам

потребителей

Министерства

обороны

Российской Федерации, содержание объектов электросетевого хозяйства и технологическое

присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) Вооруженных

Сил Российской Федерации к электрическим сетям;

муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управлениеª

(далее - МУП «ЖЭУª) - занимается производством тепловой энергии, оказывает услуги по

горячему и холодному водоснабжению и водоотведению;

Мирнинский филиал ОАО «Архангельскоблгазª - выполняет работы по монтажу,

ремонту и техническому обслуживанию газового оборудования.

Удельный вес организаций обрабатывающих производств составил 1,7 процента,

организаций, обеспечивающих электрической энергией, газом и паром, осуществляющих

водоснабжение, водоотведение, сбор и утилизацию отходов

-

1,3 процента в общем

количестве учтенных организаций.

Объем промышленного производства в Мирном в 2017 году составил 854,9 млн.

рублей (31,5 процента от общего объема отгруженных товаров собственного производства,

выполненных работ и услуг собственными силами), что в целом на 204,8 млн. рублей (на

19 процентов) ниже уровня 2016 года в ценах соответствующих лет, индекс промышленного

производства к предыдущему году составил 75,9 процента.

Основу промышленного производства в Мирном составляет деятельность по видам

«Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздухаª

-

85 процентов, а также «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации

отходов, деятельность по ликвидации загрязненийª -

10 процентов от общего объема

промышленного производства в Мирном в 2017 году.

На долю обрабатывающих производств в 2017 году пришлось

5 процентов от

совокупного объема промышленного производства.

На территории ЗАТО г. Мирный в

2017 году строительную деятельность

осуществляли следующие организации:

муниципальное унитарное предприятие

«Мирнинская жилищно-коммунальная

компанияª (далее - МУП «Мирнинская ЖКК) (с объемом работ до 3 млн. рублей);

обособленное подразделение «Мирнинское управлениеª АО «Спецмашмонтажª (с

объемом работ от 3 до 100 млн. рублей);

филиал «СУ № 314 ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое Россииª, обособленное

подразделение ФГУП «ГВСУ № 3ª и обособленное подразделение ФГУП «ГВСУ № 14ª

(с объемом работ свыше 100 млн. рублей).

15

Объем работ, выполненный организациями по виду экономической деятельности

«Строительствоª (без субъектов малого предпринимательства), в 2017 году в действующих

ценах составил 518,9 млн. рублей, сократившись по отношению к предыдущему году на

60 процентов, индекс физического объема к 2016 году в сопоставимых ценах составил

37,5 процента.

По итогам

2017 года сальдированный финансовый результат деятельности

организаций

(прибыль минус убыток до налогообложения) составил

73,6 млн. рублей

прибыли, сумма полученной прибыли до налогообложения прибыльными организациями -

193,5 млн. рублей, доля прибыльных организаций - 71,4 процента.

Наибольшая прибыль в 2017 году была получена по операциям с недвижимым

имуществом (86,0 млн. рублей), от деятельности гостиниц и предприятий общественного

питания (9,9 млн. рублей) и в строительстве (6,3 млн. рублей).

Наибольшие убытки в 2017 году были получены от деятельности по обеспечению

электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха (20,7 млн. рублей), в

транспортировке и хранении (13,2 млн. рублей).

По состоянию на 01 января 2018 года суммарный объем кредиторской задолженности

организаций составил 478,5 млн. рублей, увеличившись за прошедший год на 8,6 процента,

при этом отмечается превышение кредиторской задолженности над дебиторской на сумму

49,5 млн. рублей.

Успешное

социально-

экономическое развитие любого

муниципального образования во

многом определяется способ-

ностью органов местного самоуп-

равления создавать условия для

стимулирования предпринима-

тельской

инициативы

и

расширения

инвестиционной

активности в экономике.

Инвестиционная деятель-

ность на территории ЗАТО

г.

Мирный характеризуется

общим положительным трендом

за последние шесть лет.

Основным источником финансового обеспечения инвестиционной деятельности на

территории ЗАТО г. Мирный на протяжении ряда лет являлись средства федерального

бюджета, направляемые на

реализацию

мероприятий

федеральной целевой программы

«Развитие российских космодро-

мов на

2006-2015 годыª и

Государственной

программы

вооружения на 2011-2020 годы.

Именно

бюджетные

инвестиции за счет средств

федерального

бюджета

в

наибольшей степени оказывают

влияние на динамику и масштабы

развития

инвестиционных

процессов в Мирном.

За

2017

год объем

инвестиций в основной капитал

16

за счет всех источников финансирования

(без субъектов малого предпринимательства)

составил 13 003,3 млн. рублей, что на 8 процентов превышает аналогичный показатель

2016 года, индекс физического объема к предыдущему году в сопоставимых ценах составил

103,6 процента, при этом 99 процентов всех инвестиций произведены за счет средств

федерального бюджета по виду экономической деятельности «Государственное управление

и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечениеª.

В 2017 году в Мирном объем инвестиций в основной капитал на душу населения за

счет всех источников составил

407,1 тыс. рублей на человека при среднеобластном

показателе (без Ненецкого автономного округа) - 71,5 тыс. рублей.

В то же время аналогичный показатель без учета бюджетных средств в 14 раз ниже,

чем в целом по Архангельской области (без Ненецкого автономного округа)

В 2019-2021 годах силами муниципального заказчика будут продолжены работы,

начатые в предыдущие периоды, по строительству и реконструкции объектов социальной и

инженерной инфраструктуры, финансирование которых осуществляется в форме бюджетных

инвестиций в объекты муниципальной собственности в рамках реализации подпрограммы

«Развитие космодрома Плесецк на период

2017-2025 годовª федеральной целевой

программы «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической

деятельности Российской Федерацииª.

3.1.3. Потребительский рынок

Потребительский рынок объединяет три сегмента сферы обслуживания населения -

торговлю, общественное питание и сферу услуг.

Главная задача потребительского рынка - создание условий для удовлетворения

спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности

их предоставления, обеспечение доступа к товарам и услугам для всех социальных групп

жителей города.

Сравнительно высокая концентрация населения и относительно стабильный и

высокий уровень доходов на душу населения в ЗАТО г. Мирный являются определяющими

факторами развития потребительского рынка.

Несмотря на относительно высокий уровень качества жизни населения городского

округа, обусловленный отраслевой и территориальной спецификой Мирного, сокращение

реальных располагаемых денежных доходов населения, произошедшее в 2014-2016 годах, а

также снижение объемов потребительского кредитования привели к сокращению

потребительского спроса и к

замедлению

темпов

роста

физических объемов розничной

торговли и платных услуг

населению в указанном периоде.

В настоящее

время

отрицательные тенденции преодо-

лены, наблюдается положитель-

ная

динамика

развития

потребительского рынка.

Торговля является сегодня

не только серьезной бюджето-

образующей отраслью, но и

важным каналом распределения

инвестиций в объекты инфра-

структуры,

распространения

новых технологий управления товарными потоками, важнейшим стимулом промышленного

роста. Кроме того, она выполняет важную социальную функцию обеспечения населения

18

В структуре платных услуг, оказанных населению ЗАТО г. Мирный, преобладают

жилищные и коммунальные

услуги, услуги гостиниц, услуги

системы образования.

В

2017 году наиболее

значительный рост объемов

платных услуг наблюдался по

услугам бань и душевых

(на

20

процентов),

услугам

физической культуры и спорта

(на 20 процентов), техническому

обслуживанию

и

ремонту

транспортных средств, машин и

оборудования (на 14 процентов).

Снижение

объемов

платных услуг отмечено по

услугам гостиниц и аналогичных

средств размещения (на 14 процентов).

3.1.4. Малое и среднее предпринимательство

Развитие малого и среднего предпринимательства и возможность реализации частной

предпринимательской инициативы являются необходимыми условиями успешного развития

страны, ее экономического и социального благополучия.

Малое предпринимательство - это, прежде всего, институт, который обеспечивает

занятость населения. При этом малые компании делают среду для проживания более

комфортной и удобной.

Со средним бизнесом связано решение задач по обеспечению экономического роста и

перехода на путь инновационного развития.

Особые надежды возлагаются на малый и средний бизнес в условиях действия

кризисных явлений. Малые и средние компании в силу присущей им мобильности и

гибкости могут сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить

социальную адаптацию высвобождающихся с крупных предприятий работников, а также

сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста.

Помимо экономической, малый и средний бизнес выполняет важную социальную

функцию, являясь основой для формирования среднего класса, который призван стать

гарантом общественной и экономической стабильности общества.

Характерной чертой малого предпринимательства является широкое распространение

вторичной занятости (по совместительству и по договорам гражданско-правового характера),

предоставляющей дополнительные источники доходов для населения наряду с основным

местом работы.

В ЗАТО г. Мирный развитие малого предпринимательства имеет важное социально-

экономическое значение, способствуя повышению благосостояния горожан, созданию новых

рабочих мест, наполнению доходной части местного бюджета.

Субъекты малого предпринимательства принимают активное участие в общественной

жизни города, за последние годы выросла социальная ответственность бизнеса.

По состоянию на 01 января 2018 года в едином реестре субъектов малого и среднего

предпринимательства на территории ЗАТО г. Мирный числилось 498 участников - 18 малых

предприятий и

480 микропредприятий

(370 индивидуальных предпринимателей и

128 юридических лиц), из них со статусом «вновь созданныеª - 54 хозяйствующих субъекта;

средние предприятия отсутствуют.

20

В новых экономических условиях на всех уровнях необходимо признание особой

роли и ценности предпринимательства и частной инициативы как активной созидательной

силы общества, внутреннего ресурса долгосрочного экономического роста, повышения

благосостояния, качества жизни и обеспечения национальной безопасности.

В настоящее время инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства на территории Архангельской области образуют следующие

институты развития, осуществляющие деятельность под эгидой Правительства

Архангельской области:

микрокредитная компания Архангельский региональный фонд

«Развитиеª

-

предоставляет микрозаймы в размере до трех млн. рублей на срок до трех лет под

максимальную ставку, не превышающую размер ключевой ставки Банка России на дату

заключения договора займа;

автономное учреждение Архангельской области

«Архангельский региональный

бизнес-инкубаторª

- проводит консультации по вопросам налогообложения и

бухгалтерского учета, по правовым вопросам, по вопросам бизнес-планирования;

ГУП АО «Инвестиционная компания «Архангельскª - предоставляет поручительства

для получения кредита в российских кредитных организациях на сумму до 70 процентов от

необходимого залогового обеспечения на срок до трех лет;

АО «Корпорация развития Архангельской областиª

- занимается привлечением

инвестиций для субъектов малого и среднего предпринимательства Архангельской области,

оказывает

информационные,

консультационные и правовые

услуги.

Особый

режим

безопасного функционирования

организаций

и

объектов,

установленный

в

ЗАТО

г. Мирный, значительно снижает

привлекательность муниципаль-

ного образования как территории

для

ведения

бизнеса

в

предпринимательской среде.

С целью

создания

благоприятных условий для

развития малого и среднего

предпринимательства, поддержки

инициатив предпринимательского сообщества в сфере социального предпринимательства в

Мирном реализуется муниципальная программа «Поддержка и развитие субъектов малого и

среднего предпринимательства в Мирномª.

В 2014-2016 годах основным мероприятием муниципальной программы являлось

предоставление на конкурсной основе субсидий субъектам малого и среднего

предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей

дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за

детьми.

Благодаря государственной и муниципальной финансовой поддержке участниками

муниципальной программы

- индивидуальными предпринимателями были успешно

реализованы бизнес-проекты в сфере социального предпринимательства по организации

центра, студии и детского клуба раннего развития детей дошкольного и младшего школьного

возраста досуговой общеразвивающей направленности.

В

2016 году муниципальная программа дополнена новым мероприятием

-

предоставлением по итогам конкурса субсидий субъектам малого и среднего

21

предпринимательства на компенсацию расходов на обучение и дополнительное

профессиональное образование кадров.

Реализация этого мероприятия позволит повысить доступность образовательных

услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, уровень их компетенции и

сделать сферу социального предпринимательства более привлекательной для бизнеса.

Необходимо отметить, что наполнение муниципальной программы конкретными

мероприятиями осуществляется исходя из их востребованности предпринимательским

сообществом с учетом приоритетов социально-экономического развития Мирного.

Начиная с 2017 года софинансирование из вышестоящих бюджетов оказывается

только в отношении муниципальных программ развития малого и среднего

предпринимательства монопро-

фильных населенных пунктов

(моногородов), Мирный к их

числу не относится.

Сокращение государствен-

ной финансовой поддержки

муниципальных программ разви-

тия малого и среднего предприни-

мательства негативно отражается

на предпринимательской актив-

ности, поскольку, ввиду ограни-

ченности собственных бюджет-

ных ресурсов, приводит к

сокращению объемов финансо-

вого обеспечения реализации

программных мероприятий за

счет средств местного бюджета и

снижению интереса предпринимательского сообщества к участию в них.

При главе Мирного в 2010 году создан и функционирует постоянно действующий

консультативно-совещательный орган по вопросам развития предпринимательства и его

эффективной поддержки на муниципальном уровне - Совет предпринимателей, положение о

Совете утверждено решением общего собрания предпринимателей Мирного 06 апреля

2010 года.

Создано и функционирует Мирнинское местное отделение Общероссийской

общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА Россииª.

В

2017 году во исполнение требований действующего законодательства

администрация Мирного приступила к реализации процедур оценки регулирующего

воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы

муниципальных нормативных правовых актов (далее - НПА) в целях выявления положений,

необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной

деятельности.

Процедура оценки регулирующего воздействия была проведена в отношении четырех

проектов НПА, экспертизе было подвергнуто восемь действующих НПА, в том числе:

в сфере регулирования отношений, связанных с использованием земли и

муниципального имущества, - восемь НПА;

в сферах регулирования рекламной деятельности, транспортного обслуживания

населения, розничной продажи алкогольной продукции и налогообложения отдельных видов

предпринимательской деятельности единым налогом на вмененный доход - по одному НПА.

В целом публичные консультации, проводимые разработчиками НПА, показали

низкий уровень заинтересованности их участников в обсуждении НПА.

Следует отметить, что предпринимательское сообщество, в интересах которого и

внедряется этот новый инструмент, позволяющий повысить качество нормотворческой

22

деятельности, в настоящее время неактивно реагирует на инициативы органов местного

самоуправления Мирного

- разработчиков НПА, не проявляя должного интереса к

нормотворчеству.

Отсутствие «обратной связиª, а также недостаточность сведений о состоянии бизнес-

среды делают весьма затруднительными изучение ситуации в рассматриваемых сферах

правового регулирования, оценку степени регулирующего воздействия и возможных

последствий реализации предлагаемых разработчиками проектов НПА правовых норм для

адресатов регулирования.

По результатам проведения процедур оценки регулирующего воздействия и

экспертизы не было выявлено положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и

ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или

способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению

необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

и бюджета Мирного.

Отдельные предложения, выработанные уполномоченным органом в ходе подготовки

заключений, являлись основанием для последующей доработки действующих НПА и их

проектов.

Фактором, позволяющим оценить уровень взаимодействия органов местного

самоуправления с предпринимательским сообществом, является количество жалоб и

обращений со стороны бизнеса.

По информации уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите

прав предпринимателей в

2017 году в его адрес поступило

204 обращения, это на

10 процентов меньше аналогич-

ного показателя предыдущего

года.

Основные

проблемные

вопросы, затрагивающие интере-

сы субъектов предприниматель-

ской деятельности:

выплата заработной платы

с учетом районных коэф-

фициентов

и

процентных

надбавок

(«северныхª) делает

ведение бизнеса менее выгодным

и способствует его уходу

«в

теньª;

новый порядок примене-

ния контрольно-кассовой техни-

ки, внедрение информационных систем (ЕГАИС, Меркурий);

запрет на осуществление загрузки товаров со стороны жилых домов (в частности, в

магазины продовольственных товаров, расположенные на первых этажах жилых домов);

введение дополнительных ограничений, связанных с розничной продажей

алкогольной продукции на территории Архангельской области.

3.1.5. Уровень жизни населения

Абсолютные показатели уровня жизни населения ЗАТО г. Мирный

(без учета

военнослужащих) уступают средним по Архангельской области (без Ненецкого автономного

округа), что определяется ограниченными возможностями сложившейся структуры

экономики городского округа.

23

Одним из индикаторов, характеризующим уровень жизни населения, является

показатель среднемесячной заработной платы. В

2017 году размер среднемесячной

номинальной заработной платы

работников организаций

(без

субъектов малого предпринима-

тельства) в расчете на одного

работника в ЗАТО г. Мирный

составил

34 075 рублей, что

ниже аналогичного показателя

по Архангельской области (без

Ненецкого автономного округа)

на 15,6 процента.

Размер среднемесячной

начисленной заработной платы

работников организаций в

2017 году в 2,8 раза превышал

величину прожиточного мини-

мума для трудоспособного

населения, наблюдается тенденция к увеличению этого разрыва.

Наибольший темп прироста показателя был отмечен в 2010 и 2013 годах (15,9 и

14,4 процента соответственно), что значительно опережало уровень инфляции в эти периоды.

В условиях ухудшения

макроэкономической конъюнк-

туры с

2014

года темп

инфляционных

процессов

начинает существенно опережать

рост показателя номинальной

заработной платы, что привело в

2014-2016 годах к снижению

реальных

располагаемых

денежных доходов населения

ЗАТО г. Мирный.

За период с

2009 по

2017 год размер среднемесячной

номинальной заработной платы

работников организаций увели-

чился

в

1,9

раза,

что

соответствует суммарному темпу инфляционных процессов в указанном периоде. Это

означает, что уровень среднемесячной реальной заработной платы работников организаций в

ЗАТО г. Мирный в 2017 году по отношению к 2009 году остался без изменений.

Продолжают оставаться высокими различия в оплате труда. В 2017 году соотношение

максимальной и минимальной среднемесячной начисленной заработной платы работников

организаций по видам экономической деятельности в расчете на одного работника составило

более трех раз.

Наиболее оплачиваемый труд зафиксирован в финансовой и страховой деятельности

(77 336 рублей), самый низкий заработок отмечен в деятельности гостиниц и предприятий

общественного питания (24 842 рубля).

Средний размер назначенных месячных пенсий гражданского населения ЗАТО

г. Мирный в 2017 составил 15 655 рублей, это в 1,7 раза превышает величину прожиточного

минимума для граждан пенсионного возраста и неработающих инвалидов I и II групп.

Существенный рост значения показателя в 2016 году обусловлен единовременной

денежной выплатой, произведенной в январе 2017 года, в размере 5 тыс. рублей.

24

Несмотря на неоднократное повышение пенсий, пенсионеры составляют большую

часть населения ЗАТО г. Мирный с низкими доходами.

Задолженность по оплате труда в организациях бюджетной сферы ЗАТО г. Мирный

отсутствует, но, начиная с

2015 года, отмечается в организациях частной формы

собственности.

По состоянию на 01 января 2018 года просроченная задолженность по заработной

плате по причине отсутствия собственных средств в коммерческом секторе составила 12 216

тыс. рублей, из них в организациях в сфере транспорта

-

11 708 тыс. рублей и в

строительстве - 508 тыс. рублей.

3.1.6. Бюджет муниципального образования

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в

муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также

имущественные права муниципального образования.

Бюджетная политика муниципального образования

«Мирныйª направлена на

эффективное

управление

муниципальными финансами на

основе среднесрочного бюджет-

ного

планирования

и

бюджетирования, ориентирован-

ного на результат.

Доходы бюджета Мирного

формируются в соответствии с

бюджетным законодательством

Российской Федерации, законода-

тельством о налогах и сборах и

законодательством об иных

обязательных платежах на основе

прогноза социально-экономичес-

кого развития.

В

2017

году общее

поступление доходов в бюджет Мирного составило 1 547,3 млн. рублей, или 97 процентов к

уточненному плану года.

По отношению к предыдущему году доходы бюджета Мирного в целом возросли на

638,5 млн. рублей, или в 1,7 раза

преимущественно

за

счет

поступивших из федерального и

областного бюджетов субсидий

на софинансирование капиталь-

ных вложений в объекты

муниципальной собственности в

рамках реализации подпрограм-

мы

«Развитие

космодрома

Плесецк на период

2017-2025

годовª федеральной целевой

программы

«Развитие космо-

дромов на

период

2017-2025

годов в обеспечение космической

деятельности

Российской

Федерацииª.

25

Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет Мирного в 2017 году

составило 481,4 млн. рублей (31 процент от общего объема поступивших доходов в бюджет

Мирного).

Анализ доходной части бюджета Мирного свидетельствует об отсутствии

стабильного роста посту-

плений

собственных

налоговых и

неналоговых

доходов, что

обусловлено

централизацией доходов от

уплаты налогов по основным

доходным источникам в

пользу

федерального

и

регионального бюджетов.

Основным бюджето-

образующим

доходным

источником является налог на

доходы физических лиц,

поступления которого в 2017

году составили

343,7 млн.

рублей (71 процент от общего объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Мирного в

2017 году).

Вторым по значимости источником собственных налоговых и неналоговых доходов

бюджета Мирного являются доходы от использования имущества, находящегося в

муниципальной собственности, -

их объем по итогам 2017 года

составил 54,9 млн. рублей.

Доходы от оказания

платных услуг

(работ)

и

компенсации затрат государства

в 2017 году получены в объеме

40,3 млн. рублей и сформи-

рованы, в том числе, за счет

поступлений платы, взимаемой с

родителей (законных представи-

телей) за присмотр и уход за

детьми

в

муниципальных

казенных дошкольных образова-

тельных организациях города,

подлежащей зачислению в доход

бюджета Мирного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Структура имущественных налогов представлена земельным налогом и налогом на

имущество физических лиц, объем поступлений которых в 2017 году составил 17,6 млн.

рублей.

Налоги на совокупный доход представлены единым налогом на вмененный доход для

отдельных видов деятельности и налогом, взимаемым в связи с применением патентной

системы налогообложения, поступления которых в 2017 году составили 16,4 млн. рублей.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2017 году составили

1,0 млн. рублей; динамика их поступлений из года в год не отличается стабильностью,

поскольку напрямую зависит от показателей прогнозного плана приватизации и спроса на

реализуемые объекты муниципальной собственности.

Положительная динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет

Мирного в рассматриваемом периоде обусловлена следующими факторами:

27

На налоговый потенциал по земельному налогу существенное влияние оказывает

ограниченность в обороте земель в границах ЗАТО г. Мирный, право распоряжения

которыми осуществляет администрация Мирного.

Формирование расходов бюджета Мирного осуществляется в соответствии с

расходными обязательствами,

обусловленными установленным

законодательством Российской

Федерации

разграничением

полномочий

федеральных

органов государственной власти,

органов государственной власти

субъектов Российской Федера-

ции и органов местного

самоуправления,

исполнение

которых должно происходить в

очередном финансовом году за

счет средств бюджета Мирного.

Структура

расходной

части бюджета Мирного на

протяжении анализируемого периода кардинально не изменилась, и приоритетными

направлениями расходования бюджетных средств остаются обеспечение предоставления

услуг в сфере образования и деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам 2017 года расходы бюджета Мирного произведены в объеме 1 562,5 млн.

рублей, что составляет

95,3

процента к годовым уточненным

бюджетным назначениям.

Бюджет Мирного является

социально-ориентированным.

Бюджетные ассигнования

в 2017 году были направлены на

решение таких вопросов, как

безусловное выполнение всех

социальных обязательств, свое-

временная и полная выплата

заработной платы всем катего-

риям работников муниципальных

организаций, достижение показа-

телей по оплате труда отдельных

категорий работников, установ-

ленных отраслевыми

«дорожными картамиª согласно

«майскимª Указам Президента

Российской Федерации, обеспечение нормальных условий повседневной жизнедеятельности

населения города.

В целом нагрузка на бюджет Мирного в 2017 году в виде расходов по выплате

заработной платы (с учетом начислений) всех категорий работников бюджетной сферы

составила 604,1 млн. рублей (38 процентов от общего объема всех произведенных расходов),

что на 13,7 млн. рублей больше, чем в предыдущем году.

При этом фактическая средняя заработная плата в месяц указанных работников в

2017 году составила 27 390 рублей.

Инвестиционные расходы бюджета Мирного в 2017 году составили 586,9 млн. рублей

(37 процентов от совокупного объема всех произведенных расходов). Основные направления

бюджетных инвестиций - дорожное хозяйство и сфера жилищно-коммунального хозяйства.

28

Следует отметить, что в условиях недостаточности собственных бюджетных ресурсов

основным финансовым источником осуществления капитальных расходов в Мирном в целях

создания новых объектов капитального строительства местного значения и поддержания в

надлежащем состоянии существующих являются целевые финансовые средства, выделяемые

из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на

реализацию мероприятий федеральных целевых и государственных программ.

В настоящее время формирование планов и показателей деятельности органов

местного самоуправления в

ЗАТО г. Мирный осуществляется

преимущественно на основе

программно-целевого принципа

стратегического планирования,

обеспечивающего взаимосвязь

между распределением бюджет-

ных ресурсов и планируемым

результатом их использования в

соответствии с приоритетами и

целями социально-экономичес-

кого развития муниципального

образования.

В 2017 году в Мирном

реализовывалось десять муници-

пальных программ с общим

объемом финансового обеспечения за счет всех источников в сумме 856,2 млн. рублей

(55 процентов к общему объему расходной части бюджета Мирного).

Кассовые расходы на реализацию программных мероприятий по итогам 2017 года

составили 811,1 млн. рублей (95 процентов от годовых плановых назначений).

Бюджет Мирного по итогам 2017 года исполнен с дефицитом в объеме 15,2 млн.

рублей, источником его финансирования послужило снижение остатков средств на едином

счете бюджета на начало года. Муниципальный долг отсутствует.

В целом бюджет Мирного достаточно устойчив и характеризуется стабильностью и

предсказуемостью его основных параметров.

3.1.7. Муниципальная собственность

Муниципальная собственность является определяющей частью экономической базы

местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-

экономической политики.

Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность

оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных организаций,

оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и

снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

В последние годы продолжилась работа, направленная на повышение эффективности

использования муниципального имущества.

На территории ЗАТО г. Мирный расположено 168 домов, из которых 5 домов находятся

в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

По состоянию на 01 января 2018 года в 163 домах:

5 179 жилых помещений (55 процентов), начиная с 2000 года, передано в порядке

приватизации в собственность граждан;

4 116 жилых помещений (45 процентов) находятся в собственности муниципального

образования «Мирныйª, в том числе:

909 жилых помещений предоставлено по договорам краткосрочного найма;

29

2 111 единиц являются служебными жилыми помещениями, из которых 1 587 единиц

предоставлено военнослужащим и 524 единицы - гражданскому персоналу;

10 жилых помещений предоставлено по договорам найма жилых помещений для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;

6

жилых помещений

расположено в маневренном

фонде (предоставлено лицам из

числа детей-сирот и детей,

оставшихся

без

попечения

родителей);

1 049

единиц предос-

тавлено по договорам социаль-

ного найма;

4 дома, 2 квартиры переда-

но в пользование по договорам

аренды;

24

жилых помещения

находятся в домах по ул. Мира,

д.

4,

6,

8, признанных аварий-

ными и подлежащими сносу,

которые в настоящее время расселены;

1 жилое помещение находится в городе Волгограде.

По состоянию на 01 января 2018 года на учете в качестве нуждающихся в жилых

помещениях по договорам социального найма состояла 131 семья (461 человек). В очереди на

переселение из ЗАТО г. Мирный числилось 1 635 семей (5 445 человек).

По состоянию

на

01 января 2018 года в реестре

муниципальной собственности

учтено недвижимое имущество,

необходимое для решения

вопросов местного значения

городского округа, в количестве

4 476

единиц

балансовой

стоимостью

3 750,9

млн.

рублей, в том числе:

имущество, закрепленное

на

праве

оперативного

управления за муниципальными

организациями, в количестве 48 единиц балансовой стоимостью 1 498,1 млн. рублей;

имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными

унитарными предприятиями, в количестве 204 единиц балансовой стоимостью 733,8 млн.

рублей;

имущество, находящееся в казне,

-

4 224 единицы балансовой стоимостью

1 519,0 млн. рублей.

По состоянию на 01 января 2018 года заключено 2 684 договора аренды земельных

участков, расположенных на территории ЗАТО г. Мирный.

В 2017 году по отношению к предыдущему году их количество увеличилось

незначительно

- на 8 единиц, что связано с отказами землепользователей от прав на

земельные участки под индивидуальными гаражами в гаражных зонах № 1, 2 и 3, а также

небольшим количеством вновь образуемых земельных участков, не занятых зданиями,

строениями и сооружениями, предоставление которых осуществляется на торгах.

30

В 2017 году продолжилось снижение количества вновь сформированных земельных

участков, наблюдаемое в последние годы, в связи с фактическим уменьшением свободной

территории, подходящей под застройку различными объектами в соответствии с правилами

землепользования и застройки Мирного, а также низкой активностью лиц, заинтересованных

в формировании и дальнейшем предоставлении земельных участков.

В 2017 году по-прежнему преимущественно наблюдалось переоформление прав на

земельные участки с одного

правообладателя на другого.

Также в

2017 году не

формировались

земельные

участки под автомобильные

стоянки.

Прежде всего, это связано

с тем, что на территории города

за последние годы сформировано

фактически максимально воз-

можное количество земельных

участков под индивидуальные

автомобильные стоянки, а в

соответствии с новыми прави-

лами землепользования и застройки Мирного формирование земельных участков под

автомобильные стоянки допускается минимум на десять машиномест, что осложняется

отсутствием свободных территорий для их размещения.

Из года в год в целом наблюдается положительная динамика объемов начислений

доходов

от

использования

имущества, находящегося в

муниципальной собственности,

администрируемых отраслевым

органом администрации Мирно-

го

в

сфере

управления

муниципальным имуществом,

обусловленная

увеличением

кадастровой стоимости земель-

ных участков,

ежегодным

увеличением

коэффициента,

учитывающего уровень инфля-

ции, и заключением новых

договоров аренды.

Фактическая

собирае-

мость указанных платежей в 2017 году составила 95,8 процента и по отношению к прошлому

году возросла на 6 процентов.

В то же время недоимка по доходам от использования имущества, находящегося в

муниципальной собственности, по состоянию на 01 января 2018 года составила 17,6 млн.

рублей, увеличившись за прошедший год на 2,4 млн. рублей (на 15,7 процента), из которой

61 процент приходится на арендные платежи за землю до и после разграничения

государственной собственности и муниципальное имущество.

В 2017 году были проведены два аукциона по продаже муниципального имущества и

пять продаж без объявления цены.

По итогам приватизации муниципального имущества переданы в собственность

юридическим и физическим лицам три объекта недвижимого имущества на сумму 571 тыс.

рублей.

36

коммунально-бытовых предприятий подключены к централизованной системе

теплоснабжения открытого типа, представляющей собой комплекс взаимосвязанных

инженерных сооружений, обеспечивающих производство, передачу и учет тепловой энергии

на территории ЗАТО г. Мирный.

На котельной № 1 ввод котлов в эксплуатацию осуществлялся с 2001 по 2009 годы, на

котельной

№ 2 - в 2003-2010

годах и на котельной № 3 уста-

новлены

котлы

КВ-ГМ

35-150 с вводом в эксплуатацию

с 2007 по 2012 годы.

В 2017 году МУП «ЖЭУª

отпущено

208,1 тыс. Гкал

тепловой энергии.

В структуре потребления

отпущенной тепловой энергии

65 процентов приходится на

население города, 27 процентов -

на бюджетные организации,

1

процент

отпускается

предприятиям на производствен-

ные нужды и

7 процентов

-

прочим организациям.

В структуре себестоимости тепловой энергии практически половина всех

произведенных расходов приходится на закупку топлива.

Оснащенность приборами учета потребления тепловой энергии и горячей воды в

Мирном

имеет

четкую

тенденцию к увеличению.

В 2017 году доля горячей

воды, расчеты за потребление

которой осуществлялись на

основании показаний приборов

учета, в общем объеме потреб-

ления составила 75 процентов, в

2018 году планируется довести

эту долю до 90 процентов.

За период с

2017 по

2025 годы прирост нагрузки

системы теплоснабжения в связи

с новым строительством в

Мирном прогнозируется на

уровне 2,456 тыс. Гкал.

Регулирование отпуска тепловой энергии осуществляется путем изменения

температуры теплоносителя при изменении температуры наружного воздуха (качественное

регулирование). В качестве топлива используется природный газ, резервным видом топлива

является мазут.

Общая протяженность тепловых сетей, через которые осуществляется передача

тепловой энергии от основных поставщиков потребителям по тупиковой схеме, в

двухтрубном исчислении составляет 45,1 км, из которых 36,9 км (81 процент) приходится на

трубы диаметром до 200 мм. Тепловые сети - разветвленные, обеспечивают тепловой

энергией 505 абонентов тепла.

45

снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на

оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;

опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на

содержание муниципальных организаций в сфере образования и культуры и вызванному

этим снижению эффективности оказания услуг;

росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях

населения самостоятельно регулировать объем их потребления;

росту тарифов на тепло- и электроэнергию, повышению бюджетных расходов.

В результате проведенных мероприятий в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности по состоянию на 01 января 2018 года:

в

полном

объеме

оснащены коллективными (обще-

домовыми) приборами учета

потребляемых энергетических

ресурсов

(тепловая энергия,

холодная

и горячая вода)

многоквартирные жилые дома;

оборудовано индивиду-

альными приборами

учета

холодного

и

горячего

водоснабжения 6 029 квартир в

многоквартирных жилых домах,

в том числе муниципальных

-

2 539;

в

полном

объеме

оснащены приборами учета

потребляемых энергетических ресурсов муниципальные организации Мирного;

проведены энергетические обследования

(энергоаудит) зданий муниципальных

организаций Мирного;

проведены энергосберегающие мероприятия в муниципальных организациях

Мирного.

Несмотря на объем проведенных мероприятий в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности жилищный фонд Мирного до сих пор не в

полном объеме оборудован

индивидуальными

приборами

учета потребляемой холодной и

горячей воды.

Оснащенность

жилых

помещений многоквартирных

домов

индивидуальными

приборами учета используемых

энергетических ресурсов по

состоянию на

01 января

2018

года составила 64,7 процента -

необходимо оборудовать

1 914

муниципальных

жилых

помещений и

1 376 жилых

помещений, находящихся в

собственности граждан.

Жилищный фонд города является одним из самых крупных потребителей

энергетических ресурсов. Доля потребления энергетических ресурсов жилищным фондом в

46

общем объеме потребления энергетических ресурсов в Мирном составляет: по тепловой

энергии - 65 процентов, по холодной воде - 80 процентов.

Внедрение приборного учета потребления тепловой энергии и воды даст возможность

потребителю оплачивать фактически потребленное количество энергетических ресурсов.

При этом рациональный подход к использованию ресурсов потребителями позволяет

получить экономию в среднем от 10 до 20 процентов. Посредством широкой пропаганды и

информирования жителей о

мероприятиях по реализации

потенциала энергосбережения

можно добиться изменения

поведенческой

модели

потребления энергоресурсов и

существенно

снизить

потребность в энергии.

По

результатам

проведения

обязательных

энергетических обследований в

муниципальных организациях

города оформлены энергетичес-

кие паспорта. В каждом

энергетическом паспорте указан

потенциал энергосбережения и

оценка возможностей экономии энергетических ресурсов, а также изложены рекомендуемые

организационные и технические мероприятия по энергосбережению.

Процессы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в

муниципальных организациях города должны носить постоянный характер и не

ограничиваться выполнением отдельных разрозненных мероприятий.

3.1.9. Транспортная инфраструктура

В социально-экономическом развитии Мирного важную роль играет транспортная

инфраструктура, ее безопасность и экологичность. Транспортная система обеспечивает

условия для экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и

качества жизни населения. Доступ к безопасным и качественным транспортным услугам

определяет эффективность развития отраслей экономики и социальной сферы.

Мирный расположен в 200 км по железной дороге к югу от г. Архангельска и в 8,5 км

от железнодорожной станции Плесецкая Северной железной дороги направления Вологда-

Архангельск, находящейся в районном центре - пос. Плесецк.

Передвижение по территории ЗАТО г. Мирный осуществляется автомобильным и

железнодорожным транспортом. Железнодорожное сообщение осуществляется

исключительно для целей и нужд 1 ГИК «Плесецкª.

Автомобильные дороги Мирного обеспечивают выход на объекты 1 ГИК «Плесецкª,

по ним осуществляются массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров.

Транспортное сообщение с областным (г. Архангельск) и ближайшим районным

центром Архангельской области (пос. Плесецк) осуществляется по автомобильным дорогам

через автомобильный путепровод, построенный в

2014 году в месте пересечения

автомобильной дороги Плесецк-Мирный с железнодорожными путями.

Улично-дорожная сеть города состоит из магистральных улиц и дорог, улиц и дорог

местного значения и проездов.

Функции магистральных выполняют следующие улицы:

улица Ленина - главная улица с интенсивным пешеходным движением без пропуска

грузового транспорта; предназначена для удобного доступа к основным общественным

50

Почтовая связь на территории ЗАТО г. Мирный представлена четырьмя почтовыми

отделениями ФГУП «Почта Россииª. Через них, наряду с получением и отправкой почтовой

корреспонденции, осуществляет-

ся доставка пенсий, пособий,

подписных

периодических

печатных изданий. В отделениях

почтовой связи можно оплатить

коммунальные услуги, получить

и погасить кредит

(«Почта

Банкª), обналичить денежные

средства, оформить страховку,

приобрести

лотерейные,

железнодорожные и авиабилеты,

а также товары народного

потребления.

Кроме того, в ЗАТО

г. Мирный можно воспользовать-

ся услугами курьерских служб

«EMS Почта Россииª, DPD, DHL, «КлючСервисª.

Услуги городской телефонной связи предоставляются ПАО «Ростелекомª. Мобильная

сотовая связь представлена операторами МТС, Мегафон, Билайн, Теле-2, Йота. Указанные

операторы в рамках тарифных планов предоставляют возможность выхода в интернет с

мобильных устройств. Услуги домашнего интернета оказываются ПАО «Ростелекомª, ПАО

«Мобильные Телесистемыª (МТС), ПАО «Мегафонª.

В настоящее время во всех многоквартирных домах, в том числе вновь построенных,

имеется возможность подключения к современной телекоммуникационной инфраструктуре.

Операторами поддерживается должный уровень технического состояния линий и

каналов связи с учетом современных условий функционирования первичных сетей и

накопленного опыта их эксплуатации. В настоящее время каналы связи, предназначенные

для передачи всех видов информации, базируются на кабельных

(коаксиальных,

симметричных и волоконно-оптических), радиорелейных

(прямой видимости и

тропосферных), спутниковых и воздушных линиях передачи.

Информационно-коммуникационные технологии в практике органов местного

самоуправления Мирного используются с целью реализации возможности обращений

граждан за получением государственных и муниципальных услуг.

Основными целями внедрения электронного документооборота при предоставлении

государственных и муниципальных услуг являются снижение административных барьеров,

упрощение процедуры предоставления услуг и сокращение сроков их оказания, внедрение

единых стандартов для обслуживания граждан, проживающих на различных территориях.

Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) является

ярким примером использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернетª в

деятельности администрации Мирного, существенно улучшающим взаимодействие

муниципальной власти с гражданами.

В ЗАТО г. Мирный функционирует многофункциональный центр предоставления

государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), осуществляющий деятельность по

принципу «одного окнаª.

В настоящее время через МФЦ возможно получить широкий спектр различных видов

государственных услуг, предоставляемых федеральными министерствами, службами и

агентствами, государственными внебюджетными фондами, а также десять муниципальных

услуг.

Наблюдается рост количества обращений граждан за предоставлением

муниципальных услуг через ЕПГУ и МФЦ.

51

По состоянию на 01 января 2018 года администрация Мирного оказывала 75 услуг, из

них 50 - муниципальных и 25 - государственных, переданных на муниципальный уровень,

касающихся вопросов опеки и попечительства.

Анализируя количественные данные по оказанию государственных и муниципальных

услуг администрацией Мирного, выявляется необходимость дальнейшей популяризации

среди граждан и организаций

использования

электронных

сервисов для их предоставления.

Доля граждан, обращаю-

щихся непосредственно в адми-

нистрацию

Мирного

за

получением государственных и

муниципальных услуг традици-

онным способом,

остается

значительной.

Администрация Мирного

в

целях

осуществления

информационного взаимодейст-

вия

при

предоставлении

государственных и муниципаль-

ных услуг и исполнении

муниципальных функций с использованием системы межведомственного электронного

взаимодействия

(далее

- СМЭВ) в соответствии с установленными техническими

требованиями:

поддерживает работоспособность электронных сервисов;

поддерживает работоспособность программных и технических средств

информационных систем, подключенных к СМЭВ;

осуществляет прием, обработку и передачу электронных сообщений с

использованием СМЭВ;

обеспечивает достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях,

передаваемых с использованием СМЭВ в инфраструктуре электронного правительства.

Информирование населения по различным аспектам социально-экономического

развития Мирного осуществляется при помощи официального сайта муниципального

образования «Мирныйª в информационно-телекоммуникационной сети «Интернетª.

Обратная связь с гражданами поддерживается через интернет-приемные органов

местного самоуправления Мирного.

В ЗАТО г. Мирный функционируют официальные средства массовой информации

муниципального образования

«Мирныйª:

«Бюллетень нормативных правовых актов

муниципального образования «Мирныйª (тираж 50 экз.) и газета «Панорама Мирногоª

(тираж 10 тыс. экз.).

Создание городских телевизионных программ и организация их вещания в настоящее

время осуществляется структурным подразделением муниципального предприятия

муниципального образования «Мирныйª «Муниципал-сервисª.

3.1.11. Социальная инфраструктура

Образование

Развитие образовательной системы призвано обеспечить подготовку человека

развитого, компетентного, способного социально и профессионально адаптироваться в

быстро меняющемся мире и стремящегося к повышению уровня экономического и

52

социального развития общества и государства в соответствии с социально-значимыми

ценностными ориентирами.

Становление открытой, гибкой и доступной образовательной среды Мирного

происходит в условиях реализации новой государственной образовательной политики,

основным целевым ориентиром которой является обеспечение доступности и качества

дошкольного, общего и дополнительного образования, соответствующего современным

потребностям общества.

В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение

общедоступного и бесплатного

дошкольного, начального обще-

го, основного общего, среднего

общего образования, а также

дополнительного образования в

Мирном в настоящее время

функционирует 14 муниципаль-

ных образовательных организа-

ций, включающих в себя

5

общеобразовательных

(с

учетом вечерней

(сменной)

общеобразовательной школы),

6 дошкольных и 3 дополнитель-

ного образования детей. Их

правовой статус в 2017 году не

менялся: бюджетными являются

2 организации,

12 остаются

казенными. Все муниципальные образовательные организации имеют бессрочные лицензии

на право ведения образовательной деятельности.

В целях оптимизации расходов бюджета Мирного в 2017-2018 годах осуществлялся

процесс реорганизации муниципальных дошкольных образовательных организаций в форме

присоединения, в результате четыре детских сада из шести имеют по два здания.

Каждая дошкольная образовательная организация реализует свое приоритетное

направление:

познавательно-речевое и художественно-эстетическое развитие детей;

физическое и социально-

личностное развитие детей;

оказание квалифицирован-

ной помощи детям с нарушением

речи и задержкой психического

развития.

Кроме того, активно

внедряются формы кратко-

временного

пребывания

в

адаптационных группах детей до

трех лет, не посещающих

дошкольную образовательную

организацию.

В 2017-2018 учебном году

в

96 группах общедоступное и

бесплатное дошкольное образо-

вание получали

2 164 воспитанника, что на

2,1 процента выше уровня предыдущего

учебного года.

53

Проектная мощность образовательных организаций, предоставляющих услуги

дошкольного образования, составляет 2 235 мест.

На протяжении последних четырех лет в предоставлении дошкольных

образовательных услуг отмечается положительная динамика: количество групп в детских

садах увеличилось на 17 процентов, а численность детей в них возросла на 14 процентов.

Обеспечение доступности дошкольного образования всегда являлось важнейшим

приоритетом муниципальной образовательной политики Мирного.

Проблема решается за счет рационального использования внутренних площадей

дошкольных образовательных организаций, а также развития вариативных форм

дошкольного образования.

В 2014 году в муниципальном образовании была выполнена задача, поставленная

Президентом Российской Федерации, о

100-процентной доступности дошкольного

образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Открытие в феврале 2016 года в микрорайоне № 2 нового детского сада на 280 мест,

построенного в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие

российских космодромов на 2006-2015 годыª, и ввод в строй в июне 2016 года второго

здания детского сада № 9 с охватом 220 детей позволили значительно улучшить ситуацию с

обеспеченностью детей в возрасте от полутора до трех лет услугами дошкольного

образования.

В то же время численность

детей в возрасте до трех лет,

стоящих

на

учете

для

определения в муниципальные

дошкольные

образовательные

организации города, остается

существенной.

По состоянию на 01 мая

2018 года в электронной очереди

на предоставление места в

детском саду было зарегистри-

ровано 886 детей в возрасте до

трех лет.

По результатам работы

городской

комиссии

по

комплектованию в апреле

2018 года в муниципальные дошкольные образовательные

организации города был определен 331 ребенок.

Актуальная очередь по состоянию на 01 мая 2018 года составила 458 детей.

Задача, поставленная в поручении Президента Российской Федерации, о

необходимости обеспечения к

2021 году

100-процентной доступности дошкольного

образования для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в целом может быть решена с

вводом в строй еще одного детского сада (ясли-сад на 280 мест).

Важной составляющей доступности дошкольного образования для всех категорий

граждан является размер платы, взимаемой с родителей

(законных представителей) за

присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного

образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В настоящее время средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми

в детском саду при 12-ти часовом режиме работы составляет 165 рублей. В соответствии с

законодательством Российской Федерации за присмотр и уход за детьми-инвалидами,

детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с

туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных

организациях Мирного, реализующих образовательную программу дошкольного

образования, родительская плата не взимается.

54

В Мирном продолжается работа по реализации федерального государственного

образовательного стандарта.

Опираясь на стандарты дошкольного образования, одним из принципов деятельности

муниципальных дошкольных образовательных организаций города является приобщение

детей к традициям семьи, общества, государства через взаимодействие семьи и

образовательной организации. Идея взаимосвязи общественного и семейного воспитания

нашла свое отражение в проводимых городских конкурсах «Пожарная охранаª, «Неопалимая

купинаª, «Новогодняя игрушкаª, «Семья на лыжнеª, «Салют, Победа!ª и мероприятиях,

приуроченных к юбилею города и космодрома.

Муниципальная система дошкольного образования развивается и ведет поиск путей

наиболее полного удовлетворения

социального заказа жителей

города

по

реализации

конституционного

права

на

общедоступное

дошкольное

образование.

Продолжается работа по

совершенствованию условий для

обеспечения прав граждан на

общедоступное и бесплатное

общее образование в Мирном.

В 2017-2018 учебном году

в

136 классах общедоступное и

бесплатное начальное общее,

основное общее и среднее общее

образование

по

основным

образовательным программам получали 3 539 учащихся, что на 4,2 процента выше уровня

предыдущего учебного года. Проектная мощность общеобразовательных организаций города

составляет 3 544 места. Здания общеобразовательных школ - типовые, проекты 1960-1970

годов.

На протяжении последних четырех лет наблюдается тенденция роста контингента

обучающихся - количество школьников увеличилось на 328 человек (на 10 процентов).

Ключевой задачей в сфере общего образования является создание условий по

выполнению поручения Президента Российской Федерации о ликвидации к 2024 году второй

смены обучения в школах, а также

переводу к 2025 году учеников,

обучающихся в зданиях с износом

свыше

50 процентов, в новые

школьные здания.

Обеспечение односменного

режима обучения в общеобразова-

тельных организациях должно

проходить поэтапно: к 2021 году -

переход

100 процентов обучаю-

щихся 1-4 классов и 10-11 классов

на обучение в одну смену и

сохранение

существующего

односменного режима обучения, к

2024 году - переход на обучение в

одну смену

100

процентов

обучающихся 5-9 классов с сохранением существующего односменного режима обучения.

56

журналов в деятельность общеобразовательных организаций с использованием интернет-

проекта «Дневник.руª, реализующего такие возможности.

Результаты государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных

организаций Мирного свидетельствуют о достаточности созданных условий для получения

учащимися уровня образования, соответствующего государственному образовательному

стандарту: 100 процентов выпускников 9 классов преодолели минимальный порог по всем

экзаменам основного государственного экзамена и получили аттестат об основном общем

образовании.

В

2017-2018 учебном году единый государственный экзамен проходил по

11 общеобразовательным предметам: 2 обязательных (математика базового уровня и русский

язык) и

10 экзаменов по выбору. По русскому языку все выпускники преодолели

минимальный порог для получения аттестата, основная часть выпускников (80 процентов)

набрала балл не ниже 60.

Средний балл по математике базового уровня по городу составил «4ª исходя из

утвержденной шкалы от 2 до 5 баллов. Анализ результатов сдачи единого государственного

экзамена по предметам по выбору показал, что по пяти предметам выполнение заданий

составило 100 процентов, 75 участников единого государственного экзамена набрали от

80 до 100 баллов, что превышает показатели предыдущего года.

По завершении государственной итоговой аттестации

20 выпускников были

награждены золотой медалью «За особые успехи в ученииª, 14 учащихся - серебряной

медалью.

Дополнительное образование сегодня по праву рассматривается как важнейшая

составляющая образовательного пространства города.

В Мирном программы дополнительного образования реализуются как в организациях

дополнительного образования

(дом детского творчества, детско-юношеская спортивная

школа и детская школа искусств № 12), так и в общеобразовательных организациях города.

Система дополнительного образования в Мирном развивается по шести основным

направлениям:

художественное творчество;

техническое творчество;

физкультурно-спортивное;

естественнонаучное;

туристско-краеведческое;

социально-педагогическое.

В 2017-2018 учебном году 2 986 человек посещало 73 кружка и секции, из них 47 - на

базе школ (1 102 человека), 26 -

непосредственно на базе дома

детского

творчества

(1 175

человек) и детско-юношеской

спортивной школы (709 человек).

Проектная

мощность

образовательных организаций,

предоставляющих

услуги

дополнительного образования,

составляет

858 мест, из них

560 мест приходится на детскую

школу искусств № 12.

Все услуги дополнитель-

ного образования бесплатны для

населения. Отмечается ежегод-

ное увеличение числа детей,

обучающихся по дополнительным образовательным программам.

58

Реализация прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

(далее - дети с ОВЗ) на включение в существующую образовательную среду (право на

инклюзивное образование) рассматривается как одна из важнейших задач муниципальной

образовательной политики Мирного.

Создание необходимых условий для получения качественного образования детьми-

инвалидами и детьми с ОВЗ напрямую отвечает главному безусловному приоритету всей

системы образования города - обеспечению прав каждого ребенка на образование.

В настоящее время в Мирном проживает 84 ребенка-инвалида, из них 29 являются

воспитанниками дошкольных образовательных организаций,

55

обучаются в

общеобразовательных организациях. Статус детей с ОВЗ имеют 309 человек, включая

257 дошкольников.

Право на образование детей с ОВЗ и детей-инвалидов в образовательной системе

Мирного обеспечивается путем развития инклюзивного образования при сохранении мер по

созданию специальных (коррекционных) условий обучения и воспитания.

Услугу по дошкольному коррекционному образованию оказывает детский сад № 1

«Ромашкаª, где функционирует

14 коррекционных групп для

257 воспитанников с

приоритетным направлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в

речевом и психическом развитии детей.

Школьное коррекционное образование в Мирном представлено двумя специальными

(коррекционными) классами с 24 обучающимся VIII вида в МКОУ СОШ № 3.

В настоящее время муниципальная образовательная политика в сфере инклюзивного

образования направлена на обеспечение прав детей с ОВЗ и детей-инвалидов на получение

качественного образования в любом детском саду или школе города совместно с нормально

развивающимися сверстниками по адаптированным образовательным программам.

В

2017-2018 учебном году

257 воспитанников дошкольных образовательных

организаций и

54 учащихся общеобразовательных школ получали образование по

адаптированным образовательным программам.

С целью определения специальных образовательных условий для детей с ОВЗ с мая

2017 года в Мирном осуществляла свою деятельность территориальная психолого-медико-

педагогическая комиссия, в течение года было обследовано 276 детей.

В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом для

обучающихся с ограниченными возможностями здоровья работу по развитию инклюзивной

среды, позволяющей обеспечить полноценную включенность детей с ОВЗ и детей-инвалидов

в образовательный процесс,

необходимо продолжить.

Здоровьесбережение

-

основополагающий

фактор

успешного учебно-воспитатель-

ного процесса. Одним из

основных моментов сохранения и

укрепления здоровья обучающих-

ся

является

организация

рационального питания во время

пребывания их в школе.

В

2017 году все без

исключения учащиеся с

1 по

11

класс

обеспечивались

бесплатными

горячими

завтраками,

156 школьников,

семьи которых имеют льготы (дети из малоимущих семей, находящихся в социально-

опасном положении или в трудной жизненной ситуации, дети-инвалиды, дети с

ограниченными возможностями здоровья) были обеспечены бесплатными обедами. В целом

60

выплаты из средств областного бюджета, все педагогические работники в Мирном

обеспечены жильем.

Реализуя взвешенную кадровую политику в образовательной системе города,

необходимо продолжить работу по созданию условий для перехода на профессиональный

стандарт педагога, определение наиболее значимых профессиональных компетенций

педагогических работников как инструмента повышения качества образовательного процесса

и реализации стратегии образования в целом.

Во исполнение

«майскихª Указов Президента Российской Федерации в части

повышения оплаты труда отдельных категорий работников муниципальной образовательной

системы Мирного было обеспечено достижение следующих целевых показателей,

установленных

отраслевыми

планами мероприятий

(«дорож-

ными картамиª):

доведение средней зара-

ботной платы педагогических

работников общеобразователь-

ных организаций до средней

заработной платы (среднемесяч-

ного дохода от трудовой

деятельности) в регионе и

принятие

обязательства

по

доведению в

2018

году

указанного

показателя

до

32 812,30 рублей;

доведение средней зара-

ботной платы педагогических

работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере

общего образования в регионе и принятие обязательства по доведению в

2018 году

указанного показателя до 29 266,40 рублей;

доведение средней заработной платы педагогических работников организаций

дополнительного образования до средней заработной платы учителей в регионе и принятие

обязательства по доведению в 2018 году указанного показателя до 34 410,30 рублей.

Для обеспечения высокого качества образования в соответствии с меняющимися

запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и

экономики требуется совершенствование условий и организации обучения в

образовательных организациях Мирного. Эта потребность диктуется санитарно-

эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами,

федеральными государственными образовательными стандартами.

Инфраструктура ряда образовательных организаций в Мирном в настоящее время

требует обновления в части обеспечения безопасных и комфортных условий пребывания

обучающихся, проведения текущих ремонтов зданий и объектов на прилегающих

территориях, замены и обновления оборудования прогулочных площадок дошкольных

образовательных организаций.

Среднее профессиональное образование в ЗАТО г. Мирный представлено

государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением

Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникумª.

Учебное заведение ведет свою историю с 1969 года, за это время было подготовлено

более

3,5 тысяч различных специалистов. Ранее выпускники готовились для нужд

электротехнической промышленности. В настоящее время техникум является

многопрофильным и многофункциональным учебным заведением, в котором проводится

обучение по программам среднего профессионального образования

- подготовки

62

По состоянию на 01 января 2018 года численность врачей в филиале № 9 ФГКУ

«1469 ВМКГª Минобороны

России составила 118 человек, из

них 71 человек (60 процентов)

имеет высшую и первую

квалификационные категории,

трое имеют почетное звание

«Заслуженный врач Российской

Федерацииª, двое

- ученую

степень кандидата медицинских

наук.

Численность

среднего

медицинского

персонала

медицинской организации по

состоянию на

01 января

2018

года составила

258 человек, из

них 147 человек (57 процентов)

имеет высшую и первую квалификационные категории.

В настоящее время уровень обеспеченности врачами всех специальностей в

медицинской организации оценивается в 63 процента, средним медицинским персоналом - в

76 процентов.

Ежегодно в филиале № 9 ФГКУ «1469 ВМКГª Минобороны России:

проходят обследование, лечение и реабилитацию 7 тыс. пациентов;

выполняется полторы тысячи оперативных вмешательств и 600 анестезий;

проводится интенсивная терапия 400 больных;

выполняется

17 тыс. функциональных,

230 тыс. лабораторных,

3,4 тыс.

эндоскопических и 21 тыс. лучевых исследований;

заготавливается до 180 литров крови.

Специалистами филиала № 9 ФГКУ «1469 ВМКГª Минобороны России ежегодно

осуществляется более ста выездов в воинские части

1 ГИК «Плесецкª для оказания

практической помощи, выполняется значительный объем консультативной и экспертной

работы. В медицинской организации с момента ее основания в 1958 году прошли лечение

более 400 тыс. человек.

ГБУЗ АО «МЦГБª, как самостоятельное учреждение, существует с 1970 года и

предназначено для оказания медицинской помощи гражданскому населению ЗАТО

г. Мирный в целях сохранения и

восстановления

здоровья

граждан.

Основными

задачами

медицинской организации явля-

ются

проведение

лечебно-

профилактических и оздорови-

тельных мероприятий и оказание

своевременной,

доступной,

квалифицированной доврачебной,

амбулаторно-поликлинической (в

том числе первичной медико-

санитарной помощи, медицинс-

кой помощи женщинам в период

беременности, во время и после

родов, специализированной меди-

цинской помощи), стационарной

(в том числе первичной медико-санитарной помощи,

63

медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов,

специализированной медицинской помощи), скорой медицинской помощи детскому и

взрослому населению города.

В связи с изменениями действующего законодательства Российской Федерации с

2014 года ГБУЗ АО «МЦГБª полностью перешло на одноканальное финансирование в

системе обязательного медицинского страхования (за исключением видов медицинской

помощи, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования), что

позволило повысить доступность и качество амбулаторно-поликлинической и стационарной

медицинской помощи исходя из установленных стандартов медицинской помощи и

порядков ее оказания.

В настоящее время медицинская деятельность ГБУЗ АО «МЦГБª осуществляется в

девяти зданиях, расположенных в разных частях города; в структуру медицинской

организации входят 18 отделений,

включая

поликлинику

на

500 посещений в смену и аптеку.

Объем коечного фонда

круглосуточного

пребывания

составляет 77 коек, сократившись

по отношению к уровню

2009 года практически в два раза.

По состоянию на 01 января

2018

года

численность

прикрепленного к медицинской

организации населения составила

22 339 человек, из них дети

-

6 672

человека.

Все

прикрепленное население

-

городские жители.

Незначительное снижение численности прикрепленного населения в течение

2017 года (на 1,8 процента) обусловлено миграционным оттоком населения.

Коллектив ГБУЗ АО «МЦГБª - один из самых многочисленных в городе.

По состоянию на 01 января 2018 года численность врачей составила 70 человек,

численность среднего медицинского персонала - 164 человека.

Уровень профессиональной подготовки медиков неизменно высок - 24 докторам и

39 специалистам со средним

медицинским

образованием

присвоены квалификационные

категории.

Ежегодно

работники

медицинской

организации

проходят обучение на курсах

повышения квалификации. В

2017 году обучение прошли:

47

врачей,

из

них

14 человек получили сертификат

специалиста;

49

специалистов

из

разряда среднего медицинского

персонала, из них сертификат

специалиста

получили

38 человек;

13 человек по должности «санитаркаª.

64

В настоящее время уровень обеспеченности врачами всех специальностей в ГБУЗ АО

«МЦГБª оценивается в 71 процент, средним медицинским персоналом - в 90 процентов.

Ежегодно в стационаре медицинской организации проходят обследование и лечение

свыше 2,5 тыс. человек, в акушерско-гинекологическом отделении принимается более

300 родов, отделение скорой помощи обслуживает до 5 тыс. вызовов, регистрируется более

200 тыс. визитов к врачам поликлиник. Приоритетным направлением развития медицинской

организации было и остается оказание медицинской помощи беременным и детям.

Для повышения доступности первичной медико-санитарной помощи жителям ЗАТО

г. Мирный внедрена система записи на прием к специалистам ГБУЗ АО

«МЦГБª с

использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернетª.

Во исполнение

«майскихª Указов Президента Российской Федерации в части

повышения оплаты труда отдельных категорий работников сферы здравоохранения в

Мирном было обеспечено

достижение следующих целевых

показателей,

установленных

отраслевыми планами мероприя-

тий («дорожными картамиª):

повышение

средней

заработной платы врачей и

работников

медицинских

организаций, имеющих высшее

медицинское (фармацевтическое)

или иное высшее образование,

предоставляющих медицинские

услуги

(обеспечивающих

предоставление

медицинских

услуг), до

200 процентов от

средней

заработной

платы

(среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в регионе;

повышение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) и

младшего медицинского персонала

(персонала, обеспечивающего условия для

предоставления медицинских услуг), до

100 процентов от средней заработной платы

(среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в регионе.

Несмотря на все профилактические мероприятия, проводимые медицинскими

организациями, тенденция по снижению уровня регистрируемых заболеваний в ЗАТО

г. Мирный не имеет выраженного характера.

Имеющиеся официально зарегистрированные данные, характеризующие состояние

здоровья населения ЗАТО г. Мирный и окружающей природной среды, не дают оснований

утверждать о наличии сколько-нибудь заметного неблагоприятного воздействия в результате

деятельности 1 ГИК «Плесецкª на уровень заболеваемости жителей.

На здоровье людей оказывает влияние множество факторов: загрязнение природной и

производственной среды, качество питьевой воды и продуктов питания, условия

проживания, обучения, труда, отдыха населения, доступность и качество медицинской

помощи и другие. Вычленить из всей совокупности многочисленных факторов, влияющих на

здоровье людей, влияние именно 1 ГИК «Плесецкª в настоящее время не представляется

возможным.

Радиационная обстановка на территории ЗАТО г. Мирный по сравнению с

предыдущими годами существенно не изменилась и оценивается как удовлетворительная.

Воздействие неблагоприятных климатических условий приводит к увеличению

больных с нарушением эндокринной и сердечно-сосудистой системы, онкопатологией,

заболеваниями органов пищеварения. Лечебно-профилактические учреждения города

обладают недостаточно высоким потенциалом современных медицинских технологий,

66

стать основой духовного развития личности. Культурная самобытность определяет образ

жизни человека, в том числе проведение его досуга.

Сфера культуры в ЗАТО г. Мирный представлена следующими организациями:

муниципальное казенное учреждение

«Централизованная библиотечная система

Мирногоª (далее - МКУ «ЦБС Мирногоª);

федеральное государственное казенное учреждение культуры и искусства «123 Дом

офицеров (гарнизона)ª Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «123

Дом офицеров (гарнизона)ª Минобороны России);

кинотеатр

«Планетаª - структурное подразделение муниципального предприятия

муниципального образования

«Мирныйª

«Муниципал-Сервисª

(далее

- кинотеатр

«Планетаª).

Деятельность организаций в сфере культуры направлена на сохранение, развитие и

распространение культурных ценностей, повышение уровня интеллектуального и духовного

просвещения жителей ЗАТО г. Мирный, обеспечение единства и доступности культурного

пространства для всех социально-демографических групп с учетом их культурных

потребностей и интересов.

Организацию библиотечного обслуживания населения ЗАТО г. Мирный, культурно-

просветительскую и информационную деятельность осуществляет МКУ «ЦБС Мирногоª,

которое представлено тремя обособленными структурными подразделениями:

центральная муниципальная библиотека;

детская муниципальная библиотека;

библиотека семейного чтения.

Одной из важнейших задач в сфере библиотечного обслуживания является развитие

культуры чтения - динамично развивающегося процесса, отражающего интеллектуальные и

информационные потребности общества.

По состоянию на 01 января 2018 года в библиотечном фонде МКУ «ЦБС Мирногоª

находилось 66 097 экземпляров (в том числе печатных документов - 64 516 экземпляров),

что на 1,7 процента выше уровня

аналогичного периода предыду-

щего года.

Несмотря на ежегодное

пополнение

библиотечного

фонда, удорожание стоимости

печатных изданий и процесс

списания по причине морального

и физического устаревания

экземпляров

не

позволяют

преодолеть негативную тенден-

цию его снижения.

Число новых поступлений

на

одну тысячу человек

населения в 2017 году составило

59

экземпляров

против

69,6 экземпляров годом ранее, в то время как нормативная потребность в соответствии с

модельным стандартом деятельности общедоступных (публичных) библиотек составляет не

менее 250 экземпляров на одну тысячу человек населения. Для сохранения значимости

библиотечного фонда ежегодное обновление должно составлять не менее 5 процентов от

общего его размера.

За счет большого оборота книжных изданий литература ветшает и изнашивается. Не

хватает периодических изданий

(журналы, газеты) в таких областях, как физическая

культура и спорт, медицина, исторические науки, а также программных изданий.