Правительство Хабаровского края
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ

I. Хабаровск
I Об утверждении руководства  по соблюдению обязательных требований к техническому состоянию, эксплуатации и регистрации аттракционов

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 245-ФЗ "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 13.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля1' с 27 января 2019 года полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнены новыми полномочиями - осуществление региональною государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации аттракционов. В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов на территории Хабаровского края утвердить прилагаемое руководство по соблюдению обязательных требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов.

УТВЕРЖДЕНО

распоряжением главного управления регионального государственного контроля и лицензирования
РУКОВОДСТВО

по соблюдению обязательных требований к техническому состоянию эксплуатации и регистрации аттракционов

1. Основной задачей соблюдения обязательных требований к техническому состоянию, эксплуатации и регистрации аттракционов является обеспечение безопасности жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды.

Государственная регистрация аттракционов осуществляется в целях государственного учета, надзора за соответствием технического состояния и эксплуатации установленным требованиям безопасности.

Государственная регистрация аттракционов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - органы "Гостехнадзора").

2. В соответствии с подпунктом 57.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Правительством Российской Федерации, утвержден Порядок государственной регистрации аттракционов.

Настоящий Порядок устанавливает минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, (далее -Технический регламент).

Данный технический регламент распространяется на временно устанавливаемые (перевозимые) аттракционы и стационарные аттракционы (собранные на фундаментах или без фундаментов), при пользовании которыми на пассажиров оказывается биомеханическое воздействие степени потенциального биомеханического риска RB-1, или RB-2, или RB-3 и которые подразделяются на следующие виды:
 

а) аттракционы, механизированные поступательного движения (в том числе с использованием воды);

б) аттракционы, механизированные вращательного движения;

в) аттракционы, механизированные сложного движения;

г) автодромы и картинги;

д) аттракционы надувные;

е) аттракционы водные немеханизированные;

ж) немеханизированные аттракционы;

з) аттракционы для детей.

Основные требования, предъявляемые органами "Гостехнадзора" к владельцам (арендаторам) аттракционной техники.

Надзор за безопасной эксплуатацией и техническим состоянием аттракционной техники осуществляется в соответствии с Порядком организации и осуществления регионального государственного надзора за безопасной эксплуатацией и техническим состоянием аттракционов.

Контрольно-надзорная деятельность органов "Гостехнадзора” при осуществлении государственного надзора за безопасной эксплуатацией и техническим состоянием аттракционной техники в Хабаровском крае реализуется посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (плановые и внеплановые, выездные), рассмотрения жалоб, заявлений, проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

3. Документы необходимы для регистрации аттракциона.

Для регистрации аттракциона его собственник (владелец) лично представляет в органы Тостсхнадзора" следующие документы:

- заявление по форме, утвержденной органом 'Тостсхнадзора'';

- документ, подтверждающий право собственности (владения) аттракционом (накладная, чек, договор аренды, доверенность и т.д.);

- паспорт аттракциона (на русском языке), выданный заводом-изготовителем, пронумерованный и сброшюрованный;

- копию сертификата соответствия на аттракцион (при наличии);

копию договора страхования гражданской ответственности собственника (владельца) по возмещению вреда жизни и (или) здоровью, имуществу, окружающей среде при эксплуатации аттракциона;

- копию руководства по эксплуатации аттракциона;

- для стационарного аттракциона - копии правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Копии документов заверяются подписью собственника (владельца) и предъявляются с оригиналом. После регистрации аттракциона оригиналы представленных документов возвращаются собственнику (владельцу).

4. В порядке межведомственного информационного взаимодействия орган "Гостехнадзора" запрашивает:

- информацию о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- информацию о постановке на учет в налоговом органе;

- для стационарного аттракциона - копии правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- для передвижного аттракциона - информацию из органов государственной власти (местного самоуправления) автономного округа на его использование в установленном месте.

Собственник (владелец) аттракциона вправе представить указанные документы по своей инициативе.

5. Документы необходимы при внесении изменений в свидетельство о регистрации аттракциона.

В случае изменения сведений о собственнике (владельце) аттракциона, изменения места нахождения (установки) аттракциона в пределах муниципального образования, указанных при регистрации, собственник (владелец) аттракциона должен в течение трех рабочих дней со дня возникновения указанных обстоятельств обратиться в органы ''Гостехнадзора’ по месту регистрации аттракциона с заявлением о внесении изменений в свидетельство о регистрации.

При обращении собственника (владельца) аттракциона в органы "Гостехнадзора" для внесения изменений в свидетельство о регистрации им лично представляются:

- заявление по форме, утвержденной органами Гостехнадзора”;

- свидетельство о регистрации аттракциона.

В случае внесения изменений в свидетельство о регистрации в связи с изменением места нахождения (установки) стационарного аттракциона собственник (владелец) дополнительно представляет копии правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия орган "Гостехнадзора" запрашивает:

- для стационарного аттракциона - копии правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- для передвижного аттракциона - информацию из органов государственной власти (местного самоуправления) автономного округа на использование аттракциона в установленном месте.

Собственник (владелец) аттракциона вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

6. Документы необходимы при снятии аттракциона с регистрации.

В случаях смены собственника (владельца), прекращения эксплуатации аттракциона либо его переноса в другое место эксплуатации (смена муниципального образования, региона) собственник (владелец) обязан не позднее трехдневного срока со дня возникновения указанных обстоятельств обратиться в территориальный орган "Гостехнадзора" по месту регистрации аттракциона с заявлением о снятии его с регистрации по форме, утвержденной органами "Гостехнадзором".

При снятии аттракциона с регистрации собственник (владелец) обязан сдать в органы "Гостехнадзора" свидетельство о регистрации и талон (допуск) на ежегодную (сезонную) эксплуатацию аттракционной техники.

7. Документы необходимы для получения талона (допуска) на ежегодную (сезонную) эксплуатацию аттракциона.

Аттракционы, зарегистрированные в установленном порядке, допускаются к ежегодной (сезонной) эксплуатации только при наличии выданных органами "Гостехнадзора” талонов (допусков) на ежегодную (сезонную) эксплуатацию аттракциона по форме, утвержденной органами "Гостехнадзором", которые находятся у лиц, осуществляющих эксплуатацию аттракциона.

Дтя получения талона (допуска) на ежегодную (сезонную) эксплуатацию аттракциона (далее - талон (допуск)) собственник (владелец) аттракциона не позднее одного месяца до предполагаемой даты начала эксплуатации аттракциона обращается в органы "Гостехнадзора" с заявлением о проведении технического осмотра аттракциона.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- свидетельство о регис трации аттракциона;

- копии приказов об организации внутреннего контроля, назначении аттестованных ответственных лиц и персонала по эксплуатации и обслуживанию аттракциона, с приложением копий документов об их аттестации;

- заключение специализированной организации о возможности продления срока эксплуатации (для аттракциона, отработавшего нормативный срок службы);

акт обследования состояния аттракциона, выданный специализированной организацией по промышленной безопасности, имеющей соответствующую лицензию и зарегистрированной в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Российской Федерации;

- акт специализированной организации о замере сопротивления изоляции и протокол измерений сопротивления заземлитсльного контура при электрическом приводе оборудования;

копия договора страхования гражданской ответственности собственника (владельца) аттракциона по возмещению вреда жизни и (или) здоровью, имуществу, окружающей среде при эксплуатации аттракциона;

- копия акта о приемке аттракциона после завершения монтажа;

- ранее выданный талон (допуск) (при наличии).

8. В ходе проверки аттракционной техники органами "Гостехнадзора" проверяется:

1) Наличие свидетельства о регистрации.

2) Наличие талона-допуска к эксплуатации.

3) Наличие эксплуатационных документов.

4) Наличие действующего правоустанавливающего документа на размещение аттракциона на той или иной территории муниципального образования.

5) Наличие записей в журнале о ежедневных допусках аттракциона к* эксплуатации.

6) Ведение журнала ремонта и обслуживания аттракциона.

7) Присутствие оператора при использовании аттракциона.

8) Наличие документов у оператора (удостоверение, наличие должностной инструкции сведения о прохождении инструктажа).

9) Наличие перед входом на аттракцион правил пользования аттракционом для посетителей, а также правил обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы.

10) Наличие перед входом на аттракцион информации об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

11) Наличие средств для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

12) Наличие перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационной таблички, содержащей сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений.

13) Наличие медицинские аптечки

14) Наличие необходимых эвакуационных знаков, плана и мероприятий по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле (для аттракционов механического воздействия).

15) Наличие средств эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

16) Наличие на рабочем месте обслуживающего персонала основных правил по обслуживанию аттракциона.

17) Наличие схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами) (для аттракционов механического воздействия).

18) Наличие на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров.

19) Наличие установленного на площадке аттракционов прибора для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

20) Наличие фиксации оборудования (крепежей), ограждений (для надувного игрового оборудования), активных и пассивных элементов безопасности, в соответствии с требованиями завода-изготовителя, указанных в паспорте (формуляре) аттракциона.

21) Наличие системы ограничения доступа в опасные зоны и проемы для входа и выхода с аттракциона.

22) Наличие средств сигнализации (звуковой, световой) для привлечения внимания.

9. Меры ответственности владельцев (арендаторов) аттракционной техники, которые не соблюдают правила эксплуатации аттракционной техники.

В соответствии постановлением Правительства Хабаровского края "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Хабаровского края от 20.06.2017 JN« 242-пр за нарушение установленных нормативными правовыми актами Хабаровского края требований по обеспечению безопасности посетителей аттракционов должностные и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае причинения вреда здоровью людей или окружающей среде, владельцы (арендаторы) несут ответственность в соответствии с законодательными актами РФ вплоть до уголовной.

Требования к безопасности и техническому состоянию аттракционной техники не зависят от ее типа, страны-производителя или возраста, они едины для всех.

10. "Для сведения" - 18.04.2018 года вступил в силу Технический регламент "О безопасности аттракционов1', принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии 18.10.2016 № 114.

Технический регламент Евразийскою экономического союза (далее -ЕАЭС) устанавливает требования безопасности к передвижным и стационарным аттракционам, при пользовании которыми на людей оказывается "биомеханическое воздействие степени потенциального биомеханического риска RB-1, RB-2 или RB-3".

Технический регламент ЕАЭС распространяется на колеса обозрения, катапульты, качели, картинги, надувные батуты, горки, электромобили, водные аттракционы и массу других развлекательных механизмов, где при несоблюдении элементарных правил безопасности есть риск получить травму.

Классификация по степеням потенциальных биомеханических рисков, связанных с высотой аттракциона, скоростью движения, углом наклона

кресел. Таких степеней четыре: от RB-1 до RB-4. В группу RB-1 с потенциально наиболее высокими рисками будут включены аттракционы, где высота подъема людей превышает восемь метров, а скорость движения -20 м/с, именно на таких аттракционах при несоблюдении требований безопасности возникает реальная угроза для жизни и здоровья граждан.

Самые безопасные аттракционы вошли в группу  RB-4 - с "ничтожной степенью потенциального биомеханического риска". На такие аттракционы Технический регламент не распространяется. Как и на аттракционы, которые начали работать до его вступления в силу. Возможность и условия эксплуатации старых аттракционов будут определяться национальным законодательством.

Особое внимание изготовителей, документ требует уделить "критичным" компонентам - частям конструкций, узлам и деталям, отказ которых может привести к трагическим последствиям. При монтаже следует учитывать особенности грунта и площадки, воздействие температуры и ветра, необходимо обеспечить безопасные вход и выход, достаточное расстояние между аттракционами.

От движущихся частей и деталей аттракционов пользователей нужно оградить надежными защитными перегородками. Системы управления аттракционами должны исключить возобновление любых опасных ситуаций -и для людей, и для окружающей среды.

Перед входом в аттракцион должен быть стенд со сведениями о правилах пользования и ограничениях. Например, биомеханические воздействия не всегда полезны для людей с ослабленным здоровьем. Поэтому посетители должны знать об экстремальности развлечения. Там, где есть ограничения по росту и весу, следует установить ростомеры и весы. Все развлекательные объекты должны быть обеспечены сигнализацией, чтобы была возможность быстро предупредить о сбое в работе механизма. Кроме того, аттракционы необходимо снабдить аптечками с медикаментами для оказания первой помощи.

Отдельно в техническом регламенте ЕАЭС, прописаны требования безопасности к детским аттракционам. Проектировщики и изготовители должны учитывать дополнительные риски, связанные с возрастными особенностями детей: физиологическими, психологическими,

антропометрическими. Например, недопустимо оставлять в развлекательных устройствах, особенно в их движущихся частях, отверстия, куда ребенок легко может засунуть руку, ногу или посторонний предмет. Во всех потенциально опасных местах аттракционы должны быть обеспечены перилами и ограждениями. При этом конструкция не должна позволять детям стоять или сидеть на них. Следует немедленно прекратить работу оборудования, если оно повреждено.

Соблюдение требований технического регламента ЕАЭС включает и необходимость владельцев ежедневно проверять техническое состояние аттракционов, отражать его в рабочем журнале, постоянно проводить

профилактику, включая не только смазку, регулировку, но и специализированное дефектоскопическое обследование. Обязателен также регулярный госконтроль, который в каждой стране Союза проводится уполномоченными государственными органами по национальному законодательству.

Для планомерного перехода участников рынка на выпуск аттракционов, отвечающих новым требованиям, комиссия установила переходный период. До 18.10.2019 года допускаются производство и выпуск в обращение аттракционов по прежним правилам - в соответствии с законодательством государств-членов. Документы, оформленные до вступления в силу технического регламента ЕЛЭС, будут считаться действительными до окончания срока их действия, но не позднее 18.10.2019 года. Новые аттракционы начнут проходить сертификацию, ежедневный осмотр и ежегодный техосмотр. Безопасные устройства получат специальную маркировку в виде эмблемы Евразийского экономического союза - ЕАС.

11. Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора за соблюдением требований безопасности аттракционов и обеспечением безопасной эксплуатации аттракционной техники владельцами аттракционов:

- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании";

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля";

- решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 №114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов (ТР ЕАЭС 038/2016)";

- постановление Правительства Хабаровского края "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Хабаровского края от 20.06.2017 № 242-пр;

- Г ОСТ Р 53130-2008 "Безопасность аттракционов. Общие требования";

- ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования".
Начальник главного управления

////////////////////////////