ПОРОГОВЫЕ УРОВНИ РИСКА ПРОМЫШЛЕННЫХ ХИМИЧЕСКИХ ОПАСНОСТЕЙ

17.4. ПОРОГОВЫЕ УРОВНИ РИСКА ПРОМЫШЛЕННЫХ ХИМИЧЕСКИХ ОПАСНОСТЕЙ

17.4.1. ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА

Невозможно указать, когда вопросы безопасности новых технологий впервые стали предметом заботы государства. Уже в Ветхом завете (Пятая Книга Моисеева, Второзаконие, гл. 22, стих 8) сказано: "Если будешь строить новый дом, то сделай перила около кровли твоей, чтобы не навести тебе крови на дом твой, когда кто-нибудь упадет с него".

ТАБЛИЦА 17.2. Опасные вещества, используемые для изготовления бытовых товаров

(Второзаконие появилось, вероятно, еще за семь веков до новой эры.) Сказанное, возможно, допускает такую интерпретацию:

когда впервые появились дома с плоской крышей, обеспечение безопасности было вначале предметом "внутреннего регламентирования" и их строители (а также, вероятно, и их владельцы) по взаимному согласию устанавливали ограждения на крыше (парапеты). Позднее, когда проявления опасности участились - при падении с крыши гибли или травмировались люди, государственная власть вмешалась и предписала в законодательном порядке решение, уже опробованное рядом строителей.

В более поздние времена вопросы безопасности также поднимались в Англии при рассмотрении парламентских законов о железных дорогах. Эта процедура соответствует современным публичным слушаниям. В книге [Hunter, 1977] описаны слушания в 1825 г. Законоположения о железнодорожном сообщении на участке Ливерпуль - Манчестер. Этот акт состоял из 150 пунктов, комиссия по его рассмотрению заседала 37 раз. Джорджу Стефенсону, назначенному инженером проекта, было запрещено создавать локомотивы, движущиеся со скоростью более 20 миль в час. Один из политиков предупредил его, что он должен ограничить свои притязания на большую скорость, иначе "его посчитают сумасшедшим... и прикроют всю затею". Автор работы [Hunter, 1977] восклицает: "Даже большая часть осведомленных и разумных людей в 1825 г. не могла себе представить, что какой-либо механизм может перемещаться со скоростью быстрее десяти миль в час без того, чтобы не разрушить и не поубивать всех на своем пути". Данное законодательное предложение было отклонено парламентом. Автору настоящей книги довелось прочесть некоторые аргументы тех времен; они подтверждают, что даже полтора столетия назад ссылки на безопасность представлялись соображениями более высокого порядка, чем апелляция к личным интересам.

Можно привести и другие примеры. В той же Великобритании в 1865 г. был принят Закон о самодвижущихся механизмах. Он определил общее ограничение скорости - 4 мили в час (в городах - 2 мили в час) и требовал, чтобы перед механизмом следовал человек с красным флагом. Эта практика продолжалась в той или иной форме в течение 31 года. Возможно, этот закон и спас сколько-то жизней, однако в настоящее время общепризнано, что он нанес громадный вред зарождающейся автомобильной промышленности Великобритании.

Вред подобного подхода представляется очевидным, и тем не менее ничего не известно о количественном соотношении, существование которого было осознано позднее, между выгодами технического прогресса и той ценой в человеческих жизнях, которую приходится за этот прогресс платить.

Также следует отметить, что уже тогда была понятна разница в отношении общественности к опасностям, угрожающим населению, и опасностям, способным поражать только производственный персонал. Добыча угля служила примером опасности последнего типа, поскольку самый страшный по своей силе подземный взрыв не приводил к несчастным случаям среди населения.

Как видно из рис. 12.1, в истории добычи угля в Великобритании было несколько лет, когда только в катастрофических авариях погибало по 400 - 500 чел. В работе [Вгуап,1975] для периода 1853 -1862 гг. приводится оценка, согласно которой в среднем ежегодно гибло 1000 рабочих из 250 тысяч занятых в этой сфере, или на каждую тысячу работающих ежегодно имело место приблизительно 4 несчастных случая со смертельным исходом, при этом смертность в отрасли составляла 113 чел. Этот уровень смертности приблизительно на 2 порядка выше уровня смертности в современной промышленности Великобритании, равного 3,5 чел.* Вплоть до 1930 г. общее ежегодное количество смертей превышало в этой отрасли 1000 на 1 миллион работающих.

К сожалению, лишь немногие современные работы в области риска для населения затрагивают исторические аспекты проблемы. Как следствие этого, читатели видят проблему лишь как новую, только что возникшую и развивающуюся. В книге [Kates.1977] по этому поводу отмечается: "Так же как и все социальные показатели, за исключением одного, число случаев реализации опасностей росло... Единственным исключением является статистика последствий... Неоднократно проявлялись огромные расхождения между этой статистикой и восприятием опасностей учеными, общественностью и официальными лицами".

содержание .. 110 111 112 113 114 115 116 117 ..